序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇基層社會(huì)治理難點(diǎn)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一

依法為基層黨委政府的社會(huì)管理決策提供法律服務(wù)，是人民法庭參與和推動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)。我市人民法庭立足黨委政府社會(huì)管理的實(shí)際需求，探索建立四項(xiàng)報(bào)告制度，努力為基層黨委政府當(dāng)好參謀和助手。

建立涉訴矛盾糾紛分析年報(bào)制度。各人民法庭將幫助地方黨委政府化解社會(huì)矛盾作為參與基層社會(huì)管理的主攻方向，2009年，我們推出人民法庭涉訴矛盾糾紛分析年報(bào)制度，年底組織全市40個(gè)人民法庭為轄區(qū)134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別量身定做涉訴矛盾糾紛分析年報(bào)，對(duì)各地涉訴矛盾糾紛基本情況、典型案件處理結(jié)果、矛盾糾紛的成因特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行全面分析，有針對(duì)性地提山改進(jìn)社會(huì)管理、預(yù)防和減少矛盾糾紛的對(duì)策建議。部分人民法庭在年報(bào)的基礎(chǔ)上還開展了季報(bào)工作，進(jìn)一步加大通報(bào)頻率。該項(xiàng)制度的推出，有效地幫助了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府了解掌握轄區(qū)矛盾糾紛的基本情況和存在的突出問題，分析年報(bào)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)管理的重要決策依據(jù)，江蘇高院肯定和推廣了這一做法。

建立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定平安報(bào)表制度。2010年，我市人民法庭推行“平安報(bào)表”制度，協(xié)助地方黨委政府做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。各人民法庭定期梳理統(tǒng)計(jì)轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬人成公率、民轉(zhuǎn)刑案件數(shù)、涉訴情況等各種基礎(chǔ)信息，制作成項(xiàng)目齊全、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、內(nèi)容具體的平安報(bào)表，及時(shí)報(bào)送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，幫助黨委政府了解掌握當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定現(xiàn)狀。通過制作和發(fā)放平安報(bào)表，對(duì)矛盾多發(fā)易發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出一般警示，對(duì)存在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)給予重點(diǎn)指導(dǎo)，以此促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，更加注重防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

建立重大事項(xiàng)評(píng)估報(bào)告制度。各人民法庭強(qiáng)化法律預(yù)警功能，堅(jiān)持關(guān)口前移，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些重要決策，有選擇地參與法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保決策的合法性、科學(xué)性，防止黨委政府的決策出現(xiàn)法律上的偏頗而留下矛盾糾紛隱患。同時(shí)，認(rèn)真評(píng)估訴訟中發(fā)現(xiàn)的對(duì)抗性矛盾對(duì)社會(huì)管理帶來的負(fù)向影響，適時(shí)向轄區(qū)黨委政府匯報(bào)通報(bào)，提醒黨委政府做好風(fēng)險(xiǎn)防范準(zhǔn)備。此外，各人民法庭還利用自身的法律資源優(yōu)勢(shì)，為黨委政府實(shí)施的項(xiàng)目引進(jìn)、工程建設(shè)等重大事項(xiàng)提供適合的法律咨詢、法律幫助和法律服務(wù)，促進(jìn)這些重大事項(xiàng)平穩(wěn)運(yùn)行。

建立重點(diǎn)問題調(diào)研報(bào)告制度。全市各人民法庭密切關(guān)注基層改革發(fā)展穩(wěn)定在司法審判領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題、新動(dòng)向，充分發(fā)揮司法調(diào)研的作用，及時(shí)主動(dòng)地開展前瞻性的調(diào)查研究，形成詳實(shí)、有說服力和可操作性的調(diào)研報(bào)告，為轄區(qū)黨委政府加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域基層社會(huì)管理提供決策參考。各人民法庭針對(duì)審判工作中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村土地征用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村金融擔(dān)保等基層社會(huì)管理方面的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)向轄區(qū)黨委政府和有關(guān)部門提出司法建議，幫助其加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理工作。

我們從基層的實(shí)際情況出發(fā)，健全完善推動(dòng)基層社會(huì)自我管理的工作機(jī)制，努力把參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作導(dǎo)入正軌。

圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，健全完善多元糾紛解決機(jī)制。我市各人民法庭積極拓展糾紛解決新思路，不斷探索糾紛解決新路徑。強(qiáng)化訴訟調(diào)解和訴調(diào)對(duì)接，通過共享資源、共建機(jī)制、共謀舉措等辦法，實(shí)現(xiàn)r司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。依法保障和支持各類調(diào)解組織開展調(diào)解活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)大調(diào)解的作用，實(shí)現(xiàn)了各類糾紛的有效分流。全市40個(gè)人民法庭全部建成人民調(diào)解工作室，配備專兼職人民調(diào)解指導(dǎo)員，大力開展訴前調(diào)解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人理性選擇解決方式和維權(quán)途徑。積極鼓勵(lì)和扶持民間調(diào)解，充分利用農(nóng)村德高望重的賢達(dá)能人在區(qū)域范圍內(nèi)的聲望和權(quán)威，邀請(qǐng)其參與矛盾糾紛的調(diào)解，促進(jìn)矛盾糾紛的妥善解決。

圍繞提升自治能力，健全完善基層自主管理機(jī)制。政府行政管理的逐步轉(zhuǎn)型，使各類社會(huì)組織的自治管理功能不斷凸顯，特別是在基層社會(huì)，更多的社會(huì)管理事務(wù)需要依賴基層社會(huì)組織去執(zhí)行，提高基層社會(huì)組織的自治能力和自我管理水平十分重要。我市人民法庭主動(dòng)延伸職能，把提高基層社會(huì)自主管理能力作為參與社會(huì)管理的重要層面。各人民法庭大力支持基層自治組織發(fā)揮社會(huì)管理功能，通過巡回審判、法制宣傳、送法下鄉(xiāng)、審務(wù)五進(jìn)、指導(dǎo)民調(diào)等方式，提升村(居)民委員會(huì)等基層自治組織處理社會(huì)事務(wù)、化解社會(huì)矛盾的能力。通過組織法律培訓(xùn)、指導(dǎo)行業(yè)規(guī)范等方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村各類農(nóng)戶協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范管理、自律管理。

圍繞維護(hù)農(nóng)村安定，健全完善綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制。安定有序的治安環(huán)境既是基層社會(huì)管理的重要內(nèi)容，也是基層社會(huì)管理的必要保障。作為基層綜治的主要成員單位，我市人民法庭堅(jiān)持綜合治理“一盤棋”原則，注重與其他綜治成員單位的日常溝通、信息交流和工作協(xié)調(diào)，努力提高司法手段在社會(huì)治安綜合治理中的地位和份量。各人民法庭通過聯(lián)動(dòng)、對(duì)接、共建等多種形式，建立健全與地方黨委政府、綜治成員單位、基層自治組織的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)平安鹽城、法治鹽城建設(shè)。同時(shí)，全市兩級(jí)法院主動(dòng)與綜治主管部門溝通，積極爭(zhēng)取將涉訴化解率、民轉(zhuǎn)刑發(fā)生率、萬人成公率等司法指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理考核體系，實(shí)現(xiàn)人民法庭參與基層綜治管理由消極向積極、由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

人民法庭的每一項(xiàng)司法服務(wù)一定意義上都是參與社會(huì)管理。近年來，我市人民法庭集中精力抓好“三項(xiàng)建設(shè)”，努力提高司法服務(wù)質(zhì)量，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。

推進(jìn)訴訟服務(wù)組織建設(shè)。全市法院按照“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，人民法庭的觸角就延伸到哪里”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化人民法庭布局，特別是抓住江蘇沿海開發(fā)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，增設(shè)港口法庭，調(diào)整開發(fā)區(qū)法庭，形成“半小時(shí)法律服務(wù)圈”。為滿足基層社會(huì)管理的需求，去年全市兩級(jí)法院均新設(shè)訴訟服務(wù)中心，專為群眾提供訴訟引導(dǎo)、立案審查、聯(lián)系法官、收轉(zhuǎn)材料、案件查詢、法律咨向、訴前調(diào)解、判后答疑和接待等全方位、一站式服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，2010年全市兩級(jí)法院全面啟動(dòng)并當(dāng)年全部完成人民法庭訴訟服務(wù)站建設(shè)，為基層群眾提供更加便捷、更加全面、更加優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。

篇(2)

一、認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)定位，建立社會(huì)治安防控體系長(zhǎng)效機(jī)制

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)，牢牢掌握社會(huì)治安防控的主動(dòng)權(quán)。__街屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會(huì)治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有__市最大的關(guān)閉國有企業(yè)—__氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有__區(qū)人口最多的城中村—__村，又有多個(gè)新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會(huì)矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會(huì)力量齊抓共管。二是流動(dòng)人口多，平均素質(zhì)偏低，社會(huì)治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動(dòng)人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，__地區(qū)的外來流動(dòng)人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來人口為暫時(shí)找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對(duì)違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動(dòng)人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給__地區(qū)的治安帶來了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會(huì)治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識(shí)、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對(duì)居民群眾法律意識(shí)普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭(zhēng)取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識(shí)面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實(shí)際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全街道層面社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實(shí)踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中探索社會(huì)治安綜合治理工作的突破點(diǎn)，解決社會(huì)治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從20__年底開始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實(shí)際情況，著手研究建立健全社會(huì)治安防控體系工作。20__年3月份形成了《__街關(guān)于建立健全社會(huì)治安防控體系的工作意見》，并全面開始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動(dòng)人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會(huì)治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作特點(diǎn)，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則：先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會(huì)治安防控體系通盤考慮全街社會(huì)治安綜合治理的方方面面，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級(jí)有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會(huì)、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類社會(huì)力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動(dòng)方面，主要分為三種模式：一是街道一級(jí)聯(lián)動(dòng)，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；二是社區(qū)一級(jí)聯(lián)動(dòng)，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會(huì)為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、__公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動(dòng)，以__地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，整合社會(huì)各類治安力量，提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)為主體，通過橫向聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個(gè)職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。

（二）以保障有力為核心，建立社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)，為基層社會(huì)治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實(shí)惠，管理出實(shí)效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會(huì)治安防控體系精干隊(duì)伍。

貫徹落實(shí)科

學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會(huì)力量建立社會(huì)治安工作隊(duì)伍，為基層社會(huì)治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊(duì)員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實(shí)行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊(duì)伍最大的工作效益。以__地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動(dòng)。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會(huì)治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，為基層社會(huì)治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和5個(gè)監(jiān)控崗?fù)ぁ６前l(fā)動(dòng)轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個(gè)攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對(duì)出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設(shè)四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

（五）以立體滲透為手段，建立社會(huì)治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會(huì)治安綜合治理工作營造良好的意識(shí)環(huán)境。構(gòu)筑__街法制宣傳教育平臺(tái)，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、以人為本，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會(huì)治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)。基層社會(huì)治安防控體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會(huì)系統(tǒng)工程，其全面落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是要與上級(jí)綜治工作精神相結(jié)合，社會(huì)治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實(shí)上級(jí)部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從__地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢(shì)出發(fā)，繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，才能使社會(huì)治安防控體系具有科學(xué)性、長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性。三是要與社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢(shì)相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會(huì)治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對(duì)社會(huì)治安的參與度和滿意度，是對(duì)社會(huì)治安防控體系實(shí)施效果的最好詮釋。社會(huì)治安防控體系的全面推進(jìn)，要立足實(shí)際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實(shí)圍繞社會(huì)治安問題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，始終堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強(qiáng)防范意識(shí)，減少犯罪分子犯罪機(jī)會(huì)；通過開展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會(huì)治安工作的積極性和主動(dòng)性，使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)；通過及時(shí)公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時(shí)了解身邊的社會(huì)治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理創(chuàng)新；地方實(shí)踐

目前，各地積極開展了豐富多彩的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，這些實(shí)踐活動(dòng)在激發(fā)社會(huì)活力的同時(shí)，不斷夯實(shí)著社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。充分歸納和提煉這些創(chuàng)新實(shí)踐的典型模式和典型經(jīng)驗(yàn)，有助于從戰(zhàn)略性、全局性的角度把握社會(huì)管理創(chuàng)新的方向，從而推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐向縱深發(fā)展，同時(shí)，對(duì)于構(gòu)建中國特色社會(huì)管理創(chuàng)新模式和創(chuàng)新理論具有重要作用。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的地方實(shí)踐探索

1.以人為本。各地在社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中，把以人為本、服務(wù)為先的理念貫穿工作的全過程，以群眾利益為重，以群眾期盼為念，以群眾需求為導(dǎo)向，贏得了群眾的信任和擁護(hù)，提高了社會(huì)管理服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了不竭的動(dòng)力。比如，建立社區(qū)服務(wù)中心。各地積極加大資源投入力度，著眼于方便社區(qū)群眾，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，開展各種愛心服務(wù)工作，為居民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。如山東淄博的淄川區(qū)般陽路街道推行“三維數(shù)字社會(huì)管理平臺(tái)”，這個(gè)平臺(tái)將街道轄區(qū)內(nèi)的居民樓、企事業(yè)單位、商鋪等搬上網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)真實(shí)的三維實(shí)景立體街區(qū)，實(shí)施人口信息動(dòng)態(tài)化管理，開通“民情通”呼叫服務(wù)中心，完善“三位一體視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”，創(chuàng)建五件制辦件系統(tǒng)，通過這些措施構(gòu)筑起了數(shù)字化基層政務(wù)服務(wù)新體系，促進(jìn)街道社區(qū)工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

2.社會(huì)協(xié)同。社會(huì)管理創(chuàng)新一方面要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)也要充分發(fā)揮其他社會(huì)管理主體的協(xié)同作用，從而形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。近年來，各地積極改革并完善社會(huì)組織管理體制，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，各級(jí)各類社會(huì)組織在社會(huì)的各個(gè)角落發(fā)揮著積極作用。比如，北京市探索樞紐型社會(huì)組織管理模式，“樞紐型”社會(huì)組織，是對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理的聯(lián)合型組織，主要在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用；在業(yè)務(wù)上發(fā)揮引領(lǐng)聚合作用；在日常服務(wù)管理上發(fā)揮平臺(tái)作用，促進(jìn)本領(lǐng)域社會(huì)組織健康有序發(fā)展。上海市通過“政府購買服務(wù)”方式，大力推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展壯大，政府購買服務(wù)項(xiàng)目主要集中于養(yǎng)老服務(wù)、慈善救助、社區(qū)青少年和外來人員服務(wù)等領(lǐng)域，已形成了“項(xiàng)目制”、“招標(biāo)制”等多種運(yùn)作形式，并且逐漸趨于成熟。

3.社區(qū)管理。當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的一大特色就是各地對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，社區(qū)網(wǎng)格化即是其中之一。網(wǎng)格化管理的核心理念是把社區(qū)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，分別建立功能齊全、相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)管理服務(wù)體系，有專職人員在網(wǎng)格范圍內(nèi)對(duì)社區(qū)實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)的全方位管理和服務(wù)，承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的居民信息收集、矛盾化解、環(huán)境衛(wèi)生、治安維護(hù)等各項(xiàng)事務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“小事處置不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)”，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)的全覆蓋。如浙江舟山推行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，把全市劃分為2360個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格成立一個(gè)黨小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）干部、轄區(qū)民警中的黨員組成，同時(shí)吸收教師、醫(yī)生、老干部、漁農(nóng)科技人員等參與，組成一支6至8人的“網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，2360支網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)織起了一張基層“公共管理服務(wù)網(wǎng)”，這樣及時(shí)掌握了解每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生民計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的大小事件，并及時(shí)反饋與妥善處理，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)服務(wù)，變宏觀管理為精細(xì)服務(wù)。

4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。近年來，因各種社會(huì)矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。對(duì)房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的行業(yè)和領(lǐng)域，各地積極開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)于關(guān)系人民群眾根本利益的重大政策、重大項(xiàng)目等重大事項(xiàng)在實(shí)施或出臺(tái)之前，采取科學(xué)的預(yù)測(cè)方法，對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、前期化解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將不和諧因素減少到最低限度。同時(shí)，在評(píng)估過程中，充分征求群眾意見和建議，為政府決策提供參考，從而提高了決策的科學(xué)化、民主化。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)思考

各地社會(huì)管理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)管理是一項(xiàng)綜合工作，需要統(tǒng)籌兼顧，理順各種關(guān)系，發(fā)揮多種力量，改革和完善體制機(jī)制，從源頭上減少社會(huì)矛盾，以增強(qiáng)地區(qū)活力和凝聚力，全面促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.完善社會(huì)管理新格局。社會(huì)管理不是單向的政府對(duì)社會(huì)的管理，而是政府與社會(huì)的合作和共治。長(zhǎng)期以來，“全能型政府”的社會(huì)管理模式擠壓了社會(huì)發(fā)展的空間，造成了社會(huì)自治能力薄弱，無論是社會(huì)組織的發(fā)展，還是公民自我管理和服務(wù)的能力都難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新既要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)，也要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用和人民群眾的參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同、公眾參與，最大限度激發(fā)社會(huì)活力。黨的十七大提出，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局，這是適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)管理形勢(shì)的戰(zhàn)略部署。這個(gè)新格局改變了傳統(tǒng)的以政府為中心的單一治理結(jié)構(gòu)，更加注重社會(huì)各主體的協(xié)同作用，是多元主體共同治理的管理模式。社會(huì)管理的多元主體治理首先可以適應(yīng)多元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，為公眾提供多樣化、多層次的社會(huì)公共服務(wù)。其次，可以最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。第三，有助于緩解政府壓力、轉(zhuǎn)變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調(diào)控領(lǐng)域。

2.堅(jiān)持“以人為本”的管理理念。社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。從這個(gè)意義上說，社會(huì)管理既是治理更是服務(wù)，管理不是目的，服務(wù)才是根本。因此，在管理定位上，政府的角色不再是單一的管理者，而是把滿足群眾的公共需求作為主要職責(zé)，提供基本公共服務(wù)，著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。在管理體制上，各級(jí)政府不斷加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；在管理理念上，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型向人性化、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變；在管理方式手段上，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)，從重行政手段，輕法律道德，向多種方式協(xié)調(diào)發(fā)展，多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

3.促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。社會(huì)組織與政府組織、企業(yè)組織共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三大組織體系，是穩(wěn)定社會(huì)的“鐵三角”。政府組織是公共組織，是非營利性的，是“以行政求公益的組織”；企業(yè)是營利性的，是“以志愿求私益的組織”；光有這兩個(gè)范圍是不夠的，二者無法覆蓋其他大量的公益和互益服務(wù)范圍，因此就必須要有“以志愿求公益”的非政府非營利性組織。目前，我國社會(huì)組織的力量還相對(duì)薄弱，不僅數(shù)量少，實(shí)力較強(qiáng)、影響廣泛的社會(huì)組織也不多，難以承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會(huì)管理的任務(wù)。十報(bào)告提出，要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。因此，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，徐亞奧政府部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，通過公開競(jìng)標(biāo)，讓有能力的社會(huì)組織來承擔(dān)。

4.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。基層具有“春江水暖鴨先知”的獨(dú)特便利，群眾的利益訴求，基層能最先捕捉到。因此，一定意義上講，基層社會(huì)管理水平的高低直接反映出社會(huì)管理的整體績(jī)效。俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。現(xiàn)階段，我國社會(huì)矛盾多樣多發(fā)，而這些矛盾糾紛大多發(fā)生在基層特別是城鄉(xiāng)社區(qū)。隨著 “單位人”向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為社會(huì)管理的重要載體，但同時(shí)，由于新的社會(huì)管理體制機(jī)制沒有完全建立起來，社區(qū)管理服務(wù)沒有及時(shí)跟上，導(dǎo)致群眾的多元化需求在社區(qū)得不到及時(shí)有效的回應(yīng)和解決。因此，完善基層社會(huì)管理，工作的著力點(diǎn)應(yīng)該放在社區(qū)。十報(bào)告提出，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)基層活力和凝聚力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]龔維斌.基層社會(huì)管理創(chuàng)新的探索與思考[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào).2012（3）

篇(4)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案（2018—2020年）已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（此件公開）

浙江省人民政府辦公廳

2018年7月16日

浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案

（2018—2020年）

為全面貫徹落實(shí)數(shù)字浙江建設(shè)部署，聚焦聚力高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)代化，加快全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，深化國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)我省加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

到2020年，建立健全權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，構(gòu)建完善結(jié)構(gòu)清晰、系統(tǒng)高效的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系，制定實(shí)施一批具有先進(jìn)水平的亟需標(biāo)準(zhǔn)，組織開展一批關(guān)鍵領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，打造形成一批可復(fù)制推廣的標(biāo)準(zhǔn)化成果，高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效。

——數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。到2019年，形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系框架，初步建立涵蓋政府、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域，以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為主體，以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，基本滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的標(biāo)準(zhǔn)體系。到2020年，具有浙江特色的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。

——數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。到2020年，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域制（修）訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)以上，組織開展國家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目10項(xiàng)以上，新增全國、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)3個(gè)以上，數(shù)字化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)顯著提升。

——數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化效應(yīng)不斷釋放。進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)等工作，形成一批具有先進(jìn)水平的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)化成果，數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提升，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效不斷顯現(xiàn)。

二、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)布局。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)架構(gòu)。系統(tǒng)梳理數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的短板和需求，制定實(shí)施任務(wù)清單，構(gòu)建完善標(biāo)準(zhǔn)體系，確保高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）開放共享，協(xié)調(diào)發(fā)展。著力發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的互聯(lián)互通作用，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)政府、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域數(shù)字資源深度融合，助力打破信息孤島。針對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型多學(xué)科融合和涉及面廣的特點(diǎn)，著力加強(qiáng)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）需求導(dǎo)向，重點(diǎn)突破。以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞數(shù)據(jù)共享、流程再造、信用體系、服務(wù)協(xié)同等關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)先制定政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型亟需標(biāo)準(zhǔn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）助力政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，全力打造智慧政府。

1、構(gòu)建數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系框架。以“最多跑一次”改革標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，按照“123466”的要求，完善標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制，助力爭(zhēng)創(chuàng)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)省。圍繞大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)、大集成建設(shè)，構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)、政府運(yùn)行等領(lǐng)域的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系，加快總體要求、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)管理和技術(shù)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)研制。圍繞公共數(shù)據(jù)整合、共享、開放等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好公共數(shù)據(jù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)管理中心、省“最多跑一次”改革辦公室，列第一的為牽頭單位，下同）

2、打通數(shù)據(jù)互通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。圍繞建立“三大模型”的要求，直面打通信息孤島的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，加快構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)模型。圍繞數(shù)據(jù)共享、流程再造、信用體系建設(shè)，重點(diǎn)開展數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)安全、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域亟需標(biāo)準(zhǔn)的研制，加快公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”公共數(shù)據(jù)管理規(guī)范及電子證照庫、人口綜合庫、公共信用庫等規(guī)范制定。加強(qiáng)政務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研制，著力破除“三大模型”中標(biāo)準(zhǔn)缺失問題。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)管理中心、省質(zhì)監(jiān)局）

3、擴(kuò)大政府治理標(biāo)準(zhǔn)化效應(yīng)。加快政府決策、執(zhí)行、督查、反饋等數(shù)字化協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化步伐，強(qiáng)化財(cái)政、金融、國資、商務(wù)等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制建設(shè)。健全市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合信息系統(tǒng)建設(shè)，將監(jiān)管要求固化為可量化、可執(zhí)行、可追溯的全周期標(biāo)準(zhǔn)鏈和監(jiān)管模式。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)動(dòng)應(yīng)用。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施評(píng)價(jià)，在民政、人力社保、教育、衛(wèi)生計(jì)生等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，打造政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化樣板。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)管理中心、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）

（二）引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

4、搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。立足互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程，加快制定實(shí)施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)以上，搶占產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)。圍繞集成電路、基礎(chǔ)軟件、核心元器件、柔性電子、量子通信等薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)成立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織3家以上。推動(dòng)之江實(shí)驗(yàn)室成為國家人工智能標(biāo)準(zhǔn)化總體組成員單位，爭(zhēng)取獲批國家級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地和標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證檢驗(yàn)檢測(cè)點(diǎn)試點(diǎn)，加快創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞術(shù)語定義、產(chǎn)品評(píng)估、系統(tǒng)和組件接口、數(shù)據(jù)兼容、互換模型等國際競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)應(yīng)用重點(diǎn)領(lǐng)域，加快標(biāo)準(zhǔn)研制步伐，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、之江實(shí)驗(yàn)室）

5、促進(jìn)新舊動(dòng)能迭代更新。強(qiáng)化“品字標(biāo)”浙江制造標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化要求，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展創(chuàng)業(yè)孵化、協(xié)同創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)眾包等“雙創(chuàng)”平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)制推廣，制定并推廣一批支撐制造業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)的共性和前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。探索開展一批互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議版本第六版（IPv6）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，培育一批基于數(shù)字技術(shù)的新型生產(chǎn)、組織、服務(wù)模式標(biāo)準(zhǔn)。在化工、紡織、造紙等重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融合創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)信委、省科技廳）

6、夯實(shí)數(shù)字金融基礎(chǔ)。以標(biāo)準(zhǔn)化助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控，圍繞移動(dòng)支付、借貸、保險(xiǎn)、基金銷售、信托和消費(fèi)金融等數(shù)字化金融服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管、準(zhǔn)入、第三方存管、信息披露、風(fēng)險(xiǎn)提示、網(wǎng)絡(luò)安全、信用建設(shè)等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制和實(shí)施，構(gòu)建數(shù)字金融行業(yè)管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字金融領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化金融科技標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（責(zé)任單位：人行杭州中心支行、省質(zhì)監(jiān)局、浙江銀監(jiān)局、浙江保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局）

7、助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新融合。聚力之江實(shí)驗(yàn)室、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、新興金融中心、新型貿(mào)易中心建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新融合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織對(duì)接，推動(dòng)以之江實(shí)驗(yàn)室為代表的浙江企事業(yè)單位參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會(huì)（IEC）和國際電信聯(lián)盟（ITU）有關(guān)工作。優(yōu)先做好之江實(shí)驗(yàn)室等國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，圍繞醫(yī)療、交通、金融、物流、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域率先開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制，及時(shí)將有效模式和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局、之江實(shí)驗(yàn)室）

（三）支撐社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全力打造智慧浙江。

8、推動(dòng)公共服務(wù)智能化。探索“標(biāo)準(zhǔn)化+大數(shù)據(jù)+公共服務(wù)”模式，加快“網(wǎng)上辦、掌上辦”領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集、分級(jí)、交換、質(zhì)量、保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)施基本公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄及標(biāo)準(zhǔn)。建立全省社會(huì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建涵蓋教育、司法、文化、健康、交通、地理、金融、信用等領(lǐng)域的社會(huì)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)庫。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批監(jiān)管、商事登記聯(lián)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記管理等全過程標(biāo)準(zhǔn)化，建立公安、人力社保、民政、醫(yī)療等領(lǐng)域信息共享標(biāo)準(zhǔn)化路徑。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）代辦點(diǎn)等公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施與評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省數(shù)據(jù)管理中心，省基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)小組成員單位）

9、推動(dòng)社會(huì)治理集成化。結(jié)合基層社會(huì)治理工作，實(shí)施社會(huì)治理事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性目錄，依托基層治理綜合信息平臺(tái)加快推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)政府、企業(yè)、個(gè)人分層分級(jí)分流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、開發(fā)等環(huán)節(jié)的安全邊界和監(jiān)管措施，制定涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息的保護(hù)清單標(biāo)準(zhǔn)。開展基層社情民意監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，圍繞基層治理重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鷺?biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，開展重要標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提升基層社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化水平。（責(zé)任單位：省綜治辦、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省數(shù)據(jù)管理中心）

10、推動(dòng)公眾消費(fèi)數(shù)字化。加快數(shù)字化消費(fèi)云工程、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能等前沿科技應(yīng)用，培育數(shù)字消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式。提升文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)模式標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)管理經(jīng)驗(yàn)和關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。圍繞新零售、農(nóng)村電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育一批國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞打響“放心消費(fèi)在浙江”品牌，探索建立數(shù)字化放心消費(fèi)“三度一率”社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）

四、組織保障

（一）強(qiáng)化部門協(xié)同。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的牽頭、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，有效發(fā)揮行業(yè)主管部門的標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施作用。在省全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，設(shè)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化工作專班，統(tǒng)籌各相關(guān)部門規(guī)劃、政策和舉措，定期開展專題研究，及時(shí)協(xié)調(diào)重點(diǎn)工作。

（二）強(qiáng)化政策保障。積極推薦一批重要標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效顯著的，按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先推薦申報(bào)省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。支持我省企事業(yè)單位承擔(dān)或參與國際、全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處工作，優(yōu)化省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)。完善科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新融合機(jī)制。探索建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)服務(wù)認(rèn)證體系。

（三）強(qiáng)化實(shí)施評(píng)價(jià)。將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策深度融合，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的制度性合力。建立第三方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，探索實(shí)施符合國際慣例的認(rèn)證認(rèn)可模式，培育標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)市場(chǎng)。每年選定一批重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息公開，增強(qiáng)實(shí)施績(jī)效評(píng)估能力。

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)、省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。

篇(5)

構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局的重要意義

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標(biāo)，以鎮(zhèn)街規(guī)劃為龍頭，以“轉(zhuǎn)并聯(lián)”為基本方式，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步改革創(chuàng)新村級(jí)組織的設(shè)置模式，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的村級(jí)組織構(gòu)架向新社區(qū)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革。加快新型城市化進(jìn)程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總抓手。城市化進(jìn)程往往伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的深度調(diào)整，勢(shì)必對(duì)農(nóng)村基層組織設(shè)置提出新的更高的要求。同時(shí)，農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城市化的重要方面，大量的人力物力往農(nóng)村投入，項(xiàng)目落地、工程推進(jìn)等都離不開村級(jí)組織。就我縣實(shí)際來看，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，行政村還有906個(gè)，村布局“多、小、散”特征明顯，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施共享程度低，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。另一方面，一些村莊的存在形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，有的變成了城中村，有的成為了農(nóng)村新社區(qū)，有的因村民搬遷成了“空殼村”，以行政村為單位設(shè)置基層組織的傳統(tǒng)模式顯然與當(dāng)前城市化進(jìn)程不相適應(yīng)。如何順勢(shì)而為，因勢(shì)利導(dǎo)，推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革，破除體制機(jī)制障礙，理應(yīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的題中應(yīng)有之義。

推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要。農(nóng)村是社會(huì)管理組織體系中的最基層。農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)。城鎮(zhèn)化改革發(fā)展在給農(nóng)村帶來巨大活力的同時(shí)，也給農(nóng)村社會(huì)管理提出了新課題、新要求。在加快農(nóng)村建設(shè)的過程中，各種新問題、新矛盾時(shí)有發(fā)生，如土地征用、房屋拆遷、農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工等引發(fā)的不穩(wěn)定因素明顯增加，農(nóng)村社會(huì)管理水平亟待提高。村級(jí)組織設(shè)置改革有利于健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，有利于提高農(nóng)村社會(huì)管理整體水平。社區(qū)是基層社會(huì)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，通過推進(jìn)村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，最終形成城鄉(xiāng)一體的社區(qū)治理模式，能夠促進(jìn)社會(huì)管理資源整合，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理。

推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革是務(wù)實(shí)基層打牢基礎(chǔ)的需要。我縣農(nóng)村社情復(fù)雜，特別是農(nóng)村政治生態(tài)比較落后，“三宗勢(shì)力”(宗教、宗派、宗族)盤根錯(cuò)節(jié)，干擾農(nóng)村基層工作的問題比較突出。近年來，雖然我縣抓基層組織建設(shè)力度很大，成效也比較明顯，但村級(jí)層面存在的問題和矛盾還很多。特別是每到村級(jí)組織換屆選舉時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，這種強(qiáng)烈的政治意愿很大程度上是政經(jīng)不分、權(quán)力與利益結(jié)合所致，包括征地拆遷、項(xiàng)目招標(biāo)施工、安置房分配、新農(nóng)村項(xiàng)目分配、各種公共資源的配置等都是有利益關(guān)聯(lián)度的。這些問題長(zhǎng)期困擾農(nóng)村建設(shè)。影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。開展村級(jí)組織設(shè)置改革，目的就是為了推進(jìn)農(nóng)村資源公平分配，逐步強(qiáng)化社區(qū)的管理服務(wù)功能，逐漸弱化村級(jí)組織的管理服務(wù)功能，從而達(dá)到進(jìn)一步打牢農(nóng)村基層基礎(chǔ)的目的。

構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局的主要舉措

村級(jí)組織設(shè)置改革的基本目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化。要在全縣構(gòu)建起以“鎮(zhèn)(街)一社區(qū)”兩級(jí)為主體的基層組織架構(gòu)和治理體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋，使農(nóng)村新社區(qū)真正成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社會(huì)生活共同體，關(guān)鍵要做到“四個(gè)”注重。

注重抓好服務(wù)工作。強(qiáng)化服務(wù)，便民惠民，是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的生命力之所在。也是村級(jí)組織設(shè)置改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們一定要把對(duì)社區(qū)群眾的服務(wù)放在首要位置和作為前提工作來抓。社區(qū)服務(wù)中心要具有綜合服務(wù)功能。把相關(guān)的服務(wù)功能集聚到聯(lián)村社區(qū)平臺(tái)上來。真正方便群眾辦事。讓廣大群眾切切實(shí)實(shí)感受到村級(jí)組織設(shè)置改革以后帶來的新變化。在便民服務(wù)事項(xiàng)上，要做到“下放”、“上提”相結(jié)合。這項(xiàng)工作由縣紀(jì)委牽好頭、擔(dān)起責(zé)，縣審管辦全力配合。將全縣所有縣直部門和功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)的服務(wù)審批項(xiàng)目進(jìn)行全面的梳理，對(duì)可以“下放”的項(xiàng)目全部實(shí)行下放。各功能區(qū)、鎮(zhèn)和街道要把目前屬于村級(jí)組織的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行梳理整合，除了涉及土地征用等必須使用村委會(huì)印章的事項(xiàng)外，其他的都“上提”到社區(qū)進(jìn)行辦理。

注重整合各方資源。重點(diǎn)要整合好人員、資金和辦公場(chǎng)所等三方面的公共資源：一要整合好人員資源。要充分利用鎮(zhèn)村干部資源，選好配強(qiáng)聯(lián)村社區(qū)組織帶頭人。選配堅(jiān)強(qiáng)有力的聯(lián)村社區(qū)組織班子和工作人員。要繼續(xù)抓好縣直機(jī)關(guān)農(nóng)村指導(dǎo)員下派工作，選派優(yōu)秀干部指導(dǎo)幫助聯(lián)村社區(qū)工作。二要整合好資金資源。本著“統(tǒng)籌兼顧、集約高效”的原則，各級(jí)各條戰(zhàn)線的資金投入都要按規(guī)劃來辦，對(duì)各級(jí)財(cái)政用于中心村、聯(lián)村組織辦公場(chǎng)所、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)等方面的資金要進(jìn)行通盤考慮。在設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共擔(dān)、活動(dòng)共管，避免浪費(fèi)，預(yù)防重復(fù)投資。今后對(duì)農(nóng)村集體項(xiàng)目的補(bǔ)助資金，也要進(jìn)行有機(jī)整合，由聯(lián)村社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌支配，不能搞“低、小、散”，要徹底改變資金“天女散花”現(xiàn)象，做到“雪中送炭”或“錦上添花”，充分發(fā)揮資金的“濃縮效應(yīng)”、“放大效應(yīng)”。三要整合好公共辦公資源。在充分利用中心村、城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有辦公場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，整合撤并鄉(xiāng)、中小學(xué)校、衛(wèi)生院所的原有辦公場(chǎng)所，以修建、置換、租賃等方式。解決聯(lián)村社區(qū)組織辦公服務(wù)場(chǎng)所問題。

注重講究工作方法。村級(jí)組織設(shè)置改革本身是一項(xiàng)全新工作，困難多，經(jīng)驗(yàn)少，再加上每個(gè)地方情況千差萬剮。因此，在具體推進(jìn)時(shí)，各鎮(zhèn)(街道)要按照“方向堅(jiān)定不移、方法因地制宜”的總體思路，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講方法講創(chuàng)新。一要善于學(xué)習(xí)借鑒。橋下是全市試點(diǎn)鎮(zhèn)，在這方面有著很好的基礎(chǔ)，也做了很多探索，試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)是各鎮(zhèn)街的學(xué)習(xí)材料，各鎮(zhèn)街也結(jié)合實(shí)際探索適合本地的載體和制度。二要注重典型引路。要按照“今年樹一批、明年帶一批、逐年上一批”的目標(biāo)，每個(gè)鎮(zhèn)(街道)今年至少都要?jiǎng)?chuàng)建1個(gè)社區(qū)示范典型，對(duì)每個(gè)典型社區(qū)都要派專人蹲點(diǎn)指導(dǎo)，精心做好培育。爭(zhēng)取培育一個(gè)，成功一個(gè)，帶動(dòng)一片。縣委組織部要加強(qiáng)對(duì)典型示范創(chuàng)建的指導(dǎo)，并組織開展“互學(xué)互比”活動(dòng)。三要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。縣委把村級(jí)組織設(shè)置改革工作列為《考績(jī)法》的重要內(nèi)容，把考

績(jī)結(jié)果作為考察干部工作實(shí)績(jī)特別是黨(工)委書記工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)也要將村級(jí)組織設(shè)置改革納入村級(jí)基層黨建考核評(píng)價(jià)體系，明確相關(guān)干部的工作責(zé)任，積極建立起引導(dǎo)支持各個(gè)社區(qū)之間良性互動(dòng)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革工作深入開展。

構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局的組織保障

村級(jí)組織設(shè)置的“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”工作搞得好不好，關(guān)鍵就看各地、各部門有沒有重視，有沒有傾全力去抓，有沒有全縣上下的通力合作、齊心協(xié)力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和縣有關(guān)部門必須結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保村級(jí)組織設(shè)置改革工作順利推進(jìn)。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織設(shè)置改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣里專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。由組織部長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)。各功能區(qū)和鎮(zhèn)(街道)也建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，黨(工)委書記要任組長(zhǎng)。對(duì)這項(xiàng)工作，各功能區(qū)、中心鎮(zhèn)黨委和街道黨(工)委責(zé)無旁貸、義不容辭，尤其是黨(工)委書記更要把這項(xiàng)工作放在心上、抓在手里、落到實(shí)處，做到親自研究部署工作、親自調(diào)配各種資源、親自解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

形成合力。開展村級(jí)組織設(shè)置改革需要條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合各方面力量。形成工作合力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)部門要主動(dòng)對(duì)接，密切協(xié)作。齊抓共管。組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，聯(lián)合紀(jì)委、農(nóng)辦、民政、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)等部門力量，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)行協(xié)商。統(tǒng)籌決策，確保這項(xiàng)工作整體有序推進(jìn)。特別是在場(chǎng)所建設(shè)、功能確定、規(guī)劃設(shè)置等方面，相關(guān)部門一定要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)，不能各自為政，各搞一套。鎮(zhèn)(街道)層面需要哪個(gè)部門指導(dǎo)和幫助的，相關(guān)部門不能推諉，要拿出具體舉措，幫助鎮(zhèn)(街道)解決難題。

深化宣傳。村級(jí)組織設(shè)置改革是一項(xiàng)全新的舉措，政策性強(qiáng)、涉及面廣。宣傳部門要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種形式。深入廣泛地宣傳村級(jí)組織設(shè)置改革的目的意義、內(nèi)容要求和措施步驟，使廣大黨員干部群眾深刻理解村級(jí)組織設(shè)置改革的重要性，消除鎮(zhèn)村干部的畏難情緒和基層群眾的各種顧慮，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，切實(shí)營造良好的改革工作氛圍。構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局／盛秋平

村級(jí)組織設(shè)置改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的迫切需要。根據(jù)溫州市委“一年搭框架、二年抓深化、三年全面達(dá)標(biāo)”的總體部署，緊扣“三分三改”，按照分步實(shí)施、逐步推進(jìn)的工作思路，今年5月開始永嘉縣在橋下鎮(zhèn)開展先期試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)其他各鎮(zhèn)街選擇條件成熟的村莊先行開展社區(qū)建設(shè)。至7月底止。全縣已有906個(gè)村完成了社區(qū)規(guī)劃布局，117個(gè)村進(jìn)入新社區(qū)運(yùn)行階段，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)全覆蓋的新格局。

構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局的重要意義

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標(biāo)，以鎮(zhèn)街規(guī)劃為龍頭，以“轉(zhuǎn)并聯(lián)”為基本方式，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步改革創(chuàng)新村級(jí)組織的設(shè)置模式，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的村級(jí)組織構(gòu)架向新社區(qū)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革。加快新型城市化進(jìn)程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總抓手。城市化進(jìn)程往往伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的深度調(diào)整，勢(shì)必對(duì)農(nóng)村基層組織設(shè)置提出新的更高的要求。同時(shí)，農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城市化的重要方面，大量的人力物力往農(nóng)村投入，項(xiàng)目落地、工程推進(jìn)等都離不開村級(jí)組織。就我縣實(shí)際來看，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，行政村還有906個(gè)，村布局“多、小、散”特征明顯，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施共享程度低，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。另一方面，一些村莊的存在形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，有的變成了城中村，有的成為了農(nóng)村新社區(qū)，有的因村民搬遷成了“空殼村”，以行政村為單位設(shè)置基層組織的傳統(tǒng)模式顯然與當(dāng)前城市化進(jìn)程不相適應(yīng)。如何順勢(shì)而為，因勢(shì)利導(dǎo)，推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革，破除體制機(jī)制障礙，理應(yīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的題中應(yīng)有之義。

推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要。農(nóng)村是社會(huì)管理組織體系中的最基層。農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)。城鎮(zhèn)化改革發(fā)展在給農(nóng)村帶來巨大活力的同時(shí)，也給農(nóng)村社會(huì)管理提出了新課題、新要求。在加快農(nóng)村建設(shè)的過程中，各種新問題、新矛盾時(shí)有發(fā)生，如土地征用、房屋拆遷、農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工等引發(fā)的不穩(wěn)定因素明顯增加，農(nóng)村社會(huì)管理水平亟待提高。村級(jí)組織設(shè)置改革有利于健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，有利于提高農(nóng)村社會(huì)管理整體水平。社區(qū)是基層社會(huì)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，通過推進(jìn)村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，最終形成城鄉(xiāng)一體的社區(qū)治理模式，能夠促進(jìn)社會(huì)管理資源整合，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理。

推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革是務(wù)實(shí)基層打牢基礎(chǔ)的需要。我縣農(nóng)村社情復(fù)雜，特別是農(nóng)村政治生態(tài)比較落后，“三宗勢(shì)力”(宗教、宗派、宗族)盤根錯(cuò)節(jié)，干擾農(nóng)村基層工作的問題比較突出。近年來，雖然我縣抓基層組織建設(shè)力度很大，成效也比較明顯，但村級(jí)層面存在的問題和矛盾還很多。特別是每到村級(jí)組織換屆選舉時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，這種強(qiáng)烈的政治意愿很大程度上是政經(jīng)不分、權(quán)力與利益結(jié)合所致，包括征地拆遷、項(xiàng)目招標(biāo)施工、安置房分配、新農(nóng)村項(xiàng)目分配、各種公共資源的配置等都是有利益關(guān)聯(lián)度的。這些問題長(zhǎng)期困擾農(nóng)村建設(shè)。影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。開展村級(jí)組織設(shè)置改革，目的就是為了推進(jìn)農(nóng)村資源公平分配，逐步強(qiáng)化社區(qū)的管理服務(wù)功能，逐漸弱化村級(jí)組織的管理服務(wù)功能，從而達(dá)到進(jìn)一步打牢農(nóng)村基層基礎(chǔ)的目的。

構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局的主要舉措

村級(jí)組織設(shè)置改革的基本目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化。要在全縣構(gòu)建起以“鎮(zhèn)(街)一社區(qū)”兩級(jí)為主體的基層組織架構(gòu)和治理體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋，使農(nóng)村新社區(qū)真正成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社會(huì)生活共同體，關(guān)鍵要做到“四個(gè)”注重。

注重抓好服務(wù)工作。強(qiáng)化服務(wù)，便民惠民，是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的生命力之所在。也是村級(jí)組織設(shè)置改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們一定要把對(duì)社區(qū)群眾的服務(wù)放在首要位置和作為前提工作來抓。社區(qū)服務(wù)中心要具有綜合服務(wù)功能。把相關(guān)的服務(wù)功能集聚到聯(lián)村社區(qū)平臺(tái)上來。真正方便群眾辦事。讓廣大群眾切切實(shí)實(shí)感受到村級(jí)組織設(shè)置改革以后帶來的新變化。在便民服務(wù)事項(xiàng)上，要做到“下放”、“上提”相結(jié)合。這項(xiàng)工作由縣紀(jì)委牽好頭、擔(dān)起

責(zé)，縣審管辦全力配合。將全縣所有縣直部門和功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)的服務(wù)審批項(xiàng)目進(jìn)行全面的梳理，對(duì)可以“下放”的項(xiàng)目全部實(shí)行下放。各功能區(qū)、鎮(zhèn)和街道要把目前屬于村級(jí)組織的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行梳理整合，除了涉及土地征用等必須使用村委會(huì)印章的事項(xiàng)外，其他的都“上提”到社區(qū)進(jìn)行辦理。

注重整合各方資源。重點(diǎn)要整合好人員、資金和辦公場(chǎng)所等三方面的公共資源：一要整合好人員資源。要充分利用鎮(zhèn)村干部資源，選好配強(qiáng)聯(lián)村社區(qū)組織帶頭人。選配堅(jiān)強(qiáng)有力的聯(lián)村社區(qū)組織班子和工作人員。要繼續(xù)抓好縣直機(jī)關(guān)農(nóng)村指導(dǎo)員下派工作，選派優(yōu)秀干部指導(dǎo)幫助聯(lián)村社區(qū)工作。二要整合好資金資源。本著“統(tǒng)籌兼顧、集約高效”的原則，各級(jí)各條戰(zhàn)線的資金投入都要按規(guī)劃來辦，對(duì)各級(jí)財(cái)政用于中心村、聯(lián)村組織辦公場(chǎng)所、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)等方面的資金要進(jìn)行通盤考慮。在設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共擔(dān)、活動(dòng)共管，避免浪費(fèi)，預(yù)防重復(fù)投資。今后對(duì)農(nóng)村集體項(xiàng)目的補(bǔ)助資金，也要進(jìn)行有機(jī)整合，由聯(lián)村社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌支配，不能搞“低、小、散”，要徹底改變資金“天女散花”現(xiàn)象，做到“雪中送炭”或“錦上添花”，充分發(fā)揮資金的“濃縮效應(yīng)”、“放大效應(yīng)”。三要整合好公共辦公資源。在充分利用中心村、城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有辦公場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，整合撤并鄉(xiāng)、中小學(xué)校、衛(wèi)生院所的原有辦公場(chǎng)所，以修建、置換、租賃等方式。解決聯(lián)村社區(qū)組織辦公服務(wù)場(chǎng)所問題。

注重講究工作方法。村級(jí)組織設(shè)置改革本身是一項(xiàng)全新工作，困難多，經(jīng)驗(yàn)少，再加上每個(gè)地方情況千差萬剮。因此，在具體推進(jìn)時(shí)，各鎮(zhèn)(街道)要按照“方向堅(jiān)定不移、方法因地制宜”的總體思路，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講方法講創(chuàng)新。一要善于學(xué)習(xí)借鑒。橋下是全市試點(diǎn)鎮(zhèn)，在這方面有著很好的基礎(chǔ)，也做了很多探索，試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)是各鎮(zhèn)街的學(xué)習(xí)材料，各鎮(zhèn)街也結(jié)合實(shí)際探索適合本地的載體和制度。二要注重典型引路。要按照“今年樹一批、明年帶一批、逐年上一批”的目標(biāo)，每個(gè)鎮(zhèn)(街道)今年至少都要?jiǎng)?chuàng)建1個(gè)社區(qū)示范典型，對(duì)每個(gè)典型社區(qū)都要派專人蹲點(diǎn)指導(dǎo)，精心做好培育。爭(zhēng)取培育一個(gè)，成功一個(gè)，帶動(dòng)一片。縣委組織部要加強(qiáng)對(duì)典型示范創(chuàng)建的指導(dǎo)，并組織開展“互學(xué)互比”活動(dòng)。三要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。縣委把村級(jí)組織設(shè)置改革工作列為《考績(jī)法》的重要內(nèi)容，把考績(jī)結(jié)果作為考察干部工作實(shí)績(jī)特別是黨(工)委書記工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)也要將村級(jí)組織設(shè)置改革納入村級(jí)基層黨建考核評(píng)價(jià)體系，明確相關(guān)干部的工作責(zé)任，積極建立起引導(dǎo)支持各個(gè)社區(qū)之間良性互動(dòng)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革工作深入開展。

構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局的組織保障

村級(jí)組織設(shè)置的“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”工作搞得好不好，關(guān)鍵就看各地、各部門有沒有重視，有沒有傾全力去抓，有沒有全縣上下的通力合作、齊心協(xié)力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和縣有關(guān)部門必須結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保村級(jí)組織設(shè)置改革工作順利推進(jìn)。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織設(shè)置改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣里專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。由組織部長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)。各功能區(qū)和鎮(zhèn)(街道)也建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，黨(工)委書記要任組長(zhǎng)。對(duì)這項(xiàng)工作，各功能區(qū)、中心鎮(zhèn)黨委和街道黨(工)委責(zé)無旁貸、義不容辭，尤其是黨(工)委書記更要把這項(xiàng)工作放在心上、抓在手里、落到實(shí)處，做到親自研究部署工作、親自調(diào)配各種資源、親自解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

篇(6)

關(guān)鍵詞：

近年來，隨著以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，建設(shè)資金的供求矛盾凸顯，在財(cái)政支農(nóng)資金有限的情況下，農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必將是其工作的重中之重。但是由于各地方具體的政策、措施的差異，大量的農(nóng)村信用社資金用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因此，如何在支持新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮好作用，值得深入探討。

一、新農(nóng)村建設(shè)下我國農(nóng)村信用社存在的問題

1、農(nóng)村信用社支農(nóng)力度有限。由于農(nóng)村信用社資金能力有限，又很難得到政府資金支持，無法解決農(nóng)村資金不足問題，并且，為了確保農(nóng)村信用社經(jīng)營安全，銀監(jiān)部門設(shè)定了很多監(jiān)管條件，限制農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營，這就必然形成農(nóng)村金融市場(chǎng)上農(nóng)村信用社獨(dú)木難支、信貸資金供給不足的局面。同時(shí)，農(nóng)村信用社缺乏金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新以及差別定價(jià)的動(dòng)力。

2、放貸標(biāo)準(zhǔn)過高。目前，一般的農(nóng)村企業(yè)及大量的個(gè)體經(jīng)營和承包戶因資產(chǎn)、銷售規(guī)模限制很難達(dá)到評(píng)級(jí)要求，被排擠出信用企業(yè)之外，無法得到信用企業(yè)的授信待遇。并且，由于現(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)村集體土地等均不允許抵押，可用于抵押的財(cái)產(chǎn)很少，也往往因?yàn)樘峁┎环辖鹑诓块T要求的抵押物而被拒之門外。同時(shí)，為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村信用社制訂了環(huán)環(huán)相扣、責(zé)任明確的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，比如信用評(píng)級(jí)、實(shí)地考察等，這在一定程度上抬高了貸款門檻，不僅貸款手續(xù)繁瑣、貸款到手時(shí)間漫長(zhǎng)，還多是五戶聯(lián)保貸款，更增加了貸款的難度。

3、農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。目前，每年約有近千億元資金通過郵政儲(chǔ)蓄從農(nóng)村流入城市。各商業(yè)保險(xiǎn)開辦存款性的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，抽走了部分農(nóng)村資金，加劇了農(nóng)業(yè)資本的稀缺。少數(shù)農(nóng)村信用社在贏利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”把資金投向獲利機(jī)會(huì)較大的非農(nóng)領(lǐng)域，從而使資金流向城市，加劇新農(nóng)村建設(shè)資金的嚴(yán)重不足。

4、服務(wù)功能滯后，創(chuàng)新能力不足。農(nóng)村信用社和商業(yè)銀行相比，支付清算系統(tǒng)不健全，電子化進(jìn)程緩慢，結(jié)算方式落后，支農(nóng)服務(wù)功能弱化，造成運(yùn)轉(zhuǎn)效率低、資金組織難度大和優(yōu)質(zhì)客戶流失，影響了存款吸儲(chǔ)、貸款放量和中間業(yè)務(wù)拓展。同時(shí)，當(dāng)前信用社業(yè)務(wù)仍以匯兌、存貸款等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，這與新農(nóng)村建設(shè)需要的融資新品缺乏，業(yè)務(wù)單一，金融創(chuàng)新步伐和日新月異的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不匹配。

二、新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村信用社改革創(chuàng)新服務(wù)的對(duì)策

在新農(nóng)村建設(shè)中，作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍的農(nóng)村信用社，要加快自身改革發(fā)展步伐，積極創(chuàng)造有利條件，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，把握重點(diǎn)，調(diào)整策略，服務(wù)到位，務(wù)求實(shí)效。

1、放寬金融管制。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)村金融主力軍，也是農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須承認(rèn)歷史，尊重現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社的產(chǎn)能制度，建立健全包括貸款風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、轉(zhuǎn)移機(jī)制等在內(nèi)的完備配套，建立科學(xué)有效地金融運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，也要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需要，應(yīng)該適當(dāng)?shù)胤艑掁r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入限制，適度擴(kuò)大對(duì)民營資本及外資的開放程度，多渠道的引入各種資本；放開農(nóng)村貸款利率管制，增加農(nóng)村信貸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，靈活滿足農(nóng)村金融需求；還要建立健全覆蓋農(nóng)村的保險(xiǎn)體系，完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，構(gòu)建對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)承接機(jī)制，減少由于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)所造成的貸款損失。針對(duì)農(nóng)、勝投資風(fēng)險(xiǎn)較大的現(xiàn)實(shí)，試行農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn)，增強(qiáng)金融信貸投入的信心，以此構(gòu)建解決農(nóng)民貸款難的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的資金投入。首先，是合理調(diào)配，確保中央和地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度要與其財(cái)政經(jīng)常性收人的增長(zhǎng)幅度，通過法律規(guī)定財(cái)政支農(nóng)份額，并確保財(cái)政投入的合理性，形成有效的財(cái)政投資拉動(dòng)效應(yīng)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的“示范效應(yīng)”、“乘數(shù)效應(yīng)”。其次加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信貸的宏觀調(diào)控，通過政策引導(dǎo)和貨幣政策工具杠桿作用，規(guī)定金融機(jī)構(gòu)特別是縣及縣以下商業(yè)銀行支農(nóng)資金投入比例，納入監(jiān)管范圍，保障農(nóng)業(yè)資金投入。

3、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)需要金融支持，更需要優(yōu)化金融支農(nóng)的法制環(huán)境和信用環(huán)境。所以，要加快研究制定《農(nóng)業(yè)信貸法》、《農(nóng)村金融服務(wù)促進(jìn)法》等配套金融法律法規(guī)，明確金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，對(duì)新增當(dāng)?shù)氐闹мr(nóng)貸款給予減免稅收優(yōu)惠政策，從法律和政策層面保障農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的資金投入。同時(shí)政府應(yīng)運(yùn)用行政的力量重新構(gòu)建社會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)政府部門問信用信息資源共享。推進(jìn)農(nóng)村信用管理系統(tǒng)建設(shè)，建立以農(nóng)村信用社為主體的農(nóng)村征信系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)檔案，解決銀行信息不對(duì)稱問題，為農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)。

4、提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新信貸品牌。農(nóng)貸投放每年合理增長(zhǎng)的前提下，將服務(wù)對(duì)象由傳統(tǒng)耕作養(yǎng)殖戶拓展到與其他種養(yǎng)、加工、商運(yùn)和從事各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶，支持優(yōu)質(zhì)高效和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等特色農(nóng)業(yè)；根據(jù)生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定期限，提高授信額度，允許跨年度使用；推出大額農(nóng)業(yè)信貸，開展農(nóng)戶大額信用貸款試點(diǎn)，支持擁有區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、品種好、特色鮮、競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展；通過聯(lián)保、互保方式，提供配套信貸支持，完善服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，暢通結(jié)算渠道；積極開辦代收、代付、等中間業(yè)務(wù)和網(wǎng)上銀行等；爭(zhēng)取政府及部門支持，開辦支農(nóng)金融超市，推行“一站式”服務(wù)和“一條龍”操作，讓更多農(nóng)民和居民一樣享受各類金融服務(wù)。

5、創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。理順管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，是農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（1）進(jìn)一步完善公司治理。重點(diǎn)提高公司治理的有效性。要把公司治理結(jié)構(gòu)的有效性作為設(shè)計(jì)公司治理結(jié)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要適應(yīng)社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)特點(diǎn)。建立“形式靈活、結(jié)構(gòu)規(guī)范、運(yùn)行科學(xué)、治理有效”的公司治理模式，在運(yùn)行方式上，全面推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營機(jī)制。包括有效的治理機(jī)制、良好的救助機(jī)制、現(xiàn)代的經(jīng)營手段、多樣的業(yè)務(wù)種類、統(tǒng)一的品牌效應(yīng)、強(qiáng)大的開發(fā)能力、高效的銷售體系等各個(gè)方面，繼續(xù)完善法人治理。切實(shí)提高法人治理效能。以和諧、有效的內(nèi)部運(yùn)作帶動(dòng)改進(jìn)對(duì)外服務(wù)方式。促進(jìn)支農(nóng)服務(wù)功能。真正實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代金融企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

（2）強(qiáng)化社員股民維權(quán)意識(shí)和參與能力，使其真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求。實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社改革目標(biāo)，使之成為真正的市場(chǎng)主體。同時(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)“三會(huì)一層”執(zhí)行制 度的監(jiān)督，保證其職能作用幸譬到充分的發(fā)揮。

（3）建立健全行業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)能力。行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，出臺(tái)優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)村信用社在稅收及相關(guān)收費(fèi)方面給予減免。增強(qiáng)其支農(nóng)實(shí)力。在準(zhǔn)備金率、準(zhǔn)備金利率、利率政策、再貸款等貨幣信貸政策方面給予農(nóng)村信用社一定的優(yōu)惠和支持。督促農(nóng)村信用社牢固樹立扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)。同時(shí)應(yīng)尊重農(nóng)村信用社的民主管理和經(jīng)營自主權(quán)。

（4）繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極探索建立有利于貫徹“三農(nóng)”服務(wù)宗旨、推動(dòng)又好

又快發(fā)展的農(nóng)村信用社管理體制、組織形式和經(jīng)營機(jī)制。鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好、符合條件的農(nóng)村信用社組建農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。要建立科學(xué)有效的員工考核任用機(jī)制，改革傳統(tǒng)的用人制度，將人才的開發(fā)、使用、創(chuàng)造業(yè)績(jī)置于良好的管理環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍之中。激勵(lì)有為青年員工注重自我提高，積極向上，奮力拼搏，不斷提高班子和隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力造就一支善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬的農(nóng)信隊(duì)伍。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)基層社管理，運(yùn)用好基層社經(jīng)營點(diǎn)多、人熟地熟、反應(yīng)靈快的優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮好基層社在農(nóng)村信用社改革發(fā)展中的基礎(chǔ)和前沿作用。

參考文獻(xiàn)：

1、田衛(wèi)民，《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村金融改革》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007年第4期

篇(7)

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化城市；社會(huì)管理模式；城市社會(huì)需求；轉(zhuǎn)型與重構(gòu)

中圖分類號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2014）02-0030-04

社會(huì)管理作為“規(guī)范協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為和社會(huì)組織，以維護(hù)社會(huì)秩序的活動(dòng)”，[1]是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程。在當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)騰飛中，新型工業(yè)化城市既面臨著急劇變革的形勢(shì)，也承載著傳統(tǒng)社會(huì)管理的歷史沉疴，其社會(huì)管理模式改革面臨著重塑與轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

一、新型工業(yè)化城市社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型與重塑的時(shí)代背景

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，新型工業(yè)化城市的各種社會(huì)要素加速流動(dòng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，引發(fā)了一系列社會(huì)問題。盡管一些地區(qū)進(jìn)行了社會(huì)管理改革的積極嘗試，努力構(gòu)建適合自身的社會(huì)管理模式，但在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境面前，效果并不理想。

新型工業(yè)化城市人員流動(dòng)頻繁，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。在改革開放的時(shí)代潮流中，新型工業(yè)化城市傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)率先解體，社會(huì)結(jié)構(gòu)由封閉轉(zhuǎn)向開放，由簡(jiǎn)單走向多元，新的社會(huì)群體和社會(huì)組織在不斷產(chǎn)生并發(fā)展壯大。由于新型工業(yè)化城市有著更多的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，大量流動(dòng)人口向其集聚，有的地區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量甚至超過本地戶籍人口。在大量的外來人員中，有相當(dāng)一部分人由于多種原因難以融入其生活工作的城市，成為“游民群體”，社會(huì)認(rèn)同和歸屬感較差，由此產(chǎn)生了一系列社會(huì)問題。與此同時(shí)，隨著社會(huì)開放性、流動(dòng)性的不斷加速，“兩新組織”、非政府組織以及民間的“草根社會(huì)組織”不斷涌現(xiàn)，逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ钅酥列睦怼⒕竦募耐泻蜌w屬，導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，社會(huì)管理領(lǐng)域空前擴(kuò)張，社會(huì)管理任務(wù)空前加重。

新型工業(yè)化城市社會(huì)需求更加多樣，社會(huì)管理壓力持續(xù)加大。在新型工業(yè)化城市，人們的生存型需求得到滿足后，開始重視發(fā)展型需求，包括人力資源開發(fā)、精神文化投資和消費(fèi)、自身權(quán)利需求、社會(huì)安全需求和社會(huì)保障體系等。由于現(xiàn)有的城市供給體制機(jī)制無法對(duì)這些發(fā)展性需求提供充分有效供給，新的社會(huì)需求的滿足方式尚未成型，導(dǎo)致人們?cè)谏钪腥狈ΡＵ细泻桶踩校瑢?duì)政府的不信任情緒和對(duì)社會(huì)的不滿情緒潛滋暗長(zhǎng)，“國家”與“民眾”的關(guān)系發(fā)生了新的變化，政府社會(huì)管理壓力持續(xù)加大。

新型工業(yè)化城市中，社會(huì)管理的復(fù)雜性空前增加。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的邊際效應(yīng)出現(xiàn)衰減趨勢(shì)，利益分化日益嚴(yán)重，利益沖突時(shí)有發(fā)生，社會(huì)成員受益不均，各種社會(huì)問題和矛盾不斷涌現(xiàn)，特別是那些在改革開放中利益受損的群體的心理承受力比較脆弱，對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿，滋生了仇富、仇官、仇警心理。加之在網(wǎng)絡(luò)化背景下，不良文化也在迅速滋生蔓延，進(jìn)一步?jīng)_擊著人們的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)、利益格局快速調(diào)整、思想觀念不斷變化的新形勢(shì)，社會(huì)管理工作面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠，凸顯了新型工業(yè)化城市社會(huì)管理改革的緊迫性。在不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會(huì)管理“一手軟”的問題比較突出，一些地方管理機(jī)構(gòu)公共管理和社會(huì)服務(wù)理念滯后，社會(huì)管理措施不當(dāng)，處理突發(fā)事件的能力不強(qiáng)，效果不好。

綜上，新型工業(yè)化城市社會(huì)管理面臨著前所未有的特殊性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，對(duì)社會(huì)管理內(nèi)容、方法乃至模式進(jìn)行本質(zhì)變革的要求日益迫切。可以說，新型工業(yè)化城市遇到的最大困境不是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，而是社會(huì)管理的滯后性所帶來的束縛。

二、新型工業(yè)化城市的社會(huì)管理創(chuàng)新探索

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國許多新型工業(yè)化城市在社會(huì)管理領(lǐng)域也進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。

（一）構(gòu)建新的社會(huì)管理理念和目標(biāo)

總體上看，新型工業(yè)化城市用實(shí)際行動(dòng)在以人為本理念、源頭管理理念、綜合治理理念和依靠群眾理念等方面積極探索，取得了一定成效。[2]表現(xiàn)在強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷改進(jìn)服務(wù)工作，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化管理，力求做到管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，以人為本理念初步形成；通過構(gòu)建行政責(zé)任、法治政府建設(shè)指標(biāo)及政府績(jī)效評(píng)估體系，積極建立社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等平臺(tái)的作用，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的規(guī)范、科學(xué)、高效，源頭管理理念意識(shí)增強(qiáng)；通過政府各部門協(xié)調(diào)運(yùn)作，注重加強(qiáng)社會(huì)管理的綜合治理，在綜治基礎(chǔ)工作體系、綜治工作責(zé)任體系、社會(huì)治安防控體系、社會(huì)管理服務(wù)工作體系等方面著力，初步樹立了綜合治理理念；通過創(chuàng)造條件不斷擴(kuò)大公眾參與，通過各種渠道發(fā)揮群眾作用，如建立專業(yè)性社工隊(duì)伍，建立治安隊(duì)、巡邏隊(duì)等各種群防群治組織，動(dòng)員群眾積極參與社會(huì)管理，逐步樹立依靠群眾理念。

（二）推進(jìn)社會(huì)管理體制的建立與創(chuàng)新

新型工業(yè)化城市根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，積極推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在：成立各級(jí)社會(huì)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了上下有效互動(dòng)的社會(huì)管理縱向領(lǐng)導(dǎo)體系和多部門聯(lián)合協(xié)同工作的橫向工作網(wǎng)絡(luò)；建立社會(huì)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期由負(fù)責(zé)專門社會(huì)管理工作的部門召集相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人舉行會(huì)議，研究部署社會(huì)管理工作，加強(qiáng)社會(huì)管理的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和源頭治理；推進(jìn)社會(huì)管理制度建設(shè)，通過一系列地方政府制定的制度，包括政府社會(huì)管理科學(xué)民主決策、獎(jiǎng)罰分明的考核、執(zhí)行制度、群眾權(quán)益維護(hù)制度、綜治維穩(wěn)工作制度等，不斷為社會(huì)管理提供法律保障，使其有章可循、有法可依；①建立“大調(diào)解”機(jī)制，②實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的良性互動(dòng)，建立專職調(diào)解員制度，構(gòu)建起“以專帶兼、專兼結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)化”的“大調(diào)解”格局，建立人民調(diào)解組織與、公安、法院等部門的調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制及警民聯(lián)調(diào)機(jī)制，化解了大量社會(huì)管理難題。[3]

（三）推進(jìn)社會(huì)管理方法的建立與完善

新型工業(yè)化城市根據(jù)矛盾多發(fā)的實(shí)際情況，在社會(huì)管理中上強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，既注重統(tǒng)籌政府各部門的力量，也注重激發(fā)全社會(huì)的共同參與，積極發(fā)揮公眾參與的積極性和能動(dòng)性，努力改變主要依靠行政手段通過管、控、壓、罰實(shí)施社會(huì)管理的方式。一些地區(qū)在管理中注意綜合運(yùn)用多種方法，既包括法律手段，也包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段；既注重借助道德力量，也善于進(jìn)行輿論引導(dǎo)；既注重通過試點(diǎn)先行典型引路，也善于集中力量進(jìn)行重點(diǎn)突破；既注重發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢(shì)，也善于利用自身優(yōu)勢(shì)加快社會(huì)管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。經(jīng)過不斷探索，新型工業(yè)化城市在領(lǐng)導(dǎo)方法上努力做到了由行政命令向教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在管理方式上開始由簡(jiǎn)單管理向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，在工作方法上逐漸由堵截向疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變，初步形成了社會(huì)管理的方法體系。

（四）進(jìn)行社會(huì)管理內(nèi)容改革和創(chuàng)新

新型工業(yè)化城市在其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，對(duì)于自身遇到的社會(huì)問題積極進(jìn)行改革和創(chuàng)新。在管理主體方面，推進(jìn)行政體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，通過“大部制”等方式，努力建設(shè)強(qiáng)政府、大社會(huì)，力求向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。在社會(huì)事業(yè)方面，注重民生問題，在擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的同時(shí)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，完善惠及全民的社會(huì)保障體系和社會(huì)救助制度、福利制度。在服務(wù)管理方面，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加快建設(shè)新型城市社區(qū)，增強(qiáng)基層群眾自治活力；不斷創(chuàng)新人口管理，努力消除戶籍歧視；加強(qiáng)社會(huì)治安，完善社會(huì)治安防控體系；建成一站式服務(wù)平臺(tái)，做到人員聚合、職能聯(lián)動(dòng)、窗口前移，提高辦事效率。在社會(huì)組織方面，進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)改革，使協(xié)會(huì)擁有了更大自；培育發(fā)展社會(huì)組織，創(chuàng)新扶持政策，建立政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)制度，建立社會(huì)組織扶持基金和孵化基地，不斷拓寬其參政議政渠道。

三、新型工業(yè)化城市社會(huì)管理模式評(píng)析

（一）新型工業(yè)化城市社會(huì)管理模式的演變趨勢(shì)

第一，社會(huì)管理權(quán)力從高度集中向分權(quán)轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出社會(huì)化趨勢(shì)。我國傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的主要弊端在于政府管理體制的過度國家化，改革這種政府高度集權(quán)的社會(huì)管理體制，關(guān)鍵在于政府向社會(huì)分權(quán)。新型工業(yè)化城市率先回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求向社會(huì)放權(quán)。表現(xiàn)在：實(shí)現(xiàn)政企分開，政府將經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)、人事權(quán)下放給企業(yè)，企業(yè)自負(fù)盈虧；管理重心下移，將大量管理權(quán)利下放給基層組織；對(duì)公民的管理逐漸放松，公民的自由性和流動(dòng)性空前增強(qiáng)，公民社會(huì)成長(zhǎng)迅速。

第二，社會(huì)管理的主體從一元向多元轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家是社會(huì)管理的唯一主體、社會(huì)服務(wù)的唯一提供者。新型工業(yè)化城市率先改變了這一模式，開始嘗試由國家總攬一切社會(huì)事務(wù)、支配社會(huì)資源的國家全能型社會(huì)向國家、市場(chǎng)、社會(huì)逐步分立的權(quán)利分散型社會(huì)轉(zhuǎn)化；城市民眾由依賴單位生存的“單位人”向獨(dú)立自主性日益增強(qiáng)的“社會(huì)人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)化；各種類型的民間組織、社會(huì)組織迅速發(fā)展，并發(fā)揮著日益重要的社會(huì)管理作用。

第三，社會(huì)管理的手段從人治向法治轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出法治化趨勢(shì)。表現(xiàn)在進(jìn)一步健全完善了社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)，在公眾參與行政決策機(jī)制、社會(huì)管理公共服務(wù)機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制和社會(huì)誠信機(jī)制方面不斷完善；推進(jìn)立法聽證常態(tài)化，重大事項(xiàng)進(jìn)行聽證已經(jīng)成為一道必須經(jīng)歷的程序，部分城市還將網(wǎng)絡(luò)直播模式引入立法聽證會(huì)；嚴(yán)格責(zé)任考評(píng)，建立考評(píng)體系，探索采取第三方參與立法后評(píng)估模式，嘗試對(duì)政府立法，包括規(guī)章制度進(jìn)行立法后評(píng)估。

第四，社會(huì)管理重心下移，呈現(xiàn)出“基層化”趨勢(shì)。社會(huì)管理的根基在基層，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。新型工業(yè)化城市重視基層社會(huì)管理的作用，把工作著力點(diǎn)和突破口放在基層，全面提升其管理水平。突出表現(xiàn)在：推行社會(huì)管理全覆蓋，建立網(wǎng)格化的社會(huì)管理工作責(zé)任體系，構(gòu)建“街道-社區(qū)-基礎(chǔ)網(wǎng)格”三級(jí)體系，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)，充分發(fā)揮各方的力量和作用，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)服務(wù)管理體系全覆蓋。與此同時(shí)注重信息建設(shè)，積極建立基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，互聯(lián)共享，網(wǎng)上智能服務(wù)作用明顯，快捷方便的基層社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)日益普及。

第五，社會(huì)管理回應(yīng)社會(huì)需求意識(shí)增強(qiáng)，呈現(xiàn)出“互動(dòng)化”趨勢(shì)。新型工業(yè)化城市積極開展“政社互動(dòng)”創(chuàng)新實(shí)踐，政府職能轉(zhuǎn)移激發(fā)了社會(huì)組織的能量，政府社會(huì)管理與社會(huì)多元主體有效銜接、良性互動(dòng)的社會(huì)管理新格局初現(xiàn)端倪：大膽創(chuàng)新基層民主管理，引導(dǎo)、推動(dòng)群眾組織發(fā)揮自治功能，建立政府與基層群眾自治組織有效銜接機(jī)制；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，釋放社會(huì)活力，探索政企合作新方式，推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)同治理；結(jié)合社會(huì)管理重點(diǎn)和難點(diǎn)，政府與社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織在社會(huì)服務(wù)、社區(qū)治理、社會(huì)救助等領(lǐng)域共建共治；注重發(fā)揮社會(huì)個(gè)體能動(dòng)性、創(chuàng)造性，在政府決策、治安管理等領(lǐng)域推動(dòng)公眾有序參與社會(huì)管理；根據(jù)虛擬社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，積極搭建網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)平臺(tái)，快速解決網(wǎng)民反映的突出問題，初步建立政府社會(huì)管理與網(wǎng)民自律管理的良性互動(dòng)機(jī)制。

（二）新型工業(yè)化城市社會(huì)管理模式的缺陷

從總體上評(píng)估，我國新型工業(yè)化城市社會(huì)管理模式也有著明顯的缺陷和不足：

第一，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，民間力量參與不足。新型工業(yè)化城市政府在職能轉(zhuǎn)變問題上進(jìn)行了諸多改革，表明了政府在職能轉(zhuǎn)變上的魄力和決心，但是，新型工業(yè)化城市政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，其社會(huì)管理職能依然是通過建立專門的機(jī)構(gòu)來行使。政府對(duì)自身的管理職能定位不清晰，有限政府的理念尚未確立，對(duì)行政管理、市場(chǎng)管理和社會(huì)管理職能劃分不清，政府“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。民間力量參與社會(huì)管理機(jī)制不完善，社會(huì)組織的自治程度不高的現(xiàn)象比較突出。

第二，公民社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，公民的社會(huì)參與意識(shí)和程度不高。公民社會(huì)是社會(huì)管理的主體和基礎(chǔ)，成熟發(fā)達(dá)的公民社會(huì)是社會(huì)管理有效推進(jìn)所必需的社會(huì)基礎(chǔ)。新型工業(yè)化城市的公民社會(huì)正隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展而迅速崛起，影響力日益擴(kuò)大，但公民社會(huì)基礎(chǔ)還很薄弱，其發(fā)展面臨許多制度性困境。公民的社會(huì)參與意識(shí)和程度還不高，公民的志愿精神和公共精神尚不成熟。這些問題的存在，也對(duì)社會(huì)管理的運(yùn)行產(chǎn)生了消極影響。

第三，社會(huì)管理的有效性不足，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。新型工業(yè)化城市大多成立了專門的社會(huì)管理部門，但在實(shí)際工作中，與社會(huì)管理工作相關(guān)的部門眾多、職能交叉且各自為政，常常出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象；在面對(duì)各種新情況、新問題時(shí)，工作理念、手段不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求，解決問題不力，導(dǎo)致一些社會(huì)矛盾不斷升級(jí)；社會(huì)管理體制改革滯后，未能有效跟進(jìn)對(duì)新的領(lǐng)域和新生事物的管理，存在不少社會(huì)管理的“真空地帶”；社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)設(shè)計(jì)不足，導(dǎo)致一些制度在破解社會(huì)管理難題的有效性方面受到影響；基層組織未能獲得法定的管理權(quán)限，也難以獲得相關(guān)授權(quán)，在履行社會(huì)管理職能時(shí)往往捉襟見肘，效果不佳。

第四，社會(huì)管理的方式比較單一，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。包括沿用傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)管理方法，特別是政府主導(dǎo)下的以行政方式為主的管理方式，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化及管理任務(wù)繁雜化與社會(huì)管理方式單一化的矛盾比較突出。同時(shí)，就管理對(duì)象而言，對(duì)體制內(nèi)人員約束較多，管理比較嚴(yán)；對(duì)大量新產(chǎn)生的且日益增多的體制外人員約束較少，管理辦法不多。

綜上所述，我國新型工業(yè)化城市的社會(huì)管理創(chuàng)新探索成果顯著，但亦存在明顯不足，其社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)依然是全能型政府管理模式。因此，如何實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化城市社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)型和重構(gòu)，依然是現(xiàn)階段社會(huì)管理研究的重要課題。

四、新型工業(yè)化城市社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型與重構(gòu)的路徑選擇

新型工業(yè)化城市社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，需要圍繞社會(huì)管理的基本任務(wù)，結(jié)合其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在尊重社會(huì)管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，在社會(huì)管理的理念、體制和內(nèi)容等方面進(jìn)一步著力，努力建立起適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的新型社會(huì)管理體系。

（一）樹立適應(yīng)形勢(shì)需要的新理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理理念的徹底轉(zhuǎn)型

先進(jìn)的理念是做好社會(huì)管理的前提和先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理理念的徹底轉(zhuǎn)型，是構(gòu)建新型社會(huì)管理模式的重要保障。

第一，以人為本理念。《管子》言：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國危。”社會(huì)管理面對(duì)的是各種各樣的人，這些人的需求是多樣化的：不僅有具體的利益訴求，也有不同的情感訴求，還有公平、正義方面的價(jià)值追求。在社會(huì)管理的實(shí)踐中應(yīng)該克服輕視人、忽視人，不重視做人的工作的錯(cuò)誤傾向，改變“見物不見人”、“見事不見人”的錯(cuò)誤做法，堅(jiān)持把以人為本的理念貫穿到社會(huì)管理的全過程中，既包括具體執(zhí)行，更包括制度設(shè)計(jì)和方法創(chuàng)新。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型的一個(gè)方向性問題，也是一個(gè)關(guān)鍵性問題。

第二，公平正義理念。公平正義是人類社會(huì)價(jià)值觀的終極追求，也是保障社會(huì)和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。正如亞當(dāng)·斯密所指出的，“正義猶如支撐大廈的主要支柱，如果這根柱子松動(dòng)的話，那么人類社會(huì)這個(gè)雄偉而巨大的建筑必然會(huì)在頃刻之間土崩瓦解。”[4]在社會(huì)管理領(lǐng)域維護(hù)公平正義，既要落實(shí)“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”等經(jīng)濟(jì)政策，更要通過政府的再分配和慈善事業(yè)的第三次分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，以逐漸縮小貧富差距。同時(shí)，尋求公平與效率、共同富裕與一部人先富起來的平衡機(jī)制，加快建立、完善各項(xiàng)社會(huì)管理制度和公共政策，建立維護(hù)公正的制度環(huán)境，逐步構(gòu)建完善的社會(huì)公平正義的制度體系，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平。

第三，社會(huì)本位理念。在政府與社會(huì)的力量對(duì)比中，重心必須向后者傾斜。明晰“社會(huì)本位”的重要性，樹立“社會(huì)本位”理念，既是形勢(shì)發(fā)展的要求，也是社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型的要求和體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的關(guān)系由“政府本位”向“社會(huì)本位”轉(zhuǎn)變，就是逐步促成社會(huì)走向獨(dú)立、自主和自治，使政府管理和控制社會(huì)向調(diào)控、引導(dǎo)、服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)變，向政府與社會(huì)的合作治理乃至共治轉(zhuǎn)變，從而建立起現(xiàn)代化的社會(huì)管理模式。

第四，法治理念。法治理念的確立，意味著現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)管理理念的根本性變革。社會(huì)管理視域下的法治，一方面，通過立法、執(zhí)法和司法，明確不同國家機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界，保障公民基本權(quán)利；另一方面，通過法律規(guī)定公民對(duì)于國家和社會(huì)的基本義務(wù)，以培育、塑造公民作為社會(huì)共同體的主人翁意識(shí)，從而“實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)、政府、公民之間良性互動(dòng)與社會(huì)管理的和諧有序”。[5]

（二）加強(qiáng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)管理的機(jī)制保障

社會(huì)管理體制就是圍繞社會(huì)管理活動(dòng)所建立的一系列制度、規(guī)范和措施，在社會(huì)管理中占有重要地位，是影響社會(huì)管理質(zhì)量的重要因素。只有重視社會(huì)管理體制創(chuàng)新，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，才能保持社會(huì)安定有序和充滿活力。因此，社會(huì)管理體制創(chuàng)新是社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

社會(huì)管理體制創(chuàng)新必須圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的運(yùn)行機(jī)理，以以人為本、服務(wù)優(yōu)先、改善民生和社會(huì)公平公正為基本原則，堅(jiān)持政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與人民群眾等共建共治共享的路徑，構(gòu)建與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)要求相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)管理體制。其創(chuàng)新的內(nèi)容包括：支持和保障社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制、基本公共服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、防止各類行政事務(wù)擅自進(jìn)入社會(huì)組織的隔離機(jī)制以及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等。

（三）構(gòu)建新型的社會(huì)管理架構(gòu)，全方位重塑社會(huì)管理模式

第一，在努力構(gòu)建“有限政府”的同時(shí)，強(qiáng)化政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。一方面，要求加快政府體制改革，加大政府職能轉(zhuǎn)變力度。厘清政府的職能定位，強(qiáng)化政府制定規(guī)則和進(jìn)行監(jiān)管的“掌舵”功能，科學(xué)設(shè)置政府的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)、劃分政府的社會(huì)管理部門的權(quán)限，解決好“管什么”和“怎樣管”的根本問題，避免政府對(duì)那些管不好也管不了的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)和管理，避免出現(xiàn)政府在社會(huì)管理中走向“總攬一切”或“過度退讓”兩個(gè)極端。政府社會(huì)管理職能要有“進(jìn)”有“退”：“進(jìn)”就是對(duì)以往忽視和“缺位”的管理和服務(wù)領(lǐng)域，例如環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)等領(lǐng)域，政府應(yīng)該主動(dòng)負(fù)責(zé)；“退”是指政府勇于向社會(huì)組織“放權(quán)”，敢于讓其“接力”，退出那些可以由社會(huì)組織來提供更好的管理和服務(wù)的領(lǐng)域。另一方面，要強(qiáng)化政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。政府在社會(huì)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用是其義不容辭的責(zé)任，也是確保社會(huì)管理沿著正確軌道運(yùn)行的關(guān)鍵。這就要求政府要將更多的公共資源向社會(huì)管理傾斜，在維護(hù)社會(huì)治安、保障社會(huì)公平、提供社會(huì)規(guī)范等公共服務(wù)方面，真正肩負(fù)起政府的社會(huì)管理職責(zé)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

第二，培育、規(guī)范社會(huì)組織，構(gòu)建“一主多元”的社會(huì)管理結(jié)構(gòu)。要積極培育和規(guī)范社會(huì)組織，大力改善其生長(zhǎng)發(fā)育的法制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用以取代和填補(bǔ)因政府退出造成的缺位，為社會(huì)組織的發(fā)展提供財(cái)政支持和政策保障，從根本上改變政府在社會(huì)管理中包攬一切的作法，形成“一主多元”的管理結(jié)構(gòu)，即政府主導(dǎo)——社會(huì)合作模型，形成以各級(jí)政府為主導(dǎo)，企事業(yè)單位、公民社會(huì)、群團(tuán)組織等部門的多元主體并存的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而構(gòu)建“政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量和社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)”。[6]

第三，重視公民參與，重構(gòu)社會(huì)管理的群眾參與渠道。約翰·克萊頓·托馬斯認(rèn)為：“社會(huì)的變遷、治理模式的變革及其帶來的其他規(guī)范性價(jià)值的轉(zhuǎn)變，意味著公共管理者以及政府組織以外的領(lǐng)導(dǎo)者都必須面對(duì)一個(gè)不斷強(qiáng)化的、必須履行的責(zé)任，那就是，在所有類型的公共決策過程中，必須讓公民參與進(jìn)來。”[7]公眾參與是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要因素，公眾是社會(huì)管理的最基本元素。健全公眾參與機(jī)制，為公眾參與提供制度性的法律保障，是建設(shè)民主、科學(xué)和高效社會(huì)管理體制的有效途徑。一方面，要積極創(chuàng)造公民參與的平臺(tái)，豐富參與的方式，充分運(yùn)用重大事務(wù)公決會(huì)、民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、工作聽證會(huì)和民主評(píng)議會(huì)等形式，推動(dòng)公民在參與過程中提升民主意識(shí)、公民意識(shí)；另一方面，要通過建立健全專家咨詢和論證制度、社會(huì)公示和聽證制度、制度等，積極創(chuàng)造各種便利條件保障公眾有序參與社會(huì)管理。

第四，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高危機(jī)管理能力。新型工業(yè)化城市情況復(fù)雜，危機(jī)問題頻發(fā)，危機(jī)管理日益重要。搞好應(yīng)急管理，需要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的要求，建立健全各級(jí)各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)干部應(yīng)急知識(shí)和能力的培養(yǎng)，提高全社會(huì)防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。要加強(qiáng)社會(huì)管理防控體系建設(shè)，有效防范和處置社會(huì)矛盾和沖突，將各類矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

第五，重視績(jī)效評(píng)估，完善社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估體系。有效的績(jī)效評(píng)估是提高社會(huì)管理質(zhì)量的重要一環(huán)，也是社會(huì)管理發(fā)揮作用的基礎(chǔ)工作。在制定績(jī)效評(píng)估體系時(shí)，要注重實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)多元化，注意處理好發(fā)展與秩序、效率與公平、服務(wù)產(chǎn)出與社會(huì)滿意度、當(dāng)前顯性政績(jī)與未來發(fā)展?jié)摿Α⒘康闹笜?biāo)和質(zhì)的指標(biāo)等要素之間的關(guān)系，保證評(píng)估程序的科學(xué)性和結(jié)果的真實(shí)性、有效性。

綜上，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻改革。新型工業(yè)化城市既面臨著社會(huì)管理轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性，也承載著引領(lǐng)社會(huì)管理新發(fā)展的時(shí)代任務(wù)。

注 釋：

①作為中國“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，成都市政府

在2008年11月頒布出臺(tái)了《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提

高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見（試行）》，在全

國首次分清了政府和村級(jí)自治組織在農(nóng)村公共服務(wù)和社

會(huì)管理中的職能職責(zé)，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治組織進(jìn)行了

分工。

②江蘇省南通市探索建立了處理社會(huì)矛盾糾紛的大調(diào)解，

逐步健全了較為完善的大調(diào)解組織機(jī)制、制度體系和運(yùn)

行規(guī)范，形成了矛盾糾紛的受理登記、首問負(fù)責(zé)、排查

分流、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、定期回訪、調(diào)處督辦、培訓(xùn)管理、統(tǒng)

計(jì)報(bào)表等各類運(yùn)作制度，維穩(wěn)效果比較明顯。

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