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篇(1)

【關鍵詞】國家治理 社會治安防控 刑法保障 社會秩序體系

【中圖分類號】D924.1 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.23.011

國家治理體系下的社會治安防控

國家治理與社會治安問題的關系。國家治理是指黨和國家對經濟、政治、文化、生態(tài)等各領域進行有效治理，使社會達到和諧安寧的狀態(tài)。國家治理體系是指管理國家的制度體系，其覆蓋的范圍非常廣泛，作用的對象是由經濟、政治、文化、生態(tài)等各方面所組成的有機系統(tǒng)①。因此，國家治理面對的是更為具象的社會體系，包括社會治安在內的一切問題都要以時代特點為關照，以法治思維和法治方式推動國家各項制度的規(guī)范化和科學化，社會治安作為社會各項事務中直接關系安全穩(wěn)定的問題，是國家治理得以順利展開的前提和基礎。

社會治安是指社會主體對社會秩序進行維護，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和安全。有學者認為，社會治安問題是治安的分支概念，應與治安狀況、治安工作構成三位一體的完整概念。在現(xiàn)代國家治理體系下，社會治安的核心要素為秩序與安全，它們共同構成了社會終極目標。預防和控制擾亂社會秩序的不安因素是新形勢下國家治理的必然趨勢。

社會治安防控及其體系建構。為了與推進國家治理體系現(xiàn)代化的目標相一致，社會治安防控及其體系構建成為我國治安工作的重點。構建符合法治化戰(zhàn)略要求的社會治安防控體系是當前國家治理在治安領域的應然之舉。違法犯罪行為是直接破壞社會秩序的人為因素，是社會失序的催化劑和加速器。因此，從國家治理體系的效益性和社會治安問題的決定性因素來看，體系構建應當針對違法犯罪行為；從社會資源配置的角度考慮，構建社會治安防控體系需要有的放矢。基于社會治安問題的綜合性、復雜性和系統(tǒng)性，社會治安防控體系應當立足于違法犯罪行為，以體系性的視角形成符合社會治安規(guī)律和特點的系統(tǒng)，成為維護社會穩(wěn)定和秩序的重要基石。

社會治安防控體系的功能向度

社會治安防控體系的征表。首先，社會治安防控體系具有系統(tǒng)性，這是由治理對象所決定的。治安防控體系涵蓋政治、經濟、文化等各領域，因而也就囊括了各種治理防控方式，這些多元化的要素共同構成了體系的整體，進而形成了一個有機防控系統(tǒng)。社會治安防控體系的建構需要國家積極主導，無論是體系主體還是體系的施加對象，防控措施應相互配合，以組織化和有序化的狀態(tài)高效地對治安問題進行防控，進而實現(xiàn)社會治安領域的有效治理。

其次，社會治安防控體系具有包容度與開放性，其內部的建構要素是開放的。社會治安防控體系的目標是為了應對社會轉型，對社會治安問題進行治理，因此，其具有較強的社會適應性。同時，由于社會的時代性，治安問題表現(xiàn)出一定的開放性，社會治安防控體系要能夠容納不斷變化的行為類型，并能對新型違法行為予以調整，同時也要依據不同的社會情形發(fā)展不同的防控措施②。

社會治安防控體系的核心功能：社會秩序之規(guī)范與控制。一切規(guī)范的作用都在于通過個體行為的引導使整個社會秩序趨于穩(wěn)定。在社會治安防控體系的諸多屬性及功能向度中，規(guī)范與控制功能是根本性和全局性的。規(guī)范功能是指通過規(guī)范，特別是刑法規(guī)范，在社會中培育良好的規(guī)范意識。因而，規(guī)范性特質強調本源性和基礎性需求，強調從根本上尋求社會秩序穩(wěn)定的有效途徑。在諸多規(guī)范中，法律規(guī)范無疑是規(guī)制違法犯罪行為最為合理和有效的選擇，它明確了公民行為的一般界限，維持著社會秩序的正常運轉。與規(guī)范功能一致的是社會控制功能，這也是社會治安防控體系的本質所在。社會治安防控體系的建構需要遵從兩方面：一要優(yōu)化社會的管理，二要對個體行為進行有效規(guī)范。因而，社會控制功能要綜合社會權威的各方面力量，在相關規(guī)范引導下，對社會群體的行為進行有效的協(xié)調和指導，從而實現(xiàn)對社會秩序和安全的維護。

社會治安防控體系與刑法保障的功能性耦合

刑法保障的應然功能：兼顧個體法益與社會價值秩序的體系性保護。刑法是對人們行為進行指引的規(guī)范，能夠有效保障公民的權益和利益。刑法對秩序的維護實現(xiàn)了法規(guī)范的自在意義，并在社會生活權益與法規(guī)范的自在性中實現(xiàn)內在的勾連，這保證了法秩序和生活秩序之間的體系平衡，應當成為后現(xiàn)代社會下刑法保障所兼具的應然功能。③

無論是個體法益保護還是社會倫理價值的維護，對于犯罪行為違法性本質的探討都旨在為刑法規(guī)范的合理性及其控制社會的正當性提供理論上的支撐。在不同觀點交鋒的過程中，刑法不斷完善著其保障法的體系和結構，從自然法對于個體權利的崇尚到社會法對于社會整體的關注，刑法保障的功能指向一種體系性的秩序，即以多數(shù)人共同安全生活為必要，兼顧個體法益和社會倫理價值。因此，刑法需要對破壞和阻礙社會體系秩序的行為予以規(guī)制，通過對違法犯罪行為的有效規(guī)范，實現(xiàn)刑法保障的應然功能。

功能性耦合：社會秩序體系的維護。現(xiàn)代國家治理下的社會治安防控體系是應對復雜社會治安問題的一種方式，基于社會治安問題的多樣化，社會治安防控體系建構的側重點在于對違法犯罪行為的控制。建構的功能向度及屬性指向是要形成安全有序的社會體系結構，以規(guī)范和管理的雙重視角實現(xiàn)對社會的控制。刑法規(guī)范作為社會諸多規(guī)范的一種，在法律層面不斷發(fā)揮著對公民個體法益和社會倫理價值的保護作用，最終指向的價值訴求也必然是對社會秩序體系的維護。

社會治安防控體系與刑法保障在制度歸宿上都致力于對社會秩序的維護與控制，在控制社會的功能上存在著耦合性。在實現(xiàn)功能的方式上，二者有所不同，社會治安防控體系基于國家治理框架，在宏觀層面直接對破壞社會秩序的各種治安因素予以規(guī)制，刑法保障則基于規(guī)范的強制性，對阻礙和削弱社會秩序的違法犯罪行為予以規(guī)制。然而，無論是個體還是社會整體，從社會體系論的角度考量，維護安全和穩(wěn)定的社會秩序體系是社會治安防控體系和刑法保障的最終目標。

結語

社會治安防控體系作為對社會機體病因的一種有效治療措施，其體系建構需要符合規(guī)則性，并以社會本身或社會秩序體系作為起點和目的。刑法作為社會普遍遵循的法律規(guī)范，在治理社會的層面同樣要以社會秩序體系的安全與穩(wěn)定為依歸。因此，現(xiàn)代社會始終處于兩個維度的控制過程中，即外在的宏觀層面的社會控制和社會機體內在的規(guī)范控制，而作為外在社會控制的治安防控體系與作為內在規(guī)范控制的刑法保障都致力于共同促進社會機體的不斷自我進化。

注釋

莫紀宏：《國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治化》，《法學雜志》，2014年第4 期。

李曉明、張躍進主編：《社會治安防控體系建設研究》，北京：法律出版社，2012年，第45頁。

篇(2)

關鍵詞：地籍測繪 國土資源管理 服務功能

一、引言

測繪是指以光電技術、計算機技術、信息科學以及網絡通訊技術等為基礎，以全球定位系統(tǒng)、遙感技術與地理信息系統(tǒng)為核心，通過測量的手段獲取地面現(xiàn)狀的位置信息與圖形信息，反映相關設施與自然地理要素的空間位置、形狀、大小及其相關屬性，為國土資源管理與工程建設的規(guī)劃設計提供相關依據。地籍測繪是對土地界線的界址點坐標進行精確測定，將地表相關設施的空間位置、面積及其他屬性準確繪制在圖紙上，為我國國土資源的管理及各項基礎業(yè)務工作提供有力的支持和服務。國內針對地籍測繪在國土資源管理體系中服務功能的相關研究，江長喜（2000）闡述了測繪工作在國土資源管理中的重要作用，提出充分開發(fā)，利用已有的基礎地理信息資源為國土資源管理服務，運用現(xiàn)代測繪技術手段，提升為國土資源管理服務的功能和水平；余雷（2012）通過分析地籍測繪的作用，探究地籍測繪的經濟作用，闡述地籍測繪的土地開發(fā)利用等研究了地籍測繪在國土資源管理中的作用。本文重點分析了地籍測繪與國土資源管理體系建設的相互關系，研究了地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能，結果為實現(xiàn)國土資源管理的建設與發(fā)展提供一定的理論參考。

二、地籍測繪與國土資源管理體系建設的相互關系研究

地籍測繪與國土資源管理體系建設相互關系是一個彼此相互依托、相輔相成、有機統(tǒng)一的整體。地籍測繪服務于國土資源管理體系的建設與發(fā)展，為國土資源管理中國土整治與開發(fā)、土地的歸屬權、土地糾紛與變更等重要環(huán)節(jié)提供科學、規(guī)范、合理的保障。伴隨現(xiàn)代社會科學技術的發(fā)展，在經濟全球化、數(shù)字化、信息化的時代背景下，涵蓋國土資源調查信息系統(tǒng)、土地利用信息系統(tǒng)、地藉信息系統(tǒng)等的國土資源信息系統(tǒng)建設與發(fā)展勢在必行，而地籍測繪是為國土資源信息系統(tǒng)建設提供基礎材料的精確的科學手段，是國土資源管理體系建設的前期性、基礎性的準備工作。國土資源管理體系的建設為國家資源的宏觀管理、國防建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃等提供可靠保證的參考依據，同時使地籍測繪工作的前期性、基礎性、公益得到充分發(fā)揮，推動了地籍測繪技術的發(fā)展。綜合分析地籍測繪與國土資源管理體系建設的相互關系，地籍測繪通過對地塊權屬界線的界址點坐標進行精確測定，將地表相關設施的空間位置、面積、權屬關系和利用狀況等屬性進行精確的繪制與記錄，強化了國土資源管理體系高度的權威性、組織性、紀律性，確保相對科學、合理的分配與利用每一寸土地，為國土資源管理體系的建設與發(fā)展提供科學、可靠的基礎資料，與此同時國土資源管理體系的建設與發(fā)展的過程中也帶動了地籍測繪技術的發(fā)展，二者逐步形成相互依托、相輔相成的關系推動了國民經濟建設與社會的穩(wěn)步發(fā)展。。

三、地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能分析

地籍測繪技術是強化國土資源管理信息的有效平臺，是國土資源部門進行空間數(shù)據分析與空間輔助決策有效技術手段，服務于國土資源管理體系的建設與發(fā)展。探究地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能，首先，地籍測繪在土地開發(fā)中發(fā)揮了重要的作用，地籍測繪對土地屬性的精確測定為土地資源的合理開發(fā)提供科學的基礎資料，為區(qū)域地形、土地規(guī)劃、產業(yè)結構調整及土地分配等提供重要數(shù)據支持，為土地的利用監(jiān)測與動態(tài)的遙感分析提供理論依據；工程建設上，地籍測繪規(guī)范了土地開發(fā)的方案設計的資金預算與工程質量，保證了開發(fā)方案的可行性。其次，地籍測繪在國土資源管理中發(fā)揮了重要的經濟作用，地籍測繪為我國土地的審批、規(guī)劃以及合理利用提供基礎材料，保證了城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理開發(fā)，強化了土地與建筑物的產權管理；服務于城市的交通道路管理，作用于國家基本比例尺地圖的更新，有效地對土地進行了動態(tài)的監(jiān)測。再次，地籍測繪技術的科學性、規(guī)范性在解決土地歸屬權糾紛，地質災害損失評估，城市環(huán)保與基礎設施建設，城市區(qū)劃和地名管理都發(fā)揮了重要的數(shù)據支持功能。地籍測繪促進了國土資源管理的可持續(xù)發(fā)展，地籍測繪是國家對能源、交通、水利以及通訊等設施進行戰(zhàn)略投資的基礎，是加強我國自然生態(tài)環(huán)境的治理水平，促進國土資源的科學合理開發(fā)、利用與保護的重要保證。綜合研究地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能，地籍測繪技術為我國國防建設、國土資源管理戰(zhàn)略方針的制定、土地合理開發(fā)決策的實施、城市、農村土地資源的規(guī)劃及國土資源的動態(tài)監(jiān)測提供重要的技術支撐與數(shù)據保證服務，推進了現(xiàn)代社會國土資源管理的可持續(xù)發(fā)展，帶動了整個社會經濟的進步。

四、總結與建議

現(xiàn)代社會經濟全球化、信息化、數(shù)字化時代背景下，伴隨社會的快速發(fā)展與測繪技術的不斷進步，我國的國土資源管理事業(yè)正進入非常重要的發(fā)展階段。現(xiàn)代地籍測繪技術能夠為我國國家資源管理體系的建設提供科學、可靠的數(shù)據支持平臺，能夠為我國國防建設、城市規(guī)劃、土地開發(fā)與管理以及土地資源的數(shù)據分析與決策實施提供理論保證，服務于我國現(xiàn)代化、適時化、規(guī)范化、法制化、科學化的國土資源管理，為促進我國城市、農村的信息化建設提供了重要的技術支撐。現(xiàn)代社會實踐發(fā)展中須完善地籍測繪的相關制度，促使地籍測繪工作與現(xiàn)代化技術手段的相互融合，保證測繪數(shù)據質量的準確度，不斷強化測繪在國土資源管理中的服務功能，完善國土資源管理數(shù)據庫的建設，實現(xiàn)城市、農村空間數(shù)據共享，為國土資源開發(fā)管理提供切實有效的數(shù)據服務，進一步實現(xiàn)國地資源管理的現(xiàn)代化。

參考文獻

[1]余雷. 地籍測繪在國土資源管理中的作用[J]. 科技資訊，2012，（24）：27.

[2]安波. 強化測繪在國土資源管理中的服務功能[J]. 河北建筑工程學院學報，2006，（02）：70-71.

[3]王玉龍. 測繪在國土資源管理中的作用[J]. 科技咨詢導報，2007，（24）：25.

[4]江長喜. 淺談測繪在國土資源管理中的應用服務[J]. 資源?產業(yè)，2000，（11）：26-28.

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韓國社會保障體系和福利治理

城市養(yǎng)老院老年人自殺意念初探

婚姻中的賤農主義與城市拜物教

特殊民族的貧困治理何以可能

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項目下鄉(xiāng)與基層環(huán)境治理——桂西M鎮(zhèn)個案研究

農村集體土地征收的社會工作介入研究

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社區(qū)養(yǎng)老服務的供需失衡問題及對策研究

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紅十字會應急救護培訓聯(lián)動管理的定位、邊界與模式

社區(qū)工作與社會治理創(chuàng)新——對S市M社區(qū)的個案研究

中國農村居民社會福利意識研究——基于北京市的抽樣調查

臺灣社區(qū)型社會企業(yè)之資源連接與社會影響:兼論其可持續(xù)性發(fā)展

社會學如何培養(yǎng)專業(yè)人才——懷念作為教育家的鄭杭生先生

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始終保持高度的社會責任感——鄭杭生先生的精神遺產與人格風范

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從“一體化”向“良性互動”發(fā)展:治理結構中的國家與社會關系演變

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社會工作介入社區(qū)矯正機制的研究——基于天津實踐經驗的分析

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一、政府與社會組織互動協(xié)作的依據

傳統(tǒng)的突發(fā)事件應急管理已不能滿足當前的應急管理需要，主要表現(xiàn)在：一個是社會轉型時期社會風險的多樣性與復雜性并存，另一個是傳統(tǒng)政府應急機制的失靈現(xiàn)象顯現(xiàn)。

社會風險呈現(xiàn)多樣性與復雜性的特點。我國幅員遼闊、人口眾多、民族多樣、文化多元、區(qū)域間經濟發(fā)展水平差異大，社會矛盾和沖突復雜多樣。近年來，社會轉型的關鍵時期，經濟轉型升級過程中的結構性失業(yè)急劇增加，生產事故頻發(fā)，社會貧富差距顯現(xiàn)。加之，社會精神文明建設落后于物質文明建設，食品安全、環(huán)境污染等問題頻頻發(fā)生。

政府失靈現(xiàn)象顯現(xiàn)。現(xiàn)代社會呈現(xiàn)出利益多元化的趨勢。過去幾十年，我國的應急管理采取的是“一體化”，這種應急機制在大力推進經濟建設時期發(fā)揮了極大作用，效率高，維護了社會穩(wěn)定。但是，在利益追求多元化的背景下，“一體化”已不能滿足不同群體和不同階層的多樣應急需求了，造成應急管理供給與需求失衡，政府失靈顯現(xiàn)。失衡的結果使得公眾對政府的失望，造成公信力下降。在自身需求未能滿足的情況下，公眾可能產生群體非理，引起更嚴重的社會危機。

采取一元主導、多元協(xié)作的必要性在于現(xiàn)代社會管理必須尋求更加有效，符合各方利益的需求的應急管理機制。政府對公共資源進行分配，鼓勵和調動社會各個群體，發(fā)揮企業(yè)組織和第三部門中各類社會組織的整合作用，以滿足公眾的不同利益訴求，建立起政府主導、市場和社會互動協(xié)作的應急管理機制成為新趨勢。

本文主要就政府與社會組織的關系進行詳細描述與分析，試圖明晰二者的職責和相互之間的關系，為現(xiàn)代社會應急管理的實踐提供思路。

二、社會各主體互動協(xié)作中的政府職責

在應急管理的過程中，政府作為應急管理體系的主導者，起到規(guī)劃、引導的責任，具有完善制度體系、維護公權力威嚴和建設服務型政府的責任。第一，政府需要完善的制度體系包括法制建設和相關法律法規(guī)的完善，通過法治化確立各主體在應急過程中的行動準則。同時，政府需要完善應急管理系統(tǒng)中的監(jiān)督機制，完善對社會公眾的常態(tài)化宣傳和教育體系。第二，政府具有維護公權力的威嚴的責任。要求政府恪盡職守，依法行使公權力，獲得其他各主體的信任，維護公信力。此外，公權力的威嚴還表現(xiàn)在政府具有在社會應急管理過程中采取強制性的手段控制社會危機的蔓延的維穩(wěn)責任。第三，建設服務型政府是政府職能轉變的重要組成部分。具體體現(xiàn)在為其他社會組織開展應急、工作提供公共平臺和資源保障，保持政府與其他主體的信息溝通順暢。

然而，政府主導下的社會組織功能缺失在我國卻是普遍現(xiàn)象。社會中其他主體參與應急管理程度不高，使得社會組織力量薄弱，專業(yè)性程度低，難以得到發(fā)展。究其原因，一個是我國社會的傳統(tǒng)原因，國家未有意識的動員、引導和培養(yǎng)社會成員積極參與應急管理實踐；另一個是公眾與政府對社會組織的不信任。部分社會組織的非法行為也破壞了社會組織的整體形象。

三、社會治理視角下社會組織在應急管理中的作用

薩拉蒙的“第三方治理理論”肯定了社會組織作為政府與市場之外的第三方在參與公共服務供給中的優(yōu)勢和重要性。在應急預警系統(tǒng)中，社會組織根植于公眾，與居民聯(lián)系緊密，可作為政府與公眾的中介，本身就是溝通渠道。此外，社會組織可代替政府承擔大量信息收集的工作，幫組政府了解民意，安撫社會不良情緒，防范社會風險。在應急處理的過程中，在政府未到達事故或危機現(xiàn)場時，社會組織可及時反應，組織和動員群眾自救并自主維護社會秩序。社會組織還可以在政府到達之后及時將相關應急信息傳達給政府，幫助政府盡早了解情況，開展應急工作。在應急管理的恢復治理階段，社會組織可為在突發(fā)事件中受害的公眾提供具體而專業(yè)的服務，尤其是物質上的恢復治理與精神上的修復治療等方面。政府給予社會組織一定的自力，不僅可以發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢為社會服務，還可以使得政府從具體事物中抽身出來，降低自身的應急管理和治理成本。

四、建立政府與社會組織良性互動關系

政府與社會組織在應急管理中的良好互動關系將大大提高應急效率，提高應急質量。為了給公眾提供更全面優(yōu)質的社會服務，政府可適當放寬社會組織的準入機制，尤其是在資源稀缺的養(yǎng)老服務、醫(yī)療服務等方面。政府對于社會組織的信任還體現(xiàn)在依法監(jiān)督上。政府的職責是為社會組織的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

政府的信任還體現(xiàn)在應急管理的過程中。政府需要給予社會組織充分的信任和自主性。社會組織具有貼近社會，組織行動靈活，組織類型多元的特點。政府需要看到社會組織的這些優(yōu)勢，并大力發(fā)揮社會組織在專業(yè)性上的優(yōu)勢。因而，政府除了要為社會組織發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，做好監(jiān)管工作外，不應干涉社會組織的具體工作，保障社會組織在工作上的獨立性。

政府與社會組織在應急管理的互動過程中，信息溝通是最為重要的部分，包括社會風險預警、突發(fā)事件中的信息收集等。政府需要搭建雙向溝通機制，搭建信息溝通平臺。社會組織替公眾向政府表達民意，替政府向公眾傳達信息，作為公眾與政府溝通的中介。在應急事件中，政府未到位前，第一時間收集信息，掌握情況并及時向政府傳達。

多元主體互動協(xié)作的優(yōu)勢是可以發(fā)揮各個主體的優(yōu)勢最大化。由于每個合法社會組織均登記在冊，政府掌握著每個社會組織的信息，尤其是社會組織成員的專業(yè)特長、職業(yè)構成等信息，在應急管理發(fā)生后，政府可根據應急管理的人力、物力需要與社會組織協(xié)調應急，并在事后治理中合理調配，充分發(fā)揮社會組織的專業(yè)性優(yōu)勢。既能為老百姓解決實際需要，又能廣泛合理利用社會資源，節(jié)省政府應急管理的成本。

政府與社會組織的互動協(xié)作還表現(xiàn)在培養(yǎng)公眾的應急管理思想、自救自治的精神上。這樣有意識和有針對性的動員、引導和培養(yǎng)需要大量的人力和物力，僅憑政府的力量難以達到了理想的效果。可由政府制定培養(yǎng)目標、分布培養(yǎng)任務，社會組織具體執(zhí)行。

政府與社會組織是一員主導、多元協(xié)作的應急管理格局中最重要的一組關系。處理好這組關系不僅可以提高應急管理的效率和質量，更可以發(fā)揮社會各方的力量，為社會轉型提供一個穩(wěn)定有序的環(huán)境。（作者單位：重慶工商大學）

參考文獻：

[1]馬立.論應急管理中政府與社會組織的合作與互動[J]，與社會矛盾問題，2013（2）：92-102

[2]姜平.中國特色應急管理體系的構建和完善[J]，理論探討，2011（2）：138-142

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在團體上半年工作總結預備會議上,針對團體的整體發(fā)展狀況,董事長在七個方面深刻闡述了企業(yè)發(fā)展必須的幾種治理理念。我個人以為董事長的講話高屋建瓴,實事求是,重點突出,語重心長,既符合我們團體的基本現(xiàn)狀,又符合團體未來的發(fā)展和長遠利益。這對我們今后的工作具有重要的指導意義。

通過學習講話,我以為當前應該從以下幾個方面來改進和完善企業(yè)治理:

一、切實搞好資源的公道配置和利用工作。

開發(fā)好、實現(xiàn)好、維護好各方社會資源,創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境是我們企業(yè)得以生存和發(fā)展的重要保證。我們要始終秉承“誠信為道,建百年企業(yè)”的經營理念,要千方百計完善服務、搞好經營,想方想法為顧客創(chuàng)造價值,進步顧客滿足度。現(xiàn)階段,我們要把社會資源的利用和維護工作放在突出位置來抓,時刻把人民和政府利益放到首位,在思想上和行動上與政府經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致,確保團體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃順應時展潮流。這一切都離不開對企業(yè)資源的公道開發(fā)維護和利用上。

二、建立科學的績效考核體系是促進企業(yè)進步的動力。

企業(yè)發(fā)展的終極落腳點就是數(shù)字,沒有效益就談不上發(fā)展。在企業(yè)內部大力推行科學的績效考核體系,實施量化治理有助于工作質量的提升。在信息高速發(fā)展的現(xiàn)代社會,數(shù)據治理已經成為一門新興的治理科學,只有完善量化治理才能適應新時代的要求。

三、系統(tǒng)地治理企業(yè),設計一套切實可行的治理體系和流程。

現(xiàn)代企業(yè)治理模式的構成主要有兩個個基本原則:縱向治理和橫向治理,兩種方法各有利弊,縱向輕易導致層級太多,信息不能及時傳遞,假如中間出現(xiàn)誤差就全盤皆錯,不能做到上通下達。橫向治理固然減少了治理層級,卻加大了治理者的治理幅度,特別是高層治理者,假如對其他事務分心太多,肯定會影響到企業(yè)的戰(zhàn)略治理。所以我們要符合實際情況制定一套縱向不深,橫向不寬的企業(yè)治理模式。

四、注重人才的引進和培養(yǎng)工作。

企業(yè)得快速發(fā)展需要一大批各級各類人才的推動,為此,能否為公司的發(fā)展培養(yǎng)儲備一批后備人才隊伍,直接關系到企業(yè)的興衰成敗。為此,我們要切實重視人才的引進和培養(yǎng)工作,建立科學的人才引進、培養(yǎng)和儲備長效機制,構筑翔宇團體的人才高地。另外,要重視人才的公道使用,要在充分尊重專業(yè)、尊重特長的基礎上公道使用各級各類人才,為人才搭建發(fā)揮才能的舞臺,做到人盡其才,才盡其用。同時要加強職員的培訓工作,通過采取行之有效的、多樣化的培訓方式和手段使職員真正領略到現(xiàn)代化企業(yè)治理的內涵,并轉化為工作的實際行動這是十分重要的。所有培訓工作要切實遵循學以致用的原則,來加強培訓本錢向資源效益的轉化。

五、深進市場調查和研究,用數(shù)據和事實說話。

篇(6)

論文摘要:社會轉型內在地包含了社會組織方式與管理方式的變革。在當代中國社會轉型時期，民間組織的發(fā)展是提高社會成員和社會事務組織化程度的根本途經。民間組織的發(fā)展不僅能夠極大地提高社會整體的組織化程度、形成分工合理的社會治理體系、提高社會運行的整體效能，而且，民間組織在改良原有的不良社會要素和培育新的社會要素方面發(fā)揮著不可替代的作用，因而，民間組織的發(fā)展能夠為當代中國的社會轉型提供良好的微觀社會基礎。

以現(xiàn)代化為基本目標的當代中國社會轉型，內涵很復雜，但可以肯定的是，現(xiàn)代化對社會生活中的各個領域的組織方式有相應的要求。因而，社會轉型內在地包含了社會組織方式與管理方式的變革，在社會組織層面上，社會轉型就是從傳統(tǒng)社會類型單一的組織體系向現(xiàn)代社會類型多樣化的組織體系的根本轉變。

試圖用某種單一類型的組織把所有社會成員及其社會事務控制起來，這是傳統(tǒng)社會在組織層面上的主要特征。與之相反，分工發(fā)達的現(xiàn)代社會是一個社會組織高度分化的社會，是一個組織類型多樣化的社會。與社會分工的發(fā)展相適應，只有通過社會組織的分化、多樣化才能將社會成員和社會事務有效地組織起來。在政府組織的規(guī)模不能無限制地擴大的前提下，民間組織的發(fā)展是提高社會成員和社會事務組織化程度的唯一途經。然而，“非政府領域”的組織化程度低，或者說民間組織發(fā)育不成熟，正是當代中國社會轉型所面臨的主要問題之一。

從我國當代社會轉型的視角看，民間組織的發(fā)展不只是有利于重塑我國政府組織與企業(yè)、社會其他領域的關系，有利于形成政府組織與各類民間組織合作管理社會公共事務的社會管理體系，也有利于加速改良原有的不良的社會要素和培育新的社會要素。具體來說，民間組織的存在與發(fā)展在當代中國社會轉型中的作用，至少在以下兩個大的方面有明顯的表現(xiàn)：

一、從社會結構的宏觀層面看，在原有的社會要素沒有發(fā)生根本改變、不擴大政府組織規(guī)模、不增加政府管理成本的約束前提下，民間組織的發(fā)展能極大地提高社會整體的組織化程度，形成分工合理的社會治理體系，提高社會運行的整體效能。

我國的社會組織總數(shù)低，民間組織的比例更低，組織類型和結構單一，這是我國社會轉型要克服的主要障礙之一。據近期中國民政部民間組織管理局的有關部門統(tǒng)計，至2004年一季度末，全國共登記社會團體只有14.3萬個，全國在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位只有12.4萬個。我國是一個人口大國，社會事務復雜多樣，參與社會公共事務的民間組織數(shù)量少、能力弱，大量的社會管理事務都要依賴政府組織，這必然會影響政府組織的運行效率，使得大量的公共事務得不到有效的治理。

組織類型和結構單一、社會生產活動的組織方式不合理，與政府組織對“非政府領域”的過度干預有直接關聯(lián)。政府組織對社會各個領域的干預，限制了民間組織的成長與成熟。但是，在民間組織發(fā)育不成熟的情況下，政府一旦撤出它曾經控制的那些領域，這些領域內的社會活動就會失控。如是，各種社會力量就要求政府繼續(xù)干預社會各領域的具體運作。我國各級政府的機構與職能反反復復地增增減減，可以說是與民間組織不發(fā)達、不成熟有直接關系。在政府組織以外，沒有相應的社會組織能夠承擔曾經由政府組織來承擔的社會職能。社會轉型要求社會公共事務的治理主體多元化，治理方式多樣化，各類民間組織作為社會公共事務的管理主體能夠滿足這樣的要求。民間組織的成熟發(fā)展將會承擔政府為適應市場經濟體制而轉移出來的一部分經濟、社會職能，這一部分職能都是具體的、繁雜的。由民間組織來承擔這些經濟、社會職能，就使政府從繁雜的微觀管理中解脫出來，集中精力抓好宏觀管理。宏觀調控能力的強化和微觀調節(jié)功能的轉移，可使政府的職能逐步合理化。對于中國這樣一個社會事務和社會成員的構成都很復雜、農業(yè)人口比例過大、地區(qū)差異和階層差異明顯的社會，民間組織的發(fā)展可以在現(xiàn)有的政治、法律框架下，有序地形成高度自治的公共治理體系，也可以極大地節(jié)約社會管理成本。

近幾年，人們開始認識到民間組織發(fā)展的必要性和緊迫性。為了實現(xiàn)政府職能與社會職能的分離，我國政府制定了一系列的措施來扶持民間組織，鼓勵其發(fā)展。首先從立法上加強對民間組織的管理，規(guī)范民間組織的運作。國務院于1998年年底正式實施了《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。這標志著我國民間組織管理工作進一步走上了規(guī)范化、法制化軌道。其次，提供各種稅制、投資等方面的優(yōu)勢政策來扶持民間組織的發(fā)展，例如：為了扶持民辦的企業(yè)，支持教育事業(yè)的發(fā)展，國家對校辦企業(yè)實施了增值稅優(yōu)惠、營業(yè)稅優(yōu)惠、企業(yè)所得稅優(yōu)惠幾項稅收優(yōu)惠政策。雖然目前我國民間組織的發(fā)育還不成熟，其作用也有限，但在政府組織的引導下，在相關法律的規(guī)范和保護下，民間組織是可以得到迅速發(fā)展并將在我國新的社會治理結構中發(fā)揮越來越大的作用。

二、從社會微觀要素的層面來說，當代中國的社會轉型，客觀上要求加速改良原有的不良的社會要素和培育新的社會要素；民間組織在保護自然環(huán)境、提高公民素質、維護公民權利、完善各種社會制度和規(guī)則、形成和擴大社會共識等方面能夠發(fā)揮政府組織不可替代的作用。

人類社會賴以存在的特定的自然環(huán)境、一定數(shù)量和質量的人口（社會成員）和特定的政治√經濟、文化制度構成了特定社會的基本要素。社會要素的品質從社會的微觀基礎上決定著社會的基本形態(tài)。社會轉型不只是社會結構上的改變，一種新型社會的出現(xiàn)是與社會要素的改變相伴而生的，它內在地包含了原有社會要素的改良和新社會要素的培育。

在特定的歷史條件和社會背景下，當代中國的社會轉型面臨著各種復雜的問題。人口問題（不是單純地控制人口數(shù)量，更重要的是提高人口素質）就是制約我國社會發(fā)展的關鍵性問題之一。在當代中國，社會轉型與人口狀況的改善是密切相關的。民間組織在提高社會成員的勞動技能和生產能力，改善社會成員的教育、健康狀況等方面所發(fā)揮的作用是顯而易見的。在民政部等政府組織的積極引導和大力推動下，與我國經濟生活市場化的轉型和要求相適應，2002年以來，全國范圍內務類民間經濟協(xié)作組織有了一個飛速的發(fā)展。筆者帶隊的調查組，于2004年7月至8月間，對廣西壯族自治區(qū)南寧、玉林、柳州、河池、崇左等地民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀作了初步調查，調查結果表明，在廣西尤其是在廣西農村，通過各種不同類型的協(xié)會，民眾有組織（在相關法律的約束和保護下）地參與市場競爭，極大地提高了經濟生活的有序程度和市場競爭力。事實證明，單靠政府組織來解決中國幾億農民的問題，需要付出極大的管理成本，既低效也不現(xiàn)實。與經濟生活市場化的轉型和要求相適應的各類新型勞動者，主要是靠各類民間組織來加以培育。

不僅如此，民間組織的進一步發(fā)展、成熟還有利于進一步培育社會成員作為公民的責任能力和自治能力。公民社會中有責任能力和自治能力的個人需要社會有組織地培養(yǎng)，除了政府組織外，各類民間組織在培育公民的責任能力和自治能力方面起著至關重要的作用。改革開放以來，在中國基層進行的各類自治活動咐民自治、社區(qū)自治等）已經取得實效（如廣西壯族自治區(qū)宜州市村民自治就曾經引起了海內外的廣泛關注），這些與社會轉型的要求相適應的社會活動都是在政府組織的引導下，在相關法律法規(guī)的約束和保護下，主要是通過各類非政府組織來進行的。通過這些活動，國民得到了責任能力和自治能力的培育，這些活動也是民眾對民主管理的學習和演練。

社會轉型不僅需要培育新型的社會成員，還必須建立新型的人與自然的關系，需要維護能夠支撐社會可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境。環(huán)境保護這樣的社會事務涉及到人類社會生活的每一個角落，需要的是每一個社會成員自覺的參與，這不是單純的行政命令所能解決的問題。只有當絕大多數(shù)社會成員把保護環(huán)境作為自覺自愿的行動，我們才會真正擁有一個美麗的家園。目前，絕大部分環(huán)境保護方面的工作是由世界各地的備類民間組織來承擔的。由于其廣泛的志愿性，民間組織在環(huán)境保護方面所做的工作，政府組織無法替代。

篇(7)

[關鍵詞]改革開放；司法理念；歷史演變

[作者簡介]任亞楠（1992-），女，漢族，山東滕州人，上海師范大學哲學與法政學院，碩士研究生，研究方向：勞動法。

[中圖分類號] D909.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2017）07-0011-04

引言：社會經濟發(fā)展，是社會結構完善的物質基礎。同時，社會經濟制度的完善，為社會發(fā)展制度體系的完善提供了保障。一方面，國際社會向著多元化、法制化的方向發(fā)展，國際經濟政治新秩序逐步建立。司法理念的逐步完善，是國際社會結構發(fā)展的重要引導，是指導國家社會結構發(fā)展更緊密，社會發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定的制度依據。例如：國際恐怖活動治理理念深入，或者在國家經濟交易法律管理中，問題規(guī)范化、法律化管理等是其發(fā)展的主要方向。另一方面，我國現(xiàn)階段全面實施改革開放，在社會經濟發(fā)展過程中，市場與社會需求發(fā)展的關聯(lián)性增強，社會司法理念全面提升。從社會發(fā)展的人治向法治轉變，提出現(xiàn)代社會發(fā)展的新趨向，司法理念為我國法律體系完善提供理論引導。

一、司法理念概述

（一）內涵

基于辯證唯物主義角度看司法理念，它是社會經濟發(fā)展規(guī)律在思想領域的反映。司法理念是社會主體需求在社會發(fā)展中的折射，是社會制度發(fā)展的基礎，也是法律適應社會經濟發(fā)展的指導理論。對司法理念的理解，可以拆分為司法和理念兩部分。司法，在我國是指《憲法》為基礎，構建的法律體系，其中主要包括法律理論和法律實踐兩部分，每一部分又分為多個法律子程序，與社會發(fā)展多層面相適應，為現(xiàn)代社會發(fā)展提供思想引導；理念，是社會階級發(fā)展在思想意識領域的反映，理念并不是憑空產生，是社會經濟發(fā)展需求的意識反映。由此，對司法理念的理解，筆者將其概括為：社會實踐主體在社會中的活動意識、文化傳統(tǒng)以及社會發(fā)展需求與社會實踐活動的概括、整合。

司法理念形成并不是一蹴而就的，基于社會經濟發(fā)展不同階段特征，社會法律體系逐步健全，司法理念隨著社會發(fā)展逐步更新，適應社會發(fā)展需求。例如：我國司法理念的發(fā)展，是基于中國古代的封建法律理念。同時，隨著社會經濟結構變化，社會階級需求的逐步提升，如果想為司法理念探索發(fā)展提供導向，應該與社會經濟發(fā)展規(guī)律相一致，這樣才可以為社會法律制度變革提供更全面的發(fā)展新視角。

（二）外延

司法理念是社會法律體系完善的方向引導，是社會法律制度優(yōu)化完善的必然性保障，在社會發(fā)展中占有一定地位。對司法理念的基本特征概括為：其一，社會性。司法理念是社會發(fā)展意識的理論體現(xiàn)，司法意識的產生依賴于社會經濟發(fā)展，并隨著社會經濟發(fā)展而變化。例如：不同經濟發(fā)展水平下產生的司法理念存在著差異，不同社會形態(tài)，司法理念代表的階級利益也不同；其二，延展性，司法理念是社會意識形態(tài)的一種，其產生與發(fā)展，隨著社會發(fā)展各方面的變化而變化，隨著社會發(fā)展結構完善而完善，消亡而消亡。例如：我國改革開放初期的法律理念從“人治”向“法治”轉變，而21世紀，我國司法理念又從“法治”向“人本理念”發(fā)展，我國司法理念在不同歷史發(fā)展階段，具有不同的發(fā)展核心，也是動態(tài)發(fā)展過程。其三，階級性。司法理念指導社會法律在社會中實施，是社會統(tǒng)治階級利益保護理論，司法理念的發(fā)展與演進，是時代的產物。例如：資本主義國家的司法理念、司法的產生以資本家的角度衡量司法公平性，司法理念作為社會發(fā)展的思想指導，必然也是基于這一社會現(xiàn)實產生的司法理論；我國是人民民主的社會主義國家，國家利益等于人民的利益。因此，司法理念的演進，以人民的需求、社會和諧的方向轉變，由此，其發(fā)展無疑以社會需求作為司法理念衡量的俗肌F淥模普遍性。司法理念的產生，是指導社會法律管理的主要保障，司法理念不是單一的針對某一類法律，而是適用于國家社會發(fā)展的方方面面。例如：我國司法理念的產生，不僅適用于我國基本大法《憲法》，同時也適用于以《憲法》為基礎的眾多子法，包括《經濟法》、《合同法》以及《民法》等等，是社會法律管理的主要理論依據。

二、改革開放以來我國司法理念的歷史演變探究

自1949年至今，中國已經走過60多年的歷史，社會產業(yè)結構從單一性農業(yè)經濟向著生態(tài)化均衡產業(yè)方向轉變。國家經濟取得了突飛猛進的轉變，為我國社會發(fā)展提供了堅實的基礎。社會法律體系也逐步完善，法律制度已經成為現(xiàn)代社會經濟發(fā)展的重要保障，司法理念作為現(xiàn)代法律體系的思想精髓，在不同發(fā)展時期，凸顯出不同的特點。尤其是1978年后，中國實施改革開放，我國司法理念借鑒西方司法意識，實現(xiàn)社會司法理念全面升級，為打造中國特色社會主義發(fā)展提供了制度保障①。

（一）“人治”向“法治”的轉變

1、“法治”概述

“法治”是指社會發(fā)展、社會管理等社會活動，以法律作為其管理的主要依據，法律在社會發(fā)展中具有至高無上的地位。“法治”理念的產生，是針對“人治”司法理念提出的。與“人治”相比，“法治”理念對社會治理遵循公平、公正、公開的管理制度，能夠給予社會問題更直接、更有效的治理。我國司法“法治”理念的產生，具有公平性和強制性。“法治”理念指導社會法律在實際中執(zhí)行，實現(xiàn)法律管理工作開展，嚴格按照法律規(guī)定，治理社會中存在的不合理現(xiàn)象；同時，“法治”理念也使社會治理引導理念的一部分，具有強制性的管理意味。這種“法治”理念的產生，是基于社會改革開放初期，社會發(fā)展的需要。因此，“法治”理念在現(xiàn)代角度分析，雖然具有強制性的特征，但卻適應了時代的發(fā)展需求。

司法“法治”理念出現(xiàn)的時間段是20世紀中后期，我國社會發(fā)展受到“”的影響，社會發(fā)展的經濟結構、思想引導都受到較大的創(chuàng)傷，需要強有力法律作輔助。現(xiàn)代司法理念“法治”化發(fā)展，適應社會發(fā)展動蕩的局面，為現(xiàn)代社會穩(wěn)定帶來更有利的發(fā)展引導；司法“法治”理念的產生，適應現(xiàn)代社會的整體經濟發(fā)展需求，是我國實施改革開放發(fā)展的必然性要求。提升政府服務作用，必須實現(xiàn)現(xiàn)代化“法治”理念的落實，這是國家黨政工作有序進行的必然性保障；此外，我國是人民當家做主的法治性國家，改革開放初期實現(xiàn)社會法律理念從“人治”向著“法治”的角度轉換，打破國家內部以階級斗爭為主的社會發(fā)展全面性轉型，人民民主的社會發(fā)展趨勢和優(yōu)勢凸顯出來，打造了法律在社會發(fā)展中維護公平正義的新形象。

2、“法治”的實現(xiàn)

“法治”在現(xiàn)代社會發(fā)展中的融合，為現(xiàn)代社會發(fā)展提供了發(fā)展理論引導，是促進社會進步的理論基石。其一，改革開放初期的“法治”理念，實現(xiàn)了社會法律地位的凸顯，增強其法律管理的基本作用，社會“法治”管理，在“”的社會狀態(tài)轉型下，提供了相對完善的發(fā)展新保障。例如：改革開放初期，我國“法治”理念的實現(xiàn)，制止了社會中存在的司法管理實效性低的法律問題。從社會法律治理上看，基于社會發(fā)展各個方面全方位管理，對社會階級問題進行重新定位，給予相應的社會主體利益的保護；其二，司法理念“法治”發(fā)展，對社會中存在社會治安問題進行處理，并給予相應的綜合性管理措施。例如：我國在20世紀末，出臺《關于嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪分子的決定》等相關法律條文②。針對社會發(fā)展中存在的主要問題，實現(xiàn)社會問題針對性管理，給予社會發(fā)展管理理念的引導。例如：我國這一階段的法律管理中，針對“死刑”這一問題進行討論，社會管理與社會法律制度在實踐中進一步優(yōu)化拓展。其三，司法理念“法治”發(fā)展，將成為社會發(fā)展各部分結構體系進一步延伸的主要體現(xiàn)。傳統(tǒng)的法律管理，主要針對社會不合理的社會現(xiàn)象給予相應的治理。隨著改革開放政策的實施，社會經濟等單一方面問題更加獨立，需要相應的法律作為工作開展依據，“法治”管理，將引導各部分法律系統(tǒng)的發(fā)展，從粗放型向著精細化的法律管理轉換，為我國未來法律管理結構的進一步發(fā)展奠定了基礎。

（二）“法治”向“人本理念”的轉變

1、“人本理念”概述

我國司法理念的過渡階段，是以1997年依法治國是司法理念的第二次變革。黨在這一時期提出“依法治國，建立社會主義法治國家。”必須保障現(xiàn)代社會發(fā)展與社會發(fā)展需求相互適應。“人本理念”在我國新型法律體系的基礎上，實現(xiàn)法律制度c社會主體人之間的關系協(xié)調處理。法律是現(xiàn)代社會發(fā)展的主要理論指導，給予現(xiàn)代社會發(fā)展結構的全面性管理，促進社會發(fā)展與國家各部分的發(fā)展相互適應。以人為本的科學發(fā)展觀念，將大大發(fā)揮司法理念發(fā)展的制度依據，從而具有更加優(yōu)越的發(fā)展理論保障。司法理念的逐步完善，是拓展司法管理的主要依據，有助于實現(xiàn)社會法律與社會主義發(fā)展基本需求相互融合，是促進現(xiàn)代化社會發(fā)展的主要保障，司法理念向著“人本理念”的轉化，將是更有利的發(fā)展新優(yōu)勢。

基于社會發(fā)展背景，對“人本理念”進行分析，我國處于社會發(fā)展的逐步穩(wěn)定時期，達到社會法律體系的逐步性發(fā)展，需要相應的法律管理新理念作為社會衡量的新標準。傳統(tǒng)的法治理念中，部分法律管理理念已經嚴重脫離社會發(fā)展的需要，人們在尋求社會發(fā)展的同時，要求其法律管理具有靈活性，滿足現(xiàn)代社會發(fā)展中人的需要；新時期社會發(fā)展的角度發(fā)生變化，人們應用法律作為權利保護，同時，更注重法律的適用性。因此社會法律管理司法理念的變革，作為社會基礎變革的一部分，充分發(fā)揮社會引導性作用，為社會發(fā)展服務。例如：社會司法理念執(zhí)行中，更注重對犯罪嫌疑人個人權利的保護，使現(xiàn)代法律實際發(fā)揮的引導性大大增強，為社會發(fā)展尋求更廣闊的法律理念融合空間。

2、“人本理念”的實現(xiàn)

“人本理念”的提出，是我國社會制度管理發(fā)生質變的重要過渡階段，對社會經濟、政治以及文化領域都具有了較大的變化。從經濟角度而言，“人本理念”司法理念的提出，以人民的利益作為法律保護的主要落腳點，有助于實現(xiàn)現(xiàn)代經濟制度的發(fā)展。例如：我國堅持公有制為主體，市場經濟自由競爭體系，社會法律制度執(zhí)行時，更注重社會公眾的利益與社會經濟收益之間的均衡性，實現(xiàn)了現(xiàn)代社會經濟發(fā)展的利益劃分公平性提升；從社會政治角度而言，“人本理念”與我國政府工作全面性開展緊密結合，例如：我國政府工作開展堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作宗旨，而“人本理念”的司法指導思想，為政府工作宗旨的實現(xiàn)保駕護航。社會法律程序逐步健全，法律管理制度更全面，推進現(xiàn)代社會法律管理與社會發(fā)展需求相適應，滿足社會結構的發(fā)展需求；從社會文化角度來看，司法理念是社會文化的構成部分，司法理念的發(fā)展，堅持辯證唯物主義理念，把握社會發(fā)展的基本規(guī)律，適應現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，引導社會資源與整體經濟發(fā)展相互融合，為經濟發(fā)展帶來更有力的保障。

（三）“人本理念”向“和諧理念”的轉變

1、“和諧理念”概述

“和諧理念”是在現(xiàn)代社會發(fā)展中，總結我國司法理念發(fā)展的階段性規(guī)律，融合現(xiàn)代國內外司法發(fā)展要求，結合我國現(xiàn)代社會發(fā)展的主體階段，實現(xiàn)司法理念在社會中的融合。“和諧理念”是指自然社會與人類社會之間，多種群體利益相互平衡，同時也實現(xiàn)現(xiàn)代社會發(fā)展之間的和諧，“和諧理念”與黨提出的循環(huán)性經濟、生態(tài)化發(fā)展的理念相適應。“和諧理念”是我國司法體系又一次質的飛躍，推進社會發(fā)展歷史性意義的發(fā)展。

“和諧理念”追求人與人、人與社會、人與自然三者的協(xié)調統(tǒng)一。“和諧理念”的基本特征是發(fā)展和諧、動態(tài)性和諧。發(fā)展和諧，指現(xiàn)代司法理念在實際中落實，司法判決和司法程序都具有較高的法律調節(jié)性。例如：現(xiàn)代刑事案件處理中，不僅對受害者給予保護，同樣也要給予犯罪嫌疑人權利保護；而民事案件處理中，以調解作為其工作開展的主要部分，和諧不僅是司法理念，更是實際工作的體現(xiàn)；動態(tài)性和諧，是指社會司法管理工作的開展，必須要保障法律管理的社會效益最大化，一部分是法理，一部分是人情。司法不僅僅是社會發(fā)展的管理制度，也是現(xiàn)代社會發(fā)展態(tài)勢中，良好社會關系的調節(jié)手段，帶來現(xiàn)代社會的綜合拓展，保障司法程序執(zhí)行與社會發(fā)展相適應。

2、“和諧理念”的實現(xiàn)

“和諧理念”在社會中實現(xiàn)，適應了我國現(xiàn)代社會發(fā)展的階段性需求。當前，我國經濟發(fā)展處于新常態(tài)的過渡時期，實現(xiàn)司法理念“和諧”轉變，有助于彌補我國經濟發(fā)展階段存在的管理漏洞，優(yōu)化社會管理經濟發(fā)展結構。例如：社會經濟糾紛案件處理，依據法律依據，做出相應的案件處理判決，同時也注重司法執(zhí)行的天平利益均衡，社會經濟發(fā)展的法律保障性更強；“和諧理念”在現(xiàn)代政治領域的體現(xiàn)，使政府工作法律管理范圍延伸。例如：黨提出“嚴守，實現(xiàn)黨員隊伍廉潔性建設”；“和諧理念”在“人本理念”的基礎上，進一步擴大司法理念在其發(fā)展中的作用，真正實現(xiàn)社會司法管理與社會發(fā)展的相互適應，是法律面前人人平等的體現(xiàn)；從社會文化角度而言，“和諧理念”將現(xiàn)展的文化，變成社會文化的一部分，和諧司法理念與社會發(fā)展的基本規(guī)律相互融合，逐步引導社會上層建筑適應社會經濟發(fā)展，推進社會多視角進步。

三、我國司法理念的完善措施

司法理念是社會發(fā)展的精髓，與社會發(fā)展的各個方面都具有關聯(lián)，自改革開放以來，我國司法理念實現(xiàn)跨越式的三步走，為中國特色社會主義的實現(xiàn)，提供了更加有力的法律依據。但我國司法理念的發(fā)展，并沒有靜止在某一時期，而是更進一步融合在現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中，結合對改革開放以來我國司法理念的歷史演變分析，為我國未來司法理念的變革帶來理論參考，基于這種發(fā)展現(xiàn)狀，提出相應的完善措施。

（一）理念的動態(tài)性管理

實現(xiàn)現(xiàn)代司法理念的進一步完善，必須實現(xiàn)現(xiàn)代司法理念的動態(tài)化管理。一方面，司法理念實現(xiàn)社會更新，實現(xiàn)社會經濟階段與司法執(zhí)行的結構相吻合。例如：黨在現(xiàn)代法律管理中，現(xiàn)代司法理念與黨提出的治國理念綜合性探索，社會司法理念作為衡量國家治國取得成效的主要依據。依據我國國家司法案件處理數(shù)據分析總結可知，2006年―2016年，我國社會民事案件占社會案件數(shù)量的平均值54%，其中民事糾紛處理完善平均率達到60%。與上世紀末相比，社會民事案件處理的百分比的增長比為27%，較大的案件處理率的變化，與我國司法理念動態(tài)化管理，具有較大的關系③，為現(xiàn)代社會的發(fā)展提供了全面的法律引導；另一方面，社會司法理念的動態(tài)管理，也要保障現(xiàn)代社會管理體系的綜合性分配，實現(xiàn)社會司法理念與社會法律結構相適應，避免司法理念脫離社會發(fā)展需要。各個部分的結構變化，要做好司法管理的動態(tài)性跟蹤和司法理念與人民群眾需求之間的關聯(lián)性。

（二）理念深入落實

改革開放以來我國司法理念的歷史演變，也是我國司法管理結構逐步完善的過程。司法理念是社會法律的基礎，應當具有更加全面的發(fā)展新引導。例如：司法理念轉變?yōu)樗痉ǔ绦颍仨殘猿址商幚硎庑院驼w性處理相融合，抓住司法理念的主體，實現(xiàn)相應司法體系對接，司法理念只有與社會司法程序相關聯(lián)，才能發(fā)揮司法管理與司法結構整體相適應的理論指導作用。例如：我國現(xiàn)代司法理念在實際中落實，堅持司法程序開展人本司法、誠信司法以及平衡司法等方面，都具有相應的司法管理新保障，優(yōu)化現(xiàn)代司法管理結構，發(fā)揮社會司法管理的時代優(yōu)越性。

我國司法理念的深入落實，完善現(xiàn)代社會司法工作開展的社會傳播力度，司法是人民大眾利益自我保護的新屏障④。如果司法理念在社會中的落實和傳播性較低，則會出現(xiàn)現(xiàn)代司法理念空殼化，司法理念社會性變革的意義性較低。例如：通過新媒體、傳統(tǒng)媒體等多種形式進行社會司法理念的傳播；或者現(xiàn)代司法宣傳工作深入社會生活中，開展司法普法教育等活動，現(xiàn)代社會法律系統(tǒng)中發(fā)揮指導作用，提升社會司理念的社會價值；此外，我國現(xiàn)代司法理念的落實，也要成為加強司法隊伍建設的指導新思想，積極將司法理念中相關性理論，對執(zhí)法人員進行理論教育，提升我國司法隊伍的綜合法律管理能力，推進司法理念在社會發(fā)展中具有堅實的法律執(zhí)行隊伍保障，司法理念的落實，是現(xiàn)代社會發(fā)展不可缺少的構成部分。

（三）發(fā)展規(guī)律的總結

為了實現(xiàn)我國司法理念的完善，促進現(xiàn)代社會發(fā)展的法律結構優(yōu)勢突出。基于改革開放這一社會現(xiàn)狀和我國司法理念的歷史演變分析理論，對司法理念發(fā)展規(guī)律進行總結。例如：改革開放初期，我國司法理念堅持“人治”向“法治”轉變，這與其發(fā)展的基本結構具有不可分割的關聯(lián)性。改革開放初期，我國社會內部多方面發(fā)展，必須具有穩(wěn)定的社會環(huán)境做基礎，而“法治”理念，適應了這一發(fā)展需求。對這一階段的司法分析，與我國現(xiàn)階段的司法管理具有關聯(lián)。實現(xiàn)現(xiàn)代社會資源的綜合開發(fā)，必須實現(xiàn)國家司法理念中不斷融合其發(fā)展的相關理論，優(yōu)化司法程序，當司法理念與社會發(fā)展的基本規(guī)律越來越接近，司法理念在社會發(fā)展中的作用性也就越來越大。

對我國司法理念規(guī)律性的總結，必須堅持辯證唯物主義的觀點進行司法理念研究，事物發(fā)展具有一定規(guī)律，司法理念的發(fā)展，也自然遵循某些基本規(guī)律。例如：我國現(xiàn)代司法理念在不同時期，其發(fā)展的作用性不同，資源整體協(xié)調性也不同。司法理念發(fā)展具有過渡階段，進行司法理念未來發(fā)展的探究中，注重表面現(xiàn)象下面的本質分析，是推進現(xiàn)代社會發(fā)展結構得到拓展性落實的必然性選擇。例如：司法管理工作的開展，充分融合其發(fā)展階段的必然性要求，將其發(fā)展的結構發(fā)展，與大眾需求、黨發(fā)展構建歸結為一個完整的體系，實現(xiàn)現(xiàn)代社會資源管理的全面性落實。

四、對改革開放以來我國司法理念的歷史演變分析的啟示

（一）法律角度啟示

改革開放以來我國司法理念的歷史演變，與國家發(fā)展相互適應，是社會經濟探索發(fā)展的理念指導。結合歷史發(fā)展階段與社會發(fā)展的各個方面的分析，對改革開放以來我國司法理念的歷史演變分析的啟示，歸結為社會法律層面和社會結構分構層面兩部分⑤。其一，我國司法理念的變革發(fā)展，基于封建古代管理制度以及西方司法理論的指導，我國司法理念的形成與完備性的發(fā)展過渡性較大。現(xiàn)代社會法律發(fā)展體系變化，有助于實現(xiàn)中國特色性發(fā)展，為我國法律制度體系的完善帶來了更權威的過渡理論參考，現(xiàn)代社會資源結構具有更加全面的過渡保障，實現(xiàn)了社會發(fā)展的法律體系落實；其二，司法理念是社會法律的精髓，司法理念在不同時期具有不同特征，將提供全面且新的法律管理依據，對現(xiàn)代社會的發(fā)展帶來了法律向導。

（二）社會整體發(fā)展角度

改革開放以來我國司法理念的歷史演變分析的啟示，在現(xiàn)代社會整體發(fā)展角度進行探究。司法理念是社會文化層面的組成部分，社會司法理念在新時期取得重大變革，是社會發(fā)展的提高的保障。例如：我國社會經濟發(fā)展結構調整，社會產業(yè)的開發(fā)、管理以及循環(huán)性發(fā)展，都要有相對完善的經濟發(fā)展新規(guī)劃作保障。現(xiàn)代社會Y源的綜合性開發(fā)，探索現(xiàn)代我國社會經濟發(fā)展，實現(xiàn)社會整體結構的探索渠道，社會司法理念在實際中發(fā)揮的作用也在變革中逐步增強。例如：我國現(xiàn)代司法執(zhí)行速率快、效率高，司法工作結構的結構性增強，為全面性法律開啟新紀元，使社會資源管理取得新成績，在未來的社會發(fā)展中，將獲得更長遠的發(fā)展保障。

結論：司法理念是現(xiàn)代社會發(fā)展中，不可缺少的理論支撐依據，對司法理念的分析，是尋求社會制度體系逐步健全的有效途徑。對我國司法理念的探索，主要從改革開放以來我國司法理念的歷史演變分析的角度進行研究。一方面，對改革開放以來我國司法理念的歷史演變分析，總結我國社會發(fā)展中，社會制度結構發(fā)展的階段性特征，針對每一階段的發(fā)展進行總結和回顧，獲得司法理念發(fā)展中新思考；另一方面，辯證唯物主義觀點認為，事物發(fā)展之間存在著關聯(lián)，對改革開放以來我國司法理念的歷史演變分析，與社會經濟、政治、文化、制度等方面都具有直接或間接的關聯(lián)，總結其發(fā)展中的規(guī)律，獲得我國社會新時期發(fā)展的新啟示。

[注釋]

①武捷.改革開放以來我國司法理念的歷史演變及反思[D].西北師范大學，2012.

②趙曉薇.民事法律援助制度研究[D].湘潭大學，2005.

③胡銀銀.改革開放以來我國意識形態(tài)話語權問題研究[D].南開大學，2014.