序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇記者申報(bào)材料范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

第二條廣播電視編輯記者、播音員主持人實(shí)行執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度。

經(jīng)注冊(cè)取得《中華人民共和國(guó)廣播電視編輯記者證》或《中華人民共和國(guó)播音員主持人證》（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)業(yè)證書(shū)）后，方可在依法設(shè)立的廣播電視節(jié)目制作、播出機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱制作、播出機(jī)構(gòu)）從事廣播電視采訪編輯或播音主持活動(dòng)。注冊(cè)有效期為二年。

第三條執(zhí)業(yè)證書(shū)由國(guó)家廣電總局統(tǒng)一印制，是持證人具備廣播電視編輯記者、播音員主持人執(zhí)業(yè)資格、從事廣播電視采訪編輯或播音主持活動(dòng)的唯一有效的憑證，在全國(guó)范圍內(nèi)有效。

第四條國(guó)家廣電總局負(fù)責(zé)全國(guó)廣播電視編輯記者、播音員主持人執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理和監(jiān)督工作。

省級(jí)廣播電視行政部門(mén)（以下稱注冊(cè)機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廣播電視編輯記者、播音員主持人執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)及管理工作。

第五條凡依法取得《廣播電視編輯記者資格考試合格證》或《廣播電視播音員主持人資格考試合格證》，且具備下列條件的人員，均可申請(qǐng)廣播電視編輯記者或播音員主持人執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)：

（一）具有完全民事行為能力；

（二）在制作、播出機(jī)構(gòu)相應(yīng)崗位實(shí)習(xí)滿一年；

（三）制作、播出機(jī)構(gòu)同意聘用從事廣播電視采訪編輯或播音主持工作；

（四）身體狀況能勝任所申請(qǐng)執(zhí)業(yè)的工作崗位要求；

（五）以普通話為基本用語(yǔ)，在省級(jí)（含）以上播出機(jī)構(gòu)從事播音主持工作的，《廣播電視播音主持業(yè)務(wù)》口試成績(jī)需達(dá)到A級(jí)等次；在其它制作、播出機(jī)構(gòu)從事播音主持工作的，《廣播電視播音主持業(yè)務(wù)》口試成績(jī)需達(dá)到B級(jí)等次。

第六條符合本辦法第五條之規(guī)定申請(qǐng)首次注冊(cè)，應(yīng)由相關(guān)的制作、播出機(jī)構(gòu)按屬地原則將下列申報(bào)材料報(bào)同級(jí)廣播電視行政部門(mén)審核后，統(tǒng)一報(bào)所在地注冊(cè)機(jī)關(guān)：

（一）《首次注冊(cè)申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件1）1份；

（二）近期二寸彩色正面免冠照片2張；

（三）《廣播電視編輯記者資格考試合格證》或《廣播電視播音員主持人資格考試合格證》復(fù)印件1份；

（四）學(xué)歷證書(shū)復(fù)印件1份；

（五）有效身份證明復(fù)印件1份。

上述復(fù)印件均需由制作、播出機(jī)構(gòu)審驗(yàn)原件無(wú)誤后，加蓋制作、播出機(jī)構(gòu)印章。

第七條每月10日為注冊(cè)機(jī)關(guān)集中受理注冊(cè)申報(bào)材料的時(shí)間（遇法定節(jié)假日，受理時(shí)間順延）。

第八條申報(bào)材料齊全、符合法定形式，且申請(qǐng)人符合注冊(cè)條件的，注冊(cè)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申報(bào)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)向國(guó)家廣電總局申請(qǐng)辦理注冊(cè)手續(xù)，國(guó)家廣電總局自受理申請(qǐng)之日起，十個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予注冊(cè)的決定并統(tǒng)一生成證書(shū)編號(hào)，注冊(cè)機(jī)關(guān)在十個(gè)工作日內(nèi)向注冊(cè)申請(qǐng)人發(fā)放執(zhí)業(yè)證書(shū)。注冊(cè)有效期的起始時(shí)間自作出決定之次月起計(jì)算。

申報(bào)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

第九條有下列情形之一的，三年內(nèi)不予注冊(cè)：

（一）因故意犯罪受過(guò)刑事處罰的；

（二）受過(guò)黨紀(jì)政紀(jì)開(kāi)除處分的；

（三）因本人過(guò)錯(cuò)造成重大宣傳事故的；

（四）違反職業(yè)紀(jì)律、違背職業(yè)道德，造成惡劣影響的。

第十條品行不端、聲譽(yù)較差的，不予注冊(cè)。

第十一條不予注冊(cè)的，注冊(cè)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人。書(shū)面通知中應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予注冊(cè)的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十二條注冊(cè)有效期屆滿需要延續(xù)的，經(jīng)同級(jí)廣播電視行政部門(mén)審核后，持證人所在的制作、播出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前三十日內(nèi)向所在地注冊(cè)機(jī)關(guān)提交《延續(xù)注冊(cè)申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件2）、執(zhí)業(yè)證書(shū)，申請(qǐng)辦理延續(xù)注冊(cè)手續(xù)。未按期辦理延續(xù)注冊(cè)手續(xù)的，執(zhí)業(yè)證書(shū)無(wú)效。

第十三條變更制作、播出機(jī)構(gòu)的，經(jīng)同級(jí)廣播電視行政部門(mén)審核后，持證人變更后的制作、播出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向所在地注冊(cè)機(jī)關(guān)提交《變更注冊(cè)申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件3）、執(zhí)業(yè)證書(shū)，申請(qǐng)辦理變更注冊(cè)手續(xù)，注冊(cè)有效期重新計(jì)算,證書(shū)編號(hào)不變。

第十四條持證人應(yīng)妥善保管執(zhí)業(yè)證書(shū)，不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改和損毀。如發(fā)生損壞或者遺失的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《執(zhí)業(yè)證書(shū)換領(lǐng)（補(bǔ)發(fā)）申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件4），經(jīng)同級(jí)廣播電視行政部門(mén)審核后，由相關(guān)的制作、播出機(jī)構(gòu)向原注冊(cè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)換領(lǐng)或補(bǔ)發(fā)執(zhí)業(yè)證書(shū)，注冊(cè)有效期重新計(jì)算，證書(shū)編號(hào)重新生成。

申請(qǐng)換領(lǐng)的，須交回?fù)p壞的執(zhí)業(yè)證書(shū)。

第十五條經(jīng)注冊(cè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，注冊(cè)機(jī)關(guān)方能辦理執(zhí)業(yè)資格首次注冊(cè)、延續(xù)注冊(cè)、變更注冊(cè)及執(zhí)業(yè)證書(shū)換領(lǐng)和補(bǔ)發(fā)等相關(guān)手續(xù)。

第十六條因工作崗位變更或退休不再執(zhí)業(yè)的，由其所在的制作、播出機(jī)構(gòu)收回執(zhí)業(yè)證書(shū)，于三十日內(nèi)交原注冊(cè)機(jī)關(guān)統(tǒng)一銷(xiāo)毀。

第十七條有下列情形之一的，國(guó)家廣電總局可以通知有關(guān)注冊(cè)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)注冊(cè)：

（一）注冊(cè)機(jī)關(guān)工作人員、準(zhǔn)予注冊(cè)的；

（二）超越法定職權(quán)準(zhǔn)予注冊(cè)的；

（三）違反法定程序準(zhǔn)予注冊(cè)的；

（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予注冊(cè)的。

第十八條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的執(zhí)業(yè)證書(shū)無(wú)效，注冊(cè)機(jī)關(guān)應(yīng)予以撤銷(xiāo)。當(dāng)事人在三年內(nèi)不得再次提出注冊(cè)申請(qǐng)。

第十九條注冊(cè)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)計(jì)和檔案制度，妥善保管注冊(cè)申請(qǐng)材料。

第二十條國(guó)家廣電總局根據(jù)執(zhí)業(yè)資格網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)計(jì)算機(jī)監(jiān)控記錄和各地注冊(cè)管理信息，不定期對(duì)注冊(cè)機(jī)關(guān)的日常注冊(cè)及建檔情況進(jìn)行抽查、核對(duì)。

第二十一條國(guó)家廣電總局審核確認(rèn)的注冊(cè)信息，通過(guò)國(guó)家廣電總局政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。

篇(2)

吉林永大集團(tuán)股份有限公司（下稱吉林永大）好像要挑戰(zhàn)這個(gè)說(shuō)法。這家核心業(yè)務(wù)為生產(chǎn)用于中高壓市場(chǎng)的永磁開(kāi)關(guān)公司，2006年至2010年公司的毛利率分別為59.61%、60.57%、63.00%、63.65%、61.15%。吉林永大已于2011年6月27日過(guò)會(huì)，這是它第二次IPO申請(qǐng)。吉林永大在2010年3月第一次上會(huì)時(shí)曾經(jīng)被否，當(dāng)時(shí)申報(bào)材料有380頁(yè)，但是到今年6月第二次上會(huì)時(shí)申報(bào)材料只有280頁(yè)，整整少了100頁(yè)。

而這些被刪除和修改的內(nèi)容可能正是公司應(yīng)該向投資者披露的核心內(nèi)容。其中包括公司產(chǎn)品整體市場(chǎng)份額偏低（僅為5%左右），公司未獲得電廠、電網(wǎng)等主流客戶認(rèn)可的原因等等。

被刪除的內(nèi)容還有跨國(guó)電力巨頭西門(mén)子、施奈德，國(guó)內(nèi)大型同行東源電氣、河南森原均未大規(guī)模進(jìn)入這一市場(chǎng)，未來(lái)永磁開(kāi)關(guān)性能的可靠性一旦獲得認(rèn)可，吉林永大可能會(huì)遭遇來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)各路巨頭的激烈競(jìng)爭(zhēng)。而且吉林永大銷(xiāo)售規(guī)模和研發(fā)水平都不具優(yōu)勢(shì)，毛利率極有可能出現(xiàn)下降。

募投項(xiàng)目一年回本靠譜嗎？

吉林永大上市募集資金投資的兩個(gè)生產(chǎn)型項(xiàng)目都是為了核心產(chǎn)品永磁開(kāi)關(guān)擴(kuò)產(chǎn)，計(jì)劃總投資（建設(shè)投資和鋪底流動(dòng)資金之和）2.85億元，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后每年新增銷(xiāo)售收入7.02億元。

按照2010年永磁開(kāi)關(guān)產(chǎn)品61.15%的毛利率，公司21.29%的期間費(fèi)用率（銷(xiāo)售費(fèi)用、管理費(fèi)用與財(cái)務(wù)費(fèi)用之和）估算，吉林永大的募投項(xiàng)目只需要一年就可以收回成本，把全部投資都賺回來(lái)。

徐仲全說(shuō)：“有這樣好的投資項(xiàng)目，估計(jì)大公司早就做了，無(wú)論是通過(guò)收購(gòu)，還是自建，因?yàn)榛貓?bào)率實(shí)在太誘人。”他進(jìn)一步表示:“如果有這樣好的項(xiàng)目，公司完全可以通過(guò)自有資金或者貸款來(lái)完成，沒(méi)必要上市。守著這樣一座金礦，要與投資者分享，吉林永大是活雷鋒嗎？”

吉林永大申報(bào)材料顯示這兩個(gè)募投項(xiàng)目早在2008年就獲得了吉林省發(fā)改委和環(huán)保部門(mén)的批文。2009 年末公司其他應(yīng)付款較 2008 年末增加 364.52 萬(wàn)元，主要就是公司“年產(chǎn)1200臺(tái) 40.5KV永磁高壓真空斷路器、8000臺(tái)萬(wàn)能式永磁低壓真空斷路器建設(shè)項(xiàng)目”在2009年獲得吉林省財(cái)政廳和中央預(yù)算內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金 450 萬(wàn)元，由于該項(xiàng)目尚未完工結(jié)算，因此暫列入“其他應(yīng)付款”科目核算。

這一項(xiàng)目是公司此次上市的募投項(xiàng)目之一，計(jì)劃投資2.15億元。截至2010年12月31日，公司累計(jì)投入0.21億元，不足十分之一。

公司缺錢(qián)嗎？為什么如此之好的項(xiàng)目動(dòng)工如此遲緩？2008年至2010年公司經(jīng)營(yíng)性凈現(xiàn)金流分別為0.62億元、0.50億元、0.95億元，核心產(chǎn)品高毛利導(dǎo)致公司手頭十分寬裕。從報(bào)告期籌資活動(dòng)現(xiàn)金流可以看出公司還在大量還錢(qián)，而不是擴(kuò)大貸款的規(guī)模加快投資。

這些問(wèn)題我們?cè)?010年的第一份招股書(shū)中找到了答案，由于永磁開(kāi)關(guān)故障率較傳統(tǒng)彈簧開(kāi)關(guān)高，公司當(dāng)時(shí)在招股書(shū)中承認(rèn)：“永磁開(kāi)關(guān)尚未得到高端電氣開(kāi)關(guān)市場(chǎng)主流客戶的全面認(rèn)可，是本公司目前市場(chǎng)開(kāi)拓面臨的主要障礙。”而這一重要風(fēng)險(xiǎn)提示內(nèi)容在第二份招股書(shū)中消失。

高毛利何時(shí)終結(jié)？

吉林永大2006年~2010年五年間的永磁開(kāi)關(guān)銷(xiāo)售收入分別為0.53億元、0.97億元、1.75億元、1.87億元、1.89億元，增長(zhǎng)率在近三年已經(jīng)接近停滯。2008年~2010年永磁開(kāi)關(guān)銷(xiāo)量分別為7043臺(tái)、6736臺(tái)、7693臺(tái)，變動(dòng)也不大。而且永磁開(kāi)關(guān)的價(jià)格變動(dòng)不大，高毛利卻得到保持。

隨著公司擴(kuò)產(chǎn)，高毛利可以一直維持下去嗎？公司的研發(fā)優(yōu)勢(shì)又在哪里，這么高的毛利競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手又去哪里了呢？

當(dāng)然，這些又是被刪掉的內(nèi)容。公司在第一份招股書(shū)中表示，與國(guó)際電氣巨頭相比，公司的研發(fā)能力尚存在差距， 吉林永大從1998年開(kāi)始跟隨研制相關(guān)技術(shù)，并在2002年生產(chǎn)出產(chǎn)品。但高壓永磁開(kāi)關(guān)始終處于一個(gè)窄眾市場(chǎng)，因?yàn)楣收下矢撸姀S、電網(wǎng)這樣的主流發(fā)電、輸配電企業(yè)一直不愿接受永磁開(kāi)關(guān)。2009年國(guó)內(nèi)永磁開(kāi)關(guān)產(chǎn)量為3萬(wàn)臺(tái)左右，約占高壓開(kāi)關(guān)產(chǎn)量的5%。

吉林永大在第一份申報(bào)材料中還表示，公司永磁開(kāi)關(guān)目前市場(chǎng)份額較小，主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手尚未充分重視本公司，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)平緩，從而獲得較高的毛利率。而在第二份申報(bào)材料中則將高毛利主要?dú)w結(jié)為公司的技術(shù)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

公司在第一份申報(bào)材料中還表示，未來(lái)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模擴(kuò)大以后,主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能會(huì)有針對(duì)性地采取競(jìng)爭(zhēng)措施，競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，屆時(shí)產(chǎn)品價(jià)格可能會(huì)出現(xiàn)下降，進(jìn)而影響公司毛利率水平。公司當(dāng)時(shí)較為客觀地表達(dá)了其對(duì)毛利率下降的擔(dān)憂。

其實(shí)，國(guó)內(nèi)和國(guó)際品牌同類(lèi)型產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)對(duì)公司構(gòu)成了壓力，隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)者將進(jìn)一步涌入，價(jià)格戰(zhàn)在未來(lái)可能沒(méi)有辦法避免。

但是，吉林永大在第二份申報(bào)材料中將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的銷(xiāo)售數(shù)據(jù)大量刪去，讓投資者失去比較的標(biāo)準(zhǔn)，并稱國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手永磁開(kāi)關(guān)產(chǎn)品并未大規(guī)模上市，這涉嫌誤導(dǎo)投資者認(rèn)為未來(lái)沒(méi)有大量競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手涌入。

在刪去國(guó)內(nèi)潛在競(jìng)爭(zhēng)者信息的同時(shí)，公司同時(shí)也在淡化國(guó)際品牌的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。公司使用伊頓公司的真空滅弧室生產(chǎn)永磁開(kāi)關(guān)，使用伊頓品牌銷(xiāo)售，其價(jià)格約為公司自有品牌的兩倍。

公司在第一份申報(bào)材料中正視了對(duì)伊頓品牌的依賴，但是在第二份申報(bào)材料中卻極力淡化伊頓品牌對(duì)公司的影響，并稱公司產(chǎn)品在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)不存在嚴(yán)重依賴伊頓品牌的情況。

篇(3)

“在江蘇能保存60多處明清建筑的古村落鳳毛麟角。”南京工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授汪永平說(shuō)，如果拆了就永遠(yuǎn)沒(méi)了。10月24日，他帶著160個(gè)學(xué)生到葛村，為這些古建筑作測(cè)繪，他甚至比村民們還著急。

葛村的價(jià)值

75歲的解建中老人對(duì)記者說(shuō)：“村里人八成以上都姓解，解家祖上原住在山東袞州的葛村，北宋滅亡隨康王趙構(gòu)南渡時(shí)落戶鎮(zhèn)江，為紀(jì)念故土將落腳地也取名葛村。”

解氏宗祠是葛村的標(biāo)志性建筑，宗祠始建于明代景泰年間，占地面積2350平方米，建筑面積1580平方米，距今已有550多年，堪稱鎮(zhèn)江地區(qū)最古老的祠堂，也是鎮(zhèn)江市級(jí)文保單位，宗祠中精美的木雕、彩畫(huà)、石雕隨處可見(jiàn)，一面斜靠在墻上的“植本堂”匾額，落款是“清光緒十九年”。汪永平介紹說(shuō)，在江南再也找不出保存這么完好、體量這么龐大的宗祠。

1949年后，解氏宗祠曾被用作公立小學(xué)，宗祠當(dāng)過(guò)村委會(huì)辦公室，部分還被租用過(guò)做鞋廠。直到2007年解氏后代開(kāi)始修復(fù)宗祠，村委會(huì)、鞋廠搬出。當(dāng)年8月26日，修復(fù)后的解氏祠堂正廳被列為鎮(zhèn)江市文物保護(hù)單位。為修復(fù)解氏宗祠，鎮(zhèn)江新區(qū)政府先后投入了35萬(wàn)元，并在拆遷其他古村落時(shí)，將舊瓦舊料送給葛村。經(jīng)過(guò)幾年修復(fù)，基本上恢復(fù)了宗祠的原有風(fēng)貌。汪永平還曾被鎮(zhèn)江新區(qū)政府大力支持修復(fù)解氏宗祠的舉動(dòng)感動(dòng)。

除了宗祠，村里60多處保存完好的老宅子也是一大寶貝，清水磚、空斗墻、黑色小瓦的屋面和精致的瓦當(dāng)尤其醒目。葛村38號(hào)是一處晚清老宅，大門(mén)上銹跡斑斑的鐵釘拼出“尚父在此”（注：尚父即姜太公），還有蝙蝠和壽字，寓意避邪趨吉，福壽雙全； 宅子里，麒麟送子、歲寒三友之類(lèi)的磚雕更是隨處可見(jiàn)。

更難得的是，這些老宅子里大多數(shù)都還住著人。142號(hào)的女主人殷冬華家是個(gè)四合院，她說(shuō)：“老宅子冬暖夏涼，夏天不用空調(diào)，我們家，用一個(gè)搖頭電扇就夠了。”

“沒(méi)有了人的生活，那些老宅不過(guò)是文化的遺跡，是死去的歷史，因此保護(hù)古村落，現(xiàn)在的主流觀點(diǎn)是既保住老房子，也留下原住民，這樣才是整體的、活態(tài)的保護(hù)。”汪永平說(shuō)。

村頭那口古井從宋代一直用到今天，井邊的石人是井神，至今栩栩如生，護(hù)衛(wèi)著鄉(xiāng)里和一方水土，類(lèi)似的古井還有明代的一口，清代的兩口。

去年7月，鎮(zhèn)江新區(qū)社會(huì)發(fā)展局出具的一份登記表上，列出的葛村傳統(tǒng)建筑共有勤怡堂、走馬樓、武秀才門(mén)堂、樂(lè)分支祠和古樹(shù)名木等共62處。社發(fā)局潘大富科長(zhǎng)向記者介紹說(shuō)，那是他們?yōu)楦鸫迳陥?bào)省級(jí)歷史文化名村而進(jìn)行的調(diào)查，東南大學(xué)規(guī)劃院也曾為葛村作過(guò)一份規(guī)劃，列出的歷史建筑數(shù)量超過(guò)40處。關(guān)于申報(bào)的結(jié)果，潘科長(zhǎng)表示，他們得到的答復(fù)是，葛村“體量較小，不具備名村條件”。

江蘇省名鎮(zhèn)名村的評(píng)審由江蘇省住建廳牽頭進(jìn)行，然而汪永平教授向江蘇省住建廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處了解情況時(shí)，得到的答復(fù)是他們從來(lái)沒(méi)有收到過(guò)葛村的申報(bào)材料。換言之，是鎮(zhèn)江市自己沒(méi)有向江蘇省申報(bào)歷史文化名村，想申報(bào)又不申報(bào)，如此前后不一的想法耐人尋味。到底是什么原因擋住了鎮(zhèn)江市的申報(bào)之路呢？

汪永平曾幫江蘇全省各地30多個(gè)名鎮(zhèn)名村做過(guò)申報(bào)材料，其中約有一半申報(bào)成功。他對(duì)葛村并不陌生：“葛村古建筑較多、街巷格局未受大破壞，居民基本是原住民，評(píng)上省級(jí)歷史文化名村應(yīng)沒(méi)有問(wèn)題。”

愛(ài)村護(hù)村的村民

對(duì)于政府的拆遷計(jì)劃，村民們是反對(duì)的。5組組長(zhǎng)解建華告訴記者，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到村委會(huì)召集會(huì)議，村委會(huì)成員、所有村民小組組長(zhǎng)和黨員都參加了，絕大多數(shù)意見(jiàn)是反對(duì)拆遷，會(huì)議不歡而散。但村里的反對(duì)意見(jiàn)阻擋不了上面的行動(dòng)，鎮(zhèn)里已經(jīng)派人來(lái)對(duì)葛村的房屋做面積丈量，做好拆遷準(zhǔn)備工作。

鎮(zhèn)江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站10月8日了《丁崗鎮(zhèn)葛村提前拆遷項(xiàng)目房屋拆除工程》的招標(biāo)公告，在公告中，葛村的拆遷工作共被分為6個(gè)標(biāo)段，工程總規(guī)模達(dá)11.97萬(wàn)平方米，將于今年11月啟動(dòng)，到2012年2月完成，拆遷規(guī)模是548戶，而葛村總共有近580戶人家，也就是說(shuō)，千年歷史的葛村基本要被拆空。

古村被拆后建什么？作為直接利益相關(guān)人，葛村的村民們卻一無(wú)所知。村民們對(duì)此提出強(qiáng)烈質(zhì)疑：按正常程序，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，尤其是涉及文物保護(hù)單位的項(xiàng)目，除了要通過(guò)網(wǎng)站、媒體和展覽館向全社會(huì)進(jìn)行公示，還要在地塊現(xiàn)場(chǎng)公示，時(shí)間不少于30日，以征求公眾意見(jiàn)。然而拆遷在即，規(guī)劃卻沒(méi)有與村民見(jiàn)面，拆遷公告也沒(méi)有張貼，在程序上明顯違規(guī)。村里不少人曾去鎮(zhèn)江新區(qū)社會(huì)發(fā)展局打聽(tīng)，也沒(méi)有得到任何答復(fù)。

記者來(lái)到丁崗鎮(zhèn)政府，宣傳委員朱翠霞明確表示，葛村的確要拆遷，但到底什么時(shí)候拆、怎么拆、拆了之后做什么，她也不知道。 記者請(qǐng)她幫忙聯(lián)系采訪鎮(zhèn)委書(shū)記，她亦推辭。直到本刊截稿時(shí)為止，村里仍然沒(méi)有張貼拆遷公告，村民們也沒(méi)有被告知補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

而關(guān)于葛村古民居是否文物，是否值得保護(hù)，朱翠霞倒是明確地表達(dá)了自己的看法：“沒(méi)有上級(jí)文物部門(mén)的認(rèn)定，怎么能說(shuō)明它們是文物呢？”

“不是文保單位就可以拆除的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。”汪永平說(shuō)，江蘇目前共有不可移動(dòng)文物2萬(wàn)余處，但是被列為文物保護(hù)單位的不到4000處。汪永平是江蘇省文物保護(hù)專(zhuān)家組成員，多年來(lái)一直都在從事歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。

葛村人對(duì)古村更有感情，村民們成立了文物保護(hù)委員會(huì)，在老宅上、古天竺和古臘梅旁都標(biāo)注了名稱和說(shuō)明，走在葛村里到處能看到這些歷史的“說(shuō)明書(shū)”。他們還整理古村的歷史，集資修繕宗祠，對(duì)故鄉(xiāng)的熱愛(ài)溢于言表。謝韻壽家花了五六萬(wàn)元，采用古建筑傳統(tǒng)工藝，用木料、青磚修繕三開(kāi)間的祖居，因?yàn)檫@是他家十九世祖解為干的“袖山樓”原址。

10月24日測(cè)繪結(jié)束后，汪永平告訴記者，當(dāng)天測(cè)繪的古建筑有50多處，從平面圖上看，古村核心區(qū)的結(jié)構(gòu)布局和街巷肌理基本保存完好。汪永平說(shuō)，一個(gè)古村落所保留下來(lái)的，不僅是老房子、老街巷、古井、古樹(shù)等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還有人們世代生活形成的生活方式、民風(fēng)民俗、方言和手工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，它們共同構(gòu)成了鄉(xiāng)土中國(guó)存活至今的社會(huì)生態(tài)。

但這些道理，都阻擋不了政府拆遷的決心。

能否幸免于難？

葛村拆遷后干什么？

記者在鎮(zhèn)江新區(qū)網(wǎng)站“投資指南”欄目的中小企業(yè)園的介紹里有了收獲。比對(duì)園區(qū)設(shè)計(jì)圖和鎮(zhèn)江新區(qū)地圖后，記者發(fā)現(xiàn)在園區(qū)設(shè)計(jì)圖上，葛村被劃成一個(gè)個(gè)規(guī)整的條塊，西部用于工業(yè)和孵化中心，中部和東部將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、居住區(qū)、公園等，幾十處古建筑在設(shè)計(jì)圖上根本杳無(wú)蹤跡。

這份2010年1月29日的網(wǎng)頁(yè)上寫(xiě)道，園區(qū)一期“規(guī)劃用地面積約2.97平方公里……2010年將完成一期安置房建設(shè)和10萬(wàn)平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套商務(wù)中心”……

而大港股份 （002077）今年 3月2日公告稱，公司與鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)總公司簽訂了中小企業(yè)園《標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目委建協(xié)議》，協(xié)議金額暫定3億元；在此之前，鎮(zhèn)江新區(qū)于去年11月公告，對(duì)中小企業(yè)園一期廠房太陽(yáng)能電站、室內(nèi)外裝修、場(chǎng)內(nèi)附屬道路工程進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)金額2000萬(wàn)元……產(chǎn)業(yè)化步伐正在逼近，各路資本呼嘯而來(lái)，古村落似乎已在劫難逃。

事實(shí)上，村民解懷相告訴記者，早在去年5月，園區(qū)覆蓋的羅家、孔家和葛村西片區(qū)就已經(jīng)啟動(dòng)了拆遷。

葛村也只不過(guò)是鎮(zhèn)江新區(qū)大開(kāi)發(fā)棋盤(pán)上的一顆小棋子。鎮(zhèn)江新區(qū)正在推進(jìn)一個(gè)“兩城五區(qū)十園”的宏大開(kāi)發(fā)計(jì)劃，葛村所在的大港片區(qū)則要打造成濱江產(chǎn)業(yè)新城。一份《大港片區(qū)概念規(guī)劃》顯示，該片區(qū)建設(shè)用地規(guī)模達(dá)80平方公里，要建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園、工程技術(shù)創(chuàng)新園、風(fēng)電園等10多個(gè)產(chǎn)業(yè)園。

今年1月4日， 鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)主任羅洪明在2011年工作部署會(huì)上講話時(shí)說(shuō)：“全年新增創(chuàng)新載體面積突破50萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)總量超越常州高新區(qū)。”根據(jù)“兩城五區(qū)十園”計(jì)劃，鎮(zhèn)江新區(qū)到2013年末地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到500億元，主城區(qū)面積擴(kuò)大到近50平方公里，人口增加到30余萬(wàn)，這里正在進(jìn)行一場(chǎng)狂飆突進(jìn)式的大開(kāi)發(fā)。

問(wèn)題是，城市化、現(xiàn)代化一定要以犧牲歷史文化遺產(chǎn)為代價(jià)嗎？葛村等古村落非拆不可嗎？

鎮(zhèn)江新區(qū)政府也曾資助葛村修復(fù)解氏宗祠，并做了古民居等歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查，準(zhǔn)備申報(bào)江蘇省歷史文化名村，從這些舉措和當(dāng)初領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)來(lái)看，當(dāng)?shù)卣_實(shí)想過(guò)“在保護(hù)中發(fā)展”的思路，為什么后來(lái)又變了呢？

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，潘大富支支吾吾，但他向記者保證，作為文物保護(hù)工作者，他是希望保護(hù)住葛村歷史文化遺產(chǎn)的。他甚至打開(kāi)電腦，向記者展示了一個(gè)PPT文件，顯示東南大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)院為葛村做的新社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，其中對(duì)活用歷史文化遺產(chǎn)和古民居保護(hù)都提出了對(duì)策，正如潘大富所言“要保護(hù)也要發(fā)展”。

但現(xiàn)在一切都變了，在鎮(zhèn)江新區(qū)，當(dāng)城市化浪潮以摧枯拉朽之勢(shì)掃蕩鄉(xiāng)村，動(dòng)輒上百億、幾十平方公里的大開(kāi)發(fā)中，很多古村落已經(jīng)蕩然無(wú)存，現(xiàn)在又輪到葛村了，它能幸免于難嗎？

為了避免悲劇發(fā)生，汪永平已經(jīng)緊急向江蘇省文物局報(bào)告。事實(shí)上，江蘇省委剛剛召開(kāi)的十一屆十二次全會(huì)也將保護(hù)文化遺產(chǎn)、守護(hù)精神家園寫(xiě)進(jìn)了《文化建設(shè)工程意見(jiàn)》。

最近，著名作家、中國(guó)文聯(lián)副主席馮驥才也向總理提議保護(hù)古村落。他對(duì)記者說(shuō)，據(jù)中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)進(jìn)行的普查顯示，中國(guó)保存狀況較好的古村落，已經(jīng)由2005年間的5000個(gè)左右，銳減至現(xiàn)在的2000~3000個(gè)。

篇(4)

李先生從事的，正是這樣一種新型的環(huán)保生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，專(zhuān)利從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)并根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際進(jìn)行了技術(shù)改造，固定資產(chǎn)投資3000萬(wàn)元。他想先與咨詢機(jī)構(gòu)接洽一下，問(wèn)問(wèn)像他們這樣性質(zhì)和規(guī)模的企業(yè)，該怎樣申報(bào)、申報(bào)什么樣的政府資金。

“北京這家咨詢機(jī)構(gòu)是朋友介紹的，據(jù)說(shuō)可以運(yùn)作向國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委、科技部等部委申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的項(xiàng)目，對(duì)外的名稱是‘××部培訓(xùn)發(fā)展中心’，此前這家機(jī)構(gòu)曾幫助朋友為醫(yī)藥企業(yè)的一個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目成功申報(bào)到了300萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金。”李先生表示。

由于之前，咨詢機(jī)構(gòu)一位王姓專(zhuān)家已經(jīng)到寧夏進(jìn)行了實(shí)地考察，李先生與這位專(zhuān)家的談話開(kāi)門(mén)見(jiàn)山：“公司情況你都了解了，下一步要做什么？”

除了寧夏，李先生在黑龍江、山東等地也投資設(shè)立了公司，但核心技術(shù)都是一樣的。王姓專(zhuān)家建議，為了增大資金申報(bào)的成功幾率，首先要將現(xiàn)有的幾個(gè)公司拆解。“分別使用不同的法人代表注冊(cè)，最好都搞到北京，包裝一下，這樣一個(gè)項(xiàng)目可以有三家、五家公司，以不同的公司名稱和法人代表分別申報(bào)，可以增大成功幾率。當(dāng)然，”他善意提醒，“要在保證你對(duì)公司的絕對(duì)控制情況下變更法人代表。”

他繼續(xù)指點(diǎn)，“其次，做一個(gè)資源循環(huán)利用的申報(bào)材料，叫循環(huán)經(jīng)濟(jì)。”他解釋?zhuān)斑@個(gè)項(xiàng)目是報(bào)國(guó)家發(fā)改委的，資金額度1000萬(wàn)元至3000萬(wàn)元不等，主要取決于你這個(gè)攤子的規(guī)模。這是最大的一筆資金。你這個(gè)項(xiàng)目報(bào)這個(gè)還是比較靠譜的。”

如果是科技成果申報(bào)，也就是項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，可以報(bào)科技部。王姓專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，“不是專(zhuān)利，是科技成果轉(zhuǎn)化，至少應(yīng)該是省科委出具相關(guān)鑒定文件。這個(gè)資金要少一點(diǎn)，大概300萬(wàn)左右，也可能100萬(wàn)。”

除了這兩筆數(shù)額較大的資金，還有一些專(zhuān)項(xiàng)資金也可以申報(bào)。比如，“你是屬于高新技術(shù)企業(yè)，獲得過(guò)獎(jiǎng)項(xiàng)，就可以向工信部申報(bào)，國(guó)家按固定資產(chǎn)投資的10%進(jìn)行補(bǔ)助，這也是政府無(wú)償撥付的，沒(méi)有附加條件。”此外，還可以申報(bào)專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目資金。“單項(xiàng)報(bào)節(jié)能，面向農(nóng)業(yè)部等其他部委，還可以報(bào)一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)等。”

資金分散如麻

這些名目繁多的申報(bào)種類(lèi)，乍看起來(lái)著實(shí)有點(diǎn)理不清頭緒。事實(shí)上，現(xiàn)有的財(cái)政資金名日遠(yuǎn)比這些要多得多，比較集中的是發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、工信部、農(nóng)業(yè)部與環(huán)保部等財(cái)經(jīng)部委。據(jù)《鳳凰周刊》記者統(tǒng)汁，在節(jié)能減排資金中，分為中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目、節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項(xiàng)目、工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)、工業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目、合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)等8種名目，在每一類(lèi)項(xiàng)目下，還有不同分類(lèi)。比如，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項(xiàng)目，重點(diǎn)支持領(lǐng)域包括鋼鐵、汽車(chē)、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息在內(nèi)的九大支柱產(chǎn)業(yè)，在每個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)下，又再有多項(xiàng)細(xì)分。

關(guān)于自主創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)資金，歸屬國(guó)家發(fā)改委管理的有9項(xiàng)，歸屬工信部的有7項(xiàng)，歸屬財(cái)政部的有5項(xiàng)，此外環(huán)保部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、建設(shè)部、教育部、文化部、水利部、國(guó)土資源部等也掌握著相應(yīng)的項(xiàng)目資金。

不僅如此，圍繞各種財(cái)政資金，各大部委每年都會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的資金申請(qǐng)政策，有的是調(diào)整，有的是新設(shè)，每年傾斜側(cè)重方向也不同。熟悉了這些政策之后，還要弄清楚專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)程序、審批原則及關(guān)鍵問(wèn)題，審批的執(zhí)行和監(jiān)督管理，審批一下報(bào)后的審核與處理以及評(píng)審與驗(yàn)收等，程序很繁雜，要求也很專(zhuān)業(yè)。

對(duì)于并不熟悉宏觀政策動(dòng)態(tài)的中小型企業(yè)而言，要搞清楚相關(guān)政策信息、資金申報(bào)項(xiàng)目種類(lèi)及歸屬部委，是一項(xiàng)“幾乎不可能完成的任務(wù)”。

火熱的中介市場(chǎng)

不過(guò)，不用擔(dān)心，中介咨詢機(jī)構(gòu)正是為此而生。“找一兩個(gè)能干的人，我們給你培養(yǎng)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)的政府資金申報(bào)。我們指導(dǎo)他們做些具體工作，大的項(xiàng)目我們支持一下，小的項(xiàng)目你們自己做。我們收費(fèi)有限，七萬(wàn)八萬(wàn)的，兩個(gè)人一年工資花個(gè)十萬(wàn)二十萬(wàn)的，但一個(gè)項(xiàng)目就能申請(qǐng)幾百萬(wàn)。再說(shuō)，能干的話，一個(gè)人就夠啦。”前述王姓專(zhuān)家對(duì)李先生說(shuō)。

隨著中央各大部委掌握的資金分配權(quán)逐年遞增，尋求分肥的機(jī)構(gòu)如過(guò)江之鯽，大量中介咨詢機(jī)構(gòu)由此應(yīng)運(yùn)而生。

在搜索引擎中鍵入“國(guó)家財(cái)政資金申報(bào)”，可以找到大約5760萬(wàn)個(gè)相關(guān)結(jié)果，不僅各色咨詢機(jī)構(gòu)不計(jì)其數(shù)，很多關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)技巧的培訓(xùn)班也常年舉辦，此外還有指導(dǎo)國(guó)家財(cái)政資金申報(bào)的各種網(wǎng)站。

一家位于廣渠門(mén)外大街的北京咨詢服務(wù)公司號(hào)稱擁有多年撰寫(xiě)編制經(jīng)驗(yàn)，能夠把項(xiàng)目的關(guān)鍵點(diǎn)訴求清晰，項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)闡述到位，促使投資者快速獲得政府資金。公司提供的成功案例顯示，其服務(wù)涵蓋中國(guó)十多個(gè)省份，行業(yè)涉及互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、醫(yī)院醫(yī)療、學(xué)校教育、工程機(jī)械、設(shè)備制造、汽車(chē)、新能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能環(huán)保、酒店餐飲、零售、化妝品等50多個(gè)領(lǐng)域，資金申報(bào)項(xiàng)目投資規(guī)模不等，有的多達(dá)上百億，有的只有150萬(wàn)元。

據(jù)長(zhǎng)城證券測(cè)算，“十二五”期間，技術(shù)減排的成本將會(huì)更高，每噸二氧化碳當(dāng)量需耗費(fèi)的資金強(qiáng)度將從“十一五”期間的300元升至400元，不能收回投資回報(bào)的技術(shù)所占的減排份額也將從20%升至40%。也就是說(shuō)，若達(dá)到20%的中性節(jié)能目標(biāo)，“十二五”所需資本投入約3.4萬(wàn)億，而資金短缺可能成為節(jié)能減排高目標(biāo)的一大阻礙。這意味著，因此而衍生的中介咨詢市場(chǎng)空間將更為可觀。

申報(bào)成功的幾率到底有多大？技巧多多。“前面提到的這些項(xiàng)目其實(shí)只要換一個(gè)名目，每年可以循環(huán)著報(bào)、交叉著報(bào)。”王姓專(zhuān)家透露，“比如，今年報(bào)一個(gè)生態(tài)技術(shù)，明年報(bào)一個(gè)有機(jī)肥，再報(bào)一個(gè)資源綜合利用，每年報(bào)四五個(gè)項(xiàng)目，成功的幾率很大。像科技成果轉(zhuǎn)化，有的可能批不下來(lái)，那就換一個(gè)名目明年再報(bào)，不能今年報(bào)的是這個(gè)，明年還報(bào)這個(gè)。”

如果在相關(guān)部委有人脈資源，會(huì)大大增加成功的幾率。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個(gè)我們有關(guān)系，一般一年要報(bào)個(gè)十個(gè)八個(gè)項(xiàng)目，確保兩三個(gè)能成功，畢竟科技部不是我們自己家開(kāi)的嘛。這個(gè)有什么好處呢，就是你的產(chǎn)品有無(wú)投產(chǎn)都可以申報(bào)，只要在當(dāng)?shù)罔b定一下。只要報(bào)，過(guò)的可能性很大。”

李先生很動(dòng)心：一個(gè)企業(yè)，正常的話，一年有個(gè)幾百萬(wàn)的無(wú)償支持，就能保證基本運(yùn)轉(zhuǎn)了。

如今李先生的念頭極具傳染性。隨著信貸緊縮，中小企業(yè)融資難益發(fā)凸顯，對(duì)于不少企業(yè)而言，相比其他融資方式，申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政資金是一個(gè)頗為“靠譜”的努力方向。“不就是花個(gè)幾萬(wàn)，多做幾套申報(bào)文件嘛，在地方，所有證明與鑒定文件都不算什么難事”。一家已經(jīng)進(jìn)入申請(qǐng)程序的企業(yè)負(fù)責(zé)人士對(duì)記者如是表述。

“除了這些無(wú)償?shù)模硗膺€有國(guó)家貼息貸款。像你的企業(yè)，可以建一個(gè)產(chǎn)業(yè)示范園，到時(shí)候再報(bào)別的項(xiàng)目，起碼可以再報(bào)十來(lái)個(gè)。”王姓專(zhuān)家繼續(xù)向李先生鼓勁。

記者注意到，有些資金申報(bào)項(xiàng)目必須達(dá)到一定的硬性標(biāo)準(zhǔn)。比如，申報(bào)中央預(yù)算資金備選的節(jié)能項(xiàng)目，總投資原則上應(yīng)該在3000萬(wàn)以上。還有一些硬性指標(biāo)也必須達(dá)到申報(bào)要求，比如，有些技術(shù)改造項(xiàng)目要求必須提供發(fā)明專(zhuān)利證書(shū)、企業(yè)年度審計(jì)報(bào)告與會(huì)計(jì)報(bào)表、項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)意見(jiàn)、項(xiàng)目土地使用證和房產(chǎn)證、資金籌措證明與銀行信用等級(jí)證明等。“項(xiàng)目可以包裝啊！”對(duì)于企業(yè)是否具備申報(bào)條件的顧慮，某咨詢公司的專(zhuān)家表示“這不成問(wèn)題”。

部委審核疲勞戰(zhàn)

對(duì)于掌握項(xiàng)目資金分配權(quán)的中央部委來(lái)說(shuō)，要逐一核實(shí)這些經(jīng)過(guò)“包裝”的申報(bào)資料與鑒定文件，實(shí)際操作起來(lái)頗為困難。

記者在某部委負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核的司局處室看到，小山一樣的文件堆滿了半個(gè)房間，每個(gè)申請(qǐng)項(xiàng)目的文件都是厚厚一沓，幾位由地方抽調(diào)的工作人員正埋頭審核資料。“資金申請(qǐng)文件層層上報(bào)，到了部委這一層級(jí)，一般只簡(jiǎn)單核準(zhǔn)資料是否完備、簽章是否完整，根本無(wú)法核實(shí)每份文件、每個(gè)公章的真實(shí)性。”某部委工作人員抱怨。

節(jié)能減排的中央資金審批，基本掌控在財(cái)政部與發(fā)改委兩個(gè)部門(mén)。財(cái)政部負(fù)責(zé)資金的預(yù)算管理、項(xiàng)目資金分配和資金撥付，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)確定資金的年度支持方向和支持重點(diǎn)，會(huì)同財(cái)政部對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

每年多達(dá)數(shù)億元的財(cái)政資金，就這樣簡(jiǎn)陋地被撥付至每個(gè)具體項(xiàng)目。

2011年5月，審計(jì)署在公布《20個(gè)省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》時(shí)，通報(bào)徐州中科玻璃有限公司等企業(yè)采取編造虛假申報(bào)資料、多頭重復(fù)申報(bào)等手段，違規(guī)套取、挪用節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金約2億元。審計(jì)署同時(shí)稱，違規(guī)建設(shè)高耗能、高污染項(xiàng)目的問(wèn)題沒(méi)有完全杜絕，淘汰落后產(chǎn)能工作也不徹底。

而資金繼續(xù)在加碼。2011年6月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委了《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》。相比之前，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn)額度有明顯提高：東部地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，中西部地區(qū)則從250元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到300元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

面對(duì)如此“大禮”，一些業(yè)內(nèi)人士并不領(lǐng)情。國(guó)家發(fā)改委能源研究所一名專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)財(cái)政政策存在突出問(wèn)題，“無(wú)論政策設(shè)計(jì)還是具體實(shí)施，節(jié)能財(cái)政政策與其他相關(guān)節(jié)能政策之間缺乏協(xié)調(diào)配合”，這在相當(dāng)程度上影響了節(jié)能政策的實(shí)施效果。

“這真是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，感覺(jué)資金總量很多，但真正能落實(shí)到需求企業(yè)的有多少？恐怕要打上一個(gè)大問(wèn)號(hào)。”某節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司一位副總經(jīng)理說(shuō)。事實(shí)上，他的擔(dān)心不無(wú)道理：中介咨詢機(jī)構(gòu)、各地主管部門(mén)，要準(zhǔn)備文件資料并最后完成申報(bào)，牽涉諸多部門(mén)與機(jī)構(gòu)，但凡參與的，無(wú)不想著能夠從中分一杯羹。

部委試圖在門(mén)檻和條件上彌補(bǔ)漏洞。2012年2月，國(guó)家發(fā)改委公布了第四批節(jié)能服務(wù)公司備案名單。但在公布備案企業(yè)名單的同時(shí)，還附加了一個(gè)額外條件：所有備案企業(yè)，若每年實(shí)施并獲得國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的合同能源管理項(xiàng)目數(shù)少于兩個(gè)、或項(xiàng)目總體節(jié)能能力不足1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤每年的，將取消其備案資格。

篇(5)

《財(cái)經(jīng)》記者 王真 胡雯

中國(guó)液晶面板行業(yè)的精英們度過(guò)了一個(gè)忙碌的春節(jié)假期。2010年2月22日,有意上馬液晶面板高世代線的五家地方政府負(fù)責(zé)人,將各自的申報(bào)材料遞交給了國(guó)家發(fā)改委(下稱發(fā)改委)和工信部。

“年三十都沒(méi)在家里過(guò),趕著制作報(bào)告材料。”中鐵建第十研究院的一位人士說(shuō),該院是國(guó)內(nèi)具有制作此類(lèi)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告資質(zhì)的研究院所之一,國(guó)內(nèi)許多液晶面板(TFT-LCD,薄膜晶體管彩色液晶顯示器)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃均出自該院。

參與此次高世代線項(xiàng)目申請(qǐng)的企業(yè)中有幾家的報(bào)告出自該院,“初三那天還去外地出差,討論設(shè)計(jì)規(guī)劃。”正在積極申請(qǐng)高世代液晶面板項(xiàng)目的各地方主管部門(mén)以及企業(yè)更加忙碌。

六代線以上高世代液晶面板生產(chǎn)線,適合切割大尺寸液晶面板,多數(shù)針對(duì)的是電視機(jī)顯示屏,市場(chǎng)規(guī)模最大,技術(shù)難度也最高,而且投資巨大。一條八代線的投資動(dòng)輒200億元以上,除自身的投資外,相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈配套投資也都規(guī)模巨大,對(duì)所在地的稅收以及經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)明顯,因此各地方政府都非常希望能夠投資高世代線。

2010年1月初,工信部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《2010-2012年平板產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》),明確規(guī)定將高世代液晶面板生產(chǎn)的審批權(quán)收歸工信部和發(fā)改委。此前,投建液晶面板線,只需要在省級(jí)政府部門(mén)備案。

多個(gè)渠道的消息證實(shí),2月22日當(dāng)晚,共有五個(gè)城市――合肥、成都、蘇州、廣州和南京提交了各自的項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)材料,從而進(jìn)入到這一輪的角逐當(dāng)中。此前,廈門(mén)、福州、青島、武漢等多個(gè)城市也曾傳有意競(jìng)爭(zhēng)上馬八代線。

《規(guī)劃》剛剛下發(fā)之時(shí),多數(shù)業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為,發(fā)改委和工信部此次只會(huì)選擇兩地上馬八代線。但是,面對(duì)各地信心滿滿的項(xiàng)目申請(qǐng)者,最終能有幾家獲批,目前并無(wú)準(zhǔn)確消息。

發(fā)改委高技術(shù)司和工信部電子信息司均拒絕在評(píng)審結(jié)果公布前發(fā)表看法。惟一可以確定的是,2月27日,發(fā)改委和工信部將會(huì)組成專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)家評(píng)審團(tuán),對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行答辯,而最終結(jié)果要在兩周之后才能知曉。

收緊審批

在長(zhǎng)達(dá)13頁(yè)的《規(guī)劃》文件中,發(fā)改委和工信部提出對(duì)高世代液晶面板生產(chǎn)線統(tǒng)籌安排,開(kāi)工項(xiàng)目必須獲得發(fā)改委和工信部審批。

未來(lái)幾年內(nèi),中國(guó)高世代液晶面板制造市場(chǎng)的審批門(mén)檻將會(huì)豎立。除了高世代線的項(xiàng)目外,四代線和五代線依然只需要在各省備案。“低世代的生產(chǎn)線已經(jīng)充分市場(chǎng)化了,可以由市場(chǎng)去調(diào)控。”接近發(fā)改委的人士表示。

京東方科技股份有限公司(000725.SZ,下稱京東方)總裁陳炎順對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,雖然液晶市場(chǎng)依然前景光明,但從未來(lái)市場(chǎng)的角度考慮,一窩蜂上項(xiàng)目肯定不行,必須得有所控制,有序發(fā)展。

陳炎順認(rèn)為,2009年中國(guó)彩電行業(yè)有6000萬(wàn)的產(chǎn)能,而32英寸以上的屏,國(guó)內(nèi)一塊都沒(méi)有。按照每條八代線的產(chǎn)能大約是1000萬(wàn)片來(lái)計(jì)算,短期內(nèi)六條線也已足夠。

一位國(guó)內(nèi)電視機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》記者表示,“幾百億元錢(qián)投進(jìn)去,回收期究竟有多長(zhǎng),會(huì)不會(huì)永遠(yuǎn)虧損,這些問(wèn)題都要考慮。”

但是,也有聲音認(rèn)為目前擔(dān)心產(chǎn)能過(guò)剩仍為時(shí)尚早,而產(chǎn)能也非促使此次《規(guī)劃》出臺(tái)的真正原因。

Displaysearch研究總監(jiān)張兵認(rèn)為,國(guó)家現(xiàn)在擔(dān)心產(chǎn)能過(guò)剩有些為時(shí)過(guò)早,不考慮出口,僅是國(guó)內(nèi)的消費(fèi),五條高世代線都是沒(méi)有問(wèn)題的。“我們現(xiàn)在的問(wèn)題是基礎(chǔ)都沒(méi)有建立,產(chǎn)能都沒(méi)有出來(lái)。”

興業(yè)證券分析師時(shí)紅認(rèn)為,產(chǎn)能過(guò)剩可能不是政府最關(guān)心的問(wèn)題,消費(fèi)類(lèi)電子產(chǎn)品的彈性非常大,預(yù)測(cè)幾年后的市場(chǎng)情況非常困難。政府對(duì)高世代液晶面板線的調(diào)控政策,實(shí)際上還有保護(hù)民族工業(yè)和自主創(chuàng)新能力的因素。

合肥、成都、蘇州、南京、廣州五個(gè)在申報(bào)高世代線的城市當(dāng)中,其中三地是日韓企業(yè)在背后支撐。在高世代液晶面板領(lǐng)域,國(guó)內(nèi)企業(yè)仍僅有京東方具備相應(yīng)的技術(shù)。時(shí)紅分析認(rèn)為:“如果扶持了大量外資背景的公司,多少會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)有負(fù)面影響。比如目前大量的日韓合資投建八代線,就可能使京東方剛剛建立的國(guó)內(nèi)第一條八代線喪失先發(fā)優(yōu)勢(shì)。”

陳炎順也認(rèn)為,保護(hù)和促進(jìn)自主創(chuàng)新會(huì)是發(fā)改委考慮問(wèn)題的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。

“如果是京東方申請(qǐng),報(bào)幾條批幾條。”時(shí)紅開(kāi)玩笑地說(shuō)。

除此以外,由于核心技術(shù)專(zhuān)利和能力掌握在少數(shù)的日韓企業(yè)手中,為了吸引這些企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立高世代線,各地方政府紛紛給出資金、土地、政策優(yōu)惠,這也是決策者擔(dān)憂的問(wèn)題。《規(guī)劃》文件中明確,今后將慎重引進(jìn)外資,避免可能出現(xiàn)的引進(jìn)代價(jià)過(guò)高等問(wèn)題。

但是,對(duì)于正在快速發(fā)生變化的中國(guó)電視市場(chǎng)來(lái)說(shuō),液晶面板的缺乏正在成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。Displaysearch預(yù)計(jì),2010年中國(guó)會(huì)成為全球最大的液晶電視市場(chǎng),但目前為止,國(guó)內(nèi)仍沒(méi)有供給電視市場(chǎng)的高世代液晶生產(chǎn)線。在各種統(tǒng)籌考慮之外,決策者必須考慮完善中國(guó)電視制造產(chǎn)業(yè)鏈的難題。

液晶面板新中心

在《規(guī)劃》文件下發(fā)之前,京東方、昆山龍飛光電和TCL集團(tuán)(000100.SZ)參股的深圳華星光電已經(jīng)宣布投資八代線,分別在北京、昆山、深圳三地。

其中,京東方的八代線已經(jīng)動(dòng)工。曾經(jīng)被各國(guó)、各地區(qū)視若珍寶,嚴(yán)格審批技術(shù)出口的高世代液晶面板生產(chǎn)線終于在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)亮相。

此前,深圳、上海等地曾經(jīng)接洽夏普、三星等液晶面板企業(yè),希望能夠引進(jìn)八代線,但是對(duì)方開(kāi)出的一次性技術(shù)使用費(fèi)就高達(dá)數(shù)十億元。

但是,現(xiàn)在市場(chǎng)變了。夏普公司在給《財(cái)經(jīng)》雜志的郵件回復(fù)中提及:“今后幾年內(nèi),中國(guó)將成為全球最大的液晶市場(chǎng),為了能夠及時(shí)提供適合中國(guó)市場(chǎng)需求的液晶電視,構(gòu)筑從研發(fā)、面板生產(chǎn)到組裝的體制是很重要的。”

2010年年初,日本媒體已經(jīng)開(kāi)始探討,中國(guó)市場(chǎng)會(huì)成為世界液晶電視生產(chǎn)和面板制造舞臺(tái)的新中心。

日經(jīng)新聞援引Displaysearch分析師秋山尊謙的話說(shuō),中國(guó)的關(guān)稅較高,而所得稅較日本要低。因此,比起從中國(guó)境外進(jìn)口液晶面板組裝成電視機(jī)整機(jī),采用在中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的液晶面板在成本方面更為有利,“在中國(guó)國(guó)內(nèi)構(gòu)筑起從液晶面板的生產(chǎn)到消費(fèi)的供應(yīng)鏈,是最有效的做法。”

秋山尊謙稱,“液晶面板中國(guó)制造”之說(shuō),也“從傳言開(kāi)始有了更現(xiàn)實(shí)的味道”。

此前,2009年夏普曾經(jīng)與中國(guó)電子集團(tuán)等中國(guó)企業(yè)合作在南京投建六代線。但因價(jià)格高昂,且購(gòu)進(jìn)技術(shù)并非先進(jìn)的傳言而遭非議。當(dāng)時(shí)南京方面曾表示,六代線的引進(jìn)是為今后的八代線建設(shè)做好準(zhǔn)備,對(duì)此,外界一直將信將疑。

2月21日,距離遞交八代線申請(qǐng)方案還僅剩一天之時(shí),中國(guó)電子集團(tuán)為首的中國(guó)企業(yè)與日本夏普達(dá)成協(xié)議,共同參與南京高世代線項(xiàng)目申報(bào)發(fā)改委。分析人士認(rèn)為,倘若南京方面不能在申報(bào)日結(jié)束前解決技術(shù)來(lái)源問(wèn)題,必定會(huì)在此次八代線競(jìng)爭(zhēng)中出局。

簽約當(dāng)日,南京液晶谷項(xiàng)目負(fù)責(zé)人毫不掩飾其興奮,對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示:“此次合作,外方是夏普和凸版印刷公司,中方是中國(guó)電子、中電熊貓和南京市國(guó)資委下屬的投資公司新型工業(yè)化投資集團(tuán)。中方是75%,日方是25%,我們是絕對(duì)控股。”

該負(fù)責(zé)人還特別對(duì)記者強(qiáng)調(diào),對(duì)于這個(gè)協(xié)議結(jié)果,中電熊貓非常滿意,而且“工信部和發(fā)改委亦非常滿意”。

夏普之外,兩家韓國(guó)企業(yè)三星和LG也分別參與了蘇州以及廣州的高世代線項(xiàng)目。

2009年11月,LG與廣州市政府簽署了建設(shè)8.5代線的正式協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,雙方將成立一家注冊(cè)資金為13.4億美元的新公司, LG控股70%,而廣州市政府和中國(guó)的一家彩電廠僅持有30%股份。

同一時(shí)間內(nèi),三星也宣布計(jì)劃以控股或者獨(dú)資的方式投資26億美元在蘇州建設(shè)一條7.5代線。

到大陸去

2009年9月,昆山龍飛光電耗資43億美元的八代線舉行奠基典禮。但在當(dāng)時(shí),這被業(yè)界認(rèn)為是一個(gè)非常奇怪的儀式,在這個(gè)看似高調(diào)的儀式之后,無(wú)人知曉這一投資巨大的生產(chǎn)線究竟由誰(shuí)投資,所需的技術(shù)又是來(lái)自何處。

當(dāng)時(shí),傳聞中的主角是友達(dá)光電,這也符合業(yè)界的預(yù)期,友達(dá)一直希望能夠在大陸投資設(shè)立大尺寸液晶面板生產(chǎn)線,從而更靠近市場(chǎng)。但是同日韓一樣,中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局一直嚴(yán)格限制高世代線技術(shù)的出口。

在給《財(cái)經(jīng)》記者的郵件當(dāng)中,友達(dá)方面否認(rèn)與昆山龍飛光電的八代線項(xiàng)目有關(guān)。

當(dāng)京東方八代線開(kāi)工,夏普、三星、LG伺機(jī)而動(dòng)之時(shí),這樣的限制失去了意義。2月9日,“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部”終于開(kāi)閘,同意島內(nèi)企業(yè)赴大陸投資高世代液晶面板生產(chǎn)線,但限定最高不得超過(guò)三條,且與臺(tái)灣本地所建的面板線需有一個(gè)世代的差距。

對(duì)于“放開(kāi)”之舉,友達(dá)公司在郵件當(dāng)中表示“支持與肯定”,稱“將能提升華人在面板業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力,將能縮短產(chǎn)品運(yùn)送時(shí)程,就近服務(wù)在大陸的客戶”。

友達(dá)方面表示,目前還沒(méi)有具體的投資計(jì)劃,將在政策審查通過(guò)并公告后,以最快速度申請(qǐng)高世代面板線。根據(jù)該條例,友達(dá)能到大陸投資的最高代線為7.5代線。2月22日,友達(dá)董事長(zhǎng)李耀也公開(kāi)表示,友達(dá)會(huì)向臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局提交申請(qǐng),其落腳點(diǎn)會(huì)選在華東或者華南。

此前曾有傳聞青島海爾以及廈門(mén)方面也會(huì)向工信部和發(fā)改委提交高世代線投資計(jì)劃。而雙方曾經(jīng)共同的緋聞對(duì)象即為友達(dá)光電。

友達(dá)原本就在廈門(mén)擁有液晶模組工廠,若能在廈門(mén)投資設(shè)立高世代線,則可以延伸其產(chǎn)業(yè)鏈。因此,這一猜測(cè)符合預(yù)期。

但是,未及材料申報(bào),便有消息稱,青島已經(jīng)退出此次高世代線的申報(bào),原因是沒(méi)有“技術(shù)來(lái)源”。而廈門(mén)也最終沒(méi)有出現(xiàn)在申報(bào)名單當(dāng)中。

“友達(dá)在大陸的投資,目前還就是昆山那一條。”接近發(fā)改委的人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露。也即是昆山龍飛光電業(yè)已宣布開(kāi)工的八代線。

友達(dá)絕非獨(dú)行。2009年9月,奇美曾經(jīng)有意在佛山上馬一條高世代線,相關(guān)的環(huán)評(píng)報(bào)告也曾經(jīng)見(jiàn)諸報(bào)端。但是,此后卻再無(wú)消息。據(jù)一位熟悉情況的人士介紹:“當(dāng)時(shí)主要是奇美的技術(shù),但是由于臺(tái)灣的管制一直沒(méi)有宣布,最近似乎許多員工都已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了深圳的項(xiàng)目。”

2009年11月,奇美被鴻海集團(tuán)旗下的群創(chuàng)光電收購(gòu),在液晶面板市場(chǎng)的地位直逼友達(dá)光電。就在李耀發(fā)表其到大陸投資的決心之前,郭臺(tái)銘或許已經(jīng)做好了準(zhǔn)備,他最有可能的落腳點(diǎn)是成都。

郭臺(tái)銘最大的優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合,在起伏不定的液晶面板市場(chǎng),這被證明是避免公司業(yè)績(jī)大起大落的有效途徑。此前,這位代工大佬曾經(jīng)數(shù)次入川,在此次遞交給發(fā)改委和工信部的申報(bào)名單中,成都高世代光電有限公司赫然在列。

安徽急進(jìn)高世代線

無(wú)論是比之于廣州,還是成都、蘇州、南京,合肥均是中國(guó)大陸液晶市場(chǎng)的黑馬。2009年4月,京東方宣布在合肥建設(shè)了國(guó)內(nèi)的第一條六代線,而在此之前,安徽在液晶面板方面幾無(wú)積累。

但是,春節(jié)前后便又有傳聞:合肥正在準(zhǔn)備一次性上馬兩條八代線,全力打造液晶面板建設(shè)中心。

合肥鑫晟光電公司,將投資280億元投建一條八代線,而另有一家神秘的公司鑫虹光電,也極有可能緊隨其后投建第二條八代線。

有消息稱,鑫虹公司可能有來(lái)自四川長(zhǎng)虹集團(tuán)的參與。長(zhǎng)虹集團(tuán)的新聞發(fā)言人劉海中堅(jiān)詞否認(rèn)。

接近發(fā)改委的人士透露,22日,安徽鑫晟光電公司遞交了申請(qǐng)材料,并沒(méi)有鑫虹。

京東方總裁陳炎順承認(rèn),京東方的確參與了安徽鑫晟的項(xiàng)目,但強(qiáng)調(diào)僅是提供“技術(shù)支持”而已,“京東方的2010年首要任務(wù)是力保北京的八代線。”當(dāng)被問(wèn)及是否會(huì)最終參股這條八代線時(shí),陳炎順表示,“目前為止還沒(méi)有。”

安徽合肥此次申請(qǐng)的鑫晟八代線項(xiàng)目,注冊(cè)資本金120億元,全部來(lái)自當(dāng)?shù)卣Y控股的鑫城資產(chǎn)管理公司。該公司原為一家房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),手中現(xiàn)金豐厚。此前,該公司也曾經(jīng)參與了京東方六代線的投資。

據(jù)接近京東方的人士介紹,在京東方六代線開(kāi)工之前,合肥有關(guān)液晶面板的投資只有樂(lè)凱的一個(gè)工廠,現(xiàn)在相關(guān)的液晶面板配套已經(jīng)基本完成。就在春節(jié)假期當(dāng)中,剛剛又與深圳豪威科技簽約,而該公司是業(yè)內(nèi)最頂尖的液晶面板配套設(shè)備生產(chǎn)企業(yè),此前一直為跨國(guó)公司做代工。

安徽一位官員不無(wú)夸張地說(shuō):“進(jìn)來(lái)的是沙子,出去的會(huì)是整機(jī),從最初級(jí)原材料到最后的整機(jī),全部在這一個(gè)園區(qū)內(nèi)完成生產(chǎn)制造。”

2月25日下午,在此次高世代線項(xiàng)目核準(zhǔn)評(píng)審材料遞交的最后時(shí)刻,傳聞中安徽另外一條八代線項(xiàng)目鑫虹公司終于浮出水面,八代線的競(jìng)爭(zhēng)者從5家變成6家。

接近此次評(píng)審的人士透露,安徽鑫虹計(jì)劃投資240億元,但合作方并非長(zhǎng)虹,而是另一家急欲在液晶面板領(lǐng)域有所表現(xiàn)的彩虹集團(tuán)。

2009年7月,彩虹集團(tuán)原計(jì)劃在張家港投資建設(shè)的六代線突然中止,“資金原因”“產(chǎn)業(yè)周期原因”等猜測(cè)見(jiàn)諸報(bào)道中。但顯然彩虹集團(tuán)并未終止其液晶投資。12月,彩虹集團(tuán)宣布在安徽合肥投資建設(shè)玻璃基板項(xiàng)目。

但是,對(duì)于計(jì)劃當(dāng)中的這兩條八代線的項(xiàng)目,安徽方面拒絕透露任何信息。

艱難的選擇

在春節(jié)期間,一位正在考察某地的高世代線準(zhǔn)備情況的資深專(zhuān)家分析認(rèn)為,上報(bào)的各家的情況都不錯(cuò),每一家都擁有一定的資金和技術(shù)實(shí)力,很難做出選擇,“最終的選擇會(huì)在液晶(技術(shù))之外。”對(duì)此,參與角逐的各個(gè)地方,心知肚明。

25日下午,項(xiàng)目答辯順序通過(guò)抽簽方式確定,27日,廣州、南京、蘇州、成都、合肥兩條線將先后接受專(zhuān)家組的問(wèn)詢答辯。

在各地提交的核準(zhǔn)申請(qǐng)材料當(dāng)中,發(fā)改委要求各地對(duì)所提供的優(yōu)惠政策作出說(shuō)明,列在申請(qǐng)文件當(dāng)中。然而各地究竟給出了怎樣的優(yōu)惠條件,外人均無(wú)從知曉。多位人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者,平板顯示規(guī)劃出臺(tái)重要原因,也是看到各地方政府出于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的考慮,拼命開(kāi)出優(yōu)惠條件。

從各個(gè)申請(qǐng)項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)度來(lái)看,從一般的公司注冊(cè)到環(huán)境評(píng)估,各地政府均給了最大的幫助,環(huán)評(píng)速度尤其顯示了地方政府的“誠(chéng)意”。一條液晶面板八代線究竟對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)多大的促進(jìn),能驅(qū)使各地方政府為其上下奔走,費(fèi)盡心思?

2009年8月,在京東方八代線奠基儀式上,北京市副市長(zhǎng)茍仲文預(yù)計(jì),以此條八代線項(xiàng)目為核心的北京數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園,年產(chǎn)值可達(dá)1000億元,提供2萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),每年上繳稅收可達(dá)40億元。

為了讓華星光電的八代線可以順利上馬,擁有政府背景的深超國(guó)際,一次性出資50億元。在華星光電的奠基儀式上,深圳發(fā)展銀行深圳分行行長(zhǎng)李蘭濤就向《財(cái)經(jīng)》記者坦言,政府的鼓勵(lì)是他們出資的重要因素,“因?yàn)槭鞘姓捻?xiàng)目,所以各個(gè)銀行都比較積極。”

篇(6)

瑞銀證券今年以來(lái)保薦的為數(shù)不多的兩個(gè)項(xiàng)目，即比亞迪和龐大集團(tuán)，上市后首份半年報(bào)均告“變臉”，其中比亞迪三項(xiàng)指標(biāo)墊底，龐大兩項(xiàng)指標(biāo)位列倒數(shù)前三名。

作為中國(guó)證券市場(chǎng)上首家由外資直接入股的全牌照證券公司，其保薦代表人也有著多年從業(yè)資格，如此拙劣的表現(xiàn)著實(shí)讓市場(chǎng)錯(cuò)愕，瑞銀證券也因此被推到了風(fēng)口浪尖。

“瑞銀證券注意到最近媒體關(guān)于比亞迪和龐大集團(tuán)IPO的報(bào)道。瑞銀證券勤勉履行IPO保薦機(jī)構(gòu)義務(wù)，并將繼續(xù)遵照中國(guó)監(jiān)管部門(mén)相關(guān)要求，履行監(jiān)督責(zé)任。”瑞銀證券發(fā)言人JoannaSin告訴時(shí)代周報(bào)記者。

只薦不保

將瑞銀證券推到風(fēng)口浪尖的是比亞迪8月24日的半年報(bào)。

其半年報(bào)數(shù)據(jù)顯示：比亞迪上半年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)3.27億元，同比下降87.55%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2.75億元，同比下降88.63%；實(shí)現(xiàn)扣除非經(jīng)常性損益后凈利潤(rùn)1.71億元，同比下降92.13%。其中，在營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、凈利潤(rùn)、扣除非經(jīng)常性損益后凈利潤(rùn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)的降幅上，均在中小板墊底。

而比亞迪掛牌中小板上市時(shí)，其保薦代表人瑞銀證券保代人湯雙定、丁曉文激情飽滿的演講還猶在耳畔，“請(qǐng)廣大投資者拭目以待”，并邀請(qǐng)“廣大投資者共同分享公司發(fā)展的豐碩果實(shí)”。事實(shí)是，比亞迪2011年上半年凈利潤(rùn)不但沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，反而同比大幅下降近九成，這給了瑞銀一記響亮的耳光。

幾天后的8月29日，瑞銀保薦的另一家公司，龐大集團(tuán)上市以來(lái)的首份半年報(bào)業(yè)績(jī)：上半年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)5.15億元，同比下降40.36%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)4.1億元，同比下降36.2%；實(shí)現(xiàn)扣除非經(jīng)常性損益后凈利潤(rùn)3.51億元，同比下降43%。在營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、扣除非經(jīng)常性損益后凈利潤(rùn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)的降幅上，均列滬市主板倒數(shù)前三名。

瑞銀證券今年以來(lái)保薦的為數(shù)不多的兩個(gè)項(xiàng)目全軍覆沒(méi)。作為保薦機(jī)構(gòu)，本應(yīng)該在上市之初對(duì)公司資質(zhì)進(jìn)行盡職調(diào)查、在上市后又需要跟進(jìn)持續(xù)監(jiān)督，瑞銀證券的相關(guān)保薦人被質(zhì)疑未有盡責(zé)。

作為保薦機(jī)構(gòu)，瑞銀證券在兩公司IPO招股書(shū)中風(fēng)險(xiǎn)提示嚴(yán)重不足。翻看比亞迪招股書(shū)，瑞銀證券只字未提經(jīng)銷(xiāo)商退網(wǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、以及國(guó)家取消低排量汽車(chē)銷(xiāo)售補(bǔ)貼帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等；甚至未提及汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)的景氣度出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折的風(fēng)險(xiǎn)，從而未做到風(fēng)險(xiǎn)盡職調(diào)查的責(zé)任。

“比亞迪汽車(chē)銷(xiāo)量的下滑，除了政策大環(huán)境外，經(jīng)銷(xiāo)商的退網(wǎng)是主要原因之一。瑞銀方面有意模糊概況。”一位參加比亞迪路演的投資公司研究總監(jiān)告訴時(shí)代周報(bào)記者，“如果瑞銀充分揭示了這種業(yè)績(jī)風(fēng)險(xiǎn)，顯然很難在發(fā)審委那里過(guò)關(guān)。”

瑞銀證券預(yù)計(jì)龐大集團(tuán)公司2011年凈利潤(rùn)將達(dá)到18.1億元。但現(xiàn)實(shí)卻是公司上半年業(yè)績(jī)同比下降36.2%。在很多行業(yè)人士看來(lái)，上半年凈利只有4億元的背景下，龐大集團(tuán)若要完成瑞銀證券上述預(yù)測(cè)指標(biāo)可能性極小。從比亞迪中期業(yè)績(jī)來(lái)看，全年?duì)I業(yè)利潤(rùn)踩過(guò)下滑50%的“紅線”已是意料之中。按照相關(guān)規(guī)定，保薦代表人受罰是大概率事件。

根據(jù)保薦業(yè)務(wù)管理辦法第72條，發(fā)行人在持續(xù)督導(dǎo)期間，公開(kāi)發(fā)行證券上市當(dāng)年?duì)I業(yè)利潤(rùn)比上年下滑50%以上，中國(guó)證監(jiān)會(huì)可根據(jù)情節(jié)輕重，自確認(rèn)之日起3個(gè)月到12個(gè)月內(nèi)不受理相關(guān)保薦代表人具體負(fù)責(zé)的推薦；情節(jié)特別嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)相關(guān)人員的保薦代表人資格。

研報(bào)獨(dú)立性遭質(zhì)疑

瑞銀證券零售行業(yè)分析師趙琳、潘嘉怡撰寫(xiě)的龐大集團(tuán)投資價(jià)值分析報(bào)告中，提出“隨著公司近年銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張，銷(xiāo)售費(fèi)用率及管理費(fèi)用率主要將跟隨前線銷(xiāo)售人員及管理人員數(shù)量及成本的提高而上升”，卻依舊預(yù)計(jì)龐大集團(tuán)今年凈利潤(rùn)將至18.1億元。事實(shí)是，正是銷(xiāo)售費(fèi)用、管理費(fèi)用的大幅增長(zhǎng)導(dǎo)致龐大集團(tuán)上半年凈利潤(rùn)大降36.2%，僅4.04億元。

邏輯何在？有投行人士在微博上質(zhì)疑，“研究部上百號(hào)人拼死拼活干一年也就是幾千萬(wàn)傭金，連發(fā)工資都得靠給投行項(xiàng)目寫(xiě)報(bào)告分成，這種情況下，研究部何談客觀性？”

“研究員被投行利益要挾是普遍問(wèn)題。只是程度有深有淺而已。”有券商分析師（日信證券分析師吳煊）告訴時(shí)代周報(bào)記者。“像瑞銀這種國(guó)際大行，一般的研究報(bào)告還是有一定水準(zhǔn)和風(fēng)范的，但在比亞迪和龐大的問(wèn)題上，錯(cuò)得離譜。這不是能力問(wèn)題，更多是道德的問(wèn)題。”

瑞銀投價(jià)報(bào)告預(yù)計(jì)比亞迪公司2011年、2012年、2013年的凈利潤(rùn)將分別增長(zhǎng)-19.6%、70%和14.2%，分別達(dá)到20.3億元、34.5億元和39.4億元，三年復(fù)合增長(zhǎng)率為16%。比亞迪半年報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，相差太遠(yuǎn)。

對(duì)于瑞銀證券而言，由于其承銷(xiāo)保薦費(fèi)用直接與企業(yè)募資規(guī)模掛鉤，越高的發(fā)行價(jià)格顯然可為其帶來(lái)更多的中介收入。憑借著龐大集團(tuán)的高價(jià)發(fā)行，瑞銀從龐大集團(tuán)一單業(yè)務(wù)獲得了2.28億元巨額“傭金”。對(duì)于瑞銀來(lái)說(shuō)，不管龐大集團(tuán)跌不跌，數(shù)億甚至十億元的保薦費(fèi)用落入囊中。

瑞銀證券發(fā)言人JoannaSin在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，“我們已經(jīng)與證監(jiān)會(huì)溝通過(guò)。瑞銀內(nèi)部有嚴(yán)格的風(fēng)控、內(nèi)控制度。可以說(shuō)，瑞銀的整體研究能力比一般的證券公司是要好的。”但據(jù)搜狐金羅盤(pán)券商研究能力評(píng)測(cè)的數(shù)據(jù)顯示，在最近60日的中線測(cè)評(píng)里，瑞銀共發(fā)了217份研究報(bào)告，成功率29，成功率僅為13.36%，排在所有券商倒數(shù)。

今年7月，證監(jiān)會(huì)披露2011年證券公司分類(lèi)評(píng)級(jí)結(jié)果，96家受評(píng)公司全部為正常經(jīng)營(yíng)公司，中信、中金、申銀萬(wàn)國(guó)等16家券商被評(píng)為AA級(jí)，A級(jí)券商有24家。去年國(guó)泰君安、中信、中金、光大、國(guó)信、海通、華泰、銀河、招商、中信建投等10家證券公司已評(píng)為AA級(jí)，此次安信、廣發(fā)、申萬(wàn)、齊魯、平安和華西證券6家是首次拿到AA級(jí)。合資投行中，高盛高華獲得A級(jí)評(píng)價(jià)，而瑞銀證券僅獲得B級(jí)評(píng)價(jià)。

這個(gè)分類(lèi)結(jié)果是證券監(jiān)管部門(mén)根據(jù)審慎監(jiān)管需要，以券商風(fēng)險(xiǎn)管理能力為基礎(chǔ)，結(jié)合公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和合規(guī)管理水平，對(duì)券商進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，主要體現(xiàn)的是券商合規(guī)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)穩(wěn)健和風(fēng)險(xiǎn)控制的整體狀況。

瑞銀淪陷

其實(shí)，瑞銀保薦的公司上市后業(yè)績(jī)大變臉的不僅僅是比亞迪和龐大。

瑞銀證券在中國(guó)內(nèi)地承攬的第一個(gè)IPO項(xiàng)目西部礦業(yè)，就被質(zhì)疑存在發(fā)行保薦質(zhì)量問(wèn)題。瑞銀證券對(duì)西部礦業(yè)重要股東實(shí)際控制人這一重大變化信息,在項(xiàng)目審查過(guò)會(huì)期間并沒(méi)有向中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)審委如實(shí)反映。

2007年10月11日，瑞銀亞洲礦業(yè)主管白仲義在其撰寫(xiě)的中國(guó)神華H股的投資評(píng)級(jí)報(bào)告中，將中國(guó)神華H股的目標(biāo)價(jià)從此前的35.15港元陡然提升至101港元。在很短的時(shí)間內(nèi)，神華基本面不可能發(fā)生太大變化，這種預(yù)測(cè)曾淪為笑談。

相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近5年，瑞銀證券參與主導(dǎo)了12家企業(yè)的IPO保薦，其中上市后一年內(nèi)破發(fā)為7家，且均集中在本應(yīng)業(yè)績(jī)相對(duì)穩(wěn)健的主板中。而大部分保薦企業(yè)上市業(yè)績(jī)都出現(xiàn)了大幅變動(dòng)。比如中國(guó)中鐵上市后半年跌去61.1%，中海集運(yùn)、美邦服飾等。作為國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)具有全牌照和管理權(quán)的合資券商，瑞銀被譽(yù)為國(guó)際化和本土化兼?zhèn)洹Ｆ渫缎袠I(yè)務(wù)在中國(guó)的推進(jìn)也算順風(fēng)順?biāo)５ツ耆疸y最為資深的中國(guó)投資銀行家蔡洪平辭職被指對(duì)瑞銀沖擊很大。在蔡洪平的領(lǐng)導(dǎo)下，瑞銀成為中國(guó)股票承銷(xiāo)方面首屈一指的全球性投行。

雖然瑞銀證券亞洲投資銀行部主管金弘毅接受媒體采訪時(shí)表示，當(dāng)前不少中資券商都在積極推動(dòng)自身的國(guó)際化進(jìn)程，但恐怕仍需假以時(shí)日，而瑞銀會(huì)力爭(zhēng)通過(guò)加快自己本土化的進(jìn)程來(lái)縮小差距。但瑞銀被指為已經(jīng)在吃老本。

拷問(wèn)保薦機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)機(jī)制

上市公司業(yè)績(jī)變臉頻繁，保薦機(jī)構(gòu)該當(dāng)何責(zé)？根據(jù)保薦業(yè)務(wù)管理辦法第七十二條(下稱72條)，發(fā)行人在持續(xù)督導(dǎo)期間，公開(kāi)發(fā)行證券上市當(dāng)年?duì)I業(yè)利潤(rùn)比上年下滑50%以上，中國(guó)證監(jiān)會(huì)可根據(jù)情節(jié)輕重，自確認(rèn)之日起3個(gè)月到12個(gè)月內(nèi)不受理相關(guān)保薦代表人具體負(fù)責(zé)的推薦；情節(jié)特別嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)相關(guān)人員的保薦代表人資格。

公開(kāi)信息顯示，至今尚未有保薦代表人因72條的保薦公司業(yè)績(jī)變臉而受到監(jiān)管層相應(yīng)處罰。在二季度召開(kāi)的保薦代表人培訓(xùn)中，監(jiān)管層相關(guān)人士表示，擬上市企業(yè)“粉飾”申報(bào)材料已一個(gè)突出問(wèn)題。資料顯示，目前證監(jiān)會(huì)已將90家擬上市公司列入黑名單，其中50家企業(yè)因IPO材料造假被迫撤回申請(qǐng)，另外40家企業(yè)則因申報(bào)材料造假在IPO過(guò)會(huì)時(shí)被否。

保薦人“重發(fā)行保薦，輕持續(xù)督導(dǎo)”已是普遍問(wèn)題。直到現(xiàn)在，保薦人也沒(méi)有改變對(duì)持續(xù)督導(dǎo)的輕視。投行人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，現(xiàn)在保薦人還相對(duì)稀缺，往往業(yè)務(wù)繁忙，工作重心主要在IPO發(fā)行保薦，很少有時(shí)間進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)地核查。

而違規(guī)成本過(guò)低，則是保薦人只薦不保和粉飾業(yè)績(jī)的根本原因。

篇(7)

第一條為規(guī)范新聞?dòng)浾咦C的管理,保障新聞?dòng)浾叩恼２稍L活動(dòng),維護(hù)新聞?dòng)浾吆蜕鐣?huì)公眾的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于新聞?dòng)浾咦C的申領(lǐng)、核發(fā)、使用和管理。

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事新聞采編活動(dòng),須持有新聞出版總署核發(fā)的新聞?dòng)浾咦C。

第三條 新聞?dòng)浾咦C是新聞?dòng)浾呗殑?wù)身份的有效證明,是境內(nèi)新聞?dòng)浾邚氖滦侣劜删幓顒?dòng)的唯一合法證件,由新聞出版總署依法統(tǒng)一印制并核發(fā)。

境內(nèi)新聞機(jī)構(gòu)使用統(tǒng)一樣式的新聞?dòng)浾咦C。

第四條 本辦法所稱新聞?dòng)浾?是指新聞機(jī)構(gòu)編制內(nèi)或者經(jīng)正式聘用,專(zhuān)職從事新聞采編崗位工作,并持有新聞?dòng)浾咦C的采編人員。

本辦法所稱新聞機(jī)構(gòu),是指經(jīng)國(guó)家有關(guān)行政部門(mén)依法批準(zhǔn)設(shè)立的境內(nèi)報(bào)紙出版單位、新聞性期刊出版單位、通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞電影制片廠等具有新聞采編業(yè)務(wù)的單位。其中,報(bào)紙、新聞性期刊出版單位由國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門(mén)認(rèn)定;廣播、電影、電視新聞機(jī)構(gòu)的認(rèn)定,以國(guó)務(wù)院廣播電影電視行政部門(mén)的有關(guān)批準(zhǔn)文件為依據(jù)。

第五條 新聞?dòng)浾叱中侣動(dòng)浾咦C依法從事新聞采訪活動(dòng)受法律保護(hù)。各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)、工作人員應(yīng)為合法的新聞采訪活動(dòng)提供必要的便利和保障。

任何組織或者個(gè)人不得干擾、阻撓新聞機(jī)構(gòu)及其新聞?dòng)浾吆戏ǖ牟稍L活動(dòng)。

第六條 新聞?dòng)浾咦C由新聞出版總署統(tǒng)一編號(hào),并簽印新聞出版總署印章、新聞?dòng)浾咦C核發(fā)專(zhuān)用章、新聞?dòng)浾咦C年度核驗(yàn)標(biāo)簽和本新聞機(jī)構(gòu)(或者主辦單位)鋼印方為有效。

其他任何單位或者個(gè)人不得制作、仿制、發(fā)放、銷(xiāo)售新聞?dòng)浾咦C,不得制作、發(fā)放、銷(xiāo)售專(zhuān)供采訪使用的其他證件。

第二章申領(lǐng)與核發(fā)

第七條 新聞出版總署負(fù)責(zé)全國(guó)新聞?dòng)浾咦C的核發(fā)工作,省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)負(fù)責(zé)審核本行政區(qū)域新聞機(jī)構(gòu)的新聞?dòng)浾咦C。

第八條 新聞?dòng)浾咦C由新聞機(jī)構(gòu)向新聞出版行政部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取。申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C須由新聞機(jī)構(gòu)如實(shí)填寫(xiě)并提交《領(lǐng)取新聞?dòng)浾咦C登記表》、《領(lǐng)取新聞?dòng)浾咦C人員情況表》以及每個(gè)申領(lǐng)人的身份證、畢業(yè)證、從業(yè)資格證(培訓(xùn)合格證)、勞動(dòng)合同復(fù)印件等申報(bào)材料。

第九條 新聞機(jī)構(gòu)中領(lǐng)取新聞?dòng)浾咦C的人員須同時(shí)具備下列條件:

(一)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和新聞工作者職業(yè)道德;

(二)具備大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷并獲得國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的新聞采編從業(yè)資格;

(三)在新聞機(jī)構(gòu)編制內(nèi)從事新聞采編工作的人員,或者經(jīng)新聞機(jī)構(gòu)正式聘用從事新聞采編崗位工作且具有一年以上新聞采編工作經(jīng)歷的人員。

本條所稱“經(jīng)新聞機(jī)構(gòu)正式聘用”,是指新聞采編人員與其所在新聞機(jī)構(gòu)簽有勞動(dòng)合同。

第十條 下列人員不發(fā)新聞?dòng)浾咦C:

(一)新聞機(jī)構(gòu)中黨務(wù)、行政、后勤、經(jīng)營(yíng)、廣告、工程技術(shù)等非采編崗位的工作人員;

(二)新聞機(jī)構(gòu)以外的工作人員,包括為新聞單位提供稿件或者節(jié)目的通訊員、特約撰稿人,專(zhuān)職或兼職為新聞機(jī)構(gòu)提供新聞信息的其他人員;

(三)教學(xué)輔導(dǎo)類(lèi)報(bào)紙、高等學(xué)校校報(bào)工作人員以及沒(méi)有新聞采訪業(yè)務(wù)的期刊編輯人員;

(四)有不良從業(yè)記錄的人員、被新聞出版行政部門(mén)吊銷(xiāo)新聞?dòng)浾咦C并在處罰期限內(nèi)的人員或者受過(guò)刑事處罰的人員。

第十一條 中央單位所辦新聞機(jī)構(gòu)經(jīng)主管部門(mén)審核所屬新聞機(jī)構(gòu)采編人員資格條件后,向新聞出版總署申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C,由新聞出版總署批準(zhǔn)后發(fā)放新聞?dòng)浾咦C。

第十二條 省和省以下單位所辦新聞機(jī)構(gòu)經(jīng)主管部門(mén)審核所屬新聞機(jī)構(gòu)采編人員資格條件后,向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C,由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)審核并報(bào)新聞出版總署批準(zhǔn)后,發(fā)放新聞?dòng)浾咦C。

其中,地、市、州、盟所屬新聞機(jī)構(gòu)申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C須經(jīng)地、市、州、盟新聞出版行政部門(mén)審核后,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)。

第十三條 記者站的新聞采編人員資格條件經(jīng)設(shè)立該記者站的新聞機(jī)構(gòu)審核,主管部門(mén)同意后,向記者站登記地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C,由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)審核并報(bào)新聞出版總署批準(zhǔn)后,發(fā)放新聞?dòng)浾咦C。

在地、市、州、盟設(shè)立的記者站,申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)匦侣劤霭嫘姓块T(mén)逐級(jí)審核后,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)。

新聞機(jī)構(gòu)記者站的新聞?dòng)浾咦C應(yīng)注明新聞機(jī)構(gòu)及記者站名稱。

第十四條 總政治部宣傳部新聞出版局負(fù)責(zé)和武警部隊(duì)(不含邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì))新聞機(jī)構(gòu)新聞?dòng)浾咦C的審核發(fā)放工作,并向新聞出版總署備案。

第十五條 除和武警部隊(duì)(不含邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì))系統(tǒng)外,新聞?dòng)浾咦C申領(lǐng)、審核、發(fā)放和注銷(xiāo)工作統(tǒng)一通過(guò)新聞出版總署的“全國(guó)新聞?dòng)浾咦C管理及核驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”進(jìn)行。

第三章 使用與更換

第十六條 新聞采編人員從事新聞采訪工作必須持有新聞?dòng)浾咦C,并應(yīng)在新聞采訪中主動(dòng)向采訪對(duì)象出示。

新聞機(jī)構(gòu)中尚未領(lǐng)取新聞?dòng)浾咦C的采編人員,必須在本新聞機(jī)構(gòu)持有新聞?dòng)浾咦C的記者帶領(lǐng)下開(kāi)展采訪工作,不得單獨(dú)從事新聞采訪活動(dòng)。

第十七條 新聞機(jī)構(gòu)非采編崗位工作人員、非新聞機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)組織或者個(gè)人不得假借新聞機(jī)構(gòu)或者假冒新聞?dòng)浾哌M(jìn)行新聞采訪活動(dòng)。

第十八條 新聞?dòng)浾呤褂眯侣動(dòng)浾咦C從事新聞采訪活動(dòng),應(yīng)遵守法律規(guī)定和新聞職業(yè)道德,確保新聞報(bào)道真實(shí)、全面、客觀、公正,不得編發(fā)虛假報(bào)道,不得刊播虛假新聞,不得徇私隱匿應(yīng)報(bào)道的新聞事實(shí)。

第十九條 新聞采訪活動(dòng)是新聞?dòng)浾叩穆殑?wù)行為,新聞?dòng)浾咦C只限本人使用,不得轉(zhuǎn)借或者涂改,不得用于非職務(wù)活動(dòng)。

新聞?dòng)浾卟坏脧氖屡c記者職務(wù)有關(guān)的有償服務(wù)、中介活動(dòng)或者兼職、取酬,不得借新聞采訪工作從事廣告、發(fā)行、贊助等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得創(chuàng)辦或者參股廣告類(lèi)公司,不得借新聞采訪活動(dòng)牟取不正當(dāng)利益,不得借輿論監(jiān)督進(jìn)行敲詐勒索、打擊報(bào)復(fù)等濫用新聞采訪權(quán)利的行為。

第二十條 新聞?dòng)浾吲c新聞機(jī)構(gòu)解除勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)離本新聞機(jī)構(gòu)或者采編崗位,應(yīng)在離崗前主動(dòng)交回新聞?dòng)浾咦C,新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)立即通過(guò)“全國(guó)新聞?dòng)浾咦C管理及核驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”申請(qǐng)注銷(xiāo)其新聞?dòng)浾咦C,并及時(shí)將收回的新聞?dòng)浾咦C交由新聞出版行政部門(mén)銷(xiāo)毀。

第二十一條 新聞?dòng)浾咦C因污損、殘破等各種原因無(wú)法繼續(xù)使用,由新聞機(jī)構(gòu)持原證到發(fā)證機(jī)關(guān)更換新證,原新聞?dòng)浾咦C編號(hào)保留使用。

第二十二條 新聞?dòng)浾咦C遺失后,持證人須立即向新聞機(jī)構(gòu)報(bào)告,新聞機(jī)構(gòu)須立即辦理注銷(xiāo)手續(xù),并在新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)指定的媒體上刊登遺失公告。

需要重新補(bǔ)辦新聞?dòng)浾咦C的,可在刊登公告一周后到發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)新證,原新聞?dòng)浾咦C編號(hào)同時(shí)作廢。

第二十三條 新聞機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo),其原已申領(lǐng)的新聞?dòng)浾咦C同時(shí)注銷(xiāo)。該新聞機(jī)構(gòu)的主管單位負(fù)責(zé)收回作廢的新聞?dòng)浾咦C,交由發(fā)證機(jī)關(guān)銷(xiāo)毀。

第二十四條 采訪國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大活動(dòng),活動(dòng)主辦單位可以制作一次性臨時(shí)采訪證件,臨時(shí)采訪證件的發(fā)放范圍必須為新聞?dòng)浾咦C的合法持有人,并隨新聞?dòng)浾咦C一同使用。

第二十五條 新聞?dòng)浾咦C每五年統(tǒng)一換發(fā)一次。新聞?dòng)浾咦C換發(fā)的具體辦法由新聞出版總署另行制定。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條 新聞出版總署和各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)以及總政治部宣傳部新聞出版局負(fù)責(zé)對(duì)新聞?dòng)浾咦C的發(fā)放、使用和年度核驗(yàn)等工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

各級(jí)新聞出版行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)新聞?dòng)浾咴诒拘姓^(qū)域內(nèi)的新聞采編活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

新聞出版行政部門(mén)根據(jù)調(diào)查掌握的違法事實(shí),建立不良從業(yè)人員檔案,并適時(shí)公開(kāi)。

第二十七條 新聞機(jī)構(gòu)的主管單位須履行對(duì)所屬新聞機(jī)構(gòu)新聞?dòng)浾咦C的申領(lǐng)審核和規(guī)范使用的管理責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)所屬新聞機(jī)構(gòu)及其新聞?dòng)浾唛_(kāi)展新聞采編活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第二十八條 新聞機(jī)構(gòu)須履行對(duì)所屬新聞采編人員資格條件審核及新聞?dòng)浾咦C申領(lǐng)、發(fā)放、使用和管理責(zé)任,對(duì)新聞?dòng)浾叩牟稍L活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)有違法行為的新聞?dòng)浾邞?yīng)及時(shí)調(diào)查處理。

新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全新聞?dòng)浾叱肿C上崗培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度,建立健全用工制度和社會(huì)保障制度,及時(shí)為符合條件的采編人員申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C。

新聞機(jī)構(gòu)不得聘用存在搞虛假報(bào)道、有償新聞、利用新聞報(bào)道謀取不正當(dāng)利益、違法使用新聞?dòng)浾咦C等不良從業(yè)記錄的人員。

第二十九條 新聞機(jī)構(gòu)每年應(yīng)定期公示新聞?dòng)浾咦C持有人名單和新申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C人員名單,在其所屬媒體上公布“全國(guó)新聞?dòng)浾咦C管理及核驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的網(wǎng)址和舉報(bào)電話,方便社會(huì)公眾核驗(yàn)新聞?dòng)浾咦C,并接受監(jiān)督。

第三十條 被采訪人以及社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)新聞?dòng)浾叩男侣劜稍L活動(dòng)予以監(jiān)督,可以通過(guò)“全國(guó)新聞?dòng)浾咦C管理及核驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”等途徑核驗(yàn)新聞?dòng)浾咦C、核實(shí)記者身份,并對(duì)新聞?dòng)浾叩倪`法行為予以舉報(bào)。

第三十一條 新聞?dòng)浾呱嫦舆`法被有關(guān)部門(mén)立案調(diào)查的,新聞出版總署可以視其涉嫌違法的情形,通過(guò)“全國(guó)新聞?dòng)浾咦C管理及核驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”中止其新聞?dòng)浾咦C使用,并根據(jù)不同情形依法處理。

第三十二條 新聞?dòng)浾咦C實(shí)行年度核驗(yàn)制度,由新聞出版總署和各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)以及總政治部宣傳部新聞出版局分別負(fù)責(zé)中央新聞機(jī)構(gòu)、地方新聞機(jī)構(gòu)和及武警部隊(duì)(不含邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì))新聞機(jī)構(gòu)新聞?dòng)浾咦C的年度核驗(yàn)工作。

新聞?dòng)浾咦C年度核驗(yàn)每年1月開(kāi)始,3月15日前結(jié)束,各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)和總政治部宣傳部新聞出版局須在3月31日前,將年度核驗(yàn)報(bào)告報(bào)新聞出版總署。

新聞機(jī)構(gòu)未按規(guī)定進(jìn)行新聞?dòng)浾咦C年度核驗(yàn)的,由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷(xiāo)其全部新聞?dòng)浾咦C。

第三十三條 新聞?dòng)浾咦C年度核驗(yàn)工作由新聞機(jī)構(gòu)自查,填寫(xiě)《新聞?dòng)浾咦C年度核驗(yàn)表》,經(jīng)主管單位審核后,報(bào)新聞出版行政部門(mén)依法核驗(yàn)。年度核驗(yàn)的主要內(nèi)容是:

(一)檢查持證人員是否仍具備持有新聞?dòng)浾咦C的所有條件;

(二)檢查持證人員本年度內(nèi)是否出現(xiàn)違法行為;

(三)檢查持證人員的登記信息是否變更。

通過(guò)年度核驗(yàn)的新聞?dòng)浾咦C,由新聞出版行政部門(mén)核發(fā)年度核驗(yàn)標(biāo)簽,并粘貼到新聞?dòng)浾咦C年度核驗(yàn)位置,新聞?dòng)浾咦C的有效期以年度核驗(yàn)標(biāo)簽的時(shí)間為準(zhǔn)。未通過(guò)年度核驗(yàn)的新聞?dòng)浾咦C,由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷(xiāo),不得繼續(xù)使用。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 新聞機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法的,新聞出版行政部門(mén)視其情節(jié)輕重,可采取下列行政措施:

(一)通報(bào)批評(píng);

(二)責(zé)令公開(kāi)檢討;

(三)責(zé)令改正;

(四)中止新聞?dòng)浾咦C使用;

(五)責(zé)成主管單位、主辦單位監(jiān)督整改。

本條所列行政措施可以并用。

第三十五條 新聞機(jī)構(gòu)工作人員有以下行為之一的,由新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)給予警告,并處3萬(wàn)元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)其新聞?dòng)浾咦C,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)違反本辦法第十七條,從事有關(guān)活動(dòng)的;

(二)違反本辦法第十八條,編發(fā)虛假報(bào)道的;

(三)違反本辦法第十九條,轉(zhuǎn)借、涂改新聞?dòng)浾咦C或者利用職務(wù)便利從事不當(dāng)活動(dòng)的;

(四)違反本辦法第二十條,未在離崗前交回新聞?dòng)浾咦C的。

第三十六條 新聞機(jī)構(gòu)有以下行為之一的,由新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)沒(méi)收違法所得,給予警告,并處3萬(wàn)元以下罰款,可以暫停核發(fā)該新聞機(jī)構(gòu)新聞?dòng)浾咦C,并建議其主管單位、主辦單位對(duì)其負(fù)責(zé)人給予處分:

(一)違反本辦法第六條,擅自制作、仿制、發(fā)放、銷(xiāo)售新聞?dòng)浾咦C或者擅自制作、發(fā)放、銷(xiāo)售采訪證件的;

(二)違反本辦法第八條,提交虛假申報(bào)材料的;

(三)未按照本辦法第九條、第十條,嚴(yán)格審核采編人員資格或者擅自擴(kuò)大發(fā)證范圍的;

(四)違反本辦法第十六條,新聞機(jī)構(gòu)內(nèi)未持有新聞?dòng)浾咦C的人員從事新聞采訪活動(dòng)的;

(五)違反本辦法第二十條,未及時(shí)注銷(xiāo)新聞?dòng)浾咦C的;

(六)違反本辦法第二十二條,未及時(shí)辦理注銷(xiāo)手續(xù)的;

(七)違反本辦法第二十八條,未履行監(jiān)管責(zé)任、未及時(shí)為符合條件的采編人員申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C的或者違規(guī)聘用有關(guān)人員的;

(八)違反本辦法第二十九條,未公示或公布有關(guān)信息的;

(九)違反本辦法第三十二條,未按時(shí)參加年度核驗(yàn)的;

(十)對(duì)本新聞機(jī)構(gòu)工作人員出現(xiàn)第三十五條所列行為負(fù)有管理責(zé)任的。

第三十七條 社會(huì)組織或者個(gè)人有以下行為之一的,由新聞出版行政部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共同查處,沒(méi)收違法所得,給予警告,并處3萬(wàn)元以下罰款,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)擅自制作、仿制、發(fā)放、銷(xiāo)售新聞?dòng)浾咦C或者擅自制作、發(fā)放、銷(xiāo)售采訪證件的;

(二)假借新聞機(jī)構(gòu)、假冒新聞?dòng)浾邚氖滦侣劜稍L活動(dòng)的;

(三)以新聞采訪為名開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)或者謀取利益的。

第三十八條 新聞?dòng)浾咭蜻`法活動(dòng)被吊銷(xiāo)新聞?dòng)浾咦C的,5年內(nèi)不得重新申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C,被追究刑事責(zé)任的,終身不得申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C。

第六章 附 則

第三十九條 國(guó)外及香港、澳門(mén)、臺(tái)灣新聞機(jī)構(gòu)的人員在境內(nèi)從事新聞采訪活動(dòng),不適用本辦法。

第四十條 本辦法自2009年10月15日起施行。2005年1月10日新聞出版總署頒布的《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》同時(shí)廢止,本辦法生效前頒布的與本辦法不一致的其它規(guī)定不再執(zhí)行。