序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇旅游扶貧的概念范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關鍵詞：供給側改革；精準扶貧；典型

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.11.003

1保定市精準扶貧的基本內涵

保定市，地處京津冀的重要位置，在“精準扶貧”問題上，一直以在該方面的一系列重要指示為指導，積極遵循“精準扶貧”的全面實施，同時也符合精準扶貧的總體要求，嚴格按照省政府的統(tǒng)一計劃部署，圍繞以“1+3+5”模式為格局的扶貧工作開展，以促進貧困群眾、貧困地區(qū)的經(jīng)濟收入為核心，解放被扶貧地人員思想，在主動對接北京天津河北協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的同時，以特殊變革的辦法、創(chuàng)新的思維市場進行扶貧，對接不同地區(qū)的市場需求，利用這些地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)，獨特工業(yè)和商業(yè)資本，把工作重心放在提高扶貧成效上，防止以點概面，以偏概全的情況出現(xiàn)，全力推進全面準確的扶貧。突出發(fā)揮組織支持、社會保障、群眾主體協(xié)力、市場調控和政府主導“五大功能”，為了推進200個村15萬人逐步實現(xiàn)脫貧，實現(xiàn)2017貧困縣綜合扶貧和人人脫貧的目標。實施精準扶貧，準確扶貧，特別需要在加大扶貧總量的同時，努力加強扶貧供給方面的改革，提高扶貧的精準度。任何一個地方都要脫貧，農(nóng)民都需要致富，特別是在工業(yè)制造等方面貧困的地區(qū)，加強扶貧開發(fā)和供給側方面的改革，是一個迫在眉睫的重要工作，可以說，保定市擺脫貧困和精準扶貧的新動力就應當來自于供給側結構性改革。

2供給側改革視角下的精準扶貧

“供給側改革”是相對于以往的“需求側改革”的新概念，內涵是以結構性改革為主要改革方向，主席強調過：“在適度擴張總需求的同時，也應當努力加強供給側結構性改革來完善供應體系和效率”。精準扶貧中的“幫助”和“貧困”也是某種意義上的供求關系。在繁重的脫貧任務中，要科學高效地完成各項任務，重點就在于是否實現(xiàn)精確扶貧。事實上，當精準扶貧作為頂層設計推出時，也在公共政策中予以呈現(xiàn)。同時精準扶貧是政府的一項基本政策。

精準扶貧這一概念，正是傳統(tǒng)扶貧方式的轉型推進。國家順應時事適時推出“供給側結構性”改革，結合精準扶貧和供給側的改革，用改革的辦法使扶貧資源配置結構的優(yōu)化，修正要素配置結構，提高社會攻擊的質量，同時改善供給結構的適應性和靈活性，使社會供給政策和現(xiàn)代社會的需求更加匹配。從供給側改革視角來看精準扶貧就是說以扶貧投入側為切入點，把錢真正花在實處，把扶貧真正扶到核心上，并以此助力精準脫貧。

3現(xiàn)狀分析

3.1保定市扶貧現(xiàn)階段成果

在精準扶貧的過程中，保定市扶貧辦認真貫徹落實了中央和省委的政策與精神，把精準扶貧和供給側改革作為民生之本、重中之重。保定市領導將實事求是、資源的可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新扶貧機制、科學的整合規(guī)劃結合到一起服務于精準扶貧，明確精準扶貧對象，加大富民產(chǎn)業(yè)的建設和穩(wěn)定就業(yè)扶持力度。突出發(fā)揮組織支持、社會保障、群眾主體協(xié)力、市場調控和政府主導的“五大功能”集中主要力量，解決精準扶貧中的各項困難。注重精準扶貧的進程、吸收借鑒優(yōu)秀的扶貧措施，全面推進各項產(chǎn)業(yè)扶貧的融資與集資，支持貧困地區(qū)的遷移和重建，以特色生態(tài)推動經(jīng)濟發(fā)展，著重關注貧困地的教育事業(yè)和毫不動搖的社會保障這些精準扶貧項目。不僅如此，還首創(chuàng)性的將農(nóng)業(yè)、金融業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、股份合作產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)旅游、電子商務、土地搬遷、和農(nóng)村就業(yè)與扶貧進行相對接，全面助力扶貧發(fā)展。

保定市精史銎豆步立156個扶貧單位，在204個貧困村都派出了工作組幫扶，省級幫扶單位共108個分散在156個幫扶村內，其他縣安排幫扶了721個村，不折不扣的做到了全保定貧困村的全覆蓋。強化基礎扶貧保障措施，建立責任到人的目標體系，實行職責分工控制的方案，明確工作重點目標和任務，同時對扶貧隊伍的管理工作進行監(jiān)督，盡全力協(xié)助貧困縣有關部門，確保所有工作的執(zhí)行到位。特別是在基本的條件最差，相較而言脫貧難度較大貧困縣，保定市采取了多項不同措施進行重點扶貧。

不僅如此，政府還聯(lián)系了其他精準扶貧示范村，旨在幫助貧困的原因，促進精準扶貧信息的完善，促進收入增長的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總的來說即是將促進貧困人口收入為重點的行業(yè)作為扶貧突出手段，建設特色產(chǎn)業(yè)區(qū)或公園，對村干部和領導進行培訓，學習先進的管理同時豐富自身扶貧業(yè)務，培育一批輻射范圍大的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其帶動作用；引導一批貧困村農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。逐點推進，提高保定市扶貧總體水平。

截止到2016年底，保定市的貧困人口總數(shù)從“十二五”初期的不到140萬減少到只剩31萬人，唐縣、易縣等突出典型已經(jīng)進入小康時代，2017年博野縣、望都縣等5縣預計整體脫貧。

3.2保定市精準扶貧突出典型

3.2.1保定淶水：新模式促進新發(fā)展

淶水縣的下明峪村是保定市扶貧攻堅的突出典型之一，他們村利用本村的優(yōu)勢，形成了其特有的在遠靠林果，近靠兔，中期靠大棚保收入的思路。

2012年，下明峪村開始起用新的扶貧模式，即政府負責提供水電等配套基礎設施，農(nóng)戶提供土地、勞力等并可以作為股份入股（如食用菌基地的股份合作制，脫貧增收效果十分顯著），合作社負責基地的經(jīng)營，金融機構負責資金的提供。隨著下明峪村脫貧致富工作的進展，下明峪村的道路、水井、自來水管道、街道環(huán)境等基礎設施都得到了提升改善，各家各戶都安上了衛(wèi)星電視。下明峪村下一步還計劃完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等方面的公共服務設施。

3.2.2易縣“旅游+扶貧”讓貧困群眾搭上致富快車

易縣位于保定市西北部，2011年被列為特困地區(qū)。但同時其農(nóng)業(yè)規(guī)模大，旅游資源豐富，該縣結合本縣的縣情，因地制宜地實施“旅游+扶貧”的發(fā)展模式，帶領全縣人民脫貧致富，在2012年成為扶貧攻堅示范區(qū)。

（1）建設“旅游+扶貧”的新模式。

在易縣轄區(qū)內，不僅有豐富的旅游資源，同時還有深厚的文化底蘊，有多處文化遺跡和文保單位，林木覆蓋率高，是聯(lián)合國命名的第一批“千年古縣”。雖然資源豐富，但如何利用，如何讓群眾又快又好的實現(xiàn)脫貧夢，還是一項艱巨的任務。該縣從自身擁有的資源和優(yōu)勢出發(fā)，抓住發(fā)展機遇，規(guī)劃確定了清西陵、紫荊關、洪崖山、狼牙山、蔡家峪、易水湖六大旅游扶貧區(qū)域，設立了52個旅游精品村，滿族文化、長城文化、道教文化、紅色文化，各種文化豐富多彩，相映生輝。通過扶貧脫貧工作的不斷努力，形成了全新的“旅游+扶貧”模式，希望將易縣的旅游資源由多變?yōu)閺姡詫崿F(xiàn)經(jīng)濟的長遠發(fā)展，以促進脫貧夢的早日實現(xiàn)。

（2）培育四大“旅游+扶貧”新業(yè)態(tài)。

易縣立足旅游市場的需求和優(yōu)勢，針對各村不同的情況實施不同的對策，有效將各村的資源最大限度地利用起來，發(fā)展有特色的旅游業(yè)態(tài)。

易縣安格莊鄉(xiāng)的金坡村、新東古縣村等村，鄰近景區(qū)，因此對這樣的鄉(xiāng)、村實施旅游經(jīng)營的模式，在村里開辦農(nóng)家樂等，由貧困群眾直接經(jīng)營取得收入，還可以開辦小超市、小便利店等，既便利游客又能提高收入，增加貧困群眾的非農(nóng)勞動收入，有助于他們脫貧致富。

游客到景點旅游，通常會需要導游或接待服務人員，而最合適的人員便是熟知當?shù)厍闆r的村民，對這一現(xiàn)狀，易縣實施了旅游務工的業(yè)態(tài)，鼓勵當?shù)刎毨Ь用駞⑴c接待服務，掙取勞務。游客旅游結束后，往往會想買一些土特產(chǎn)和在城市買不到的東西，這就啟發(fā)了易縣實施旅游產(chǎn)品的開發(fā)，如農(nóng)村的柴雞蛋、藥材和一些農(nóng)產(chǎn)品，還有手工業(yè)產(chǎn)品如手工鞋墊、刺繡、編織品等等，大幅提高了貧困群眾的收入。

易縣還成立了旅游扶貧合作社，貧困群眾可以以各種形式如以人力、土地等入股，然后就可以參與經(jīng)營，取得分紅，增加收入。易縣現(xiàn)已成立18個旅游扶貧合作社，共吸引了900多個貧困戶入股，是易縣旅游扶貧中一個非常重要且有顯著成效的舉措。

（3）實施“旅游+扶貧”新工程。

易縣由于大多是山區(qū)，其基礎設施都還較為落后，不利于旅游業(yè)的發(fā)展，易縣決定由政府投資建設道路、停車場、公共廁所等旅游基礎設施。同時，村民大多出身農(nóng)民，文化水平較低，經(jīng)營技能有限，針對這一短項，易縣開辦專題培訓，旨在著重提高旅游經(jīng)營、務工人員的經(jīng)營和服務技能，促進本縣旅游業(yè)更好的發(fā)展，貧困群眾的收入有更多的提高。貧困群眾通過旅游業(yè)來脫貧也需要啟動資金，本就貧困的經(jīng)濟條件，資金也十分有限，針對資金不足的問題，易縣對從事各類旅游經(jīng)營的貧困戶給予了不同檔次的資金補貼支持或貸款，以幫助他們解決資金問題。易縣的旅游扶貧成效顯著，已幫助6000多名貧困群眾解決了貧困問題，實現(xiàn)了脫貧夢。

3.2.3唐縣齊家佐鄉(xiāng)發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)帶動群眾增收

唐縣齊家佐鄉(xiāng)黨委、政府在扶中推出多項創(chuàng)新舉措，大力推進林果產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、家庭手工業(yè)、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、電商扶貧產(chǎn)業(yè)、林下制種產(chǎn)業(yè)六大扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實現(xiàn)老百姓的增收脫貧。

4結論

從供給側角度來分析精準扶貧之所以沒有非常系統(tǒng)的實現(xiàn)可以得出很多結論，包括完全由政府主導的貧困識別機制系統(tǒng)和多年以來的傳統(tǒng)習慣，還有貧困群體缺乏反抗斗爭精神，對國家政策和方針的不了解，以及低投資和缺乏政府的資助，還有第三方社會服務機構的監(jiān)督機制不健全等問題。

要實現(xiàn)真正準確的扶貧工作，首先，要在保定市開展貧困普查，對貧困村實施分類管理，對村的精準扶貧實施要有保障，要有利于扶貧政策的制定。在供給側投入和精準識別環(huán)節(jié)，除了對現(xiàn)有的自上而下的系統(tǒng)進行整改，還應該基于融合的貧困群體的目標。提醒建議貧困農(nóng)戶參與組織自下而上的機制，而非獨立的第三方社會福利機構如當?shù)孛耖g組織、研究機構和高校的利益相關者的協(xié)助和監(jiān)督實施供給側結構性改革。不僅如此，還應當大大減少在精準扶貧的過程中出現(xiàn)的各類排斥和可抗性問題。此外，要改變貧困群體和政府對扶貧模式的既定概念，創(chuàng)新將鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、光伏業(yè)等舊產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融相結合，增加供給側結構性改革推進精準扶貧的效果。

參考文獻

[1]四川省扶貧到戶機制調研報告（內部報告），四川省扶貧和移民局、四川農(nóng)業(yè)大學旅游學院[R].2013.

篇(2)

Abstract： Taking Nujiang prefecture in Yunnan as a case， this paper discussed about which mode of tourism could directly bring the social and economic benefits， and even could prevent the destruction of the fragile nature environment and human resources， and which also could bring about the great traveling experience.

關鍵詞： 怒江傈僳族自治州；旅游模式；扶貧

Key words： Nujiang Lisu autonomous prefecture；travel mode；supporting the poor

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1006—4311（2012）28—0146—03

1 研究背景及意義

云南2011年上半年旅游總收入為565.9億元，同比增長23.5%。但正是在這樣一種欣欣向榮的旅游大發(fā)展局面下，仍然有地區(qū)由于開發(fā)旅游時保護措施的不到位、不及時造成了自然和文化遺產(chǎn)的雙重破壞。尤其是當參與大眾旅游的游客同時不斷涌入特定的旅游區(qū)時，勢必對自然和文化資源造成威脅及破壞，毫無節(jié)制的大眾旅游開發(fā)使得兩地都出現(xiàn)了大量問題，自然環(huán)境的惡劣、生物資源的減少甚至滅絕、淳樸民風的破壞和民族文化的衰落甚至消失。因此，中國旅游業(yè)目前面臨的挑戰(zhàn)之不是單純的看重旅游經(jīng)濟收益，而是在如何在利用旅游業(yè)推動社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，保護好物種的多樣性、文化的原真性與傳承性。

基于可持續(xù)發(fā)展理論下的生態(tài)旅游、負責任旅游、扶貧旅游以及在國外發(fā)展較為成熟志愿者旅游符合國內大眾旅游逐步向個性化旅游的過渡、參與型向體驗型旅游模式過渡的需求，既能防止脆弱的自然及人文資源的破壞，又可以為當?shù)厣鐓^(qū)帶來經(jīng)濟效益和社會效益，并為旅游者帶來深切的體會，符合我國貧困地區(qū)旅游的發(fā)展。

位于我國滇西北西南地區(qū)怒江傈僳族自治州，世代居住著傈僳族、怒族、獨龍族、白族、普米族、藏族、彝族、回族等14個少數(shù)民族。邊疆、民族、高山峽谷、偏遠和貧困“五體一體”是其基本州情[1]。通過中國期刊全文數(shù)據(jù)庫搜索關鍵詞“怒江旅游”，從2000年至2012年共有13篇文章，除4篇為新聞簡訊。余下文章主要研究視角為旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新[1]以及怒江州的旅游資源評價[2]，尚無從分區(qū)域選擇旅游模式研究。怒江州為世界遺產(chǎn)“三江并流”核心區(qū)，為南北狹長分布，資源分布零散為典型的“單軸串點”[1]，高山峽谷中復雜的地質地貌使得生態(tài)資源及人文資源極其脆弱，承受不了大眾旅游帶來的負面影響。因此對于該區(qū)的旅游發(fā)展應“量體裁衣”，怒江州的四縣基本與其旅游開發(fā)的順序及可進入性吻合，故本文按本州的行政區(qū)劃將其分為四個相對獨立的旅游接待地，并依照其自身資源特點及當?shù)氐纳鐣F(xiàn)狀選擇適合的旅游模式，以期該地區(qū)取得社會經(jīng)濟發(fā)展及自然人文資源保護的雙贏局面。

2 備選旅游模式相關概念的界定

2.1 可持續(xù)旅游（sustainable tourism） 1990年加拿大溫哥華的全球可持續(xù)發(fā)展大會上，旅游組行動策劃委員會提出了《可持續(xù)發(fā)展行動戰(zhàn)略》草案，構建了基本理論框架，并闡述了主要目標。1995年4月24日至28日，聯(lián)合國教科文組織、環(huán)境規(guī)劃署及世界旅游組織在西班牙召開了“可持續(xù)旅游發(fā)展世界會議”，包括中國在內的75個國家及地區(qū)600多位代表出席會議。

可持續(xù)旅游的核心概念就是最小化旅游的消極影響。聯(lián)合國和其它組織的定義“旅游在確保促進當?shù)亟?jīng)濟同時，還應減少其對當?shù)丨h(huán)境和社會的影響。”

2.2 負責任旅游（responsible tourism） 國外研究已較為成熟，通過檢索responsible tourism，共有相關論文100篇，以及專業(yè)負責任旅游網(wǎng)站。其核心目標就是旅游的同時必須對當?shù)刎撠熑?，主張旅游者應該嘗試在旅行時承擔一些社會責任，如濟貧、文化教育、尊重保護當?shù)匚幕?、野生生物保育、以及改善當?shù)氐纳鐓^(qū)健康等。負責任旅游是小規(guī)模旅游；是制定旅游規(guī)劃和政策的方法和理念；是符合生態(tài)和社會倫理準則的旅游；是游客的一種旅行方式。

負責任旅游和可持續(xù)旅游的理念很相似，但更強調社會影響和道德影響。該旅游也被稱為倫理旅游（Ethical travel）。

2.3 生態(tài)旅游（Ecotourism） 生態(tài)旅游（Ecotourism）有國際自然保護聯(lián)盟（IUCN）特別顧問、墨西哥專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞（Ceballos—Lascurain）于1987年首次定義 “出于研修，欣賞和享受風光及當?shù)氐囊吧鷦又参锖凸沤裎幕饶康牡较鄬ξ撮_發(fā)過或未被污染過的自然區(qū)域的旅游?！?/p>

篇(3)

關鍵詞：旅游扶貧；貧困人口受益；貧困

課題項目：本文系2016年河北行政學院年度課題（課題編號：2016XYKT062）研究成果

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年9月25日

“貧困人口及其發(fā)展”是旅游扶貧的核心目標，也是政府和學者關注的焦點。但由于實踐中扶貧目標被置換，旅游扶貧開發(fā)雖然促進了貧困地區(qū)的整體經(jīng)濟增長，但貧困人口的受益程度卻未得到顯著提升，旅游漏損、旅游飛地甚至加劇了部分人的貧困。在精準扶貧的政策要求下，如何讓貧困人口受益成為各級政府開展旅游扶貧工作的出發(fā)點和落腳點。

學者對此進行了研究探索，發(fā)現(xiàn)在旅游扶貧中存在諸如貧困人口參與障礙、參與內容邊緣化、受益分配不公等共性問題，并從不同角度不同層面提供了富有啟發(fā)性的建議。筆者將在此基礎上，對與貧困人口受益相關的旅游扶貧適宜性問題、扶貧目標對象的靶向問題、上訪和維穩(wěn)博弈問題進行探討，這些問題是旅游扶貧實踐的難點，希望通過本文分析為我國旅游扶貧工作提供一點參考。

一、旅游扶貧的適宜性問題

旅游扶貧謀局的正確性是一個地區(qū)貧困人口受益的基礎，不是任何地區(qū)都適合開展旅游扶貧，也不是任何旅游資源豐富的地區(qū)就適合在當下開展旅游扶貧。但這一前提在很多貧困人口受益研究中被忽視了，旅游扶貧的開發(fā)被賦予當然的合理性，由此形成的建議只能是隔靴搔癢，解決問題事半功倍。有些地方政府也有同樣的疏忽，看到臨近縣市開發(fā)旅游效果頗佳，就頭腦發(fā)熱、盲目投資，結果開發(fā)的景點冷冷清清，貧困人口從中受益更是無從談起。

我們在新聞報道和論文中經(jīng)?？匆婎愃频谋磉_，“旅游資源富集區(qū)與貧困地區(qū)在空間分布上的高度重合性，使得旅游成為反貧困的重要方式和手段之一”。這句話沒錯，但是若將其奉為準則，那么與旅游扶貧的初衷就背道而馳了。豐富的旅游資源僅僅給貧困地區(qū)脫貧提供了可能，如果將這種可能當作必然、將旅游資源視作反貧困的充分條件，就會使旅游扶貧成為一場黃粱美夢。其代價是巨大的，政府損失的不僅是金錢、時間和精力，還有群眾的信任以及對后續(xù)扶貧的參與、支持。中央一再強調，精準扶貧要因地制宜。同樣，旅游精準扶貧也要量力而行。

如何判斷一個地區(qū)是否適宜開展旅游扶貧？需要從三個方面進行評估。第一方面是貧困地區(qū)自身的資源條件，包括旅游資源、社會資源和人力資源。旅游資源僅富集是不夠的，還要看旅游資源能否對游客產(chǎn)生吸引力，與周圍地區(qū)形成哪些特色差異，在旅游市場上是否具備競爭力等；第二方面是客源市場條件。大量實踐表明，除自身因素之外，貧困地區(qū)能否通過旅游開發(fā)脫貧致富還取決于外部援助地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、居民收入水平及其旅游欲望的增強。因此，在進行旅游扶貧開發(fā)決策時，必須進行客源市場調查、客源市場預測，以判定旅游扶貧開發(fā)的可行性；第三方面是配套條件，如貧困地區(qū)的交通及其他公共服務設施是否到位，有無住宿餐飲等相關產(chǎn)業(yè)支撐，是否有與扶貧和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的政策和合理的管理體制等。這三個條件構成了旅游扶貧開發(fā)的基本判斷框架，如果將某地區(qū)具象化為一個三角凳，那么資源條件、客源市場條件、配套條件就是這個凳子的三條腿，只有貧困地區(qū)在這三個方面都達到一定程度才適合開展旅游扶貧。

二、旅游扶貧的靶向問題

在旅游扶貧實踐之初，人們更多的是將旅游扶貧對象定位于貧困區(qū)域，往往更青睞于旅游發(fā)展所帶來的宏觀效益，而缺乏對貧困人口及其發(fā)展的應有關注，造成旅游扶貧目標被置換。隨著國內PPT理念的推廣，國內學者開始將旅游扶貧的對象和目標逐步轉移到貧困人口層面上來。

要注意的是，當前我國貧困人口是一個異質性很高的群體，所以若將旅游扶貧對象指向“貧困人口”這樣一個整體性的概念，其目標靶向就會不夠精準。比如，有的地方政府考慮到國家扶貧辦提出的“到2020年讓7，000萬極端貧困人口脫貧”的目標要求，便無差異地將所有貧困人口納入扶貧范圍，結果卻事與愿違。之所以如此，是因為忽略了旅游扶貧的經(jīng)濟性――旅游扶貧作為一種產(chǎn)業(yè)扶貧形式，除了完成扶貧的公益性目標外，它還要求有投資回報。相應的旅游扶貧對從業(yè)人員也有一定的門檻要求，包括資金、知識、技能等。因此，筆者認為旅游扶貧的目標人群應該定位于那些既具有勞動能力，又同時具有參與旅游扶貧意愿的貧困人口，即扶“可扶之人”。而對不具有參與旅游扶貧比較優(yōu)勢的貧困人口，則可以通過其他替代性扶貧形式進行幫扶。

扶貧目標精準識別之后，旅游扶貧政策的靶向也要精準。目前，大多數(shù)旅游扶貧的“可扶之人”不同程度上存在著旅游參與障礙，如經(jīng)濟基礎差、缺乏物質資本，素質低、缺乏人力資本，組織能力弱、缺乏社會資本等。對此，政府部門應該通過資金、物資援助和培訓提高貧困人口的參與能力，通過政策法規(guī)和制度設計上的“賦權”增加貧困人口參與旅游扶貧的機會，如在旅游扶貧規(guī)劃中要求在景區(qū)實行本地貧困人口優(yōu)先就業(yè)，旅游企業(yè)采購優(yōu)先考慮本地貧困人口的供應，設置“貧困人口受益的比例”、“旅游創(chuàng)造就業(yè)機會中的貧困人口比例”等硬性指標要求，使得貧困人口能更好地分享旅游發(fā)展的成果，最終實現(xiàn)脫貧致富。

三、上訪引發(fā)的扶貧資源分配問題

群眾上訪一般是為了解決問題，維護自身權益。但旅游扶貧引發(fā)的上訪和維穩(wěn)博弈，卻起到了反效果。我國經(jīng)過三十多年的扶貧，貧困人口的溫飽問題已基本解決，極端貧困人口的數(shù)量大大減少，但與此同時相對貧困人口數(shù)量激增，普通農(nóng)戶之間的收入差距不太明顯，因此讓絕對貧困戶參與旅游扶貧，村民沒有異議，但是要將一些相對貧困戶作為建檔立卡戶來扶持的話，就會引發(fā)村民的不滿，有些村民為了獲得扶貧資金甚至會以上訪為要挾。為避免矛盾，有的地方通過“輪流坐莊”、“以人代戶”、“人為分戶”等方式將全部農(nóng)戶變相納入扶貧對象，有的則將所有貧困戶人為“脫貧”，不再接扶貧項目。很顯然，不論哪種方式都在挑戰(zhàn)扶貧工作的公平性，也損害了有真正脫貧需求的貧困人口的利益。

在現(xiàn)有的地方治理格局中，“維穩(wěn)工作壓倒扶貧工作”，扶貧工作雖然很重要，但它是主要領導負責制，而維穩(wěn)實行“一票否決制”，作為屬地化的最終承載者的基層政府在考核重壓下，對農(nóng)民的上訪行為非常忌憚，慣常的對策是“以不影響穩(wěn)定為底線與當事雙方討價還價，最終達成妥協(xié)”，那么一些扶貧資源就成為了治理上訪事件的“良藥”。如此一來，不僅把一些應定的貧困人口擠出扶持范圍，使旅游扶貧回到“扶農(nóng)不扶窮”的老路，而且讓扶貧工作失去合理性和正義性。從長久來看，以扶貧資源換安定顯然不是個好辦法，掣肘如何破解，還應通過更好的維穩(wěn)制度設計來實現(xiàn)。

除了以上方面，還有一些問題值得探討，如一個地區(qū)在旅游發(fā)展的不同發(fā)展階段，如何調整扶貧機制能讓貧困人口更多受益；如何滿足不同特質的貧困人口的反貧困需求；如何提升貧困人口的參與等級并在旅游發(fā)展過程中持續(xù)獲益；如何通過合理的制度設計，在保障旅游扶貧目標實現(xiàn)的同時使多個利益主體之間的收益均衡。這些問題需要在旅游扶貧實踐中逐步解決，也需要學者在以后的研究中給予更多關注。

主要參考文獻：

[1]葛志軍，邢成舉.精準扶貧：內涵、實踐困境及其原因闡釋――基于寧夏銀川兩個村莊的調查[J].貴州社會科學，2015.5.

[2]歐陽群濤.Y鎮(zhèn)的維穩(wěn)：“一票否決制”下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理[D].南昌：南昌大學，2011.

[3]鄧小海.旅游精準扶貧理論與實踐[M].北京：知識產(chǎn)權出版社，2016.

篇(4)

要害詞：西部旅游扶貧乘數(shù)效應

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的貧困人口已由1978年的2.5億減少到2009年的2365萬，貧困發(fā)生率由30%下降到2.5%，扶貧工作取得了巨大的成績，然而現(xiàn)有貧困人口的分散化以及脫貧又返貧現(xiàn)象的存在，使我國貧困人口減少的速度越來越慢，扶貧難度也越來越大。

無論從貧困人口的總數(shù)還是從貧困發(fā)生率上看西部都是最高的，解決西部貧困問題是扶貧工作的重中之重。開發(fā)式扶貧是我國目前扶貧工作的主要方式，實施開發(fā)式扶貧的要害是找到具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，與中、東部相比，西部地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)具有明顯的優(yōu)勢，旅游扶貧也成為理論界研究的問題，由此形成了旅游扶貧理論。在旅游扶貧理論中旅游乘數(shù)理論是一個非常重要的理論，通常被用來說明旅游扶貧的可行性。

旅游乘數(shù)效應的概念在西部地區(qū)的體現(xiàn)

乘數(shù)這個概念是由理查德•卡恩（RichardKahn，1931年）提出來的，后來被凱恩斯采用并進一步完善。所謂乘數(shù)，是指自變量變化一個單位所引起的因變量的變化量，即因變量的變化量與自變量的變化量之比。由于各個經(jīng)濟部門在技術和經(jīng)營上是相互關聯(lián)的，一種經(jīng)濟量的變化，可以導致其他經(jīng)濟量的相應變化，而且這種變化是連續(xù)發(fā)生的，最終可導致數(shù)倍于最初經(jīng)濟量變化的結果，所有變化產(chǎn)生的最終總效應稱為乘數(shù)效應。

旅游乘數(shù)是指旅游消費在經(jīng)濟系統(tǒng)中導致的直接、間接和誘導性變化與最初變化之間的關系。在旅游經(jīng)濟影響研究中，國內外學者普遍認為旅游乘數(shù)理論是評價旅游對目的地經(jīng)濟發(fā)展最具說服力的工具。

旅游扶貧的乘數(shù)效應

旅游扶貧的乘數(shù)效應是指旅游者在貧困地區(qū)或者貧困人口所在地消費，最終可帶給貧困地區(qū)或貧困人口多少收入、多少就業(yè)機會。由于旅游活動涉及的部門行業(yè)很多，旅游消費在經(jīng)濟內的流轉又過于復雜，各項數(shù)據(jù)難以獲得，要精確的計算旅游乘數(shù)難度很大。所以本文采用對旅游乘數(shù)的影響因素進行分析的方法來分析西部地區(qū)旅游扶貧的乘數(shù)效應。

旅游乘數(shù)的大小主要受旅游消費的直接效應、間接效應以及誘導效應的影響。本文通過分析這三種效應的影響因素并結合西部地區(qū)的實際情況來看西部地區(qū)旅游扶貧的效應。

（一）直接效應

直接效應是指旅游消費對經(jīng)濟系統(tǒng)中直接給旅游者提供相應產(chǎn)品和服務的企業(yè)或部門在產(chǎn)出、就業(yè)方面造成的影響。這種影響主要體現(xiàn)于接待旅游者的人數(shù)以及旅游收入的多少，而接待旅游者的人數(shù)以及旅游收入又取決于旅游業(yè)本身的發(fā)展水平。我國西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展水平如何呢？

通過對西部12省區(qū)的旅游收入和接待旅游者的人數(shù)的分析來看西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展水平。僅從國際旅游方面來看，2009年全國國際旅游外匯收入同比增長13.82%，旅游接待人天數(shù)同比增長21.17%，而西部12省區(qū)在旅游外匯收入上除了四川和新疆增長速度較慢且低于全國平均水平外，其余省區(qū)均超過全國平均水平，在旅游接待人數(shù)上，除了四川、陜西、青海、新疆增長速度較慢且低于全國平均水平外，其余省區(qū)均超過全國平均水平。盡管西部地區(qū)旅游的發(fā)展速度很快，但是在規(guī)模上，與全國其它省區(qū)相比西部地區(qū)旅游的規(guī)模還很小，全國旅游外匯總收入292.96億美元，西部12省區(qū)旅游業(yè)外匯收入合計為258358萬美元，占全國旅游外匯總收入的8.82%。全國接待入境旅游者人數(shù)138411276人天數(shù)，西部12省區(qū)接待入境旅游者人數(shù)合計為15091044人天數(shù)，占全國接待入境旅游者總人數(shù)的10.9%。所以從現(xiàn)階段來看，整個西部旅游業(yè)發(fā)展水平與中東部地區(qū)相比還有很大的差距。而貧困地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展水平更低，所以西部貧困地區(qū)旅游消費的直接效應會比較低。

（二）間接效應

間接效應是指直接旅游收入在目的地經(jīng)濟內流轉過程中對當?shù)叵嚓P企業(yè)或部門的收入、就業(yè)的影響。旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)并且是綜合性很強的第三產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展直接依賴于第一、二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在我國，交通運輸設備制造業(yè)是對旅游業(yè)貢獻最大的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)出的10%以上都提供給旅游業(yè)；電力、石化、金融保險業(yè)產(chǎn)出的6%左右貢獻給旅游業(yè)；而郵電通訊、食品制造、房地產(chǎn)、公用事業(yè)及服務業(yè)等產(chǎn)出的30%左右都貢獻給了旅游業(yè)。在旅游業(yè)依賴這些產(chǎn)業(yè)的同時也給這些產(chǎn)業(yè)帶來了收入以及大量的就業(yè)機會。這種間接效應的大小取決于旅游目的地整個經(jīng)濟供給水平的高低或者說是整個經(jīng)濟的漏損程度的大小。漏損程度和間接效應的大小呈反方向變化，漏損程度越大間接效應越小，漏損程度越小間接效應越大。

西部貧困地區(qū)整個經(jīng)濟發(fā)展水平很低，相應的整個經(jīng)濟供給水平也很低。從總體水平來看，2009年末592個國家扶貧開發(fā)重點縣國內生產(chǎn)總值7493.2億，元僅占全國6.4%，人均國內生產(chǎn)總值為329.4元，而全國為907元。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，在國家扶貧重點縣，第一產(chǎn)業(yè)是主導產(chǎn)業(yè)，但受自然條件及自然災害的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量較低，全國592個國家扶貧開發(fā)重點縣糧食作物播種面積為22591千公頃，產(chǎn)量只有7893.7萬噸，糧食播種面積占全國22.7%，產(chǎn)量只占全國18.3%。人均糧食產(chǎn)量458.1公斤，全國為658.9公斤，其它農(nóng)作物的產(chǎn)量遠遠低于全國水平。所以這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，剩余產(chǎn)品少，農(nóng)副產(chǎn)品的商品率很難滿足旅游消費的需要，在這種情況下，只能依賴大量輸入來解決，從而造成經(jīng)濟的漏損。

西部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)雖然有較快增長但由于地理位置偏僻，交通條件差、缺乏區(qū)位優(yōu)勢，同時勞動力文盲率高，專業(yè)技術人才缺乏，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值的增長速度仍低于全國縣域的平均增長速度。

在基礎設施方面，與全國其它地區(qū)相比，存在一定差距，尤其是發(fā)展旅游業(yè)的地方大多是偏遠山區(qū)，基礎設施條件差，所以西部貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)需要大量的投入，而當?shù)刭Y金又不足，西部貧困地區(qū)的資金來源主要是中央扶貧貼息貸款、中央財政扶貧資金、以工代賑、中央專項退耕還林還草工程補助、省級財政安排的扶貧資金，占整個資金來源的78.2%。從2009年的數(shù)據(jù)看，以上來源的扶貧資金為2166678萬元，平均分配到每一個縣只有3659萬元，資金本來有限，而資金的1/3以上投向了第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、基本農(nóng)田建造等）剩下不足2/3投向基礎設施建造、社會服務和提高生活質量的行業(yè)。這對于解決當?shù)厝嗣竦幕旧顔栴}會有一定的作用，但要支撐旅游業(yè)的發(fā)展是遠遠不夠的，所以西部貧困地區(qū)要發(fā)展旅游業(yè)首先是解決資金問題，主要的方法就是引進外資，引進外資就意味著經(jīng)濟漏損的增大。在旅游者所需要的產(chǎn)品提供方面，貧困地區(qū)又力不從心，由于資金、技術、治理等方面的原因，在產(chǎn)品質量、類型、檔次上都不能滿足旅游者的需要，這時就需要大量的商品輸入，這又意味著漏損的增加。在人力資源方面，貧困地區(qū)居民受教導水平普遍較低，而旅游業(yè)的發(fā)展需要一批專業(yè)的高級治理人才，人才的引進又形成經(jīng)濟的漏損。

從以上分析看，在間接效應階段，由于西部貧困地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較低，存在乘數(shù)效應發(fā)揮作用的供給限制，這種供給限制使整個經(jīng)濟體系無法提供為提高旅游消費水平所需要的產(chǎn)品和勞務的數(shù)量和質量，從而導致乘數(shù)效應值下降，影響間接效應的發(fā)揮。

（三）誘導效應

誘導效應是指所有直接和間接向旅游者提品或服務的企業(yè)或部門的職工，把其以工資或其他形式分享到的旅游收入用于當?shù)氐纳钚曰蚍招韵M支出時，對當?shù)叵嚓P部門和企業(yè)產(chǎn)生的影響。很明顯，這一效應的大小取決于直接或間接地為旅游者提供商品或服務的部門或企業(yè)的從業(yè)人員的邊際消費傾向。由于從業(yè)人員大部分來自當?shù)?，所以需要計算當?shù)鼐用竦倪呺H消費傾向。

本文通過西部地區(qū)農(nóng)村居民各年的收入消費資料，利用計量經(jīng)濟學模型來測算西部地區(qū)農(nóng)村居民的邊際消費傾向，并將其與全國城鎮(zhèn)居民、全國農(nóng)村居民的邊際消費傾向進行比較。

根據(jù)消費函數(shù)C=abY，C為人均消費性支出，Y為人均可支配收入。根據(jù)表1提供的數(shù)據(jù)，利用Eviews軟件分別構建出全國城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民以及西部地區(qū)農(nóng)村居民的消費函數(shù)及檢驗結果如下：

從回歸檢驗的結果來看，可決系數(shù)（R2）和調動的可決系數(shù)（）的檢驗結果來看，檢測值均在0.98以上，表明模型擬合的非常好。t統(tǒng)計量的值均大于t分布雙側分位數(shù)，表明回歸系數(shù)通過檢驗，此外從F統(tǒng)計量的檢測值看，總體回歸方程是顯著的。進一步代入相應數(shù)據(jù)對模型進行模仿檢驗，三個模型的實際值與模仿值的絕對誤差很小，表明模型的模仿精度很好，以上檢驗結果表明，模型的顯著性很好，擬合程度很高，其結果是可信的。由此可以得出全國城鎮(zhèn)居民、全國農(nóng)村居民及西部農(nóng)村居民的邊際消費傾向分別為0.757、0.709、0.772。

從本文測算的結果看，西部地區(qū)農(nóng)村居民的邊際消費傾向高于全國城鎮(zhèn)居民和全國農(nóng)村居民，也就意味著西部貧困地區(qū)直接和間接旅游從業(yè)人員的邊際消費傾向比較大，所以在這一環(huán)節(jié)，旅游的乘數(shù)效應會比較大。

結論

隨著旅游收入的增加，直接和間接從事旅游業(yè)的當?shù)鼐用竦氖杖胨较鄳獣岣?，由于西部地區(qū)居民的邊際消費傾向較高而導致消費水平較快提高，在投資、政府轉移支付、進出口凈額不變的前提下，會導致當?shù)貒鴥壬a(chǎn)總值以較快的速度增加，所以從理論上說西部地區(qū)旅游扶貧的乘數(shù)效應比較大。很多地方旅游扶貧的勝利經(jīng)驗說明，旅游業(yè)在提供就業(yè)機會、帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、繁榮地方經(jīng)濟等方面具有巨大乘數(shù)效應，發(fā)展旅游業(yè)對于消除貧困有重要作用。

邊際消費傾向對國內生產(chǎn)總值作用的大小取決于當?shù)鼐用駨穆糜螛I(yè)的發(fā)展中獲得收入的多少，而當?shù)鼐用瘾@得收入的多少，一方面取決于旅游收入的高低，另一方面還取決于旅游收入有多少留在了當?shù)?。旅游收入的高低取決于旅游業(yè)的發(fā)展水平，旅游收入留在當?shù)氐谋壤Q于經(jīng)濟的漏損程度，漏損的多少又取決于經(jīng)濟供給能力的高低，經(jīng)濟供給能力的高低又取決于整個經(jīng)濟的發(fā)展水平。旅游乘數(shù)效應的發(fā)揮要有一定條件，會受到其本身旅游業(yè)發(fā)展水平及其整個經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，旅游業(yè)對經(jīng)濟的促進作用在某些地區(qū)會被削弱，這樣的地區(qū)往往是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，“旅游扶貧”的對象區(qū)域當然也包括在內。

分析旅游扶貧的乘數(shù)效應的意義不僅在于正確認識旅游扶貧的作用，還在于要為貧困地區(qū)提高旅游扶貧的乘數(shù)效應指明努力的方向。貧困地區(qū)旅游乘數(shù)效應發(fā)揮的制約性因素主要是貧困地區(qū)的經(jīng)濟漏損比較嚴峻，經(jīng)濟漏損主要是由于經(jīng)濟發(fā)展整體水平比較低導致的，而在短期內提高貧困地區(qū)的整體發(fā)展水平是很困難的，但是可以從一些細節(jié)入手來相對減少貧困地區(qū)的經(jīng)濟漏損：一方面，應盡量利用區(qū)內資金。給區(qū)域內資金投入一定的優(yōu)惠，比如財政補貼、稅收優(yōu)惠等等。另一方面，由于貧困地區(qū)利用外資不可避免，但可以通過一些稅收等優(yōu)惠政策鼓勵其利潤再投資，從而使其利潤用于發(fā)展當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)。人員聘用方面，盡量使用貧困地區(qū)的人員，雖然貧困人口的文化素質較低，但由于旅游業(yè)的大部分崗位的就業(yè)門檻比較低，比如保潔、基層服務等等。要減少漏損還可以走旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相結合的方式，走縱向一體化的道路，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成旅游大產(chǎn)業(yè)，從而相對提高旅游經(jīng)濟的自給自足能力。

參考文獻：

1.張屹山，王廣亮.資本的泛化與權力博弈[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2009.7

篇(5)

>> 創(chuàng)意旅游： 黔東南民族村寨旅游發(fā)展新趨勢 黔東南民族村寨旅游開發(fā)模式探討 新常態(tài)思維下黔東南村寨旅游改革發(fā)展的SWOT 黔東南地區(qū)苗族建筑元素在家具設計中的應用研究 以風水學說中的科學理念對黔東南民族古村寨的審視 城鎮(zhèn)化背景下黔東南民族村寨鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與民族文化保護融合發(fā)展模式探析 大數(shù)據(jù)時代黔東南州智慧旅游開發(fā)研究 黔東南少數(shù)民族文化旅游資源開發(fā)研究 黔東南要開啟“智慧旅游”新模式 增權理論在民族村寨生態(tài)資源扶貧開發(fā)中的應用研究 黔東南民族文化旅游發(fā)展探討 社區(qū)參與民族村寨旅游開發(fā)的初步研究 預警原則：民族村寨旅游預開發(fā)的實證研究 基于社區(qū)參與的海南民族村寨旅游發(fā)展研究 少數(shù)民族村寨的旅游發(fā)展模式研究 關于黔東南民族山區(qū)耕地閑置問題研究 黔東南苗嶺國家地質公園的地質旅游導游問題系統(tǒng)研究 基于黔東南地區(qū)“行”概念的鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)視覺設計研究 廣西少數(shù)民族石飾藝術元素在傳統(tǒng)村寨中的傳承與應用研究 巴澤爾產(chǎn)權模型在少數(shù)民族村寨資源開發(fā)中的應用研究 常見問題解答 當前所在位置：l？ re=sph.

[2] 鄔賀銓.信息化與城市建設和管理[J].信息化建設，2010（6）：12-13.

[3] 張凌云，慧慧旅游的基本概念與理論體系[J]，旅游學刊，2012（5）.

[4] 吳平，吳文清. 侗歌大歌之鄉(xiāng)――黎平中羅村[J].原生態(tài)民族文化學刊，2016（3）.

篇(6)

針對這種狀況，上街區(qū)委、區(qū)政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一元化、全域城市化的總體思路，以實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”為目標，采取政府主導、企業(yè)介入、市場運作的辦法，對這5個貧困村實施易地扶貧搬遷。

企業(yè)介入，助力貧困百姓住新居

2007年11月，經(jīng)過前期調研和溝通，開發(fā)商居易國際與上街區(qū)政府簽訂《鄭州市上街區(qū)五云山扶貧開發(fā)框架協(xié)議》，確定由居易國際負責五云山項目的扶貧開發(fā)工作。上街區(qū)政府研究出臺了《上街區(qū)南部山區(qū)貧困村整體搬遷補償安置辦法》等一系列配套政策，由政府負責建設水、電、路等基礎設施，創(chuàng)造良好的開發(fā)環(huán)境；由企業(yè)負責安置區(qū)建設，無償配套建設幼兒園、沿街商鋪、社區(qū)辦公樓，無償配套完善社區(qū)水、電、路、綠化、停車棚等基礎設施，對整合后的山區(qū)土地及生態(tài)資源進行開發(fā)，有效解決了資金和建設難題，實現(xiàn)了搬遷和開發(fā)同步進行。

2012年底項目基本完成，共建成安置樓60棟、20萬平方米，搬遷1321戶、4629人，周邊配套設施完善，搬遷群眾的生產(chǎn)生活方式有很大轉變。

在農(nóng)用地集中流轉的基礎上，居易國際與區(qū)政府一道，對搬遷村民發(fā)放土地流轉收益金和扶貧補貼，每人每年發(fā)放2904元。截至目前，累計發(fā)放5148萬元。搬遷人口年人均收入由2005年的976元增長至2013年的12620元，增長12.9倍。如今，項目徹底解決了山區(qū)貧困人口脫貧問題，并探索出了一條易地扶貧搬遷與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)相輔相成、互利共贏的新路子。

科學規(guī)劃，推進貧困山區(qū)綜合開發(fā)

五云山山區(qū)北與黃河相望，西與佛山呼應，景色優(yōu)美，文化厚重，傳說中的女媧煉石補天、嫦娥奔月都在此發(fā)生，是嫘祖活動的主要區(qū)域，山內有馬跑泉、圣母廟、財神殿、老君閣、靈霄寶殿和古寨墻等多處景點。

隨著易地扶貧搬遷工作的大力推進，貧困群眾大多搬出了大山，搬進了城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，人口承載量大幅減少，森林覆蓋率不斷提升，環(huán)境更加優(yōu)美，空氣更加清新，區(qū)域內有大量耕地和荒山亟待流轉開發(fā)，具備了理想的旅游開發(fā)條件。環(huán)保部門曾經(jīng)進行過監(jiān)測比較，貧困地區(qū)的空氣質量明顯好于市區(qū)，PM2.5常年不超過40微克/立方米，空氣富氧離子含量每立方厘米達到900個。這些天然資源都是在貧困地區(qū)投資開發(fā)度假觀光旅游的得天獨厚優(yōu)勢。

山區(qū)貧困群眾易地搬遷后，當?shù)乩梦逶粕姜毺氐淖匀簧鷳B(tài)、人文資源和區(qū)位優(yōu)勢，由企業(yè)對五云山進行整體規(guī)劃、旅游開發(fā)。對項目進行整體性概念規(guī)劃，以打造國家級旅游度假區(qū)為目標，以“融入自然、慢享生活”為主題，按照休閑旅游、健身運動、生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老四個板塊的規(guī)劃布局，全力打造“田園生活居住社區(qū)，集休閑、旅游、度假于一體的大型山地生態(tài)公園”。項目總投資136億元，開發(fā)周期10年。

篇(7)

關鍵詞：特色小鎮(zhèn)；扶貧開發(fā)；河北館陶

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月16日

一、引言

2014年底，特色小鎮(zhèn)的概念最早由浙江省提出，其概念的出現(xiàn)迅速成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的新載體。2016年7月，國家住建部、發(fā)改委、財政部決定在全國開展特色小鎮(zhèn)培育工作。同年2月，國務院印發(fā)《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》。國家發(fā)改委、國開行聯(lián)合的《關于開發(fā)性金融支持特色小（城）鎮(zhèn)建設促進脫貧攻堅的意見》指出，建設特色小鎮(zhèn)有利于深入推進供給側結構性改革，推進新型城鎮(zhèn)化，成為帶動新農(nóng)村建設的重要抓手。尤其推進特色小鎮(zhèn)在貧困地區(qū)的發(fā)展，有利于將特色小鎮(zhèn)建設和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進，實現(xiàn)致富和脫貧的同時推進。

二、現(xiàn)階段存在的問題

（一）無特色產(chǎn)業(yè)支撐。現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)的建設基于一定的地方產(chǎn)業(yè)，有時簡單地為營造特色，直接吸納當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并嫁接互聯(lián)網(wǎng)平臺等一系列“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念進行改造，這些產(chǎn)業(yè)并沒有融合具有現(xiàn)代意義的概念，即便一時打造成特色小鎮(zhèn)，也很難永葆生機。沒有深層次的、突出的、差異化的小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)內涵，小鎮(zhèn)的建設也就失去了其靈魂，同時沒有特色產(chǎn)業(yè)的支撐，也就缺失了小鎮(zhèn)扶貧開發(fā)持續(xù)發(fā)展的動力載體，而只能是“曇花一現(xiàn)”，貧困戶無法長效脫貧。

（二）建設資金短缺。目前，建設資金短缺已成為制約特色小鎮(zhèn)快速建設發(fā)展的“瓶頸”，分析原因：一是城鎮(zhèn)經(jīng)濟自身發(fā)展較弱，從江浙滬實際發(fā)展經(jīng)驗可看出，經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模在很大程度上決定了特色小鎮(zhèn)的建設，也就是說小鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展依賴于整體經(jīng)濟的水平；二是融資渠道的單一，據(jù)實地調查數(shù)據(jù)得出，現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)建設的資金大部分來源于政府投資，缺乏一個穩(wěn)定的融資渠道，政府方較少地運用市場化手段進行資金籌集，也勢必會造成建設資金方面的短缺。

（三）文化傳承欠缺。新型城鎮(zhèn)化建設要體現(xiàn)歷史文化特色、民族傳統(tǒng)特色。雖然有一些特色小鎮(zhèn)在建設過程中也強調了對歷史經(jīng)典傳統(tǒng)文化的傳承，但是在實際建設當中，有些還是照搬照抄其他地方的發(fā)展經(jīng)驗和內容，鮮有結合自己當?shù)爻鞘形幕乃茉?。因此，特色小?zhèn)建設必須要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平臺有區(qū)別，深度挖掘特色產(chǎn)業(yè)的歷史內涵，做好文化傳承與自我特色的深度融合和對接。

（四）農(nóng)村基層政權的錯位與失衡。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟和社會問題明顯增多，其直接原因是基層政權組織功能弱化、權力的錯位與失衡問題。在扶貧開發(fā)中，農(nóng)村基層政權的有力治理也關乎著脫貧攻堅的實現(xiàn)。因此，在統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)建設與脫貧攻堅工作中，強化基層政權的建設，實現(xiàn)權力的監(jiān)督與制衡，同時注重加強村民理想信仰教育，激發(fā)群眾建設特色小鎮(zhèn)脫貧奔小康的積極性和創(chuàng)造性。

三、館陶的實踐與發(fā)展經(jīng)驗

（一）館陶實踐。館陶縣地處河北省東南部，華北平原的南部。館陶是河北省省級貧困縣，總人口36萬，4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)共277個行政村。截至2015年底貧困人口15，828人，貧困發(fā)生率5.69%。

自2014年以來，館陶縣積極探索扶貧開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設相融合的新途徑，以產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、文化提升、生態(tài)改善為高度融合的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化新路徑，走出了一條特色小鎮(zhèn)與脫貧攻堅統(tǒng)籌推進的成功之路。館陶縣按照“尊重民意、留住鄉(xiāng)愁、做強產(chǎn)業(yè)、改造提升”的基本思路，打造了糧畫小鎮(zhèn)、黃瓜小鎮(zhèn)、羊洋花木小鎮(zhèn)等一批具有鄉(xiāng)村風情、城市品質的特色小鎮(zhèn)，每一個美麗鄉(xiāng)村都有一個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)支撐，使大批貧困戶在特色小鎮(zhèn)的建設中受益，實現(xiàn)脫貧致富，成功打造了河北省貧困村脫貧出列的“升級版”。

（二）館陶發(fā)展經(jīng)驗

1、因村制宜，培育富民特色產(chǎn)業(yè)。館陶縣在特色小鎮(zhèn)的建設中每個小鎮(zhèn)都有一個清晰的產(chǎn)業(yè)支撐。在產(chǎn)業(yè)的培育上，館陶縣主要通過兩個途徑：一是培育全縣富民大產(chǎn)業(yè)。依托特色小鎮(zhèn)，館陶在全縣培育了蛋雞、黃瓜、黑小麥等富民產(chǎn)業(yè)，使更多的貧困村依托全縣大產(chǎn)業(yè)布局“搭便車”，實現(xiàn)“一產(chǎn)帶多村”；二是扶持“一村一品”。羊洋花木小鎮(zhèn)著力打造花木種植業(yè)。依托冀南花木集團，著力打造占地5，000畝的中國農(nóng)民花博園，通過土地流轉掙租金、到企業(yè)務工掙薪金，帶動貧困戶脫貧增收。以太陽湖、月亮湖為中心，建設了飲食、客棧、商業(yè)等旅游配套設施，形成了集觀光旅游、休閑度假、兒童拓展、采摘等功能一體的生態(tài)景觀園區(qū)，使30余戶貧困戶年人均增收6，600元。在培育特色產(chǎn)業(yè)的過程中，館陶縣努力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，主要采取三種方式：一是以集體土地參股企業(yè)；二是合理利用閑置宅基地和廢棄大坑，種植經(jīng)濟苗木或者合作搞旅游開發(fā)；三是設立發(fā)展基金。在特色小鎮(zhèn)的建設中，吸引當?shù)厣鐣Y本投入資金。

2、財政資金撬由緇嶙時荊拓寬融資渠道。財政資金撬動社會資本，增加對扶貧開發(fā)的投入是政府作用和市場作用相配合的反映，也是財政資金和社會資本相融合的體現(xiàn)，對幫助農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收能夠起到關鍵作用，同時為破解特色小鎮(zhèn)建設的資金難題。館陶縣在創(chuàng)新投融資模式上分別采取：一是財政資金撬動。政府作為特色小鎮(zhèn)建設的主體方，用現(xiàn)有的財政資金去撬動、引導一部分社會資本加入到基礎設施的建設當中，道路、水利、電力等一系列配套設施的完善讓村莊具有市場運作的條件和可能。截至目前，館陶縣美麗鄉(xiāng)村建設共投入資金2.8億元，其中縣財政投入5，000萬元（不到20%），撬動社會各類資金2.3億元（超過80%）；二是村級自籌促動。村集體經(jīng)濟作為特色小鎮(zhèn)建設的活力資金來源，可以率先行動，擴修村內道路、建設文化廣場，從而為村整體的脫貧攻堅打下良好基礎。如“黃瓜小鎮(zhèn)”翟莊村2015年村集體收入達到100余萬元，利用這部分資金小鎮(zhèn)建設了具有特色的村史館、黃瓜大學等，在建設美麗鄉(xiāng)村的同時，鄉(xiāng)村旅游也得到了發(fā)展，使當?shù)刎毨罕娒撠氈赂?；三是民資涌入牽動。在建設特色小鎮(zhèn)的過程中，單單的財政資金投入是遠遠不夠的，也是缺乏長久持續(xù)發(fā)展動力的，因此館陶縣在融資方面，注重社會資本的引入，讓更多“聰明”的民資加入到其中，有力補充了財政資金的不足，在這其中也為企業(yè)提供了一個展現(xiàn)自己社會責任的舞臺，使更多的企業(yè)愿意加入到其中。

3、依托美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)貧困村面貌改造提升。館陶特色小鎮(zhèn)的做法是依托美麗鄉(xiāng)村，把美麗鄉(xiāng)村作為小鎮(zhèn)的靈魂，構筑了一批留得住鄉(xiāng)愁、聽得見鄉(xiāng)音、聞得到鄉(xiāng)味、感受得到鄉(xiāng)情的魅力小鎮(zhèn)，實現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的繼承，但又不失現(xiàn)代氣息，針對此，館陶制定了“萬人小鎮(zhèn)”規(guī)劃綱要，利用3～5年建成9個萬人小鎮(zhèn)，如糧畫小鎮(zhèn)是“一鎮(zhèn)四社區(qū)”，包括壽東社區(qū)、壽南社區(qū)、壽北社區(qū)和法寺社區(qū)，其中壽東社區(qū)是省級貧困村，四社區(qū)共享基礎設施，都以糧畫產(chǎn)業(yè)為主導，其他各類手工畫為輔助，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、體驗融合發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)的建設中，館陶縣不搞大拆大建、千村一面，而是秉承因地制宜、實事求是的理念，打造成了具有自身風格特點的小鎮(zhèn)特色。真正將美麗鄉(xiāng)村建設打造成為精準扶貧的有效平臺，使兩者有機結合，美麗鄉(xiāng)村建設和特色小鎮(zhèn)同步推進。

4、加強基層政權建設，夯實脫貧攻堅根基?！盎A不牢，地動山搖”，加強黨的建設是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎和保障。在統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)建設與脫貧攻堅工作中，館陶縣探索小區(qū)自治，加強基層政權建設，逐步夯實脫貧攻堅根基。為了讓群眾得到實惠、嘗到甜頭，館陶縣積極學習借鑒浙江、江蘇等先進地區(qū)的特色小鎮(zhèn)的建設經(jīng)驗，篩選試點貧困村，開辦村民學校，讓群眾在學習中真切感受到建設特色小鎮(zhèn)與脫貧致富之間的關系，激發(fā)建設熱情。同時，在小鎮(zhèn)還開展了情景式黨校教育，將黨的理想信念傳遞到村民的自覺行動中去，使之自發(fā)地、情愿地參與到小鎮(zhèn)建設和發(fā)展中去。

主要參考文獻：

[1]韋福雷.特色小鎮(zhèn)發(fā)展熱潮中的冷思考[J].開放導報，2016.6.