序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇財(cái)稅服務(wù)市場(chǎng)前景范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1　微型企業(yè)發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

微型企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱微企)是指雇員人數(shù)在20人以下、年?duì)I業(yè)收入100萬元以下，依法登記注冊(cè)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、法人企業(yè)及個(gè)體工商戶。微型企業(yè)作為最貼近尋常百姓的市場(chǎng)“細(xì)胞”，在擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面具有不可替代的作用。

2011年7月4目，工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等四部門聯(lián)合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，首次在市場(chǎng)主體中新增了微型企業(yè)。這標(biāo)志著微型企業(yè)發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。此番“新標(biāo)準(zhǔn)”出臺(tái)，微小型企業(yè)界定清晰之后，小型和微型企業(yè)將成為今后政策扶持的重點(diǎn)。

2　政府對(duì)微企創(chuàng)業(yè)者幫扶政策多。

①國(guó)務(wù)院：九大政策支持微小企業(yè)發(fā)展――

2011年10月12日，主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策措施。

金融方面六項(xiàng)政策措施支持小型微型企業(yè)發(fā)展：一、加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持。二、清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)融資的實(shí)際成本。三、拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。四、細(xì)化對(duì)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策。五、促進(jìn)小金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展。六、在規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展。

財(cái)稅方面確定三項(xiàng)政策措施支持小型微型企業(yè)發(fā)展：一、加大對(duì)小型微型企業(yè)稅收扶持力度，提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長(zhǎng)至2015年底并擴(kuò)大范圍。將符合條件的國(guó)家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)納入科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。二、支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的金融服務(wù)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅。將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備全稅前扣除政策延長(zhǎng)至2013年底。將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入按減3％征收營(yíng)業(yè)稅的政策，延長(zhǎng)至2015年底。三、擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，更多運(yùn)用間接方式扶持小型微型企業(yè)。進(jìn)一步清理取消和減免部分涉企收費(fèi)。

②地方政府：紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)微企創(chuàng)業(yè)幫扶政策――

重慶：重慶市出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》，對(duì)包括高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員等九類人創(chuàng)辦微型企業(yè)進(jìn)行扶持，市財(cái)政每年安排微型企業(yè)發(fā)展資金3億元，5年累計(jì)15億元。

上海：市人力資源和社會(huì)保障局創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心主持開展“微型創(chuàng)業(yè)新秀”評(píng)選活動(dòng)。活動(dòng)不僅引入了風(fēng)險(xiǎn)投資公司、開業(yè)指導(dǎo)專家全程跟蹤，還增加了官方網(wǎng)站、微博和視頻專區(qū)等平臺(tái)實(shí)時(shí)活動(dòng)信息，并在評(píng)選活動(dòng)結(jié)束后舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，為創(chuàng)業(yè)新秀解決融資難、指導(dǎo)難、招人難等創(chuàng)業(yè)難題。

浙江：省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)每年新增10％以上的信貸規(guī)模用于扶持微型企業(yè)。5年內(nèi)，將安排400億元支持微企上規(guī)模培育。另外，鼓勵(lì)小額貸款公司向包括微企在內(nèi)的小企業(yè)發(fā)放貸款。鼓勵(lì)全民自主創(chuàng)業(yè)，在“給錢”的基礎(chǔ)上，還增加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。

成都：成都市出臺(tái)《關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》。將全市67萬個(gè)體工商戶列入微型企業(yè)予以扶持，并明確從2011年起，市財(cái)政將每年新增5000萬元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持微型企業(yè)發(fā)展。

北京：北京市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)與中國(guó)民生銀行北京管理部簽下合作協(xié)議。此次工商聯(lián)與民生銀行戰(zhàn)略協(xié)議中，特別將微型民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)方案列為重點(diǎn)之

；商會(huì)或協(xié)會(huì)作為虛擬商圈，為旗下的會(huì)員或企業(yè)進(jìn)行批量貸款。

大連：大連市團(tuán)市委與市農(nóng)信社合作，聯(lián)合推出大連市青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目，市農(nóng)信社將授信團(tuán)市委3億元用于開展青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目。青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)小額貸款利率在大連市農(nóng)村信用聯(lián)合社同期同檔次貸款利率基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮。貸款期限原則上不超過2年，農(nóng)村地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)貸款期限不超過3年。

廣西：凡具有本自治區(qū)戶籍(含集體戶口)，并在擬創(chuàng)辦的微型企業(yè)所在地居住的大中專技校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、庫(kù)區(qū)移民、被征地拆遷戶、殘疾人、城鄉(xiāng)退役軍人八類人員，在《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》下發(fā)后注冊(cè)登記、并符合規(guī)定要求的新辦企業(yè)，將獲得政府的直接資金補(bǔ)助，并可以享受多項(xiàng)優(yōu)惠政策，即資金補(bǔ)助、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)補(bǔ)助、融資擔(dān)保扶持、貸款貼息、減免行政規(guī)費(fèi)等。

貴陽(yáng)：為促進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)的茁壯成長(zhǎng)，由貴陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)出資70％，貴州省科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司出資30％，共同組建了注冊(cè)資金5000萬元的貴陽(yáng)高新創(chuàng)業(yè)投資有限公司，并發(fā)起設(shè)立貴陽(yáng)高新創(chuàng)業(yè)投資基金，搭建中小企業(yè)成長(zhǎng)“溫床”。

貴陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)還將于近期打造以債權(quán)融資和股權(quán)融資為基礎(chǔ)的金融超市綜合服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)科技型中小企業(yè)提供一站式的債權(quán)加股權(quán)融資方案，切實(shí)解決企業(yè)融資難的問題。

3　微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)獲得扶持政策手續(xù)簡(jiǎn)便。

投資者申請(qǐng)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策需要經(jīng)過以下幾個(gè)主要環(huán)節(jié)：

創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)。申請(qǐng)人首先應(yīng)向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提交微企創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)書等相關(guān)材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對(duì)是否具有本市戶籍和是否屬于“九類人群”進(jìn)行審查。通過審查后，再由工商所對(duì)申請(qǐng)人是否具有創(chuàng)業(yè)能力和有無在辦企業(yè)進(jìn)行審查。

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。工商所審查通過后，將相關(guān)資料報(bào)送微企辦，由微企辦組織對(duì)申詰人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。申請(qǐng)人應(yīng)通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并制作創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃書。

創(chuàng)業(yè)審核。由微企辦審核人員對(duì)申請(qǐng)人的創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃書進(jìn)行初審，并將初審意見提交相關(guān)上級(jí)部門組成的審核小組進(jìn)行集中會(huì)審。審核小組對(duì)符合條件的申請(qǐng)人還將審定財(cái)政資金補(bǔ)助比例。

注冊(cè)登記。申請(qǐng)人通過創(chuàng)業(yè)審核，且投資資金到位后，由微企辦向財(cái)政部門申請(qǐng)資金補(bǔ)助。資金補(bǔ)助到位后，企業(yè)就可以完成注冊(cè)登記，享受稅收和融資擔(dān)保等相關(guān)扶持政策。

方向篇：適合微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的行業(yè)

電子商務(wù)

行業(yè)狀況：過去的一年，我國(guó)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)超過1萬家，電子商務(wù)市場(chǎng)交易額已逾5萬億元。行業(yè)整體保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，前景誘人。

推薦理由：

①市場(chǎng)需求大。據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心的《2010年中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》預(yù)計(jì)：在未來兩年內(nèi)我國(guó)網(wǎng)上零售市場(chǎng)交易規(guī)模將會(huì)步入全新階段，每年交易額有望首度突破10000億元，約占全年社會(huì)商品零售總額的5‰

②風(fēng)險(xiǎn)投資關(guān)注度高。高速發(fā)展、高成交額吸引不少風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)關(guān)注電子商務(wù)，很多風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)已經(jīng)將電子商務(wù)視為門戶網(wǎng)站、搜索引擎后第三大WEB2.0“金礦”。

零售服務(wù)業(yè)

市場(chǎng)前景：2011年1～9月，全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步增加，居民消費(fèi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，去年前9個(gè)月中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額逾13萬億元，同比增長(zhǎng)17‰

隨著基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋人群不斷擴(kuò)大，

低收入人群的社會(huì)保障在不斷完善，未來這部分人群的消費(fèi)意愿和能力將逐步得到釋放，這將為零售業(yè)帶來廣闊的市場(chǎng)空司。

推薦的理由：

①增長(zhǎng)空、司大。商務(wù)部公布《“十二五”電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，提出到2015年，網(wǎng)絡(luò)零售額相當(dāng)于社會(huì)消費(fèi)品零售總額的9％以上。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年上半年，我國(guó)電子商務(wù)交易額近3萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額為3500億元左右，相當(dāng)于社會(huì)消費(fèi)品零售總額的4.7％。2015年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額有望達(dá)到35.4萬億元，如網(wǎng)絡(luò)零售額占到其中9％以上，將意味著3萬億元的市場(chǎng)規(guī)模。

②投資渠道多。創(chuàng)業(yè)者可根據(jù)自身實(shí)際，選擇投資項(xiàng)目，如夫妻百貨店、社區(qū)便利店或服裝店等。

③前景好。行業(yè)處于成長(zhǎng)期。從行業(yè)周期來看，我國(guó)零售行業(yè)還處于成長(zhǎng)期，并且我國(guó)零售行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度目前仍舊偏低，因此其外延、內(nèi)生增長(zhǎng)的空間仍舊很大。

餐飲業(yè)

行業(yè)狀況：餐飲業(yè)仍是被看好的大眾化創(chuàng)業(yè)行業(yè)。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，2011年上半年，我國(guó)餐飲業(yè)的零售總額達(dá)到9579億元，同比增長(zhǎng)16.2‰上半年餐飲業(yè)的零售總額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的11.16‰

推薦理由：

①餐飲是與人們生活息息相關(guān)的，是永續(xù)產(chǎn)業(yè)。不管外界如何變化，餐飲總是處在一個(gè)比較重要的地位。

②餐飲由于行業(yè)特性，在正確選址的前提下，如果能巧妙吸引顧客，同時(shí)做出特色，培養(yǎng)出忠誠(chéng)的顧客，就能持續(xù)實(shí)現(xiàn)盈利。

③專家分析，現(xiàn)階段最具賺錢潛力的餐飲項(xiàng)目，當(dāng)屬早餐店、休閑飲品店和中式特色小吃店。

孕嬰產(chǎn)品市場(chǎng)

行業(yè)狀況：據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，目前中國(guó)每年的新生嬰兒人數(shù)約為1600萬，其中城市新生兒人數(shù)約350萬；全國(guó)0～6歲嬰幼兒人數(shù)約為1.1億，其中城市幼兒約為2100萬。按城市每個(gè)嬰幼兒平均每年消費(fèi)5000元計(jì)算，僅城市嬰幼兒產(chǎn)品的市場(chǎng)容量就達(dá)到1050億元。如果再加上城市嬰幼兒母親和農(nóng)村母嬰的消費(fèi)，母嬰市場(chǎng)的容量將無法估量。

推薦理由：

①市場(chǎng)前景好。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的母嬰產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，預(yù)計(jì)2011～2028年，母嬰產(chǎn)品總銷售額會(huì)保持年均30％左右的增幅，市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)3萬億。

②投資渠道多。孕嬰產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，孕嬰專賣店、孕嬰商品網(wǎng)店等。

汽車后續(xù)市場(chǎng)

行業(yè)狀況：汽車售后服務(wù)是指汽車銷售形成以后，圍繞汽車使用過程中的各種服務(wù)，它涵蓋了消費(fèi)者買車后所需要的一切服務(wù)。汽車后續(xù)市場(chǎng)是汽車從售出到報(bào)廢的過程中，圍繞汽車售后使用環(huán)節(jié)中各種后繼需要和服務(wù)而產(chǎn)生的一系列交易活動(dòng)的總稱。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)汽車保有量已突破3500萬輛，其中私家車突破1800萬輛，最近4年內(nèi)的新車占60‰一般情況下，汽車售后服務(wù)在車輛使用4～9年的市場(chǎng)是最大的。按照國(guó)際上通行的說法，汽車后市場(chǎng)所產(chǎn)生的利潤(rùn)與相對(duì)的前市場(chǎng)比較，比例大約是7：3，在整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上，后市場(chǎng)產(chǎn)生的利潤(rùn)至少要超過前市場(chǎng)一倍以上。現(xiàn)在，這個(gè)市場(chǎng)規(guī)模每年超過3000億元。

推薦理由：

①汽車“三分修，七分養(yǎng)”，在國(guó)內(nèi)，全國(guó)私人汽車的保有量已占汽車總量的1／3以上。汽車養(yǎng)護(hù)業(yè)作為我國(guó)

種新興行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭日漸迅猛，對(duì)于普通投資者而言是一種不錯(cuò)的選擇。

②專家預(yù)測(cè)，在未來20年汽車產(chǎn)業(yè)會(huì)一直是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，將

直保持較高的發(fā)展速度。雖然整車銷售利潤(rùn)將呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，但與汽車相關(guān)的售后服務(wù)市場(chǎng)將呈現(xiàn)上升勢(shì)頭。

教育培訓(xùn)

行業(yè)狀況：據(jù)中國(guó)社科院公布的數(shù)據(jù)顯示，教育已經(jīng)超過養(yǎng)老和住房消費(fèi)，成為居民儲(chǔ)蓄的最大目的。據(jù)估計(jì)，全國(guó)居民教育消費(fèi)額每年約2500億元。英語培訓(xùn)、嬰幼兒教育和計(jì)算機(jī)培訓(xùn)是教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的三大支柱。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)情況的增多，越來越多的上班族感受到了前所未有的壓力。越來越多的成年人加入到在職教育中，周末培訓(xùn)班、夜校“充電班”等成人教育行業(yè)正日益壯大。

推薦理由：教育培訓(xùn)業(yè)市場(chǎng)巨大，投資門檻平均10萬元，較適合開在辦公商務(wù)區(qū)等商圈。師資是教育培訓(xùn)制勝的關(guān)鍵，只要打出了口碑，生意就會(huì)源源不絕。

美容健身業(yè)

行業(yè)狀況：美容業(yè)正成為中國(guó)繼房地產(chǎn)、汽車、旅游和電子通訊之后的第五大消費(fèi)熱點(diǎn)。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前美容行業(yè)市場(chǎng)每年約3000億元，美容經(jīng)濟(jì)平均以每年15％的速度遞增，遞長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP的增長(zhǎng)率。

推薦理由：高額的利潤(rùn)、龐大的市場(chǎng)，每年都有難以計(jì)數(shù)的美容新產(chǎn)品、高科技護(hù)理儀器和高科技瘦身設(shè)備等問世，為美容行業(yè)帶來了巨大的商機(jī)。

一般來說，目前

家較規(guī)范的瘦身美容院投資成本30～50萬元，正常運(yùn)營(yíng)后一年半內(nèi)可收回投資。

老年用品和服務(wù)行業(yè)

行業(yè)狀況：按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口達(dá)到10％、65歲以上老年人口達(dá)到7％即進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前，我國(guó)已成為世界上老年人最多的國(guó)家，60歲以上老年人口達(dá)到1.4億，占總?cè)丝诘?1％。

我國(guó)老年用品和服務(wù)的市場(chǎng)需求為每年6000億元，但目前每年為老年人提供的產(chǎn)品和服務(wù)不足1000億元，供需之間的巨大差距讓老齡產(chǎn)業(yè)商機(jī)無限。

推薦理由：據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)城市60―65歲的老年人口中約45％的人還在就業(yè)；而城市老人中有42.8％的人擁有存款。老年消費(fèi)市場(chǎng)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的巨大市場(chǎng)。

目前我國(guó)的老年用品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健產(chǎn)品、旅游和房地產(chǎn)等領(lǐng)域，在各方面的專項(xiàng)產(chǎn)品及服務(wù)都還亟待開發(fā)。

服裝業(yè)

市場(chǎng)前景：服裝與紡織是每年為中國(guó)提供9％以上GDP和25％以上外匯收入的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，中國(guó)紡織服裝出口額占世界紡織服裝出口總額的1／5。據(jù)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011年上半年，在內(nèi)需市場(chǎng)拉動(dòng)下，紡織工業(yè)內(nèi)銷實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，1～5月規(guī)模以上企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)值達(dá)1.6萬億元，同比增長(zhǎng)32％，增速高于同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額6.9個(gè)百分點(diǎn)。

推薦理由：

①?gòu)膫€(gè)人投資創(chuàng)業(yè)的角度而言，在服飾行業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑多。一是可以辦服飾加工廠或工作室，進(jìn)行服裝加工。二是可以做服裝的市場(chǎng)銷售，批發(fā)或零售皆可。

②對(duì)于資金少的創(chuàng)業(yè)者而言，開家服裝零售店以完成原始資金的積累，是邁向成功的第一步。而有一定資金量的創(chuàng)業(yè)者，可以開銷售小公司做服裝生產(chǎn)商的銷售，或進(jìn)入服裝批發(fā)市場(chǎng)。

家裝行業(yè)

行業(yè)狀況：中國(guó)住宅裝飾裝修行業(yè)市場(chǎng)巨大，據(jù)測(cè)算，全國(guó)人均收入每增長(zhǎng)1元，將拉動(dòng)1.48億元建筑裝飾需求；房屋竣工價(jià)值每增加1億元，將拉動(dòng)0.92億元建筑裝飾需求。未來的15年間中國(guó)需要新建住宅204.71億平方米。預(yù)計(jì)2012年，家居裝飾業(yè)將實(shí)現(xiàn)年總產(chǎn)值21000億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到21％。與之相對(duì)應(yīng)的家居相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)值更為龐大，預(yù)計(jì)將接近32000億元。

推薦理由：

①投資范圍廣。

②入行門檻低。

③前期投資可大可小。

模式篇：勝算較大的幾種創(chuàng)業(yè)模式

內(nèi)部承包法

創(chuàng)業(yè)難度：

可借鑒度：

模式解讀：內(nèi)部創(chuàng)業(yè)可以獲得母公司許多方面(如產(chǎn)品、資金和人力)的支援，風(fēng)險(xiǎn)較低。

案例：張勇是大國(guó)企的機(jī)械師，干一番屬于自己的事業(yè)是他最大的夢(mèng)想，但基于手中沒錢，一直沒能如愿。去年他所在的公司改革，計(jì)劃將公司的機(jī)械維修業(yè)務(wù)外包。張勇當(dāng)即寫了一份承包計(jì)劃書交給公司，經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)，以每年200萬元的標(biāo)價(jià)拿下了這項(xiàng)業(yè)務(wù)。他成立了自己的機(jī)械公司，第一年就賺了30萬元。

提醒：內(nèi)部創(chuàng)業(yè)大多是合伙創(chuàng)業(yè)的模式，因此，在創(chuàng)業(yè)之前，必須慎選合伙人，同時(shí)要事先言明各項(xiàng)合伙的條件，如股權(quán)、分紅、事務(wù)分配等各方面都要清楚確定。如果母公司參與子公司的部分經(jīng)營(yíng)，也要將這方面的條件與權(quán)益清楚地制定在合伙協(xié)議書中。

兼職創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)難度：

可借鑒度：

模式解讀：兼職創(chuàng)業(yè)既不影響本職收入，又找了一個(gè)賺外快的機(jī)會(huì)，是許多上班族創(chuàng)業(yè)選擇的創(chuàng)業(yè)方式。

案例：王小平是一家職業(yè)學(xué)院的培訓(xùn)師，業(yè)余時(shí)間在網(wǎng)上開了一家教輔書店。由于自己對(duì)培訓(xùn)行業(yè)比較了解，經(jīng)營(yíng)的圖書都比較實(shí)用，生意很快走上正軌。2011年初，王小平辭職當(dāng)起了全職老板，書店從網(wǎng)店延伸到兩家實(shí)體書店。

提醒：兼職者首先要根據(jù)自己的實(shí)際情況衡量孰重孰輕，擺正兼職和正職兩者的位置。

成功的兼職者要取得主業(yè)老板和同事的認(rèn)可與幫助，要有屬于自己的未來工作計(jì)劃及時(shí)間規(guī)劃，并要讓他們明白，你有能力在更短的時(shí)間內(nèi)，比別人完成更多的工作。

兼職意味著比平時(shí)花費(fèi)更多的時(shí)間和精力，比平時(shí)承受更大的壓力。因此，建議最好在兼職之前，好好斟酌一下，為自己做個(gè)職業(yè)規(guī)劃，根據(jù)這個(gè)規(guī)劃選擇適合自己的兼職。

爭(zhēng)取經(jīng)銷權(quán)

創(chuàng)業(yè)難度：

可借鑒度：

模式解讀：一般來說，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)可分為內(nèi)銷和外銷，而這種經(jīng)銷權(quán)或權(quán)可以靠爭(zhēng)取得來。例如創(chuàng)業(yè)者熟悉全國(guó)市場(chǎng)現(xiàn)狀，可以爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)某品牌時(shí)裝的經(jīng)銷權(quán)，將該高級(jí)時(shí)裝銷售至全國(guó)市場(chǎng)。

對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來說，通過爭(zhēng)取經(jīng)銷權(quán)將品牌的力量為我所用并非不可設(shè)想。商業(yè)嗅覺敏銳而又厭倦篳路藍(lán)縷的賺錢之道者，不妨迅速籌資出手。

提醒：經(jīng)銷商和制造商相互制衡，經(jīng)銷商最好的出路，就是將經(jīng)營(yíng)方向從“渠道運(yùn)營(yíng)”向“服務(wù)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變。

“二道販子”轉(zhuǎn)型后的核心產(chǎn)品再也不只是換了空間的有形產(chǎn)品，更多的是建立在有形產(chǎn)品之上的“改良服務(wù)”。優(yōu)秀經(jīng)銷商將利用自身與用戶、終端及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源“親密接觸”的優(yōu)勢(shì)，以“服務(wù)提供商”的身份連接著廠家和用戶，通過對(duì)服務(wù)型產(chǎn)品的研發(fā)、推廣，獲得自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這是一塊最具有增值可能的業(yè)務(wù)群。

特許經(jīng)營(yíng)

創(chuàng)業(yè)難度：

可借鑒度：

模式解讀：特許經(jīng)營(yíng)是特許人將自己的商標(biāo)、商號(hào)、產(chǎn)品、專利、技術(shù)秘密、配方和經(jīng)營(yíng)管理模式等無形資產(chǎn)以特許經(jīng)營(yíng)合同的形式授予被特許人(受許人)使用，按照特許人統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向被特許人收取費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)形式。

近年來，特許經(jīng)營(yíng)這種商業(yè)模式在國(guó)內(nèi)受歡迎程度一直上升。對(duì)小本加盟者而言，這是風(fēng)險(xiǎn)低而又容易管理的生意。有調(diào)查資料顯示，在相同的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，個(gè)人創(chuàng)業(yè)成功率低于20％，而加盟創(chuàng)業(yè)的成功率則高達(dá)80～90％。特許經(jīng)營(yíng)之所以受到創(chuàng)業(yè)者的歡迎，最根本的原因就在于它是模仿和復(fù)制一個(gè)成功的程序。

提醒：

①加盟者要選擇適合自己的特許經(jīng)營(yíng)品牌來做；

②凡事要親力親為，全心投入，要謹(jǐn)記“力不到，不為財(cái)”；

③選址是非常重要的一環(huán)，要小心挑選，千萬不能因急于開業(yè)而妄下決定；

④要有一套有效的、可復(fù)制的工作程序和經(jīng)營(yíng)模式；

⑤在不同地區(qū)、不同店鋪經(jīng)理的管理下，這一程序是否能夠被嚴(yán)格執(zhí)行；

⑥產(chǎn)品或經(jīng)營(yíng)方式是否能得到消費(fèi)市場(chǎng)的認(rèn)可與支持；

⑦加盟商本身是否擁有特許經(jīng)營(yíng)所必需的專業(yè)人員；

⑧簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同切勿草率。

在家創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)難度：

可借鑒度：

模式解讀：在家創(chuàng)業(yè)，準(zhǔn)確地說是獨(dú)立工作，即不隸屬于任何組織的人，不向任何雇主做長(zhǎng)期承諾而從事某種職業(yè)人。比較準(zhǔn)確的定義：獨(dú)立工作是腦力勞動(dòng)者(作家、編輯、會(huì)計(jì)等)或服務(wù)提供者，他們?cè)谧约旱闹笇?dǎo)下自己找工作做，經(jīng)常但不是一律在家里工作。有史以來，以家庭為基礎(chǔ)的企業(yè)，一直是世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，許多大型的企業(yè)都是從“在家創(chuàng)業(yè)”開始起步的。今天有非常多的人，包括各種年齡層次，也都希望憑借在家創(chuàng)業(yè)先積累下資金和經(jīng)驗(yàn)。

提醒：現(xiàn)在越來越多的人在家創(chuàng)業(yè)。在家創(chuàng)業(yè)之所以普及全國(guó)因其好處多，譬如時(shí)間能自由安排，既能賺錢又能顧家庭。但作為SOHO一族也有很多規(guī)則需要遵守，才能成功。

貼士：

①租一個(gè)郵政信箱或一個(gè)公司地址，為公司建立一個(gè)商業(yè)形象，因?yàn)榧揖拥刂窌?huì)令客戶感到不專業(yè)。

②與客戶會(huì)面應(yīng)盡量安排在對(duì)方的辦公室或租借一個(gè)正式的會(huì)議室保持你的專業(yè)形象。

③多參加商會(huì)或一些專業(yè)協(xié)會(huì)擴(kuò)展人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

④小心保存一切單據(jù)及往來文件，包括出門公干、交際應(yīng)酬的支出單據(jù)。

⑤對(duì)自己要求嚴(yán)格，要有自制能力及有自發(fā)性并要像上班一般自律。

興趣創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)難度：

可借鑒度：

模式解讀：興趣創(chuàng)業(yè)就是將你的興趣轉(zhuǎn)化為商業(yè)行為的一種創(chuàng)業(yè)方式。每個(gè)人都有自己的興趣和愛好，只要肯動(dòng)腦筋，充分運(yùn)用自己的專長(zhǎng)和本事，想創(chuàng)業(yè)其實(shí)并不難。做自己感興趣的事，動(dòng)力自然強(qiáng)，而惟有全心投入，才能從創(chuàng)業(yè)過程中得到成就感和快樂。

篇(2)

(一)市場(chǎng)不夠完備，單項(xiàng)政策發(fā)揮作用打折

科技型中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展需要一套完善的金融市場(chǎng)體系支撐，包括擔(dān)保、保險(xiǎn)、創(chuàng)投、股權(quán)等市場(chǎng)和信息甄別、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制等。在政策層面，需要包括人才、土地、資本、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、工商以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各方面的政策配合。僅依靠財(cái)政為科技型中小企業(yè)提供一定的資金支持，而缺乏完善的金融服務(wù)市場(chǎng)和其他相關(guān)政策的配套支持，會(huì)降低財(cái)政支持政策的效果，影響科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的有序發(fā)展。在市場(chǎng)不完備的背景下，財(cái)政政策與其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合方面也存在一些明顯的問題，這主要是政策之間很難做好協(xié)調(diào)配合，單項(xiàng)的支持政策較難發(fā)揮應(yīng)有的作用效果。例如，財(cái)政貼息制度在缺乏商業(yè)銀行主動(dòng)性意愿的情況下，財(cái)政貼息制度的實(shí)施效果就并不明顯。此外，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面沒有給予太多的關(guān)注，即使財(cái)政支持政策為科技型中小企業(yè)提供了資本支持，在缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的情況下，科技型中小企業(yè)獲取金融服務(wù)也會(huì)遇到困難。

(二)缺乏全國(guó)性政策性金融機(jī)構(gòu)的支持

目前，我國(guó)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融機(jī)構(gòu)體系并不健全，沒有服務(wù)科技型中小企業(yè)發(fā)展的全國(guó)性政策性金融機(jī)構(gòu)，特別是能夠直接發(fā)放政策性貸款的機(jī)構(gòu)，而僅有的一些政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和政策性產(chǎn)業(yè)基金作用非常有限，并不能解決科技型中小企業(yè)面臨的融資難問題。

(三)財(cái)政支持體系缺乏通盤考慮，支持針對(duì)性不足

我國(guó)財(cái)政科技支出的結(jié)構(gòu)存在著失衡，針對(duì)性不夠，應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出所占比重大，而對(duì)公共產(chǎn)品類型的支出則存在很大的不足。這樣的支出結(jié)構(gòu)會(huì)造成財(cái)政科技支出的針對(duì)性不夠，同社會(huì)資金投入覆蓋重疊，從而降低了財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入對(duì)于科技金融發(fā)展的促進(jìn)作用。例如，我國(guó)的股權(quán)投資基金的成立屬于各省獨(dú)自管轄的領(lǐng)域，但股權(quán)投資基金的業(yè)務(wù)屬于全國(guó)甚至全球的，其業(yè)務(wù)存在集中于一些市場(chǎng)前景好的領(lǐng)域，沒有形成差異化和專業(yè)化的業(yè)務(wù)模式，降低了財(cái)政資金整體使用效益。

(四)財(cái)政支持科技金融的重點(diǎn)選擇有所偏差

目前，中央與地方財(cái)政支持科技金融發(fā)展的重點(diǎn)是擔(dān)保體系建設(shè)和科技信貸，但實(shí)際效果不佳。從銀行方面考慮，小額貸款、管理成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)都較高，經(jīng)濟(jì)效益差。一旦資金面趨緊，首先會(huì)縮減科技小額信貸。從政府角度考慮，科技信貸與政策性擔(dān)保都需要政府長(zhǎng)期給予財(cái)政資金支持，其對(duì)財(cái)政依賴性較大，且越是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)欠佳，財(cái)政收入趨緊時(shí)，支出要求卻越高，財(cái)政壓力越大。從科技型中小企業(yè)角度看，科技信貸抵質(zhì)押或反擔(dān)保物欠缺，可貸款額度小、期限短，通常年內(nèi)(資金需求時(shí)限內(nèi))難以有效解決企業(yè)的長(zhǎng)期資金需求。從擔(dān)保機(jī)構(gòu)看，資本金有限，科技企業(yè)的反擔(dān)保物欠缺、風(fēng)險(xiǎn)收益不對(duì)稱，作為主營(yíng)業(yè)務(wù)是不可持續(xù)的。這些因素決定了科技擔(dān)保與信貸在支持科技企業(yè)融資方面的效果是有限。綜合來看，資本市場(chǎng)融資特別是區(qū)域性股權(quán)資本市場(chǎng)融資，應(yīng)該是科技金融體系發(fā)展的關(guān)鍵，也應(yīng)是財(cái)政支持的重點(diǎn)，但目前這方面的相關(guān)支持政策不多且力度不大。

(五)財(cái)政科技支出的持續(xù)性不強(qiáng)和管理不佳

科技創(chuàng)新包括了研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等不同的階段。每一個(gè)階段都需要大量的資金支持，特別是科技成果轉(zhuǎn)化。其過程比較長(zhǎng)，需要持續(xù)性的投入。但財(cái)政科技支出往往很難持續(xù)發(fā)揮作用，其更多的是一次性投入，持續(xù)性不強(qiáng)。且對(duì)不同階段投入的資金管理不佳，缺乏有效的績(jī)效管理。績(jī)效管理理念缺乏，存在重立項(xiàng)、輕績(jī)效問題，戰(zhàn)略性綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)開展少，評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式等問題。(六)財(cái)政對(duì)于科技金融發(fā)展的支撐條件投入不夠。科技金融市場(chǎng)發(fā)展完善需要有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、大量專業(yè)的科技項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)等提供支撐，目前我國(guó)服務(wù)于科技成果定價(jià)、評(píng)估、轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)等尚不完善。雖然各項(xiàng)專項(xiàng)資金中雖然明確要對(duì)科技型中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)給予支持，但規(guī)定過于原則，也沒有專業(yè)化的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，財(cái)政對(duì)這些支撐科技金融發(fā)展的基礎(chǔ)條件投入不足，難以較快速地改善支撐科技金融系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)狀況。

二、構(gòu)建和完善促進(jìn)科技型中小企業(yè)金融發(fā)展的財(cái)政政策體系的對(duì)策建議

總的來看，我國(guó)支持科技型中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展的財(cái)政政策體系是基本完善的，但是由于上述的缺乏政策性機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)不完備、統(tǒng)籌考慮不足等，使得該體系還有著調(diào)整完善的空間。財(cái)政支持是多種支持方式和支持渠道的組合搭配，只有各方方式和渠道共同發(fā)揮作用，才能實(shí)現(xiàn)良好的政策效應(yīng)。針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、服務(wù)多元、財(cái)務(wù)可持續(xù)、規(guī)則簡(jiǎn)化、政策差異化的原則，在政策缺失部分創(chuàng)新供給，逐步完善構(gòu)建支持科技型中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展的財(cái)政政策體系，并對(duì)原有的支持政策部分，不斷優(yōu)化完善，使其發(fā)揮更大的效益。具體來說，我們建議從完善組織機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)市場(chǎng)主體、建設(shè)服務(wù)平臺(tái)和引導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)等四個(gè)方面來構(gòu)建完善我國(guó)的財(cái)政政策支持體系。

(一)構(gòu)建完善提供科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)

1.支持成立國(guó)家級(jí)的科技銀行。2009年來，我國(guó)各地科技支行、科技分行和科技銀行的相繼出現(xiàn)，對(duì)于科技型中小企業(yè)的信貸服務(wù)具有重要和積極的意義。但是這些科技銀行都是立足于區(qū)域，服務(wù)范圍有限，并且科技銀行可能存在服務(wù)領(lǐng)域集中的問題。再由于科技銀行始終是商業(yè)銀行，即使在有財(cái)政資金給予貸款補(bǔ)貼的情況下，基于自利考慮，也不一定愿意給予一些科技企業(yè)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目貸款。這種情況下，以財(cái)政資金出資成立國(guó)家級(jí)的政策性科技銀行顯得就有必要。國(guó)家科技銀行可以在幾個(gè)方面發(fā)揮作用:一是直接為科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目提供低息貸款、甚至無息貸款;二是為支持科技金融體系建設(shè)的項(xiàng)目，如科技型中小企業(yè)征信系統(tǒng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估系統(tǒng)構(gòu)建等提供資金支持;三是能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)的科技項(xiàng)目獲取金融支持。國(guó)家級(jí)的科研銀行在全國(guó)開展業(yè)務(wù)，并在統(tǒng)一的事業(yè)部研究安排貸款項(xiàng)目。

2.支持建立在國(guó)家層面設(shè)立再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)的科技保險(xiǎn)主要立足于區(qū)域，服務(wù)于區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。一般來說，同一個(gè)區(qū)域內(nèi)會(huì)聚集相似的企業(yè)，這就造成科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)同質(zhì)。如此，風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)聚集在保險(xiǎn)企業(yè)方面，保險(xiǎn)企業(yè)不得不要求較高的保費(fèi)。鑒此，通過設(shè)立政府完全出資或者政府參股的國(guó)家級(jí)的政策性再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為科技保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)，分擔(dān)保險(xiǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，消除保險(xiǎn)企業(yè)的后顧之憂，推動(dòng)其為科技型中小企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)將十分必要。國(guó)家層面的再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，可能通過在全國(guó)范圍內(nèi)、在不同領(lǐng)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)匹配，改變風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)、化解風(fēng)險(xiǎn)，從而降低科技保險(xiǎn)保費(fèi)，讓科技型中小企業(yè)能夠獲取更好相關(guān)服務(wù)支持。

3.支持建立區(qū)域性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。大型商業(yè)銀行在服務(wù)科技型中小企業(yè)方面是有明顯缺陷的，其不如區(qū)域性的、專業(yè)性的中小金融機(jī)構(gòu)。而在我國(guó)，縣域銀行、社區(qū)銀行缺失，小額貸款公司在服務(wù)科技型企業(yè)上專業(yè)化程度不夠，科技性專業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量又十分有限。在區(qū)域性科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，財(cái)政資金大有可為。具體來說，可以通過基建專項(xiàng)支持、參股等形式，充分調(diào)動(dòng)銀行、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、證券公司、擔(dān)保公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、高科技園區(qū)、中介機(jī)構(gòu)以及企業(yè)等各方面資源，積極構(gòu)建區(qū)域性的金融機(jī)構(gòu)。

(二)培育金融服務(wù)主體，促進(jìn)多樣性科技金融服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展

1.加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政扶持政策的力度，提升風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)生存力，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，豐富投資者結(jié)構(gòu)。活躍繁榮的科技金融市場(chǎng)存在的前提是在市場(chǎng)中必須存在足夠多的不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的投資者，以契合不同融資需求的科技企業(yè)。因此，培育和支持不同類型的風(fēng)險(xiǎn)投資者，提升其市場(chǎng)生存力，擴(kuò)大投資者范圍，是活躍繁榮科技金融市場(chǎng)的重要方式和手段。中央及各級(jí)地方政府應(yīng)進(jìn)一步通過財(cái)政專項(xiàng)資金加大對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的支持力度，通過提供包括利差補(bǔ)貼、特殊費(fèi)用補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)貼息等方式對(duì)參與科技企業(yè)投資的商業(yè)銀行、創(chuàng)業(yè)投資公司、天使投資基金、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融租賃企業(yè)、信托機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金等按照其開展科技金融相關(guān)業(yè)務(wù)的年度規(guī)模給予合理的補(bǔ)助，對(duì)年度業(yè)務(wù)增長(zhǎng)規(guī)模的一定比例給予的適當(dāng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，風(fēng)險(xiǎn)投資損失的一定比例給予補(bǔ)償，以激勵(lì)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)參與科技企業(yè)投資的積極性和增強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身的市場(chǎng)生存力。鼓勵(lì)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)設(shè)立針對(duì)科技型企業(yè)的專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司、科技保險(xiǎn)公司等更具專業(yè)性的科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和業(yè)務(wù)開展，對(duì)這些新興科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)與發(fā)展給予更為優(yōu)惠的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。

2.應(yīng)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，培育和發(fā)展股權(quán)交易市場(chǎng)，特別是加快建立和完善全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)制度和市場(chǎng)體系。科技金融資本市場(chǎng)是我國(guó)構(gòu)建科技金融體系的關(guān)鍵組成部分，是盤活科技金融資本，活躍科技金融市場(chǎng)的加速器。目前，我國(guó)場(chǎng)外股權(quán)市場(chǎng)對(duì)多數(shù)處于初創(chuàng)期的科技型企業(yè)來說，門檻較高，并容納的企業(yè)數(shù)量有限。進(jìn)一步推動(dòng)適應(yīng)更廣泛科技型企業(yè)的場(chǎng)外交易市場(chǎng)(類似美國(guó)的信息公告欄市場(chǎng)、粉紅單市場(chǎng))十分必要。2013年1月16日，全國(guó)非上市公司股份交易系統(tǒng)有限責(zé)任公司在京揭牌，預(yù)示著非上市公司股份轉(zhuǎn)讓從小范圍、區(qū)域性市場(chǎng)開始走向全國(guó)性市場(chǎng)運(yùn)作。但由于這些市場(chǎng)在建立初期交易的活躍度和規(guī)模有限，沒有足額的傭金收入維持市場(chǎng)的存續(xù)和發(fā)展。因此，在構(gòu)建初期應(yīng)從公共產(chǎn)品的角度對(duì)培育運(yùn)營(yíng)這些市場(chǎng)的實(shí)體給予財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)支持。除了股權(quán)交易市場(chǎng)外，為了進(jìn)一步推動(dòng)科技金融資本的流通，鼓勵(lì)包括科技信貸、科技債券等流通市場(chǎng)的建立。同時(shí)鼓勵(lì)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，以推動(dòng)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的其他有形和無形資產(chǎn)的交易，從而更好地適應(yīng)不同財(cái)務(wù)特征的科技型企業(yè)融資需求。對(duì)于這些市場(chǎng)的建立，同樣應(yīng)從公共產(chǎn)品的視角在構(gòu)建的初期給予財(cái)政支持。

3.完善頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)型引導(dǎo)基金方式，運(yùn)用市場(chǎng)化FOF支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。根據(jù)ChinaVenture投中集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，2006年至2012年全國(guó)各級(jí)地方政府成立引導(dǎo)基金近90支、總規(guī)模超過450億美元，參股子基金超過200支。作為特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，引導(dǎo)基金致力于推動(dòng)地方創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展及中小企業(yè)融資，但隨著VC/PE市場(chǎng)的成熟，引導(dǎo)基金所扮演角色也略顯尷尬。在政府引導(dǎo)逐步讓位于市場(chǎng)配置的趨勢(shì)下，政府需要從頂層設(shè)計(jì)入手，從新給引導(dǎo)基金在中國(guó)VC/PE市場(chǎng)中角色進(jìn)行定位。目前，在眾多政府引導(dǎo)基金中，部分已經(jīng)開始了市場(chǎng)FOFs嘗試，比如蘇州工業(yè)園區(qū)引導(dǎo)基金(蘇州創(chuàng)投)、浦東新區(qū)引導(dǎo)基金(浦東科投)、成都高新區(qū)引導(dǎo)基金(銀科創(chuàng)投)等。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐已經(jīng)開始的情況下，政府要進(jìn)行大膽的頂層設(shè)計(jì)，在把握引導(dǎo)基金承擔(dān)一定政府引導(dǎo)職能基礎(chǔ)上，放開對(duì)引導(dǎo)基金的限制，逐步實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)基金轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化FOFs，通過FOF模式支持市場(chǎng)中服務(wù)于科技企業(yè)的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。通過支持服務(wù)于科技企業(yè)的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，增長(zhǎng)培養(yǎng)市場(chǎng)化的金融服務(wù)主體來間接實(shí)現(xiàn)促進(jìn)科技金融發(fā)展的目標(biāo)。

(三)加快建設(shè)各類別、各層次的科技金融服務(wù)平臺(tái)

1.支持建立全國(guó)性科技型企業(yè)投融資信息交流平臺(tái)。目前，在我國(guó)科技型企業(yè)較為集中，科技金融資源較為集中的部分區(qū)域和城市已經(jīng)建立了推動(dòng)科技型企業(yè)與科技投資者接洽對(duì)接的區(qū)域性公共服務(wù)平臺(tái)，通過在公共服務(wù)平臺(tái)上的集中展示與交流，撮合科技型企業(yè)與投資者間投融資意向的達(dá)成。這些區(qū)域性的公共服務(wù)平臺(tái)在促進(jìn)地方科技資本與金融資本的有效結(jié)合方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于這些資源通常是地方政府、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)動(dòng)用區(qū)域資源建設(shè)而成，難免存在“肥水不流外人田”的“自我服務(wù)意識(shí)”，區(qū)域之間缺乏有效的溝通與交流機(jī)制，限制了科技型企業(yè)和投資者在一個(gè)更為廣闊的平臺(tái)和市場(chǎng)中上進(jìn)行投融資的雙向選擇，增加的投融資雙方的交易成本，形成了典型的市場(chǎng)分割行為。因此，有必要?jiǎng)佑谜Y源從資金、技術(shù)以及行政管理等方面整合分散在各個(gè)區(qū)域的公共服務(wù)平臺(tái)，通過全國(guó)聯(lián)網(wǎng)建立全國(guó)性的科技型企業(yè)投融資信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源體系、服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境三個(gè)層面的跨區(qū)域整合與互動(dòng)，為科技企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)所提供一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)體系，形成全國(guó)性的科技企業(yè)投融資大平臺(tái)、大市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。科技部、財(cái)政部可以為此單獨(dú)設(shè)立專項(xiàng)資金推動(dòng)大平臺(tái)建設(shè)和建設(shè)初期的日常維護(hù)，待市場(chǎng)形成氣候時(shí)，通過會(huì)員制收費(fèi)方式為主并輔以財(cái)政補(bǔ)貼解決平臺(tái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金需求。

2.以政府采購(gòu)等方式培育和發(fā)展科技金融中介服務(wù)市場(chǎng)。培育和發(fā)展科技金融中介服務(wù)市場(chǎng)體系是提升科技金融市場(chǎng)運(yùn)作效率、增強(qiáng)透明度、法制化和規(guī)范化的重要基礎(chǔ)。但是，市場(chǎng)化的科技金融中介服務(wù)收費(fèi)對(duì)科技型小微企業(yè)而言是一筆不小開支，從而降低了金融資本對(duì)科技型小微企業(yè)的“可得性”。因此，可以通過政府采購(gòu)的方式，選擇部分優(yōu)質(zhì)的科技金融中介服務(wù)組織，為科技型小微企業(yè)提供包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在內(nèi)的相關(guān)科技金融配套服務(wù)。這些服務(wù)本身又提升了科技型小微企業(yè)在金融市場(chǎng)的認(rèn)可度，從而增加了科技小微企業(yè)的獲得融資的可能性，降低融資成本。而政府采購(gòu)本身也增加了中介組織的收入來源和穩(wěn)定性，成為培育和發(fā)展科技金融中介市場(chǎng)的重要力量。目前這種做法在上海等地區(qū)已經(jīng)采用，取得了比較好的效果。

3.設(shè)立政府專項(xiàng)資金推動(dòng)全國(guó)性科技企業(yè)征信體系建設(shè)。目前我國(guó)權(quán)威性的征信體系主要是人民銀行的企業(yè)信用和個(gè)人信用登記咨詢系統(tǒng)，其信息量和企業(yè)覆蓋范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科技金融市場(chǎng)發(fā)展的需要。大多數(shù)科技型小微企業(yè)并未納入人行的征信系統(tǒng)，并且人行的征信系統(tǒng)的信息量通常僅局限于一般性的企業(yè)財(cái)務(wù)金融信息，而這些信息對(duì)于科技企業(yè)融資而言是不足的，例如缺少關(guān)于科技企業(yè)的技術(shù)認(rèn)證等涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)信息，這些信息又恰恰是科技企業(yè)融資不可或缺的信息。因此，有必要單獨(dú)建立有關(guān)科技企業(yè)征信系統(tǒng)，這一系統(tǒng)可以在人行信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上獨(dú)立出一個(gè)子系統(tǒng)，也可以根據(jù)科技企業(yè)的特點(diǎn)完全獨(dú)立開發(fā)出一套系統(tǒng)。財(cái)政、科技部門應(yīng)從公共服務(wù)的角度設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)這一全國(guó)系統(tǒng)及地方子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)以及相關(guān)人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)開展提供資金支持，并聯(lián)合其他部門(稅務(wù)、工商等)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息跨部門、跨區(qū)域信息共享機(jī)制，以使金融機(jī)構(gòu)能夠更高效地為科技型中小企業(yè)群體提供全方位金融服務(wù)，并能持續(xù)關(guān)注、跟蹤科技企業(yè)的發(fā)展成長(zhǎng)過程。

4.以政策性金融推動(dòng)科技擔(dān)保和保險(xiǎn)體系建設(shè)。科技保險(xiǎn)與科技擔(dān)保體系是我國(guó)目前科技金融體系的一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，不僅有實(shí)力的機(jī)構(gòu)較少，服務(wù)能力有限，而且服務(wù)的成本也較高。因此，非常有必要在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步推動(dòng)科技保險(xiǎn)與擔(dān)保體系的發(fā)展。通過政策性金融的方式帶動(dòng)商業(yè)金融保險(xiǎn)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同服務(wù)科技企業(yè)是發(fā)展壯大科技保險(xiǎn)與擔(dān)保市場(chǎng)體系的一個(gè)有效途徑。通過設(shè)立政府完全出資或者政府參股的政策性再保險(xiǎn)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和科技擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再保險(xiǎn)和再擔(dān)保業(yè)務(wù)，以政府信譽(yù)和資金，降低商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展科技保險(xiǎn)和擔(dān)保業(yè)務(wù)的顧慮，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)為科技企業(yè)提供“科技創(chuàng)新險(xiǎn)”、“新產(chǎn)品開發(fā)險(xiǎn)”、“貸款保證保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)品種，不斷豐富間接融資擔(dān)保和直接融資擔(dān)保服務(wù)。

(四)激勵(lì)引導(dǎo)開展針對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新

運(yùn)用政采、補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N財(cái)政支持方式鼓勵(lì)科技金融服務(wù)創(chuàng)新。科技型企業(yè)的差異化決定了科技金融服務(wù)的多樣性，從而決定了科技金融產(chǎn)品在標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的基礎(chǔ)上又必須通過各種金融產(chǎn)品的有機(jī)組合滿足科技企業(yè)的差異化融資需求，這就要求金融機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新。但是，創(chuàng)新必然存在風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新必然會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)損失，較高的創(chuàng)新成本降低金融機(jī)構(gòu)服務(wù)科技企業(yè)的積極性。因此，從支持科技發(fā)展、推動(dòng)科技金融服務(wù)的角度看，政府部門應(yīng)通過不同方式來支持金融機(jī)構(gòu)的科技金融服務(wù)創(chuàng)新行為。

1.改進(jìn)科技財(cái)政支出資金管理，提高支持科技企業(yè)資金使用效益。一是在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，引入行業(yè)專家篩選和金融機(jī)構(gòu)篩選相結(jié)合的機(jī)制。在財(cái)政支持的科技項(xiàng)目領(lǐng)域立項(xiàng)階段，政府部門組織相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)篩選，同時(shí)引入市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)篩選，結(jié)合兩者篩選結(jié)果，確定立項(xiàng)項(xiàng)目。二是推行財(cái)政資金后資助方式。后資助方式對(duì)由企業(yè)為主承擔(dān)，利用其自有資金先行投入，開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，并經(jīng)省級(jí)科技計(jì)劃立項(xiàng)，預(yù)期可取得經(jīng)濟(jì)效益的科技項(xiàng)目，在項(xiàng)目結(jié)束或完成后，經(jīng)審核、評(píng)估或驗(yàn)收，按一定比例進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)助的財(cái)政資助方式。三是引入行業(yè)自評(píng)管理，嚴(yán)格產(chǎn)出管理考核。建議利用行業(yè)組織，結(jié)合高校專家等資源，開展行業(yè)內(nèi)部企業(yè)項(xiàng)目自評(píng)管理，行業(yè)專家對(duì)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行指標(biāo)考核，考核結(jié)果作為財(cái)政資金資助項(xiàng)目產(chǎn)出管理的主要依據(jù)。

2.規(guī)范政府引導(dǎo)基金的政策定位和運(yùn)作模式，積極培育天使投資。種子期是科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最大的階段，也是VC、PE等不愿投資的領(lǐng)域，因此政府需要特別關(guān)注這一階段的金融環(huán)境和支持環(huán)境。在政府引導(dǎo)基金轉(zhuǎn)型FOF的同時(shí)，保留并規(guī)范部分政府引導(dǎo)基金的運(yùn)作，通過引導(dǎo)基金來糾正“市場(chǎng)失靈”。政府引導(dǎo)基金應(yīng)采用預(yù)算內(nèi)資金等資金來源，以事業(yè)法人的形式，不應(yīng)以盈利為目的。嚴(yán)格限定政府引導(dǎo)基金所支持項(xiàng)目的政策定位，將其限定在支撐一些早期的、前端的、有市場(chǎng)前景的專利技術(shù)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向政府有意重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，或者處于種子期、成長(zhǎng)期等早期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

3.建立科技型企業(yè)融資聯(lián)合擔(dān)保平臺(tái)，并應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等方式推動(dòng)銀保聯(lián)動(dòng)和投貸聯(lián)保。由于我國(guó)擔(dān)保行業(yè)本身規(guī)模偏小、風(fēng)險(xiǎn)收益不匹配、發(fā)展不成熟等因素的作用，使傳統(tǒng)的信用擔(dān)保不能有效解決科技型中小企業(yè)融資難的問題。各地可在借鑒杭州市信用聯(lián)合擔(dān)保機(jī)制探索的基礎(chǔ)上，克服傳統(tǒng)擔(dān)保機(jī)制的缺陷，成立專門面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高科技擔(dān)保公司，利用政府科技專項(xiàng)提供的政策性擔(dān)保資金，通過政、銀、保合作聯(lián)動(dòng)，基于風(fēng)險(xiǎn)和收益的對(duì)等原則，創(chuàng)新設(shè)計(jì)擔(dān)保融資品種，在政府、擔(dān)保公司和銀行之間實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)偙壤瑸榭萍夹椭行∑髽I(yè)提供低門檻、低成本的擔(dān)保融資服務(wù)。

4.通過利息補(bǔ)貼、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持科技型中小企業(yè)集合票據(jù)和債券等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。科技型中小企業(yè)的集合票據(jù)和債券都是針對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新，研究探索全國(guó)范圍內(nèi)的科技型中小企業(yè)集合票據(jù)和債券是一個(gè)金融多樣化的創(chuàng)新方向。科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)搭配在一個(gè)區(qū)域內(nèi)未必能有較好效果，如果能夠考慮將全國(guó)范圍內(nèi)的科技型中小企業(yè)集合票據(jù)和債券，將科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收益在全國(guó)內(nèi)搭配或能取得良好的效果。另外，以產(chǎn)業(yè)鏈金融為紐帶，將科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收益放在其所處的產(chǎn)業(yè)鏈中來綜合考量，通過上下游的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的擔(dān)保來降低科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。這些顯然都需要金融服務(wù)機(jī)構(gòu)大膽創(chuàng)新，提供新的針對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)用利息補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式促進(jìn)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。

5.通過政府采購(gòu)的方式將科技企業(yè)高新技術(shù)的推廣應(yīng)用與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的金融支持實(shí)施聯(lián)動(dòng)。在政府采購(gòu)中，需要注意提高財(cái)政資金使用效率，更好地營(yíng)造公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序和有利于創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購(gòu)和推廣應(yīng)用對(duì)于促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的重要作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。具體來看，可以探索下列政府采購(gòu)方式將政府采購(gòu)?fù)鹑诜?wù)聯(lián)動(dòng)起來:建立所支持的新技術(shù)新產(chǎn)品(服務(wù))應(yīng)用推廣推薦目錄。目錄應(yīng)涵蓋國(guó)家確定支持發(fā)展的行業(yè)產(chǎn)品，如環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)品(含水處理、大氣污染控制、固廢物處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等)、新能源及節(jié)能減排、醫(yī)療衛(wèi)生(含生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械)、信息通信設(shè)備、行業(yè)信息化系統(tǒng)等，以及適于部隊(duì)采購(gòu)的產(chǎn)品等。對(duì)目錄中產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo)，確定提供政府采購(gòu)的中標(biāo)科技企業(yè)，建立采購(gòu)企業(yè)名錄，將名錄定期向社會(huì)。對(duì)支持名錄中所列企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)給予業(yè)務(wù)補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)支持名錄企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

篇(3)

新年伊始，我們就在這里召開全市工業(yè)與科技工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹全省經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議和市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧去年工業(yè)與科技工作，部署今年任務(wù)，確保工業(yè)與科技工作開門紅，推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)再提速。剛才，大會(huì)對(duì)一批全市工業(yè)與科技工作先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，市等5縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）進(jìn)行了交流發(fā)言，海安縣計(jì)經(jīng)委、如東縣科技局等4家單位進(jìn)行了書面交流。下面，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、充分肯定去年工作取得的成績(jī)

剛剛過去的2003年，是貫徹黨的大精神的第一年，是全面建設(shè)小康社會(huì)新階段的起步之年，也是我們經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)并取得顯著成績(jī)的一年。面對(duì)非典疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)和復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市工業(yè)與科技戰(zhàn)線干部職工攻堅(jiān)克難，奮勇爭(zhēng)先，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了多年未有的良好勢(shì)頭，工業(yè)與科技工作取得了歷史性的好成績(jī)。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。去年1-11月，我市規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)完成增加值272.43億元，增長(zhǎng)21.55%,為近9年來最高增速；累計(jì)完成現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值1019.88億元，增長(zhǎng)29.71%；規(guī)模以上工業(yè)銷售收入首次超過1000億元，達(dá)到1020億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額45.94億元，分別增長(zhǎng)25%、46.56%。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)完成增加值295億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)50億元，分別增長(zhǎng)20%、40%。二是工業(yè)投入增勢(shì)強(qiáng)勁，增幅列全省首位。去年1-11月，全市工業(yè)投入完成工作量210.69億元，增長(zhǎng)117.43%，增幅列全省首位，提前兩個(gè)月完成全年180億元的加壓指標(biāo)，工業(yè)投入占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的52.41%；投資1000萬元以上項(xiàng)目完成工作量117.26億元，增長(zhǎng)194.4%，全年預(yù)計(jì)可竣工投產(chǎn)282個(gè)，當(dāng)年竣工率45%，比全市工業(yè)點(diǎn)評(píng)會(huì)提出的竣工率40%的目標(biāo)高出5個(gè)百分點(diǎn)。到11月底，全市重點(diǎn)跟蹤的100個(gè)2000萬元以上項(xiàng)目已全部開工，竣工59項(xiàng)，竣工率59%，高出要求9個(gè)百分點(diǎn)。全市在手的37個(gè)超億元工業(yè)項(xiàng)目已開工實(shí)施31項(xiàng)，其中7個(gè)項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)或基本完成。年?duì)幦〉降?個(gè)國(guó)債項(xiàng)目全部開工。預(yù)計(jì)全年可完成工業(yè)投入230億元，增長(zhǎng)127.5%。三是科技創(chuàng)新成績(jī)喜人，多項(xiàng)工作省內(nèi)領(lǐng)先。市本級(jí)和六縣（市）兩區(qū)全部通過科技部科技進(jìn)步考核，首次實(shí)現(xiàn)全市滿堂紅。科技計(jì)劃項(xiàng)目有了新的提高，實(shí)現(xiàn)了我市在國(guó)家"863"、"973"計(jì)劃重大專項(xiàng)立項(xiàng)上零的突破，爭(zhēng)取省級(jí)以上科技計(jì)劃立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)扶持創(chuàng)歷史新高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新增國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品29個(gè)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品69個(gè)、省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)24家。南通化工新材料產(chǎn)業(yè)基地被科技部命名為先進(jìn)火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地。信息化300工程和制造業(yè)信息示范工程試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展，建成省級(jí)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8家。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成效顯著，簽訂科技合作項(xiàng)目成倍增長(zhǎng)。四是工業(yè)企業(yè)改革向縱深推進(jìn)，大企業(yè)改革取得突破。國(guó)有資本退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)改革任務(wù)基本完成，"大而盈、大而難"企業(yè)改革取得重大突破。合纖廠、冶廠、汽鍛廠等17家工業(yè)企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)；通棉三廠、協(xié)寶熱電等一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組；鋼繩集團(tuán)、寶靈化工、醋酸化工、萬達(dá)鍋爐等4家大企業(yè)改革基本到位。市區(qū)全年完成工業(yè)企業(yè)深化改革59家，退出公有資本4.3億元，置換職工身份2.3萬人，全市工業(yè)企業(yè)改制面已達(dá)99.1%，公有股本占比下降14.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到43%。五是安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。去年，全市共發(fā)生各類事故4606起，死亡687人，比前年分別下降3.96%、9.73%，其中，企業(yè)職工傷亡事故63起，下降42.73%，死亡35人，與前年持平。全市共發(fā)生一次性死亡3人以上重大安全生產(chǎn)事故5起，死亡22人，分別下降50%、56.86%；工業(yè)企業(yè)未發(fā)生一次性死亡3人以上的重大事故。全市一次性死亡10人以上的特大事故繼續(xù)保持零的紀(jì)錄。

全市工業(yè)與科技工作取得這樣喜人的發(fā)展成績(jī)確實(shí)來之不易。回顧總結(jié)一年來的工作，我覺得主要有這樣兩點(diǎn)值得記取:一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位更加突出。緊緊圍繞市委、市政府確定的"雙超"目標(biāo)和工業(yè)提速增效的要求，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)放在更加突出位置，實(shí)施"以工興市"第一方略，千方百計(jì)保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。為抗擊"非典"，及早部署"兩線作戰(zhàn)"，一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。為全面落實(shí)"雙超"任務(wù)，工業(yè)戰(zhàn)線同志負(fù)重奮進(jìn)，三次調(diào)高標(biāo)桿，將規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅由年初的13%調(diào)高到18%。為切實(shí)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)大提速，我們先后制訂出臺(tái)了6個(gè)政策性文件，建立了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的季度分析制度和分階段組織召開的專題推進(jìn)會(huì)議制度，各級(jí)凝心聚力促發(fā)展熱情進(jìn)一步高漲。二是各地、各有關(guān)部門服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主題更加鮮明。各級(jí)政府以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)工業(yè)投資主體為宗旨，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量。將招商引資作為一項(xiàng)全局性工作來抓，咬住沿江開發(fā)、江海聯(lián)動(dòng)重大機(jī)遇不放，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)，全方位構(gòu)筑成本"洼地"，成立招商局，為招商引資服務(wù)；以項(xiàng)目為中心，全方位跟蹤服務(wù)，掃除項(xiàng)目障礙，拉動(dòng)了工業(yè)投入全面增長(zhǎng)。把深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和信息化帶動(dòng)工業(yè)化工作，增強(qiáng)企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素，全力化解電力、運(yùn)輸、資金、原材料等要素瓶頸制約，保證工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)貿(mào)、科技和各相關(guān)部門既結(jié)合職能分工、履行職責(zé)，又密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成了齊心協(xié)力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

在看到成績(jī)和進(jìn)步的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到存在的不足與差距。主要有：一是我市規(guī)模以上工業(yè)增加值指標(biāo)雖然實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)，但仍低于全省平均水平。二是我市重工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，國(guó)內(nèi)快速增長(zhǎng)的汽車、鋼鐵、電子信息等產(chǎn)業(yè)，在我市占比很小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)更少。三是我市投入雖然實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)，但工業(yè)投資還存在規(guī)模不夠大、大項(xiàng)目不夠多、對(duì)經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)拉動(dòng)力不夠強(qiáng)的問題。對(duì)這些問題，我們要引起足夠重視，在部署今年工業(yè)與科技工作時(shí)予以充分考慮。

總的看，2003年遇到的困難比預(yù)想的多，取得的成績(jī)比預(yù)期的好。所有這些，是全市工業(yè)、科技戰(zhàn)線及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨的大及其三中全會(huì)精神，全面落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)決策部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作的結(jié)果。在這里，我謹(jǐn)代表市政府向你們并通過你們向全市工業(yè)、科技戰(zhàn)線的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!向今天受到表彰的先進(jìn)集體表示熱烈的祝賀！希望你們?cè)俳釉賲枺瑺?zhēng)取更大的成績(jī)。

二、認(rèn)真分析形勢(shì)，正確把握今年工作重點(diǎn)

當(dāng)前，我市正處在經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的起飛階段，做好今年的工業(yè)與科技工作，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體良好。從國(guó)際看，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯好轉(zhuǎn)，日本經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，歐盟經(jīng)濟(jì)走出低谷。據(jù)世界權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4%、世界貿(mào)易增長(zhǎng)5%以上。世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，國(guó)際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)仍在加速，我市利用外資強(qiáng)勁增長(zhǎng)的勢(shì)頭有望繼續(xù)保持。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段。宏觀經(jīng)濟(jì)政策在總體上繼續(xù)保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，特別是全面貫徹落實(shí)黨的屆三中全會(huì)精神，將極大地改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境，為各項(xiàng)工作增添強(qiáng)大活力。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄積了良好基礎(chǔ)。市委確定的一條基本思路、四項(xiàng)工作方針、六大工作重點(diǎn)和"八個(gè)第一"的戰(zhàn)略舉措，已經(jīng)被實(shí)踐證明是正確的并將繼續(xù)對(duì)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展發(fā)揮巨大的推動(dòng)和指導(dǎo)作用。"雙超"的歷史性突破，標(biāo)志著南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了高速增長(zhǎng)的起飛平臺(tái)。第二次產(chǎn)業(yè)已占GDP的半壁江山，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化將加速推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。固定資產(chǎn)翻番式躍升，為跨越發(fā)展集聚了更為強(qiáng)勁的拉動(dòng)力。爭(zhēng)創(chuàng)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市號(hào)角已經(jīng)吹響，體制創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)為跨越發(fā)展增添了充滿活力的內(nèi)生力量。4個(gè)縣（市）步入全國(guó)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)行列，縣域經(jīng)濟(jì)的勃勃生機(jī)開始迸發(fā)。瀕江臨海、靠近上海的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用開始顯現(xiàn)。全市上下政通人和、心齊氣順，凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏，攀高爭(zhēng)先、競(jìng)相跨越的生動(dòng)局面和昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展創(chuàng)造了最佳的環(huán)境。三是不利因素需要高度重視。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體向好的同時(shí)，今年我市工業(yè)與科技工作也面臨著一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)為：電力、煤炭、燃油、運(yùn)輸?shù)炔糠稚a(chǎn)要素供需矛盾日益突出，鋼材、棉花等原材料價(jià)格上揚(yáng)；國(guó)家提高銀行存款準(zhǔn)備金率和調(diào)整國(guó)債投資結(jié)構(gòu)，企業(yè)直接融資和爭(zhēng)取國(guó)債支持更加困難；出口退稅政策調(diào)整，我市傳統(tǒng)的紡織服裝、一般機(jī)電產(chǎn)品出口難度加大；國(guó)家用地計(jì)劃管理趨嚴(yán)，土地資源供給與需求的矛盾將進(jìn)一步突出。面對(duì)大好的發(fā)展機(jī)遇和復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，肩負(fù)起經(jīng)濟(jì)起飛的歷史使命，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)再提速而努力拼搏。

今年工業(yè)與科技工作的總體要求是：以黨的大和屆三中全會(huì)為指引，全面貫徹落實(shí)中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，大力實(shí)施"以工興市"第一方略，以科技為先導(dǎo)，猛攻投入，決勝改革，擴(kuò)大總量，提升質(zhì)量，加速新型工業(yè)化進(jìn)程，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為爭(zhēng)當(dāng)江北"兩個(gè)率先"排頭兵提供強(qiáng)有力支撐。

今年全市工業(yè)與科技工作主要奮斗目標(biāo)是：1、規(guī)模以上工業(yè)增加值確保增長(zhǎng)19%，力爭(zhēng)接近和達(dá)到全省平均水平，工業(yè)在GDP中占比提高1.5-2個(gè)百分點(diǎn)；2、工業(yè)投入確保完成330億元，力爭(zhēng)370億元，其中規(guī)模以上投入同比增長(zhǎng)60%，工業(yè)投入占全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資的60%以上，技術(shù)裝備投資占工業(yè)投入的60%以上；3、重點(diǎn)跟蹤的100個(gè)2000萬元以上項(xiàng)目竣工率達(dá)60%，全力推進(jìn)80個(gè)5000萬元以上項(xiàng)目；4、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率96%，銷售收入增長(zhǎng)18%以上，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)10%，新產(chǎn)品利潤(rùn)率提高2個(gè)百分點(diǎn)；5、工業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，新增高新技術(shù)企業(yè)25家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比重提高1-1.5個(gè)百分點(diǎn)，專利申請(qǐng)數(shù)1200件以上，專利授權(quán)數(shù)550件以上；6、2000萬元以上增長(zhǎng)點(diǎn)企業(yè)凈增銷售收入100億元。

圍繞跨越發(fā)展的要求和奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)抓好以下5個(gè)方面的工作：

（一）努力擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提高工業(yè)增加值占GDP的比重。

擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，迅速提高工業(yè)增加值在GDP中的比重，加快工業(yè)化進(jìn)程，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的主要任務(wù)，也是爭(zhēng)當(dāng)江北"排頭兵"的題中之義。必須調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，發(fā)揮一切可以發(fā)揮的能力，全力確保跨越式目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

深入開展"對(duì)標(biāo)找差距"活動(dòng)，提升工作標(biāo)桿。目標(biāo)是方向，目標(biāo)是動(dòng)力。回顧去年的工作，我們有一條重要的經(jīng)驗(yàn)，就是發(fā)揮目標(biāo)的導(dǎo)向、激勵(lì)作用，堅(jiān)持高點(diǎn)定位求發(fā)展，以"拼命跳、夠得到"的高目標(biāo)，增加工作的壓力和動(dòng)力，提升各方面的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。今年提出工業(yè)增加值增幅達(dá)到或超過全省平均水平的目標(biāo)，相應(yīng)地、如皋、海門、港閘區(qū)、開發(fā)區(qū)要增長(zhǎng)24%以上，海安、啟東、崇川區(qū)要增長(zhǎng)22%以上，如東要增長(zhǎng)20%以上，這是一個(gè)高定位的目標(biāo)，也是超常規(guī)的目標(biāo)。要確保高定位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，工業(yè)投入是關(guān)鍵。今年全市工業(yè)投入要力爭(zhēng)完成370億元，相應(yīng)地、海門力爭(zhēng)分別完成60-70億元，啟東、如皋力爭(zhēng)分別完成45-50億元，海安、如東、市開發(fā)區(qū)力爭(zhēng)分別完成30-35億元，港閘區(qū)力爭(zhēng)完成20-25億元，崇川區(qū)力爭(zhēng)完成15-20億元。只要大家齊心協(xié)力，分解落實(shí)，堅(jiān)持能快則快，在蘇中、在全省、在更大范圍內(nèi)找標(biāo)兵，定時(shí)限，立志趕超，目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。深入開展對(duì)標(biāo)找差距活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造一種比學(xué)趕超、跨越發(fā)展的濃烈氛圍，以趕超對(duì)象為參照，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)桿。全市工業(yè)要趕超常州。去年1-11月，我市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別比常州少380.67億元、60.47億元，各占常州的72.8%、81.8%，我市規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅低于常州近1個(gè)百分點(diǎn)。表明我市與常州的差距仍在加大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)融入蘇南的壓力仍然很重。我們必須爭(zhēng)取更快的速度，只有這樣，差距才可能縮小，才能最終實(shí)現(xiàn)趕超。縣域經(jīng)濟(jì)在全市地位舉足輕重，各縣（市）、區(qū)要樹立與強(qiáng)者爭(zhēng)高低、與勇者過高招、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中爭(zhēng)創(chuàng)第一的雄心壯志，廣泛開展"蘇中比領(lǐng)先、長(zhǎng)三角比快慢、百?gòu)?qiáng)縣中比發(fā)展"的對(duì)標(biāo)找差距活動(dòng)，力爭(zhēng)到2007年各地工業(yè)經(jīng)濟(jì)在蘇中全面領(lǐng)先，整體跨過長(zhǎng)江，融入蘇南。經(jīng)過1-2年的努力，、海門、啟東要超丹陽(yáng)，如皋、海安、如東要超泰興；到2007年，、海門、啟東要趕上太倉(cāng)，如皋、海安、如東要趕上江都。崇川區(qū)、港閘區(qū)、市開發(fā)區(qū)也要找準(zhǔn)目標(biāo)，分別趕超常州天寧區(qū)、我市崇川區(qū)、溫州開發(fā)區(qū)。要全面與對(duì)手進(jìn)行比較分析，找出差距和薄弱環(huán)節(jié)，制訂切實(shí)可行的趕超計(jì)劃，落實(shí)趕超措施，加快發(fā)展步伐。

加強(qiáng)生產(chǎn)要素調(diào)控，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)全面升溫，要素緊缺將成為制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。各級(jí)、各有關(guān)部門要把幫助企業(yè)解決要素瓶頸制約為重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，下大力氣抓生產(chǎn)要素的組織、協(xié)調(diào)與調(diào)度，早作準(zhǔn)備，早抓落實(shí)，早備貨源，爭(zhēng)取主動(dòng)。要努力緩解資金緊張矛盾。積極應(yīng)對(duì)國(guó)家貨幣政策的調(diào)整，繼續(xù)大力開展重點(diǎn)企業(yè)銀企合作，組織企業(yè)參加省、市銀企洽談會(huì)2-3次，保證資金優(yōu)先向重點(diǎn)企業(yè)和增長(zhǎng)點(diǎn)企業(yè)傾斜。繼續(xù)安排市級(jí)扭虧增盈貼息資金，改進(jìn)貼息貸款管理辦法。推行營(yíng)銷人員貨款回籠終身追索制度和風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，杜絕資金暗流和體外循環(huán)。要積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部資金管理，大力壓縮兩項(xiàng)資金不合理占用，提高資金營(yíng)運(yùn)效率。要強(qiáng)化電力、運(yùn)輸要素協(xié)調(diào)。針對(duì)工業(yè)用電趨緊的實(shí)際情況，實(shí)行峰期供用電管理辦法，合理避峰、錯(cuò)峰，科學(xué)限電、讓電，保證骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的生產(chǎn)用電。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理，確保電力正常、安全輸出。注重交通運(yùn)輸區(qū)域調(diào)度，做好壓力較大的長(zhǎng)江航道南通段的清障保航工作，優(yōu)先保證華能、天生港電廠等的電力燃煤運(yùn)輸需要，做好公路、新長(zhǎng)鐵路交通道口管理和運(yùn)輸協(xié)調(diào)，保證重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)物暢其流。

（二）完善規(guī)劃，整合資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

提高產(chǎn)業(yè)集中度，是合理利用我市優(yōu)勢(shì)資源和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。要抓住工業(yè)向園區(qū)、開發(fā)區(qū)集聚這個(gè)關(guān)鍵，完善規(guī)劃，整合資源，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。

抓好產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃是指導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖，也是推進(jìn)工業(yè)化首先要抓好的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。省委李書記去年在南通考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，南通江海開發(fā)和工業(yè)布局要搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。因此，今年要把優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)空間布局工作擺上突出位置，全力加以推進(jìn)。爭(zhēng)取上半年完成高水準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，下半年動(dòng)員組織實(shí)施，迅速拉開南通工業(yè)大發(fā)展的框架。一是明確產(chǎn)業(yè)定位。充分進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)合城市總體規(guī)劃和沿江開發(fā)規(guī)劃，全市一盤棋，在區(qū)域空間內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)定位。原則上每個(gè)特定的空間確定一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在主攻發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力延伸上下游產(chǎn)業(yè)、拓寬中間生產(chǎn)加工業(yè)。沿江沿海以發(fā)展能源電力、船舶修造、精細(xì)化工、鋼鐵冶金、生物醫(yī)藥等重化工業(yè)為主，城市縱深工業(yè)區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代紡織服裝、電子信息、精密機(jī)械、食品加工等具有都市型特點(diǎn)的工業(yè)為主。二是政策驅(qū)動(dòng)，啟動(dòng)市區(qū)工業(yè)布局調(diào)整。根據(jù)產(chǎn)業(yè)空間定位，從整體上和戰(zhàn)略上調(diào)整現(xiàn)有工業(yè)布局，加快城市核心區(qū)工業(yè)有序地向外轉(zhuǎn)移。以現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)為主體，以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為輔翼，使符合條件的企業(yè)向配套完善的特色工業(yè)園區(qū)優(yōu)先搬遷、集中。市區(qū)工業(yè)布局調(diào)整重點(diǎn)要搬遷改造一批污染企業(yè)、淘汰退出一批劣勢(shì)企業(yè)、發(fā)展一批都市型"無煙工廠"。根據(jù)企業(yè)搬遷改造中將會(huì)遇到的共性問題，有針對(duì)性地研究制定土地、稅收、財(cái)稅分成、能源配置等企業(yè)、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組普遍關(guān)注的配套政策措施，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。三是為工業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。產(chǎn)業(yè)空間布局要充分考慮遠(yuǎn)景發(fā)展要求，為工業(yè)的發(fā)展提供足夠的彈性空間，適應(yīng)資金流入和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，特別要為大的招商引資項(xiàng)目落戶提供支持。用工業(yè)化聚集人氣，以工業(yè)化促進(jìn)城市化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

整合園區(qū)，集約發(fā)展。要站在全局的高度，合理劃分園區(qū)功能，組織推進(jìn)工業(yè)布局調(diào)整。一是明確園區(qū)功能定位。在園區(qū)功能定位上，要注意培養(yǎng)特色，有利于產(chǎn)業(yè)集聚和塊狀經(jīng)濟(jì)的形成。園區(qū)布局要與城市建設(shè)總體規(guī)劃結(jié)合起來，以建設(shè)現(xiàn)代化新功能區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，以園區(qū)推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化加快完善園區(qū)功能，互促共進(jìn)。二是實(shí)施園區(qū)整合。在明確園區(qū)功能定位的基礎(chǔ)上，針對(duì)部分園區(qū)載體小、多而散、功能單一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等現(xiàn)狀，一手抓園區(qū)擴(kuò)域，一手抓園區(qū)整合。堅(jiān)持"有所為，有所不為"，有針對(duì)性地進(jìn)行整合重組，該撤銷的撤銷，能連片的連片。對(duì)改變土地用途、不符合總體規(guī)劃、占用耕地嚴(yán)重、沒有工業(yè)項(xiàng)目的工業(yè)小區(qū)予以撤銷。以強(qiáng)并弱，扶強(qiáng)扶優(yōu)，對(duì)區(qū)域相鄰、功能相似的工業(yè)小區(qū)予以合并，實(shí)行一區(qū)多園，走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、特色化發(fā)展的路子建設(shè)園區(qū)。三是提高投資強(qiáng)度。堅(jiān)持集約用地，實(shí)行土地資源整體開發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)，做到規(guī)劃定方向，項(xiàng)目定土地，投入定面積，把好投資密度和土地產(chǎn)出關(guān)，提高工業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地使用率，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和有效使用。

繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載力。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的第一環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施適度超前、加快建設(shè)的原則，積極探索園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)廠房的市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)作機(jī)制，吸引社會(huì)資本投資參與園區(qū)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，多渠道籌集建設(shè)資金，千方百計(jì)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。以園區(qū)"八通一平"為目標(biāo)，加快園區(qū)道路、供電、給排水、供熱、供氣（汽）、通訊以及綠化、美化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足入?yún)^(qū)企業(yè)的生產(chǎn)、生活需要。

（三）把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為"以工興市"重要增長(zhǎng)點(diǎn)來抓。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是貫徹屆三中全會(huì)精神的重要內(nèi)容。我們要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決策部署，圍繞打造江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市目標(biāo)，推動(dòng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)再提速注入活力。

在絲毫不放松外資、國(guó)資、銀資投入工業(yè)的同時(shí)，更加注重民資的投入。以加速工業(yè)化進(jìn)程為主線，搶抓發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)筑資金流不斷涌入的"洼地"，吸引民資、外資、國(guó)資、銀資大積聚，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)投入持續(xù)躍升，蓄積工業(yè)大發(fā)展的高能量。要以利用外資為龍頭，發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型大項(xiàng)目。要加強(qiáng)與國(guó)家國(guó)資委的聯(lián)系，爭(zhēng)取189家中央特大型國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)直接投資我市。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，民營(yíng)資本已經(jīng)成為一支增長(zhǎng)最快、機(jī)制最活、活力最強(qiáng)的有生力量，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、招商引資熱情空前高漲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，誰能撬動(dòng)民資的車輪，更多地吸引民資的投入，誰就能贏得發(fā)展的動(dòng)力和先機(jī)。我們要努力營(yíng)造"崇尚財(cái)富、創(chuàng)業(yè)至上"的濃厚社會(huì)氛圍，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)民間資金由銀行存款向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)變。

要拓展和通暢民資對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的投資渠道，鼓勵(lì)市內(nèi)外社會(huì)資金投入各類工業(yè)項(xiàng)目。要有組織地引導(dǎo)市場(chǎng)輸出，以外設(shè)市場(chǎng)帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展，依靠外設(shè)市場(chǎng)提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品知名度，吸引外地客商來通投資辦工廠。要借鑒招商引資"撐桿跳"的成功經(jīng)驗(yàn)，拓寬招商領(lǐng)域，創(chuàng)新招商形式，組織赴上海、廣東、浙江、蘇南等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)招攬市外民商，著力吸引國(guó)內(nèi)500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)來通投資，興辦大項(xiàng)目。

加快培育區(qū)域特色，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。突出特色，壯大規(guī)模，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，努力形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)體系和企業(yè)群體，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。以現(xiàn)有民營(yíng)工業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)以家紡、色織、機(jī)電、鋼絲繩、電子材料、水產(chǎn)品、IT、化工為主產(chǎn)品的具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。即以三星、川港、姜灶、家寶園區(qū)為核心的家紡用品產(chǎn)業(yè)集群，以先鋒、觀音山、小海、新開、岔河園區(qū)為核心的色織布產(chǎn)業(yè)集群，以天汾、柴灣、英田、東源、海安園區(qū)為核心的機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群，以竹行、張芝山園區(qū)為核心的鋼絲繩產(chǎn)業(yè)集群，以平潮、中天、通光園區(qū)為核心的電子材料產(chǎn)業(yè)集群，以呂四、環(huán)港園區(qū)為核心的水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，以中聯(lián)科技為骨干的電子產(chǎn)業(yè)集群，以惠豐、北新園區(qū)為骨干的化工產(chǎn)業(yè)集群。在建成產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做強(qiáng)極核，培育特色板塊經(jīng)濟(jì)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

扶強(qiáng)扶大，培養(yǎng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)"單打冠軍"。認(rèn)真研究扶大扶強(qiáng)的政策，對(duì)運(yùn)行質(zhì)量好、擴(kuò)張能力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，對(duì)成長(zhǎng)性好、爆發(fā)力強(qiáng)的民營(yíng)科技型企業(yè)，對(duì)出口量大、具有一定國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力的外向型民營(yíng)企業(yè)，對(duì)科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的新上民營(yíng)大項(xiàng)目，在資金、用地、技術(shù)、人才、服務(wù)等方面實(shí)行重點(diǎn)傾斜，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在做大做強(qiáng)上盡快取得突破。各縣（市）、區(qū)要排出一批銷售上規(guī)模的大企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施資本經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，借助資本市場(chǎng)提升經(jīng)營(yíng)層次，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。各地要扶持發(fā)展前景好、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資產(chǎn)上規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)規(guī)范改制，多渠道爭(zhēng)取上市，從證券市場(chǎng)獲取大量資本。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，以多種方式廣泛集聚貨幣資本、實(shí)物資本、技術(shù)資本、人力資本，以有限的企業(yè)資本控制更多的社會(huì)資本，迅速把企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

深化改革，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供良好的發(fā)展環(huán)境。對(duì)照"兩退一大"工作目標(biāo)，堅(jiān)持"增量式改革、開放式改革、市場(chǎng)化運(yùn)作"，圍繞"兩置換一保障"，實(shí)現(xiàn)公有資本退出基本到位、企業(yè)改制全部到位，全面完成國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出空間。一是繼續(xù)集中力量攻堅(jiān)，確保"大而盈"、"大而難"企業(yè)改制任務(wù)順利完成。在人力投入上，要繼續(xù)從市有關(guān)部門和單位抽調(diào)精干力量，充實(shí)改革一線。著眼于引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，抓住企業(yè)大分化、大重組和國(guó)際資本、產(chǎn)業(yè)加速向長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，吸引和選擇具有技術(shù)、管理、資金優(yōu)勢(shì)，能帶來增量投入、有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大公司、知名企業(yè)參與大企業(yè)改制重組，通過合資合作和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)投資主體多元化。二是采取切實(shí)措施，全面完成中小企業(yè)改制。通過退出一批、重組一批、淘汰一批，完成天字味精、自行車廠、造紙廠、無線電器材廠、華翔箱包廠等37家中小企業(yè)的改制掃尾工作。三是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，建立健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立產(chǎn)權(quán)交易中心、專業(yè)交易市場(chǎng)和小型交易所相互配套的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢和交易自由的平臺(tái)。運(yùn)用拍賣收購(gòu)等方式，配合全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，通過貿(mào)易洽談會(huì)、投資說明會(huì)、集中招商引資會(huì)等載體打通外資、民資進(jìn)入各類產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的通道，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化"雙倍增"計(jì)劃，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是新型工業(yè)化的最主要特征。實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)"雙倍增"計(jì)劃是我市加快工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然要求，是推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、質(zhì)量、效益與結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)選擇，是貫徹落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施高新技術(shù)"雙倍增"計(jì)劃的重要意義，傾注精力、財(cái)力和物力，加快四個(gè)步伐。

加快技術(shù)改造步伐。工業(yè)投入要從關(guān)注投量轉(zhuǎn)到投量、投效并舉上來，既要多投，更要多產(chǎn)。要緊緊圍繞總量力爭(zhēng)370億元和"三個(gè)60%"的要求，以增值稅政策調(diào)整為契機(jī)，加大設(shè)備投入，做到增加設(shè)備投資、增加產(chǎn)能與增加投入總量并重，狠抓項(xiàng)目開工與狠抓項(xiàng)目竣工產(chǎn)出并重，抓億元項(xiàng)目與抓有比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目并重。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)突破性的項(xiàng)目、重大國(guó)資項(xiàng)目、投資超千萬美元的外資項(xiàng)目及單位土地投資密度大的項(xiàng)目。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和歷史經(jīng)驗(yàn)，目前工業(yè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出比平均在1：1.8左右，對(duì)照這一標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市）區(qū)、各控股公司都要認(rèn)真排出一批年內(nèi)的竣工項(xiàng)目和產(chǎn)出項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤。

加快信息化帶動(dòng)工業(yè)化步伐。繼續(xù)大力實(shí)施信息化300工程和制造業(yè)信息化示范工程，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。要把改造提升我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為信息化帶動(dòng)工業(yè)化的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升紡織服裝、機(jī)械電子、化工醫(yī)藥、船舶制造等傳統(tǒng)行業(yè)信息化管理和裝備制造水平。要大力運(yùn)用信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)筑適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)、生產(chǎn)平臺(tái)，加快發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。

加快企業(yè)自主創(chuàng)新步伐。要認(rèn)真實(shí)施產(chǎn)學(xué)研"121工程"。鞏固和加強(qiáng)與中科院、清華大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)及上海有關(guān)高校的聯(lián)系和合作，按照"優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、講求實(shí)效"的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)在電子信息、新材料、精細(xì)化工、光機(jī)電一體化及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的廣泛合作。要繼續(xù)組織舉辦形式多樣、卓有成效的產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，為企業(yè)搭建平臺(tái)，促進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資金的有效對(duì)接。要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建立和完善研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化核心技術(shù)的自主開發(fā)，努力形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品群。加大已建的37家省、市級(jí)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)力度，努力提升研發(fā)水平，從本地企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際中找課題，推動(dòng)具有市場(chǎng)前景的重大科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為我市企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供源動(dòng)力。各級(jí)工業(yè)和科技部門要加快關(guān)鍵平臺(tái)的建設(shè)，為企業(yè)提供網(wǎng)上交易、形象設(shè)計(jì)、產(chǎn)品包裝、計(jì)量測(cè)試方面的共用技術(shù)平臺(tái)，以提高行業(yè)整體技術(shù)水平，降低企業(yè)成本。

加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。一是加強(qiáng)科技孵化器建設(shè)。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的需求，本著服務(wù)于科技創(chuàng)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)多元投入，培育和發(fā)展軟件園、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等各種類型的科技孵化器。經(jīng)過2-3年努力，再建綜合性、專業(yè)性孵化器10家，新增孵化場(chǎng)地面積5萬平方米以上，在孵企業(yè)300家以上，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)150家以上。培育出一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高新技術(shù)企業(yè)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且擁有市場(chǎng)發(fā)展前景和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)品。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)都要開辟科技園，加快建設(shè)綜合性或?qū)I(yè)性孵化器，吸納民營(yíng)科技企業(yè)入園發(fā)展。鼓勵(lì)高校院所、大型企業(yè)參與科技孵化器建設(shè)。市政府將設(shè)立南通市科技企業(yè)孵化器建設(shè)啟動(dòng)資金，制定出臺(tái)有關(guān)政策措施，為孵化器及在孵企業(yè)營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。各地也要研究制訂相關(guān)配套政策，支持科技孵化器的發(fā)展。二是加強(qiáng)科技計(jì)劃的集成支持。幫助指導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取得到更多的政策、資金扶持，市本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)和科技經(jīng)費(fèi)的使用，要重點(diǎn)用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，提高科技資金的集中度，集中力量支持一批為南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重大帶動(dòng)和促進(jìn)作用的重點(diǎn)科技項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)。三是加快以促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的科技中介服務(wù)體系建設(shè)。按照業(yè)務(wù)特色化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、機(jī)制市場(chǎng)化的要求，規(guī)范科技中介服務(wù)市場(chǎng)，提高服務(wù)水平。加快培育一批具備專業(yè)特色、市場(chǎng)信譽(yù)高的骨干咨詢企業(yè)，通過體制創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效掛鉤等措施，抓好市縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技情報(bào)所的建設(shè)，加快形成具有較高水平的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、咨詢服務(wù)平臺(tái)，為全市中小企業(yè)，特別是民營(yíng)科技型企業(yè)提供全方位、寬領(lǐng)域、多功能、綜合性的科技創(chuàng)新服務(wù)。同時(shí)，要強(qiáng)化技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)各大技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)信息互通，構(gòu)筑"技術(shù)信息與網(wǎng)上交易平臺(tái)"，完善國(guó)內(nèi)科技成果庫(kù)，建立專利信息庫(kù)，為企業(yè)提供豐富的科技成果和專利信息。

（五）突出人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才總量同工業(yè)、科技發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。

實(shí)施"以工興市"戰(zhàn)略，加速南通工業(yè)化進(jìn)程，人才是關(guān)鍵。我們必須牢固樹立"人才是第一資源"的觀念，以建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)管理干部隊(duì)伍、企業(yè)家隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍和專家隊(duì)伍為目標(biāo)，切實(shí)把人才資源開發(fā)和利用工作擺在重要位置，為全市工業(yè)、科技的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。

明確重點(diǎn)，探索培養(yǎng)人才的新方法。要充分利用企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)人才隊(duì)伍的有利條件，分類分層次開展以新理論、新知識(shí)、新技能為主要內(nèi)容的培訓(xùn)。要拓寬培養(yǎng)、培訓(xùn)渠道，利用企業(yè)與高等院校聯(lián)合辦學(xué)、建立固定的培訓(xùn)基地等形式，有目的、有計(jì)劃地定向培訓(xùn)。要將企業(yè)急需解決的技術(shù)難題、即將應(yīng)用的高新技術(shù)、力量薄弱的關(guān)鍵崗位，作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，讓學(xué)員帶著課題學(xué)，利用高校的智力資源進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，學(xué)成后迅速實(shí)施成果轉(zhuǎn)化。要有計(jì)劃地組織企業(yè)家培訓(xùn)。分期分批組織民營(yíng)企業(yè)家出國(guó)考察，引導(dǎo)他們拓寬視野，激發(fā)創(chuàng)大業(yè)的激情。要開展"學(xué)習(xí)型企業(yè)家"評(píng)選、表彰、宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)家赴清華、北大、復(fù)旦等著名高校深造，結(jié)交大老板、接觸大資本，啟發(fā)大思路。通過參觀考察和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，造就一批決策思維全球化、措施切合本地化的高水平企業(yè)家。在通高校要面向本地企業(yè)，為企業(yè)服務(wù)，和國(guó)內(nèi)知名高校聯(lián)姻，開設(shè)與我市支柱產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的對(duì)口專業(yè)，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)急需人才。要大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)"藍(lán)領(lǐng)工人"。

面向市場(chǎng)，建立吸引人才的新機(jī)制。人才隊(duì)伍建設(shè)，核心在政策，關(guān)鍵在機(jī)制。要建立政策導(dǎo)向機(jī)制，消除人才"引、用、培"等環(huán)節(jié)的政策障礙，形成以政策推動(dòng)制度創(chuàng)新，以政策引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作的人才新機(jī)制。要完善人才配置機(jī)制，打破部門、單位壁壘，允許人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制自由流通，讓各類人才在工業(yè)領(lǐng)域找到施展才華的合適位置，讓急需人才的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)吸聚更多市場(chǎng)公認(rèn)的企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理人才，業(yè)績(jī)公認(rèn)的專業(yè)技術(shù)人才。要健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，工業(yè)、科技主管部門與勞動(dòng)、人事等部門間建立一種協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)籌兼顧的工作機(jī)制，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的前提下，發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)控職能，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策能夠執(zhí)行到位、落實(shí)到位。

營(yíng)造環(huán)境，搭建使用人才的新舞臺(tái)。吸引人才的目的是使用人才，決定人才去留的主要因素則在于能否為人才提供并不斷創(chuàng)造良好的事業(yè)發(fā)展空間。一是造氛圍。要加大對(duì)知識(shí)、人才的輿論宣傳力度，廣泛形成尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)風(fēng)尚。二是建載體。結(jié)合招商引資、建設(shè)工業(yè)園區(qū)，積極探索經(jīng)營(yíng)人才創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等載體的建設(shè)，提供優(yōu)惠政策，完善配套設(shè)施，為各類人才施展才華搭建廣闊舞臺(tái)，形成業(yè)興才聚、經(jīng)濟(jì)繁榮的可喜局面。三是重投入。在高層次急需人才的引進(jìn)和培養(yǎng)上要舍得"花重金"，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)課題和重點(diǎn)科研項(xiàng)目的研究開發(fā)人員要舍得"下本錢"。

開明開放，創(chuàng)造激勵(lì)人才的新舉措。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人才已成為國(guó)家與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。應(yīng)對(duì)日趨白熱化的人才競(jìng)爭(zhēng)，必須要有高人一籌的創(chuàng)新舉措，開明開放的留人手段，使人才引得進(jìn)、留得住。在堅(jiān)持事業(yè)留人、感情留人的同時(shí)，要建立和完善有效激勵(lì)機(jī)制，大力改革分配制度，以業(yè)績(jī)論英雄，按貢獻(xiàn)取報(bào)酬，真正使一流的人才、一流的貢獻(xiàn)，獲得一流的報(bào)酬，充分體現(xiàn)知識(shí)的價(jià)值、勞動(dòng)的價(jià)值和人才的價(jià)值。在激勵(lì)形式上，大膽探索技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的新機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)分配形式多元化。對(duì)取得績(jī)效的各類人才，在考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)行事業(yè)激勵(lì)或加薪、期權(quán)、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；按照"按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合"的原則，試行并探索知識(shí)入股、技術(shù)入股等分配形式，吸引優(yōu)秀人才和關(guān)鍵人才，從而把他們的利益與企業(yè)的利益緊緊捆在一起。同時(shí)還要給名分，對(duì)部分具有真才實(shí)學(xué)的中青年專業(yè)技術(shù)人才，可破格晉升職稱；對(duì)在本職崗位上有突出成績(jī)的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理人才和業(yè)務(wù)骨干，要給榮譽(yù)，提高知名度。

三、努力提高組織協(xié)調(diào)能力和服務(wù)水平，為加速工業(yè)化進(jìn)程提供良好的環(huán)境

今年工業(yè)與科技工作的任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在狠抓落實(shí)。應(yīng)該看到，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織的背景下，我們熟悉的一些工作方式已不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，工作思路必須調(diào)整，方法必須創(chuàng)新。

（一）保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。工業(yè)占GDP比重達(dá)45%，科技對(duì)新型工業(yè)化的影響深遠(yuǎn)，第一方略與第一生產(chǎn)力對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局舉足輕重。實(shí)現(xiàn)全市跨越發(fā)展目標(biāo)，工業(yè)與科技戰(zhàn)線任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要充分認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的重任，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)；解放思想，更新觀念；求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干；咬定目標(biāo)，狠抓落實(shí)，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。

（二）切實(shí)提高為企業(yè)服務(wù)的水平。企業(yè)是我們的"衣食父母"，工業(yè)企業(yè)是"以工興市"的主戰(zhàn)場(chǎng)。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)主體的管制逐步放寬，政府職能進(jìn)一步向宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。能否搞好服務(wù)，關(guān)系到各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，關(guān)系到跨越式目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一是跟蹤項(xiàng)目服務(wù)要更到位。要以項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)投資總量上規(guī)模、技術(shù)水平上檔次、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)跟蹤。對(duì)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、立項(xiàng)審批、開工建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開拓、人才引進(jìn)進(jìn)行全程服務(wù)，確保意向項(xiàng)目快立項(xiàng)，批準(zhǔn)項(xiàng)目快開工，開工項(xiàng)目快建設(shè)，投產(chǎn)項(xiàng)目快達(dá)效。二是搭建平臺(tái)服務(wù)要更有效。要通過舉辦洽談會(huì)、懇談會(huì)、推介會(huì)，組織參加博覽會(huì)、展示會(huì)等活動(dòng)，為企業(yè)搭戲臺(tái)、建橋梁、織紐帶。三是提供基礎(chǔ)服務(wù)要更扎實(shí)。要加強(qiáng)宏觀政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研究，為企業(yè)提供政策、信息、策略咨詢。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、預(yù)警體系建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。要發(fā)揮規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)行業(yè)健康發(fā)展的導(dǎo)向作用，建立完善行業(yè)信息制度，加強(qiáng)調(diào)控和引導(dǎo)。四是部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)要更協(xié)調(diào)。工業(yè)與科技工作涉及面廣，急事、難事、大事多，需要方方面面的協(xié)作配合。各級(jí)政府要上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)工作。經(jīng)貿(mào)、科技部門要發(fā)揮主體職能作用，統(tǒng)籌安排，主動(dòng)溝通，與有關(guān)部門密切協(xié)同，共同推進(jìn)全市工業(yè)與科技工作跨越式發(fā)展。要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、發(fā)展各類商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，充分發(fā)揮這些組織在信息引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)化服務(wù)等方面的作用。

（三）增強(qiáng)加快發(fā)展的動(dòng)力。要建立健全加快發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，為工業(yè)與科技的長(zhǎng)足發(fā)展提供不竭動(dòng)力。要強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善目標(biāo)考核管理辦法，推行工業(yè)與科技工作目標(biāo)管理，層層分解任務(wù)，一級(jí)一級(jí)落實(shí)責(zé)任。要對(duì)全市工業(yè)與科技工作目標(biāo)進(jìn)行再分解、再細(xì)化，明確序時(shí)進(jìn)度，任務(wù)分解到部門，責(zé)任落實(shí)到人頭。要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作督查，對(duì)不符合進(jìn)度要求的要重點(diǎn)督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的典型問題要及時(shí)解剖，采取有效措施，推動(dòng)任務(wù)順利完成。要加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，重點(diǎn)考核工業(yè)投入、產(chǎn)值、增加值、重點(diǎn)項(xiàng)目開工、竣工及工業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率，對(duì)考核先進(jìn)的單位及負(fù)責(zé)人要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)后進(jìn)單位也要予以鞭策。要完善工作推進(jìn)機(jī)制。對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況實(shí)行一月一通報(bào)、一季一分析、半年一小結(jié)。要分階段對(duì)各地、各部門任務(wù)完成情況進(jìn)行考核、排名，并在媒體上公布。定期或不定期召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，通過聽情況、看現(xiàn)場(chǎng)，迅速掀起比學(xué)趕超的熱潮，營(yíng)造加快發(fā)展的氛圍。