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篇(1)

【關鍵詞】 水利工程；合同管理；資金管理；施工管理；安全管理

【中圖分類號】 TU712.2 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1727-5123（2013）06-026-01

水利工程是關系國計民生的大事，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施。各級政府都十分重視水利事業(yè)發(fā)展，堅持水利基礎建設，每年都投入大量的資金用于新建和改擴建的水利工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。水利工程建設周期長，涉及面廣，綜合性專業(yè)性強，投資數(shù)量大。除了特大型、大中型的水利工程外，小型水利工程更是星羅棋布，難以計數(shù)。我們應全方位考慮，做好各階段水利工程建設管理，確保工程質(zhì)量，降低工程造價，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

水利工程建設中合同管理越來越得到重視，水利建設主管機關、建設單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)等各方依照法律法規(guī)、規(guī)章制度，依靠合同明確各自的權(quán)利和義務，規(guī)范各自的行為，依據(jù)合同進行有效的組織、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保證建設項目的貫徹和實施。《招標投標法》、《合同法》對工程招標及合同管理提出了具體要求。增強法律觀念，依法進行合同管理。在水利工程招標過程中公正、公平、公開，杜絕惡意串通和不正當競爭，保證施工力量強、管理水平高的承包人中標，確保項目順利實施和工程建設質(zhì)量。積極推廣使用合同示范文本，明確雙方的權(quán)利與義務，完善合同條文，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn)，增強合同的嚴密性和可操作性，對合同雙方進行有效約束。減少合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生的不必要爭執(zhí)和麻煩。堅持合同審查，建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標時還應該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經(jīng)濟狀況、設備及技術(shù)條件、履約能力，與招標工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進行嚴格審查，以確保投標企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。合同管理人員應熟悉業(yè)務，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。加強對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同，在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設單位應定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。

水利工程建設中資金管理貫穿于工程建設的各個階段。我們應全方位考慮，做好各階段水利工程造價和資金控制。現(xiàn)有的水利工程投資項目趨于多元化，充分考慮各種投資因素，合理預測資金需用量，努力做好項目可行性研究、項目工程投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程竣工結(jié)算的編制，減少招標漏項；同時還要認真搞好前期設計工作，完整反映項目的設計內(nèi)容，客觀反映施工條件，合理預測工程造價的動態(tài)因素，減少設計變更因素。要有科學的規(guī)劃，精密的實施和完善的管理。要合理地運用投資計劃的調(diào)控手段，提高投資計劃管理的科學性、政策性和規(guī)范性，確保水利投資建設的順利實施。要有控制投資的經(jīng)濟頭腦，充分利用和認真分析建設中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益，在保證工程質(zhì)量的同時降低工程造價，把建設項目投資控制在限額以內(nèi)，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

水利工程建設中施工管理是工程設計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段，是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量的重要階段，也是工程項目質(zhì)量控制和管理的重點。建立一個強有力的完善的項目施工管理機構(gòu)，進行合理人員分工，職責明確，調(diào)動每個人的工作積極性，打造一個高效負責專業(yè)的管理團隊。牢固樹立質(zhì)量意識，同時協(xié)調(diào)處理好“進度、質(zhì)量、投資”三項目標的相互關系。制定建立符合工程實情的科學的專業(yè)化的規(guī)范的水利工程管理方法和規(guī)章制度，加強對水利工程的管理，監(jiān)督檢查水利工程的管理和安全。施工管理人員應有較高的學歷和扎實的專業(yè)技術(shù)理論知識，同時還要了解掌握一定的政策法規(guī)、計算機應用和組織管理等方面的知識，除了具備管理知識和經(jīng)驗外，還應具備社會經(jīng)驗及工程施工實踐經(jīng)驗。工程的質(zhì)量和安全事故往往是沒有明顯的預兆，還應具有預見性和洞察問題的能力。采用調(diào)查研究和善于溝通的工作方法，深入施工現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題，準確掌握工程施工的第一手資料，提高組織協(xié)調(diào)能力。使管理工作保持順暢和取得應有的成效，保證工程質(zhì)量和安全，保證工程建設的順暢進行。采用動態(tài)控制管理辦法，對施工進行全面質(zhì)量控制。制定科學、合理的工程施工進度計劃。主要抓住事先指導，事中檢查，事后驗收三個環(huán)節(jié)。對重要的分項、分部工程和各項隱蔽工程，進行跟蹤檢查驗收。對工程重點部位、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工序設置質(zhì)量控制點或待檢點。對“重點部位” 、關鍵工序采取全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控。人為的或施工機械設備故障、使用劣質(zhì)材料、偷工減料等原因都會給工程的質(zhì)量安全留下隱患，如果管理人員不能夠及時處理或處理不當，事后一旦發(fā)生工程質(zhì)量安全事故，責任將無法彌補。俗話說：“防患勝于搶救”，不違反原則符合規(guī)程規(guī)范，還要在微觀上注意到每個細微環(huán)節(jié)，將產(chǎn)品質(zhì)量作為控制重點，針對工程施工管理中的“多發(fā)病”、“常見病”，要盡可能多的事先想到一兩步，做到防患未然。按國家標準、水利工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范等質(zhì)量要求進行檢查驗收，進行審核并現(xiàn)場檢查。

篇(2)

［關鍵詞］水利工程建設；水利工程管理；小型農(nóng)田水利工程

我國作為農(nóng)業(yè)大國，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮著重要的作用，可以說小型農(nóng)田水利工程是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，同時在遭遇惡劣洪澇、干旱等氣候條件時，將會大大降低自然災害給人民群眾帶來的損失。與其他農(nóng)田水利工程相比，小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、形式復雜，所以要做好小型農(nóng)田水利工程設施管護工作，使其充分發(fā)揮經(jīng)濟效益，進而在一定程度上確保人民群眾生產(chǎn)生活順利進行。

1小型農(nóng)田水利工程建設存在的問題

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，所謂小型農(nóng)田水利工程是指為解決當?shù)氐墓喔?、人畜飲水，進而修建的農(nóng)田水利設施，例如小型水庫、蓄水池、水窖等。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時也是一個人口大國，在小型農(nóng)田水利工程建設方面存在一些問題，主要表現(xiàn)為：（1）小型農(nóng)田水利工程建設存在盲目性、隨意性，進而難以統(tǒng)籌工程技術(shù)、合理開發(fā)、社會經(jīng)濟效益等諸多因素之間的協(xié)調(diào)性，比較典型的諸如小型水庫灌溉涵管漏水問題，在沒有經(jīng)過專家、技術(shù)人員核實的情況下，盲目維修，不僅沒有解決漏水問題，反而引發(fā)枯水期缺水，雨水期出現(xiàn)水災的現(xiàn)象。（2）重復建設、爛尾等現(xiàn)象嚴重。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，村與村之間各自為政，為了本村需要，各自修建小型農(nóng)田水利工程，導致重復建設嚴重，同時一些村子，由于資金有限，在修建小型農(nóng)田水利工程時出現(xiàn)爛尾現(xiàn)象，不僅浪費了大量的人力、物力、財力，更重要的是影響了小型農(nóng)田水利工程的社會效益，進而難以充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用。（3）管理粗放、建設標準偏低。在我國，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些經(jīng)濟落后的地區(qū)，由于缺少資金，導致一些小型農(nóng)田水利設施普遍低于建設標準，并且投入運行后，管理較為粗放，在這種情況下，導致小型農(nóng)田水利設施在沒有達到設計使用壽命時，過早失去使用價值，進而在一定程度上造成資產(chǎn)的流失與浪費。（4）小型農(nóng)田水利工程建設進度慢，維護不及時。在我國，受計劃經(jīng)濟體制的影響和制約，小型農(nóng)田水利工程普遍存在監(jiān)管機制不完善等問題，無形中人為拖延工程建設進度，進而嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活的正常進行，例如，一些村民集資興建小型水庫，由于施工管理不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，進一步拖延建設進度。

2對小型農(nóng)田水利工程建設和管理的具體措施

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，為了充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的使用價值，需要對小型農(nóng)田水利工程加強管理。（1）建立健全管理機制，提高小型農(nóng)田水利工程建設的管理水平。在我國，小型農(nóng)田水利工程涉及的內(nèi)容非常廣泛，在這種情況下，對其進行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃，需要由政府相關部門制定管理機制，按照申請——施工——驗收的流程對小型農(nóng)田水利工程建設進行管理。同時，對小型農(nóng)田水利工程進行廣泛宣傳，一方面防止小型農(nóng)田水利工程遭受洪水等自然災害的侵襲，另一方面防止人為破壞。與其他工程項目相比，小型農(nóng)田水利工程是一項重要的惠農(nóng)基礎設施，每個環(huán)節(jié)都非常重要，所以一定要保證工程配套設施的建設質(zhì)量，例如小型水庫的泄洪口等。（2）在小型農(nóng)田水利工程施工中，嚴格遵守設計資質(zhì)制度、工程招投標制度。首先，設計資質(zhì)制度，根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的實際情況，建立完善的資質(zhì)認證制度，利用設計資質(zhì)的標尺，選擇相應的設計單位，進而在一定程度上防止無資質(zhì)的單位或者通過不正當渠道獲取小型農(nóng)田水利工程設計權(quán)力的行為，所有使用的設計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章。凡是通過審批的小型農(nóng)田水利工程項目，一律由政府行政主管部門采用招投標的方式遴選優(yōu)質(zhì)的施工單位。在招投標過程中，選擇3家以上有施工準入證的施工單位，按照設計工程項目的實際情況進行投標。借助招投標制度和市場競爭機制，對小型農(nóng)田水利工程施工進行規(guī)范管理，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象，最大限度確保小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量。（3）小型農(nóng)田水利工程設施管理，借助登記在冊的方式對小型水利工程設施進行管理。通過繪制工程分布圖，對小型農(nóng)田水利工程進行分類排列，針對重點小型農(nóng)田水利工程安排專人實施重點管理，全面貫徹落實目標責任制，進而在一定程度上確?，F(xiàn)有小型農(nóng)田水利設施管理的安全性。（4）設置專項資金，對小型農(nóng)田水利工程進行維修養(yǎng)護。對于地方政府來說，結(jié)合小型農(nóng)田水利工程的實際情況，綜合分析受益面積和各地的情況，按照市場化原則，向受益者、受益單位收取一定的費用，成立水利發(fā)展基金等，用于小型農(nóng)田水利工程的日常維護與保養(yǎng)。（5）推廣技術(shù)、培養(yǎng)人才。與其他工程項目相比，小型農(nóng)田水利工程的效益不明顯，因此，在建設規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程的過程中，需要立足長遠。對此，水利部門通過派出去、請進來的方式，針對小型農(nóng)田水利工程管理人員的日常業(yè)務進行教育和培訓，進而在一定程度上幫助其提升業(yè)務水平。同時，做好小型農(nóng)田水利工程建設中新技術(shù)的推廣工作，讓小型農(nóng)田水利工程建設符合時展節(jié)奏，充分發(fā)揮現(xiàn)有、在建甚至規(guī)劃中的小型農(nóng)田水利工程項目的效益。（6）建立小型農(nóng)田水利工程竣工驗收備案制度，以及相應的獎懲制度。在小型農(nóng)田水利工程項目竣工后，建設單位需要向上級行政主管部門提交竣工報告，并申請驗收。對于當?shù)叵嚓P管理部門來說，需要根據(jù)竣工報告、施工資料等，組織相關單位（設計、質(zhì)監(jiān)等）的技術(shù)人員聯(lián)合建設單位與施工單位，全面驗收小型農(nóng)田水利工程項目，在對所建工程進行驗收的過程中，一般按照聽取報告、資料查詢、實體檢測、細查局部等流程進行質(zhì)量驗收，同時對所驗項目給出綜合性的評定意見。如果工程未經(jīng)驗收，在這種情況下，不準交付使用，以及結(jié)算剩余工程款項等。另外，對小型農(nóng)田水利工程建設加強管理，在施工過程中，嚴格遵守建設程序，以此確保工程施工質(zhì)量。必要的情況下，可以組織年內(nèi)新建小型農(nóng)田水利工程項目進行評優(yōu)活動，對優(yōu)質(zhì)的工程項目進行獎勵，并對這些優(yōu)質(zhì)工程項目進行大力宣傳，進而在全社會營造重視質(zhì)量的良好社會氛圍。針對施工中沒有遵守建設程序的施工單位，按照有關法律法規(guī)，交由相應的部門進行處理，同時進行通報批評和備案。在驗收過程中，發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量不合格，或者存在豆腐渣工程等，要給予嚴厲打擊，從根本上確保小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量。

3結(jié)論

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科學技術(shù)的進步，要充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用，需要質(zhì)量作基礎，在這種情況下，需要建立一套完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，對小型農(nóng)田水利工程建設質(zhì)量進行監(jiān)管，防止出現(xiàn)面子工程、豆腐渣工程等，最大限度確保小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量。同時，對小型農(nóng)田水利工程加強后期維修、養(yǎng)護等管理，確保小型農(nóng)田水利工程正常運行，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益，使得小型農(nóng)田水利工程造福于民。

[參考文獻]

[1]羅云團.湘西自治州小型農(nóng)田水利工程建設與管理體制的對策和建議[J].湖南水利水電,2008(12).

[2]羅宏志.小型農(nóng)田水利工程建設和管理改革存在的問題及防治對策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2009(11).

篇(3)

[關鍵詞]小型農(nóng)田水利工程 建設 管理

中圖分類號：U637 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）04-0398-01

引言

作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田水利事業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中具有極其重要的地位，特別是小型農(nóng)田水利工程分布廣、數(shù)量多，是我國水利項目的基礎，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心因素，在社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)、抗洪防旱等方面都發(fā)揮著重要作用。但是，由于小型農(nóng)田水利在建設與管理上還存在一些缺陷，不利于其快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、小型農(nóng)田水利工程建設與管理中存在的問題

1、工程規(guī)劃無序，部門缺乏配合

農(nóng)村小型水利工程建設管理部門多，涉及到水利、農(nóng)業(yè)及國土等多個部門，由于各部門間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，所以建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一實施；工程建設中監(jiān)督和管理機制不健全，一些已建成的小型農(nóng)田水利工程年久失修，工程維修、維護問題長期得不到解決。

2、設計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃

小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。

3、小型水利工程管理不規(guī)范

水利工程施工質(zhì)量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，雖然基本都通過公開招標選取有資質(zhì)的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等，甚至還有部分存在轉(zhuǎn)包、非法分包等問題，嚴重影響工程建設質(zhì)量。

4、農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

基層水管站承擔著重要的管理任務，近年來站所建設得到了加強，但隨著水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)有的水利站所普遍存在區(qū)域流域設計不合理，非工程管理崗位多，人力資源配置不足、年齡結(jié)構(gòu)老化，高、中、初級工程技術(shù)人員短缺，深造機會少、技術(shù)水平提高的速度慢等，成為當前小型水利工程管理持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。

5、項目重復建設率高，爛尾現(xiàn)象普遍

因為很多地方的水利單位領導更換頻繁，并且很多小型農(nóng)田水利項目建設缺乏科學規(guī)劃，造成很多項目建設都存在技術(shù)不高、管理無督、施工無質(zhì)、規(guī)劃無序等問題，這就使得小型農(nóng)田水利項目建設中有很多安全問題。另一方面，小型農(nóng)田水利工程在責任主體及管理上都存在責任不清、職權(quán)不明等問題，這就使得很多小型農(nóng)田水利工程建設在施工中狀況頻出，往往進行一半就不知道怎么進行了。這種情況，極易造成資金的損失和浪費。

二、加強對在建農(nóng)村水利工程建設的監(jiān)管力度

1、進行科學管理

小型農(nóng)田水利設施是農(nóng)業(yè)基礎的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的前提條件，是全面建設小康社會的保障。通過對現(xiàn)有小型水利設施的充分利用和合理維護使之良性運轉(zhuǎn)是更為現(xiàn)實可行的選擇。結(jié)合小型農(nóng)田之間的關系，同時建立符合小型農(nóng)田水利工程特點的可持續(xù)運行管理機制，完善政府引導扶持機制、落實農(nóng)民自主管理機制以及水利人才引進、培養(yǎng)和激勵機制。

2、嚴格按照“三制”要求進行工程建設管理

“三制”指的是項目法人制、建設監(jiān)理制和招標投標制。對于工程施工的原材料、中間產(chǎn)品和工程施工質(zhì)量要進行嚴格地管理，實行“三檢制”，即施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、建設單位復檢。同時，建立和健全建設單位負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系。由于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程項目點多陣線長，因此在具體實施上采取縣、鄉(xiāng)、村三級管理。

3、嚴格設計資質(zhì)證制度和工程招投標制度

嚴格設計資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認證制度，確保聘請的設計單位具有一定的設計資質(zhì)，嚴禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權(quán)力，設計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進入施工程序。

4、要進一步探索小型水利設施籌資新途徑

造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。對農(nóng)村水利基礎設施來講，當務之急是積極探索和諧自主的建設管理模式。維持政府籌資主體，將原有小型水利設施按照市場化手段來評估資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，將公益性水利設施資產(chǎn)定量化、股份化，并鼓勵受益農(nóng)戶資本入股，參照股份制模式來管理和運作，實現(xiàn)政府主導下的多元化籌資融資。整合小型農(nóng)田水利建設資金，提高資金使用效率，按照水利規(guī)劃，有計劃分配和合理使用資金，使其發(fā)揮最大作用；規(guī)范各部門職能定位和范圍，在穩(wěn)定提高各級財政資金的同時，積極引導和帶動受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設施建設步伐。

5、提高管理人員素質(zhì)，加強基層水利工程管理單位自身能力建設

農(nóng)村水利建設管理任務十分繁重，各類水利項目遍布全國，涉及千家萬戶。只有健全、過硬的基層水利管理隊伍，才能把水利工程建好、管好、用好?；鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容，首先要按照事企分開、公益性職能與經(jīng)營服務職能分離的原則科學定編；開展定期輪流培訓，對基層水利工作人員進行水利管理專業(yè)知識培訓；人事主管部門充分考慮基層實際情況，靈活設置人才引進標準和相關條件，為基層水利隊伍補充新鮮血液，提供最大程度的政策支持和保障；建立專業(yè)技術(shù)干部知識更新機制，提升業(yè)務水平和創(chuàng)新能力，努力建設一支具有現(xiàn)代水利管理意識和技術(shù)素質(zhì)水利干部隊伍。

三、全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護

“百年大計，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

1、安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設施的建設質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。

2、內(nèi)業(yè)資料管理。關于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

3、工程設施管理。對小型水利工程設施，登記造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是大型項目的設施管理安全。

結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程建設功在當代利在千秋，小型農(nóng)田水利工程建設要緊跟時代的步伐，不斷適應飛速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)民生活水平的需要，并使之更好地發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。建立行之有效的管理機制是促進我國小型農(nóng)田水利工程建設的規(guī)范化和現(xiàn)代化的必然選擇。

參考文獻

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水是生命之源，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。小型農(nóng)田水利建設是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的基礎性設施，是整個水利系統(tǒng)不可匱缺的部分，大中型水利的水源需要通過小型水利的末級渠到達農(nóng)田，進行灌溉。小型水利系統(tǒng)在抗御水旱災害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮著十分的重要作用。長期以來，小型農(nóng)田水利工程存在著形式復雜多樣、點多面廣的特點，如何建立健全的農(nóng)田水利建設體系和完善的管理措施，使其充分發(fā)揮效益，已成為重要課題。

1.小型農(nóng)田水利工程建設與管理中存在的問題

目前，農(nóng)田水利對農(nóng)業(yè)的支撐能力明顯不足，55%的耕地還處于靠天吃飯的狀態(tài)，缺少基本灌排，很多灌區(qū)工程設施簡陋，大多為簡易土質(zhì)結(jié)構(gòu)，運行效率不高，農(nóng)業(yè)灌溉水利用遠遠低于發(fā)達國家。

近年來小型農(nóng)田水利設施建設、維護和管理仍然存在一些問題，突出表現(xiàn)在：

1.1工程規(guī)劃無序，部門缺乏配合

農(nóng)村小型水利工程建設管理部門多，涉及到水利、農(nóng)業(yè)及國土等多個部門，由于各部門間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，所以建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一實施；工程建設中監(jiān)督和管理機制不健全，一些已建成的小型農(nóng)田水利工程年久失修，工程維修、維護問題長期得不到解決。

1.2設計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃

小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。

1.3小型水利工程管理不規(guī)范

水利工程施工質(zhì)量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，雖然基本都通過公開招標選取有資質(zhì)的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等，甚至還有部分存在轉(zhuǎn)包、非法分包等問題，嚴重影響工程建設質(zhì)量。

1.4農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

基層水利管理單位承擔著重要的管理任務，近年也逐步得到了發(fā)展，但隨著水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)有的水利站均存在內(nèi)設單位不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理、高、中、初級工程技術(shù)人員短缺，深造機會少、技術(shù)水平提高的速度慢等不利于小型水利工程健康發(fā)展的因素。

2.探索小型農(nóng)田水利工程建設和管理的新措施

2.1認識小型水利設施建設的重要性，進行科學管理

小型農(nóng)田水利設施是農(nóng)業(yè)基礎的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的前提條件，是全面建設小康社會的保障。通過對現(xiàn)有小型水利設施的充分利用和合理維護使之良性運轉(zhuǎn)是更為現(xiàn)實可行的選擇。結(jié)合小型農(nóng)田之間的關系。同時建立符合小型農(nóng)田水利工程特點的可持續(xù)運行管理機制，完善政府引導扶持機制、落實農(nóng)民自主管理機制以及水利人才引進、培養(yǎng)和激勵機制。

2.2要進一步探索小型水利設施籌資新途徑

造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。對農(nóng)村水利基礎設施來講，當務之急是積極探索和諧自主的建設管理模式。維持政府籌資主體，將原有小型水利設施按照市場化手段來評估資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，將公益性水利設施資產(chǎn)定量化、股份化，并鼓勵受益農(nóng)戶資本入股，參照股份制模式來管理和運作，實現(xiàn)政府主導下的多元化籌資。整合小型農(nóng)田水利建設資金，提高資金使用效率，按照水利規(guī)劃，有計劃分配和合理使用資金，使其發(fā)揮最大作用；規(guī)范各部門職能定位和范圍，在穩(wěn)定提高各級財政資金的同時，枳極引導和帶動受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設施建設步伐。

2.3提高管理人員素質(zhì)，加強基層水利工程管理單位自身能力建設

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1.施工單位偷工減料、質(zhì)量意識差

工程投標時，有些施工單位不顧工程實際成本，采用高讓利，低價方式獲取施工項目，中標的施工項目利潤普遍都較低。為了確保正常的利潤率，維持單位的正常運作，有些施工單位存在偷工減料的潛意識。

隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，建筑市場競爭日漸激烈，許多施工單位為了減輕單位運行成本，紛紛解散了自己的專業(yè)施工隊伍。單位承攬到工程后，就到社會上找尋一些“專業(yè)施工班組”進場施工。施工項目部和施工班組關系純粹建立在經(jīng)濟上，施工班組具有很大的臨時性，造成了施工管理的困難。有些施工班組施工質(zhì)量意識差，為了盡快完成施工任務，在施工項目部管理人員監(jiān)管不認真或不到位時，他們就會不顧水利工程的建設質(zhì)量相關要求，盲目進行施工。

2.設計單位馬虎設計、成果較粗劣

隨著信息化的發(fā)展，電腦的普及應用，設計單位基本上形成了無紙設計的環(huán)境。良好的設計環(huán)境減輕了設計人員的設計工作量，加快了工程設計的速度。但是，也帶來了負面的影響，那就是為設計人員抄襲他人的設計成果，創(chuàng)造了不錯的條件。對于小型水利工程，有些設計人員認為比較簡單，不認真設計，隨意復制設計文本情況較為普遍。設計的不認真，使得設計成果失去了應有的針對性和合理性，造成了工程實施中的諸多人為的設計變更。

3.監(jiān)理單位龍蛇混雜，監(jiān)理不到位

當前，水利工程監(jiān)理單位眾多，監(jiān)理單位素質(zhì)參差不齊，很多非水利工程專業(yè)監(jiān)理單位參于監(jiān)理小型水利工程。面對激烈的市場競爭，有些監(jiān)理單位一方面不惜采用低報價，高讓利來承攬監(jiān)理業(yè)務。另一方面，由于近年來，水利監(jiān)理員平均工資有了較大幅度的上漲，工程施工中，這些監(jiān)理單位就采用派駐不合格的人員進場，或讓一個水利監(jiān)理員監(jiān)管多個工程的形式（有的達到八、九個之多）來監(jiān)理水利工程。然而，首先水利工程隱蔽工程較多，且普遍都有防滲要求，非水利監(jiān)理員大多都無法抓住水利施工要點。再則小型水利工程大多都在郊區(qū)，工程之間相距普遍都較遠，一個水利監(jiān)理員不可能同時監(jiān)理多個工程。很多小型水利工程監(jiān)理工作很不到位，監(jiān)理人員成了擺設。

4.質(zhì)量檢測單位不到現(xiàn)場跟蹤檢測

工程質(zhì)量檢測人員責任心不強，檢測人員偷懶、不到現(xiàn)場跟蹤檢測、檢測試塊請人代做等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了檢測成果代表性和可靠性大打折扣，檢測客觀性降低。檢測單位工程質(zhì)量檢測報告申明只對檢測試塊負責，而不對整個工程負責的報告制度，使得有些檢測人員在利益面前忘了本職工作的要求，不能堅持真實、公正的原則，對工程質(zhì)量檢測報告進行隨意修改。

二、存在問題的主要原因分析

針對建設各方存有的問題，認為問題存在的主要原因有：一是如今社會道德誠信信念的逐漸缺失，在這種變化的影響下，水利施工隊伍把工程的質(zhì)量放在經(jīng)濟利益之后；二是工程設計單位及設計人員普遍認為小型水利工程規(guī)模偏小，設計沒有難度，往往就放松了對設計成果的把關，設計、校核、審查等關口成了擺設，不能認真發(fā)揮作用；三是工程管理責任制追究不完善，工程事后責任追究往往只涉及建設單位管理人員，而工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測人員責任追究的很少，使其敢于大膽地不認真履行職責監(jiān)管工程建設質(zhì)量，有些人員甚至參與到施工單位隊伍中。在這種環(huán)境下，要確保小型水利工程建設質(zhì)量難度很大。

三、解決方案的思考

1.要求施工單位加強自律，進一步做好施工管理工作

要求施工單位完成各項工程質(zhì)量管理制度建設，加強日常管理工作，著重應做到：

1.1要求施工單位建立長效的施工班組組織教育培訓制度，規(guī)定培訓達到一定的學時。

1.2要求施工項目部管理人員要持證上崗。施工班組人員在進場施工前要完成相應的培訓工作。施工過程中要經(jīng)常組織施工要點培訓。建設單位要適時組織對施工人員隨機監(jiān)督檢查。

1.3要求工程關鍵部位施工要在監(jiān)理等監(jiān)管人員到場后，方能組織施工。

2.注重設計人員的管理，設計方案應盡量完美

要求設計人員持證上崗。對設計人員要進行設計職稱、能力的考核，職稱、能力不符合要求的不能參與工程設計。設計單位應扭轉(zhuǎn)對工程抓大放小的錯誤觀念，加強小型水利工程設計圖紙質(zhì)量的把關，設計、校核、審查等工作人員不能盲目設計、簽字審核，應對圖紙切實負責，盡量完善設計方案。

3.加強監(jiān)理單位的管理，明確監(jiān)理人員責任

對監(jiān)理單位進行信用等級管理，信用不良的單位要堅決清退，信用較好的單位給予照顧。適當提高小型水利工程監(jiān)理收費標準，解決監(jiān)理單位的后顧之憂，使監(jiān)理人員能全身心的投入小型水利工程監(jiān)理工作；加強監(jiān)理人員的管理，對監(jiān)理人員進行抽查，不合格的監(jiān)理人員要及時更換。

4.檢測單位必須現(xiàn)場檢測

要求工程質(zhì)量檢測單位必須到現(xiàn)場檢測。工程總體建設情況檢測報告的評價，不能只局限于對檢測試塊，而應是針對工程整體建設質(zhì)量情況。

5.建立工程建設黑名單

把工程實施中不認真管理小型水利工程建設，經(jīng)指出仍拒不整改的施工、設計、監(jiān)理、質(zhì)檢等單位列入黑名單，限制其今后承攬業(yè)務，使其受到應有的懲罰。

四、結(jié)語

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關鍵詞：小型農(nóng)田水利工程，建設，質(zhì)量管理

中圖分類號F253.3：文獻標識碼： A 文章編號：

1 引言

農(nóng)業(yè)要想很好的發(fā)展就離不開水利工程的建設，小型農(nóng)田水利工程建設是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障，也是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的一項工程，尤其是地質(zhì)條件和氣候條件都不好的情況就顯得更為必要。小型農(nóng)田水利工程一般都是點多面廣，形式又各不相同，工程量也較小，但由于建設隊伍相對素質(zhì)不高，管理人員水平有限，技術(shù)上也跟不上等一些因素，導致這些規(guī)模雖然不大的工程，質(zhì)量卻不高。為了使小型農(nóng)田水利工程長久發(fā)揮效益，就要嚴把工程質(zhì)量關，爭取建設出符合標準的工程。

2 小型農(nóng)田水利工程建設中還存在著一些問題需要改進和完善

2.1 技術(shù)力量跟不上，建設隊伍業(yè)務水平普遍偏低

當前小型農(nóng)田水利工程基本上是由縣級水利、發(fā)改、財政、扶貧等相關部門負責組織實施的，這些部門都普遍存在缺乏專業(yè)監(jiān)管人員的現(xiàn)象，所排出的監(jiān)管人員一般都缺乏相應的專業(yè)知識，水平極其有限，也沒什么實際的經(jīng)驗。還有部分地區(qū)直接是由水利部門負責此項工程的，其專業(yè)技術(shù)人員也存在不足的現(xiàn)象。因此，他們是很難高水平、高質(zhì)量的完成起此項任務的[1]。

2.2 工程設計不夠全面，質(zhì)量不高

小型農(nóng)田水利工程一般都存在點多面廣的現(xiàn)象，工程規(guī)模也都比較小，設計單位在對工程進行設計時，往往會考慮到成本的因素，對工程的勘測設計工作不夠細致，有時候甚至對工程根本就不了解，只是閉門造車，因此，設計出的質(zhì)量都不是很高。另外，設計代表在進行設計時，有時候也會疏忽，沒有做到面面俱到，所設計出圖紙質(zhì)量得不到保障。

2.3 小型農(nóng)田水利工程往往規(guī)劃不合理，設計質(zhì)量不高

目前小型農(nóng)田水利工程的一些規(guī)章制度還很不健全，在規(guī)劃階段隨意性很強，這主要是因為基層人員為了服從領導的意志而造成的。還有一個很重要的原因就是工程建設資金沒有歸口形成系列，不能形成一個長期的投資建設模式。在進行小型農(nóng)田水利工程建設時，往往是有資金的時候就進行建設，在資金缺乏時，就要中途停工，等待資金充足的時候再次進行施工，但這個時候可能已錯過時機。由于資金的缺乏，在進行小型農(nóng)田水利工程建設時，往往是根據(jù)當時的情況按照輕重緩急對工程進行排隊，工程較為緊急的，就先建設，不太緊急的，就放在后面拖一拖，這樣事先對工程進行的規(guī)劃，由于資金等因素的影響也失去了其原有的意義。[2—3]。

2.4 工程建設管理的相關規(guī)章制度不夠健全，質(zhì)量得不到保障

施工隊伍大多數(shù)是由農(nóng)民工組成的，在施工過程中，考慮到成本的因素，有時候是不會往現(xiàn)場派駐項目經(jīng)理、項目總工、安全管理員、質(zhì)量檢測員的，當然設計代表也是如此，因此，質(zhì)量保證體系也就形同虛設。另外，相關文件沒有明確規(guī)定小型農(nóng)田水利工程必須要請監(jiān)理，為了節(jié)省成本，大多工程是不請監(jiān)理的，也未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。工程的監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督工作一般都是建設方派人負責的。同時各地也沒有出臺小型農(nóng)田水利工程建設管理的相關細則，使得項目如何劃分、應做哪些資料、如何進行檢測等等一些工作無章可循，使得工程的質(zhì)量不能完全得到保障。

2.5工程建成后無專人管理

小型農(nóng)田水利工程建成移交之后就出現(xiàn)了無人管理的現(xiàn)象，往往會出現(xiàn)變壓器、水泵、電機等一些設備丟失或損壞的情況，這就使得建設此項工程的目的難以實現(xiàn)，不能很好的為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務。

3 提高小型農(nóng)田水利工程建設質(zhì)量管理工作的幾點建議

要想在短期內(nèi)讓設計、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)共同參與一個小型農(nóng)田水利工程建設中，并盡職盡責、協(xié)調(diào)有序的進行工作，還存在著很大的難度。但是要做好工程質(zhì)量管理工作，將是以后工作的發(fā)展方向，絕不容忽視。在以后的工程建設中，即使是小型的水利工程也必須參照國家的有關標準，按國家的相關規(guī)定進行。

3.1 政府各有關部門應與水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門聯(lián)合起來共同監(jiān)管

為了保證小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，各級人民政府應鼓勵支持工程建設過程中的質(zhì)量監(jiān)督工作，并及時下發(fā)有關方面的文件。雖然有上級下發(fā)的文件，但是有時候卻不能引起一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬政府部門的重視，除此之外，緊靠這些上級下發(fā)的這些水利文件還是遠遠不夠的，還是不能很好的開展工作。

要想真正提高小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，政府與有關部門必須要與質(zhì)量監(jiān)督部門聯(lián)合起來共同對工程項目進行監(jiān)管，使工程質(zhì)量從根本上得到提高。工程建設所用的資金、工程招標、驗收都是由項目實施部門組織進行的，因此，只有項目實施部門和水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門真正聯(lián)合起來，才可能使工程質(zhì)量得到全面的提高。目前，小型農(nóng)田水利工程建設還沒有完全走向規(guī)范化，不管是工程計量還是工程質(zhì)量都沒有得到很好的控制，導致建設出的項目質(zhì)量不高，使用壽命較短，為此也有很多老百姓進行上訪，給政府部門也帶來了很多麻煩。要想從根本上清除這些麻煩，各有關部門就必須要聯(lián)合起來，共同對工程質(zhì)量進行監(jiān)管，盡量建設出符合要求、高質(zhì)量的工程。

3.2注重專業(yè)人員的培養(yǎng)及新技術(shù)在工程中的應用推廣

小型農(nóng)田水利工程是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項長期工程，因此規(guī)劃建設時一定要將目光放遠一些。可以派一些相關人員到外地進行培訓、考察，學習其他地方的一些經(jīng)驗，目的只有一個，那就是全面提高管理人員的業(yè)務水平，保證工程的質(zhì)量[4]。同時還要加強新技術(shù)在工程中的應用，可以請一些專業(yè)水平較高的技術(shù)人員進行現(xiàn)場指導，盡量使工程的建設符合人民的需要，滿足農(nóng)業(yè)的發(fā)展，能夠充分發(fā)揮其服務的功能。

3.3提高相關人員的質(zhì)量管理意識，建立質(zhì)量保證體系

“百年大計，質(zhì)量第一”，這個口號經(jīng)常會看到，但是在基層又真正引起了幾個人的注意呢，歸根到底還是一個意識的問題?；鶎庸ぷ鞯娜藛T一般工程質(zhì)量的意識都不高，因此，一定要加強對基層干部質(zhì)量管理的培訓，提高他們的質(zhì)量管理意識，同時建立并完善質(zhì)量管理的相關制度，也可以鼓勵群眾對工程建設提出合理化建議。

小型農(nóng)田水利工程項目雖然工程量不大，但也不能因此而不注重質(zhì)量問題。如果在工程建設中能將就就將就，有些甚至偷工減料，這樣雖然減少了成本，但為以后的維護和保養(yǎng)卻留下了極大的隱患，不僅如此，工程的使用壽命也會很短，這樣一來不僅沒有節(jié)省資金，反而還浪費了人力、物力和財力。

相關部門肩負著小型農(nóng)田水利工程建設的監(jiān)督、設計、監(jiān)理、施工等多項任務，要想做好這些工作，就應該根據(jù)國家的有規(guī)范標準，建立起自己的一套質(zhì)量保證體系，以確保建設的工程達標。

3.4 引進檢驗檢測設備和儀器，從根本上提高檢測水平

為了提高質(zhì)量檢測水平，使檢測的結(jié)果更為準確，質(zhì)量監(jiān)督部門就必須引進相關的檢測檢驗的設備和儀器，對建筑材料以及工程質(zhì)量進行檢測，這樣得到的數(shù)據(jù)就比較客觀、真實，是什么樣就是什么樣，也比較有說服力，這樣還可以降低工程質(zhì)量評價中出現(xiàn)錯誤的幾率[5]。

把好施工材料及設備的質(zhì)量關。對于采購的施工材料、設備等，應按照國家的有關技術(shù)標準進行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果符合要求的，才可以進場使用。

在施工過程中一定要把好工程質(zhì)量關。對于重要的工段，要重點進行監(jiān)控；對于部分關鍵工序，監(jiān)理要實時進行監(jiān)督，以確保工程的質(zhì)量；技術(shù)人員也要時時對工人加以指導，決不能嫌累、怕麻煩。

3.5建立科學有效的管理模式，以確保工程的永續(xù)利用

小型農(nóng)田水利工程規(guī)模、工程量雖小，但也必須要重視起來，要注意從管理中得到效益，要改變以前重建輕管的現(xiàn)象。建設完成的工程項目，要及時委派有關單位或相關人員進行專業(yè)管理，并建立起一套適合當?shù)貙嶋H情況的運行管護模式，使小型農(nóng)田水利工程進入一個良性的運行軌道。

4 結(jié)論

小型農(nóng)田水利工程規(guī)模雖小，但也要重視它的工程質(zhì)量，在工程建設中，要進行科學有效的管理，以免出現(xiàn)豆腐渣工程，不能為農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及人民的生活提供優(yōu)質(zhì)的服務。同時還要注意工程在運行期間的管理維護工作，以確保工程能正常高效的運行，給人民帶來更好的服務。

參考文獻：

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作者簡介：

篇(7)

1.1思想認識不足。在城鄉(xiāng)建設不斷得到國家重視的過程中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導與管理者思想認識不足，沒有將重點放在加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，而是一味的思考擴大產(chǎn)業(yè)的方式，這樣的情況致使小型農(nóng)田水利建設受到了阻礙。另外，存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得進行小型農(nóng)田水利建設會浪費大量的時間、資金以及人力，對其建設持反對意見。而部分農(nóng)民則覺得進行小型農(nóng)田建設并沒有什么實質(zhì)性的作用，認為夏季的雨水足夠滿足農(nóng)田的用水需求[2]，實施小型農(nóng)田水利工程建設意義不大。以上想法的存在阻礙著小型農(nóng)田水利建設，并且為建設管理帶來了諸多阻礙。1.2資金投入不足。資金是一切活動的首要支撐條件，在小型農(nóng)田水利工程的建設中會涉及到大量的資金投入，需要有專項資金支持，國家相關部門雖然對小型農(nóng)田水利工程的建設表示大力的支持[3]，也相應的在建設環(huán)節(jié)提供了相應的資金支持。不過由于我國存在經(jīng)濟條件不佳的區(qū)域，國家提供的建設資金不能夠滿足實際的需求，這樣的情況下使得小型農(nóng)田水利建設以及管理存在較多的困難，許多設備年久失修，不能為人們提供良好的服務。1.3維修以及改造存在困難。因為小型農(nóng)田水利工程的自身特點，主要包括：分布區(qū)域廣、工程活動分布多、維修以及改造困難等。在很大一部分的小型農(nóng)田水利工程中缺乏相應的人員管理，致使諸多設備缺少維修養(yǎng)護，最終出現(xiàn)報廢的現(xiàn)象，沒有發(fā)揮出實際的作用，為小型農(nóng)田水利工程建設管理帶來了諸多阻礙。而且，在實施工程維修過程中，存在一部分建設單位不具備一定的資質(zhì)，沒有制定出合理的監(jiān)管機制，維修環(huán)節(jié)不合理，使得存在的問題始終得不到解決。1.4工程建設管理制度不完善。由于諸多原因的干擾，使得小型農(nóng)田水利工程建設管理制度不完善，沒有科學的檢測以及監(jiān)控措施，不具備完善的質(zhì)量保障體系，缺乏全過程的管理與監(jiān)督，使得小型農(nóng)田水利工程建設存在諸多的管理問題。

2.優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程建設管理的措施

2.1從思想以及觀念出發(fā)。農(nóng)業(yè)想要得到發(fā)展，離不開水利工程的建設，只有加快水利工程建設腳步，優(yōu)化建設管理，才可以實現(xiàn)人民經(jīng)濟水平的提升。我國土地遼闊，農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，進行水利工程建設勢在必行，應從思想以及觀念出發(fā)，運用手冊宣傳或者廣播的形式，讓其了解水利工程建設的重要性，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者以及農(nóng)民的傳統(tǒng)思想，促進小型農(nóng)田水利工程建設管理。2.2從資金投入出發(fā)。要想保證農(nóng)田水利建設發(fā)展，減少其在管理中出現(xiàn)的問題，應該從資金投入出發(fā)，逐漸增加其建設資金的投入，為了保證農(nóng)田水利建設資金充足，應為其積極申請國家扶持通道，所有與水利工程建設有關的申請文件，均優(yōu)先處理、審批，同時優(yōu)化對于水利工程建設資金的管理，保證其建設資金充足，防止資金不足的現(xiàn)象發(fā)生。其次，相關的政府部門應該做好相關工作，從引導入手，到扶持，再到監(jiān)督，最后到服務，做好這四點工作，秉承投資、所有、受益三個環(huán)節(jié)的統(tǒng)一原則[4]，從而提升人們參與建設的積極性，實現(xiàn)資金的有效補充，在資金足夠的情況下，優(yōu)化農(nóng)田水利工程建設管理。2.3從工程改造與維修出發(fā)。小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量尤為重要，它直接與農(nóng)民的生活相連，也在一定程度上影響著我國小康社會的建設。因此，不但要將其建設放在首位，還應強化建設后的改造與維修環(huán)節(jié)的管理，這樣才能使小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮出實際的作用。在其改造過程中，不應存在隨意性，應該從節(jié)水、環(huán)保、高產(chǎn)等要求出發(fā)，制定出科學的計劃，將改造重點放在澇洼區(qū)域以及田間排水溝區(qū)域，不斷完善水環(huán)境，有效避免干旱以及水澇災害的發(fā)生。此外，在實施小型農(nóng)田水利工程維修環(huán)節(jié)，需要進行嚴格的施工準入管理，相關的施工單位必須具有一定的資質(zhì)，才可以讓其展開小型農(nóng)田水利工程維修，通過這樣的形式有效保證整體維修質(zhì)量。2.4從質(zhì)量管理體系出發(fā)。質(zhì)量是每個工程的基礎，也是每個工程要保證的前提，在實施小型農(nóng)田水利工程建設管理環(huán)節(jié)，若想保證管理的有效性，首先，要從質(zhì)量管理體系出發(fā)，加大對質(zhì)量管理體系的改革力度，將其不斷進行調(diào)整與補充。工作人員是工程的直接接觸人，他們的質(zhì)量意識直接影響著工程質(zhì)量的優(yōu)劣，所以應該強化工作人員的質(zhì)量意識，加深其對質(zhì)量管理的認識，同時制定出科學的獎懲機制，做到有獎有罰，根據(jù)國家的相關建設要求與標準，實施小型農(nóng)田水利工程建設，進而提升每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量。在工程立項環(huán)節(jié)，應將工程建設以及管理方案作為重點，組織經(jīng)驗豐富的專家團隊對其展開研究與分析[5]，在進行討論的環(huán)節(jié)可以將方案中存在的問題提出，針對性的展開處理與解決，將可能影響到質(zhì)量的問題最大程度上做到減少。在工程建設實施環(huán)節(jié)，選擇經(jīng)濟以及法律的方案實現(xiàn)對各方的約束，以保證建設的良好進行以及質(zhì)量的良好保證。其次，應該完善工程的監(jiān)督制度，為了使監(jiān)督制度更為全面合理，應該從多方面展開，第一方面，從黨員代表出發(fā)；第二方面，從政協(xié)委員出發(fā)；第三方面，從政府相關部門出發(fā)；第四方面，從社會輿論出發(fā)。將以上四個方面作為重點，此外，將有責任以及有能力的村民作為監(jiān)督輔助力量，真正實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設的整體監(jiān)督，有效發(fā)現(xiàn)在建設管理中具有的不足，及時制定出方案加以解決。最后，制定出科學的基礎服務保障制度，主要包括：建立相應的用水戶組織，強化農(nóng)民自我服務意識，自發(fā)的對水利工程管理做出貢獻與服務；積極引導中介服務團體加入到小型農(nóng)田水利工程技術(shù)服務中，提升農(nóng)田水利建設服務效果；相關部門應該將基層技術(shù)人員的教育作為重點，應該加強對基層人員的培訓與指導，以實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設管理的有效展開；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站服務水平，進而實現(xiàn)對工程各個環(huán)節(jié)的有效指導，保證整體建設管理質(zhì)量。

3.總結(jié)

綜上所述，優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程建設管理尤為重要，它能夠保證小型農(nóng)田水利工程的良好運行，也是小型農(nóng)田水利工程建設發(fā)展的重要基礎。筆者對小型農(nóng)田水利工程建設中存在的管理問題展開分析，主要包括：思想認識不足、資金投入不足、維修以及改造存在困難以及工程建設管理制度不完善，并針對以上幾點提出優(yōu)化措施，從思想以及觀念、資金投入、維修以及改造、程建設管理制度出發(fā)，優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程建設管理，以保證小型農(nóng)田水利工程為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻。

作者:周海鑫 單位:重慶市合川區(qū)土場鎮(zhèn)人民政府

參考文獻

[1]王虹,余金鳳.新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策[J].中國農(nóng)村水利水電,2013,05:96-97+99.

[2]徐榮才.對小型農(nóng)田水利工程建設和管理問題分析[J].河南水利與南水北調(diào),2014,06:35-36.

[3]吳新友.關于小型農(nóng)田水利工程建設管理問題的探討[J].科技展望,2016,12:109.