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關鍵詞：國土資源；測繪技術；管理系統(tǒng)構架；設計與研究

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.14.075

信息化是當今時代和社會最明顯，最重要的趨勢之一。信息化趨勢加強對國家科技進步，社會經(jīng)濟建設都產(chǎn)生巨大影響，并且促使人民生活方式發(fā)生日新月異的變化。信息化測繪技術是一種先進的現(xiàn)代化科技，是指在當今數(shù)字化，信息化時代背景下，利用先進計算機互聯(lián)網(wǎng)技術手段，對空間地理信息進行測量描繪的技術。測繪技術也包括現(xiàn)代化測繪儀器，GPS，遙感技術，地理信息技術等。積極引進先進的測繪技術，先進的系統(tǒng)架構，促進國土資源測繪管理工作更加高效科學的發(fā)展。

1 國土資源與其測繪管理的重要性

國土資源，顧名思義是國土與資源的合稱，是由土地與礦產(chǎn)資源兩個大部分組成，是一個國家自然資源與社會經(jīng)濟資源的物質實體。從狹義上來說，國土資源主要包括土地、江河湖海、礦藏、生物、氣候等一系列自然資源，而從廣義上來看，國土資源是一個國家領土內(nèi)一切自然資源、社會資源、經(jīng)濟資源的總稱?？傊?，無論是狹義的國土資源還是廣義的國土資源都涉及到國計民生與諸多行業(yè)領域的方方面面，是一個國家與人民賴以生存與發(fā)展的物質基礎，因此，加強國土資源測繪管理系統(tǒng)與技術的研究極其重要，對于國家經(jīng)濟建設影響重大。今年3月18日，市國土資源局成功舉辦了2016年“博林杯”測繪知識競賽，目的旨在推廣國土資源管理測繪知識，推動國土資源管理測繪系統(tǒng)與技術的進步，由此可見，加強國土資源管理與規(guī)劃，以及推動國土資源管理測繪系統(tǒng)架構的積極性與重要性。

2 當前我國國土資源測繪管理技術與系統(tǒng)構架的現(xiàn)況

近年來隨著我國經(jīng)濟發(fā)展與科技的突破，以及我國國土資源的不斷消耗減少，國家經(jīng)濟建設與人民生產(chǎn)發(fā)展都對國土資源管理測繪提出了更高的要求。充分利用現(xiàn)代化先進技術，形成了一個整體的國土資源管理測繪系統(tǒng)，其中包括地理信息系統(tǒng)，水下地形測量系統(tǒng)，電子地圖'制作系統(tǒng)，地圖匯編系統(tǒng)，土地利用遙感動態(tài)檢測系統(tǒng)，三維景觀圖制作系統(tǒng)等種類豐富，這些現(xiàn)代化的國土資源管理測繪系統(tǒng)極大地支撐我國國土資源管理測繪工作的長期開展，提高了我國國土資源管理的效率與準確度，有利于幫助政府與有關部門更加直觀精確地了解掌握國土資源的重量種類以及使用情況，對提升當前國土資源管理保護成效與資源利用率又極其重大的意義。

3 關于國土資源測繪管理系統(tǒng)架構的設計與發(fā)展方向

雖然當前我國國土資源測繪管理系統(tǒng)已經(jīng)取得就一定的成就，但是由于國土資源測繪管理問題的復雜化，以及現(xiàn)代信息化測繪技術的進一步發(fā)展，國家仍然需要致力于增強國土資源測繪管理系統(tǒng)架構設計的研討，積極推動國土資源測繪管理系統(tǒng)升級發(fā)展。因此，為了進一步提高國土資源管理測繪數(shù)據(jù)的共享性，測繪管理操作的便捷度，便于我國國土資源管理測繪系統(tǒng)運行中的維護與推廣管理，國土資源管理測繪需要采取新的分布式測繪管理系統(tǒng)設計，主要是客戶機/服務器體系架構和瀏覽器/服務器體系架構兩種。

3.1 推動C/S體系架構設計

C/S體系是一種通信軟件，也是一種網(wǎng)絡共享與分布式的系統(tǒng)架構模式。這個體系主要包括客戶端與服務器端兩個部分，在國土資源管理測繪工作過程中需要兩個部分相互合作，緊密溝通，協(xié)調使用，缺一不可。在進行國土資源測繪與管理時，客戶端可以提供與客戶端相通的界面，進而進一步進行關于國土資源的各種邏輯業(yè)務處理工作，C/S系統(tǒng)的用戶可以通過安裝客戶端軟件，利用現(xiàn)代化計算機網(wǎng)絡技術工作提供強有力的網(wǎng)絡效率支撐，從而便于更快更直觀地了解到各種分析數(shù)據(jù)，為資源分析與測繪工作的進一步開展做好鋪墊。在客戶端工作基礎上，服務器可以進一步做好數(shù)據(jù)庫服務工作，解析并且用戶的各種業(yè)務工作需求。隨著我國國土資源測繪管理系統(tǒng)的發(fā)展與推廣，測繪管理系統(tǒng)中的用戶數(shù)量也日益增多，各種各樣的子分布管理系統(tǒng)也越來越多，種類更加復雜化，同時測繪關機程序也有所擴張，難度系數(shù)逐漸上升，國家與相關從事國土資源管理的工作于科技人員要對C/S體系架構進行有效的改進，提升體統(tǒng)運行的速度，便利性與普遍性，設計出與時俱進的現(xiàn)代化測繪管理系統(tǒng)。

3.2 加強B/S體系架構設計

與C/S體系相輔相成使用呃呃另一個國土資源測繪管理體系架構便是B/S體系架構。雖然在國土資源測繪管理體系運行中，C/S體系對于國土資源管理效率與工作等有一定的改進與提高，而且已經(jīng)匯集了大量的用戶資源與數(shù)據(jù)資源信息，但是為了更進一步提高通信軟件的交流互相溝通性能，提升國土資源數(shù)據(jù)信息業(yè)務的處理速率，另一種新的分布式資源管理系統(tǒng)架構B/S體系便應運而生。這個體系可以分為三個層次分布式表示層，業(yè)務功能處理層，以及數(shù)據(jù)功能表示層，這三個層次間邏輯上相互獨立，各個層次首先獨立完成各自業(yè)務處理工作，然后再進行下一個層次的處理工作，最后層次與層次間彼此將處理結果與分析數(shù)據(jù)進行共享，再得出處理信息。在這個體系中，國土資源管理用戶只要利用計算機設備簡單地下載一些小插件，系統(tǒng)軟件或者瀏覽器，就可以登錄進入管理系統(tǒng)，向系統(tǒng)發(fā)出業(yè)務需求，應用機械系統(tǒng)自動運行，進而進行國土資源測繪管理工作。

參考文獻：

篇(2)

一、加強國土資源管理中土地檔案管理規(guī)范化的重要性和必要性

國土資源中的土地檔案管理具有法律效力和保存價值，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供各種歷史資料、信息；為國土工作提供了科學依據(jù)，與政府的工作和群眾的生活有著密切關系；是全面、科學管好、用好國土資源的重要保證。由此，要求土地登記機關收集、整理、保管、利用、更新好土地檔案，只有這樣才能保證檔案的完整性和真實性，指導現(xiàn)實工作。

電子技術和信息技術的飛速發(fā)展帶來了信息時代，社會工作和人們生活越來越離不開網(wǎng)絡，經(jīng)濟社會逐步向信息化、網(wǎng)絡化社會演變。這種形勢下，必須加強國土資源管理中的土地資源管理工作信息化建設，以滿足當前形勢要求，及時、全面、系統(tǒng)、準確地獲取各種土地信息，這是做好國土資源檔案管理工作的前提。

隨著檔案法規(guī)逐步完善，為依法治檔創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境和社會環(huán)境，檔案管理工作迎來了新的發(fā)展機遇。國土資源中的土地檔案是具有法律效力的，對依法管地、合理開發(fā)用地、解決土地糾紛、農(nóng)村土地承包、制定土地利用總體規(guī)劃及繳納土地租金、征繳國有土地使用稅等方面起到了重要作用。新的土地管理法實行以來，國土資源管理制度和方式發(fā)生了重大變化，這種環(huán)境下土地檔案資料不斷增多，如何開發(fā)與利用好這些重要的土地檔案成為了國土資源管理的重要工作。為了提高國土資源管理效率，使土地資源得到科學、合理地開發(fā)與使用，必須加強土地檔案規(guī)范化管理。

二、提高國土資源中土地檔案規(guī)范性的有效策略

（一）完整收集檔案資料

做好國土資源檔案管理工作的前提條件，就是做好國土資源檔案前期記錄工作，管好、用好土地檔案，只有這樣才能為全社會、土地用戶提供具有法律效力的依據(jù)。為此，必須嚴格按照《檔案管理制度》規(guī)定將與地籍有關的一切資料及時歸檔立卷，讓每宗土地都有檔可查、有據(jù)可依。

（二）數(shù)字化處理土地檔案

信息化在各行各業(yè)逐步深化的當下，國土資源檔案管理也要加強信息化管理，對紙質檔案進行數(shù)字化處理，設置檔案信息服務窗口，盡可能滿足各項工作對檔案利用的需求。與此同時，大力宣傳國土資源檔案使用規(guī)范，讓利用者了解國土資源檔案可提供利用的范圍、種類和作用以及使用程序，使土地檔案使用規(guī)范化。

（三）實時修訂完善檔案管理制度

新的土地管理法實行以來，國土資源管理制度和方式發(fā)生了重大變化。隨著國土資源檔案管理工作初步完善，與其相配套的管理制度也應作出相應調整。為此，要求根據(jù)實際情況實時調整國土資源檔案工作管理制度，提高檔案管理工作的針對性、可操作性，以完善檔案管理工作制度。另外，還要堅持“優(yōu)質、方便、規(guī)范、快捷”的服務方針，為土地檔案使用提供及時、全面、便捷服務。

（四）抓好基礎業(yè)務建設

按照各地土地檔案管理目標認定的各項業(yè)務建設要求，扎扎實實地抓好基礎業(yè)務建設。抓好基礎業(yè)務建設的主要目的在于使國土資源檔案形成規(guī)范化、整理系統(tǒng)化、保管科學化、管理現(xiàn)代化。另一方面，由于電子技術在檔案管理工作中的應用，電子檔案逐漸被廣泛利用，因而要求工作人員不斷探索電子檔案管理的新途徑，這就要求把電子檔案資料收集、整理、歸檔、保管等工作納入檔案管理范疇，放置于檔案使用監(jiān)管之中。

（五）建立信息系統(tǒng)

當前，辦公自動化普及程度越來越深，檔案工作也要加強自動化、信息化處理，這就要求結合辦公需求建立信息系統(tǒng)，對電子檔案進行管理。為了確保電子檔案管理工作的有效性，應使其具有與地籍管理系統(tǒng)連接功能，通過土地登記申請材料的掃描，可直接生成地籍電子檔案。但是，加強電子檔案管理的同時不能忽視紙質檔案管理工作的重要性，確保紙質檔案的完整性。

（六）提高檔案管理現(xiàn)代化水平

重視檔案管理工作的同時，也要關注檔案管理工具的現(xiàn)代化水平，要求提高管理手段和方式的科技含量。為此，國土資源檔案管理作為國家建設發(fā)展的重要基礎性工作，應加大投資力度，積極開發(fā)與引進先進的管理軟件，借鑒國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗和技術，同時加強辦公設施建設，為管理水平的提高創(chuàng)造堅實的物質基礎。

（七）推進法制建設

國土資源檔案是一種具有法律效力的資料，加之，土地資源開發(fā)與使用中存在的一些不法或不規(guī)范現(xiàn)象，加強國土資源檔案管理法制建設，推進依法治檔工作，有著一定的必要性和重要性。為此，相關工作人員要加強大《檔案法》宣傳力度，重視宣傳工作的實效性和針對性。鑒于這一工作的重要性，與此相關的領導干部、員工都要對其提高重視程度，在檔案管理工作中堅持依法治檔，并將這一宗旨貫徹于每一項工作中，徹底貫徹落實。

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關鍵詞：國土資源；執(zhí)法管理；問題；對策

國土資源資源執(zhí)法管理以“預防為主，處罰為輔”作為工作原則，通過做好國土資源巡查工作，對土地違法行為做到及時的發(fā)現(xiàn)和糾正，是我國保護國土資源的重要手段。然而當前我國國土資源執(zhí)法管理中存在部分問題，致使執(zhí)法力度不到位，管理效果不明顯。下面本文就該類問題進行論述。

1.國土資源執(zhí)法管理中存在的主要問題

1.1隊伍專業(yè)素質不足

當前，隨著國土資源部門規(guī)模的日益擴大，土地監(jiān)察執(zhí)法隊伍也加入了不少新的人員，一方面從整體上提高了執(zhí)法監(jiān)察工作能力，但另一方面也為工作帶來了部分問題；究其原因，是由于新到人員缺乏訓練，專業(yè)技術不熟練，致使其能力不足以獨立完成案件，無法充分滿足國土監(jiān)察部門執(zhí)法工作的要求。為此，需要從人員方面入手，加強土地監(jiān)察執(zhí)法人員的專業(yè)素質，以進一步提高國土資源執(zhí)法管理力度。

1.2巡查工作力度不足

我國目前正處于社會經(jīng)濟高速發(fā)展階段，城市的現(xiàn)代化、工業(yè)化水平日益提高，使得土地資源的價值日漸凸顯，部分人群為獲得個人既有利益不惜違犯土地資源法規(guī)，使得土地違法案件數(shù)量逐年增多[1]。我國國土資源部門為加強監(jiān)管工作，對部分大中城市實施了衛(wèi)星監(jiān)控手段，有效實現(xiàn)了對各類占地設施全面、無死角的監(jiān)控工作，然而，對于一些缺乏相應條件的城市、自治區(qū)等單位，仍然只能采用人力監(jiān)控的方式預防土地違法行為。相比衛(wèi)星監(jiān)控，人力監(jiān)控往往不能實現(xiàn)全面覆蓋，只依靠一輛車及不足十人的執(zhí)法隊伍下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中進行巡查工作，且大多缺乏規(guī)劃性，沒有制定明確的巡查路線，隨意性較大，難以及時發(fā)現(xiàn)土地違法現(xiàn)象。諸多問題下，巡查工作難免流于形式，無法發(fā)揮有效監(jiān)控作用。

1.3宣傳工作仍待改善

我國國土資源相關政策及法律宣傳工作雖然實施多年，但由于宣傳工作力度薄弱，覆蓋面積小，使得多數(shù)人群至今仍未正確認識國土資源的重要性，既沒有產(chǎn)生相應的警醒意識，也不能做到自覺的抵制土地違法犯罪行為。因此，為了從思想上喚醒人們，必須加大國土資源的宣傳工作，從多個方面進行教育宣傳，徹底將保護國土資源的概念融入到人們的思想當中，使人人都能自覺的遵守土地法律法規(guī)，杜絕一切土地違法行為的發(fā)生，令國土資源的安全得到保障。

1.4辦案程序周期過長

土地監(jiān)察機構在執(zhí)法過程中，往往會遭遇部分土地違法建筑在被勒令停止后，違法者卻趁假日或夜晚繼續(xù)將違法建筑建設完成，導致土地監(jiān)察機構的執(zhí)法管理工作形同虛設。究其原因有兩個方面的因素，一是土地資源法規(guī)教育不到位，違法者具有一旦在該片土地建設建筑，即是擁有這片土地的錯誤思想；二是執(zhí)法辦案程度周期過長。由于土地監(jiān)察機構未被授予違章建筑的權限，因而在執(zhí)法時必須依據(jù)相關程序進行查辦工作，而程序內(nèi)容包括立案、調查、定性、通知違法者處罰證據(jù)及意見，交付處罰決定，召開聽證會，向違法者告知其行政復議、行政訴訟權利及時間限制等步驟，不僅繁雜瑣碎，且整個程序往往需要經(jīng)過兩個月甚至三個月以上的時間才能完成，這就給違法者提供了充分的違法機會[2]。除此之外，土地監(jiān)察機構在要求法院強制執(zhí)法時還需經(jīng)過案卷審核、商議討論等環(huán)節(jié)，并等待一段時間后才可與縣級以上的人民法院或其它部門進行聯(lián)合執(zhí)法。申請過程中，往往因部門間配合不力，需額外花費大量時間進行協(xié)調工作，而在拆除違法建筑后，又因協(xié)調工作不完善，致使拆除方式不當，地面堆滿建筑垃圾，使得土地難以還原本來面貌。

2.針對國土資源執(zhí)法管理問題的對策研究

2.1培養(yǎng)優(yōu)秀的土地執(zhí)法隊伍

要營造一支具有專業(yè)素質的優(yōu)秀土地執(zhí)法隊伍，土地執(zhí)法監(jiān)察機構應以提高整體職業(yè)素質為目的，定期組織開展各種形式的競賽活動，比如每周抽出半天時間對執(zhí)法人員進行業(yè)務技能，政治思想及土地法律法規(guī)的培訓教育活動。例如就土地執(zhí)法監(jiān)察機構中存在的問題，可從法制辦、檢察院或法院中聘請此方面專家開展專題講座；還可向監(jiān)察人員提供真實案例，進行問答式集中學習；或要求每個監(jiān)察人員每周寫出一份學習心得，并在每周的學習時間鼓勵一個監(jiān)察人員上臺講述自己的學習心得，培養(yǎng)監(jiān)察人員的學習主動性。通過多種方式的學習活動，培養(yǎng)出一支端正思想態(tài)度、廉潔公正的土地執(zhí)法隊伍，從而滿足甚至超過國土監(jiān)察部門執(zhí)法工作的需求。

2.2巡查工作規(guī)范化

目前于我國大多數(shù)縣級城市主要采取人力監(jiān)控的方式查處土地違法行為。通過巡查工作，可在土地違法行為處于萌芽階段時將之消滅，預防嚴重后果的出現(xiàn)，是找出土地違法行為的重要途徑。然而由于當前巡查工作的不規(guī)范性，致使巡查工作不能真正發(fā)揮有效作用。因此，必須將巡查工作規(guī)范化。土地執(zhí)法監(jiān)察人員在出勤前應首先制定明確合理的巡查路線，同時提高巡查次數(shù)，堅持每周至少一次的巡回檢查，并定期對鄉(xiāng)村土地違法案件展開大排查工作；同時，國土資源所人員也應定期下村社，以及時對發(fā)現(xiàn)違法行為采取相應的處理措施，提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察的工作力度。

2.3加強國土資源宣傳教育工作

為使人民群眾徹底認識到將國土資源的重要性，應利用多種宣傳形式進行教育。如在布告欄張貼保護國土資源的宣傳口號，印刷大量相關宣傳手冊散發(fā)給市民群眾，或可與宣傳媒體合作，通過電視、廣播等方式傳播國土資源重要性。此外，還可從宣傳對象上入手，向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社干部、縣級以上干部及企業(yè)公司負責人進行教育工作，幫助他們?nèi)嬲J識和了解土地管理法規(guī)政策和我國土地情況，使他們成為遵守土地法規(guī)的領頭人，帶領中間群眾加入到保護國土資源的隊伍中，逐漸實現(xiàn)全民共同維護國土資源的理想局面。

2.4加強國土機構與法院聯(lián)合執(zhí)法力度

由于辦案程序周期極長，從申請到批示需要二至三個月以上時間，而各個部門間又往往由于搭配問題而耗去大量時間，導致執(zhí)法力度不佳，強拆方式不當。通過近年來的相關報道，筆者認為，只有加強國土機構與法院的聯(lián)合執(zhí)法力度，才可充分體現(xiàn)土地執(zhí)法工作的嚴肅性及權威性，打擊抵抗執(zhí)法工作的土地違法者，對土地違法行為產(chǎn)生警示作用，形成積極的社會效應。為此，國土資源管理部門需主動與法院、公安局、建設局及檢察院等部門進行聯(lián)系，建立良好的執(zhí)法關系，從而在執(zhí)法過程中能獲得法院等部門的頂力支持與全力配合，加強執(zhí)法效果，對土地違法行為給予及時有力的處罰，實現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的科學發(fā)展。

參考文獻

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關鍵詞 城市規(guī)劃 國土資源 空間數(shù)據(jù) 集成建庫 運行機制

1 引言

城市規(guī)劃與國土資源管理所涉及的空間數(shù)據(jù)豐富、品種繁多、數(shù)據(jù)量大，可以說，一個城市最主要、最基礎的空間數(shù)據(jù)來源于城市規(guī)劃和國土資源管理部門。我國規(guī)劃國土主管部門一般下設分局、勘測院、規(guī)劃院、信息中心和土地中心等單位和部門。基礎地理數(shù)據(jù)一般由測繪院生產(chǎn)，規(guī)劃設計數(shù)據(jù)由規(guī)劃院生產(chǎn)，規(guī)劃國土審批信息產(chǎn)生于局、分局業(yè)務管理審批活動中。由于機構設置、行業(yè)管理和技術條件的制約，各種空間數(shù)據(jù)的數(shù)字化程度、數(shù)據(jù)生產(chǎn)和管理模式以及標準化程度不同。如何將這些分布在各個部門的數(shù)據(jù)進行集成，建立完善的數(shù)據(jù)更新維護機制，保障數(shù)據(jù)及時、動態(tài)更新，為城市規(guī)劃和國土資源管理服務，具有十分重要的作用。武漢市規(guī)劃國土局十分重視信息的數(shù)字化、集成和應用，1993年就開始了城市基本比例尺地形圖的數(shù)字化建庫，隨后又開始了規(guī)劃設計成果的數(shù)字化，2000年開展了“十大數(shù)據(jù)庫”建設工作，由局信息中心對分布在勘測院、規(guī)劃院的各種基礎地理信息、規(guī)劃設計信息和各種管理審批圖形信息進行數(shù)字化和集成建庫，同時，將集成建庫數(shù)據(jù)應用于測繪生產(chǎn)、規(guī)劃設計和管理審批活動中。隨著信息化建設的不斷深入，這種信息的集成和共享逐步地擴大、深化并取得成效。

2 數(shù)據(jù)集成的組織與應用模式

規(guī)劃國土管理部門一般設有信息中心，負責部門信息化建設與管理。規(guī)劃設計、城市勘測一般由下屬的規(guī)劃設計院、勘測院負責。鑒于這種管理體制以及實際生產(chǎn)和管理的實際，規(guī)劃國土資源管理空間數(shù)據(jù)集成的組織與應用模式主要有3種模式。

2.1 集中建庫管理，集中更新維護

該模式的主要思路是由數(shù)據(jù)集成工作由局信息中心負責統(tǒng)一建設和管理，各數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門負責提供原始數(shù)據(jù)及有關信息，數(shù)據(jù)集成應用系統(tǒng)從一個系統(tǒng)中讀取數(shù)據(jù)，采用高速進行應用。

這種模式下，局信息中心的工作量較大，適合于信息化和標準化程度不高以及各部門不平衡的城市。

2.2 集中建庫管理，分工更新維護

篇(5)

眾所周知，國土資源檔案是國土資源管理活動真實的歷史記錄，是解決土地糾紛問題的權威數(shù)據(jù)源。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代大數(shù)據(jù)信息技術的應用和推廣，國土資源檔案信息服務部門要將自己定位于整個社會信息服務系統(tǒng)中的一員。而大數(shù)據(jù)環(huán)境下國土資源檔案數(shù)字化建設需要投入大量的人力、物力，其質量管理是國土資源檔案生存和發(fā)展的最基本的支撐要素。正確認識大數(shù)據(jù)環(huán)境下國土資源檔案數(shù)字化面臨的質量管理，提升服務質量是發(fā)展國土資源檔案事業(yè)經(jīng)濟有效的手段，對于順利開展國土資源檔案數(shù)字化工作具有重要意義。

二、大數(shù)據(jù)環(huán)境下國土資源檔案數(shù)字化管理的特征

國土資源檔案信息管理工作就其本質來說，是一項為社會提供有效的國土資源檔案信息服務的工作，其數(shù)字化質量管理應按照全稱管理、前端管理、文檔一體化等先進的文件與檔案管理理論的要求，合理組織和控制國土資源檔案信息的有序流動。目前國土資源檔案數(shù)字化管理特征主要包括：

1.促進國土資源檔案信息化進程，提升數(shù)字檔案標準建設

國土資源檔案數(shù)字化管理應以人為本，利用信息技術輔助優(yōu)化國土資源檔案信息服務的流程，提升檔案信息服務水平，提高用戶檢索效率。通過信息系統(tǒng)規(guī)范國土資源檔案數(shù)字化業(yè)務各環(huán)節(jié)的管理，提高國土資源檔案質量管理。以數(shù)據(jù)集成共享為重點，對國土資源檔案數(shù)據(jù)進行加工分析，支持對各種不同類型載體的檔案進行數(shù)字化處理和轉換，完成國土資源檔案的數(shù)字化。

2.優(yōu)化國土資源檔案管理流程，提高檔案用戶服務水平

目前，國內(nèi)許多國土資源檔案單位已建立多種形式的國土資源檔案自動化系統(tǒng)。其服務系統(tǒng)包括：國土資源檔案信息采集系統(tǒng)、國土資源檔案管理系統(tǒng)、國土資源檔案全文檢索系統(tǒng)等。通過國土資源檔案單位內(nèi)部局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)國土資源檔案單位各職能部門之間的信息共享和交流，并建立門戶網(wǎng)站，向社會公眾統(tǒng)一展示國土資源檔案的職能，營造國土資源檔案信息的社會服務窗口。

3.整合國土資源檔案信息，制定國土信息資源保障機制

國土資源檔案數(shù)字化管理有效減輕了國土資源檔案工作者的工作強度，通過整合國土資源檔案資源信息，為政府部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和領導決策提供相應的信息資源支持。由于數(shù)字檔案文件具有容易被修改和竊取等特點，因此對國土資源數(shù)字化檔案的管理，必須建立海量存儲備份和災難恢復系統(tǒng)，制定相應的安全策略，確保網(wǎng)上國土資源檔案信息資源的真實性、安全性和可用性。

三、大數(shù)據(jù)環(huán)境下國土資源檔案數(shù)字化質量管理的對策

作為國土資源檔案部分的服務人員，我們必須清醒地認識到：我們提供的不僅僅是用戶所需要的國土資源文檔信息，還應包括優(yōu)質的國土資源檔案服務。因此，針對大數(shù)據(jù)環(huán)境下國土資源檔案數(shù)字化質量管理，筆者認為國土資源檔案數(shù)字化質量管理對策包括以下三個方面：

1.注意控制國土資源檔案數(shù)字化的資源質量

在這里，資源的內(nèi)涵主要指國土資源檔案文檔信息資源。為了形成較好的國土資源檔案文檔資源優(yōu)勢，國土資源檔案部門應按照全程管理、前端管理、文檔一體化管理要求，實現(xiàn)國土資源檔案數(shù)字化的現(xiàn)代化管理。與此同時，應考慮將國土資源檔案文檔的篩選標準嵌入相關的國土資源檔案信息管理系統(tǒng)，以便從根本上控制國土資源檔案資源庫中的國土資源文檔信息的質量。

2.注意增加國土資源檔案數(shù)字化的產(chǎn)品種類

目前，一些國土資源檔案部門開展的根據(jù)一定工作不同階段、不同項目、不同任務需要，將已有的國土資源文檔數(shù)據(jù)加工整合成數(shù)據(jù)包、信息包的做法，在很大程度上提升了國土資源檔案服務工作的質量。因而，筆者認為提供國土資源文檔數(shù)據(jù)只是我們的一種初級“產(chǎn)品”，而根據(jù)用戶需要將有關文檔數(shù)據(jù)加以整合，使之成為一種“知識產(chǎn)品”，才是我們提供給用戶的高級“產(chǎn)品”。國土資源檔案數(shù)字化質量的提高，在一定意義上取決于我們所提供的產(chǎn)品質量。

3.注意創(chuàng)造國土資源檔案數(shù)字化的PDCA管理機制

針對國土資源檔案數(shù)字化質量管理，著名質量管理專家戴明博士最早提出PDCA循環(huán)方法，使任何一項活動按照合乎邏輯的工作程序有效進行。其中P為計劃，包括方針和目標的確定以及活動計劃的制定；D為執(zhí)行，實現(xiàn)計劃中的內(nèi)容；C為檢查，總結執(zhí)行計劃的結果；A為行動，對總結檢查的結果進行處理。這四個過程不是運行一次就完結，對于沒有解決的問題，將在下一個PDCA循環(huán)中解決。國土資源檔案單位應按照PDCA基本思想不斷完善自己的國土資源檔案信息服務工作，并通過持續(xù)的改進來實現(xiàn)為國土資源檔案用戶提供滿意的文檔信息服務的最終目標。

篇(6)

【關鍵詞】基層；國土資源；執(zhí)法監(jiān)察；現(xiàn)狀；對策

國土資源管理體制改革后，基層國土資源所處于國土資源管理的最前沿陣地，在維護、貫徹國土資源管理法律法規(guī)，在對轄區(qū)內(nèi)的各類土地進行執(zhí)法監(jiān)察工作中，發(fā)揮著極其重要的作用。基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察狀況對于“保增長、保紅線”雙保目標的實現(xiàn)也具有重要的意義。在我國實行最嚴格土地政策的新形勢下，基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察也將面臨新的情況，應對新的挑戰(zhàn)。

1 基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀

執(zhí)法監(jiān)察工作是基層國土資源管理工作的核心內(nèi)容[1]。國土資源體制改革后，基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察狀況得到明顯改善。具體體現(xiàn)在，一是基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察人員素質明顯提高；二是國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度明顯加強；三是國土資源執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境得到明顯改善[2]。

但是，基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作也面臨著“發(fā)現(xiàn)難，制止難，處罰難，執(zhí)行更難”的困境，分析原因可總結為以下幾個方面：

1.1 基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察力量非常薄弱。

一是基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察人員保障不到位，國土資源管理體制的改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國土資源所缺編嚴重，即使在編人員中也有一部分因為年齡或其他原因不能正常上班工作。二是基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費保障不到位。國土資源體制改革后，縣（市）國土資源部門經(jīng)費由當?shù)乜h（市）財政負擔，基層國土資源所核定的經(jīng)費少得可憐，無法保證基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作的正常開展。三是基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察車輛、設備配備也不到位，不能很好地保障國土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作的正常需要。尤其是隨著各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，管轄區(qū)的擴大，執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱的問題顯得尤為突出。

1.2 基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察人員業(yè)務素質不高。

國土資源體制改革后，基層國土資源所人員組成比較復雜，人員的能力、素質更是參差不齊。雖然基層國土資源所通過開展“完善體制，提高素質”等一系列活動，人員素質比以前有了很大的提高，但是仍然不能很好的適應當前國土資源執(zhí)法監(jiān)察新形勢的需要，主要表現(xiàn)在對國土資源法律法規(guī)了解不深不透，對國土資源業(yè)務知識掌握不全面，遇到復雜的國土資源違法違規(guī)案件，束手無策，對當事人提出的一些問題解答不了，造成國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作上的被動。其次是綜合知識不全。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作涉及方方面面的知識，這就要求執(zhí)法監(jiān)察人員不但要充分知曉國土資源法律法規(guī)和黨紀條規(guī)的規(guī)定，還要認真學習國土資源業(yè)務知識[3]。

1.3 基層國土資源所工作關系還不夠理順。

主要是理不順與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的關系，現(xiàn)行的“一鎮(zhèn)一所”、“雙重領導的”的管理體制，導致基層國土資源所很多方面有求于、受制于當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，遇到違法違規(guī)案件怕得罪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的領導，對國土資源違法違規(guī)案件鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導說不報就不報，貽誤了處理違法違規(guī)案件的最佳時機。

1.4 基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察難度較大。

雖然國土資源管理相關法律法規(guī)將國土資源違法違規(guī)案件的行政執(zhí)法權直接賦予了國土資源部門，但由于在現(xiàn)實執(zhí)法監(jiān)察中，各級領導干預說情，致使國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作不能順利開展。同時，基層國土資源所也顧及到年終的考評名次、人大評議等因素，在執(zhí)法中畏手畏腳，執(zhí)法時大多是只對違法行為進行處罰，而很少追究相關責任人的責任，不能形成有效的震懾力[3]。此外，國土資源管理法律法規(guī)未賦予國土資源部門行政強制執(zhí)行權，對國土資源違法違規(guī)行為的查處，要依靠法院等部門的力量，案件轉到法院后，往往不能得到很好的執(zhí)行，使國土資源行政處罰決定成為“一紙空文”。

1.5 國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系流于形式。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系僅僅明確了國土資源部門、人員的職責，但是對當?shù)攸h委政府、村委、與國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作息息相關部門的職責在網(wǎng)格化管理體系中卻未能涉及，使網(wǎng)格化管理流于形式。

2 解決國土資源所執(zhí)法監(jiān)察困境的幾點建議

2.1 充實基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察力量，優(yōu)化基層國土資源所人員結構。保障國土資源所必須的經(jīng)費需要，滿足日常工作和國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作的需要。

2..2 進一步強化學習培訓。創(chuàng)新學習形式、制定學習培訓規(guī)劃和制度，基層國土資源所人員不僅要學習國土資源法律法規(guī)以國土資源業(yè)務知識，還要學習經(jīng)濟知識和社會學、心理學、交際學等知識，更新觀念，開闊視野，提升境界，以適應新的執(zhí)法形勢和任務的需要[3]。

2.3 加強宣傳教育,營造良好的執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境。國土資源所應注重國土資源法律法規(guī)宣傳，采取多種方式、利用多種途徑，大力宣傳國土資源法律法規(guī)及違法違規(guī)典型案件，要充分發(fā)揮案件查處的警示教育作用，公開查處、公開曝光典型案件，力求“查處一件，震懾一方”。同時要將宣傳與執(zhí)法監(jiān)察有機的結合起來，從單純執(zhí)法或宣傳向既執(zhí)法又宣傳或既宣傳又執(zhí)法轉變，切實增強廣大干群的依法用地、依法管地、依法保護土地的意識，提高全社會參與國土資源管理的積極性、主動性，增強全社會合力，從根本上鏟除違法用地滋生的土壤[1]。

2.4 加強與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的交流溝通，明確政府國土資源管理職責。及時向地方政府提出保護土地的合理化建議，及時、明確的告知地方政府在保護土地、制止、查處違法用地中的責任，適時提醒地方政府嚴格貫徹執(zhí)行土地管理各項方針、政策，在政府的指導下管好土地。

2.5 進一步建立、健全、完善基層土資源所執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系、動態(tài)巡查及零報告制度、執(zhí)法監(jiān)察信息員制度、與紀檢、監(jiān)察、公安、檢察院等相關部門聯(lián)動機制以及與新聞媒體等社會團體的監(jiān)督機制。

3 結語

要想從根本上解決基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作的困境，既要執(zhí)法監(jiān)察人員做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，同時也要多措并舉，充分調動社會各個方面力量，提高全社會共同參與的積極性，才能進一步推動基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展。

參考文獻：

[1]劉加興.基層國土部門如何做好新形勢下的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作[N]．《淮海商報》第5版.2007-5-24.

篇(7)

關鍵字：國土資源管理 現(xiàn)狀發(fā)展方向

Abstract: land resources are important resources in our country, the management of land and resources is directly related to the economic development and the construction of a harmonious society, so to increase the intensity of land and resources management, especially to grassroots territory resource management work, allowing management to fine management step by step, give play to the utility of land and resources, promote the cause of land and resources to drive the economy forward power. Based on the concrete practice in the work, starting from the grassroots territory resource management present situation in our country, puts forward some countermeasures for land and resources management at the primary level, in order to play a guiding role for land and resources management.

Key words: management status quo of the development direction of land and resources

中圖分類號：P285.2+39 文獻標識碼： 文章編號:

0 引言

基層國土資源是我國重要的要素稟賦，是保證我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源。當下，隨著我國改革的不斷深化和和諧社會理念的提出，在國土資源管理方面也要做好國土資源的可持續(xù)和協(xié)調發(fā)展，從而加大我國國土資源的利用效率，促進我國全面建設小康步伐的推進。當下，我國國土資源管理方面仍然存在一些問題，這就會嚴重影響我國國土資源管理力度，影響國土資源發(fā)揮促進經(jīng)濟增長作用，從而必須從根本上加強國土資源管理，改革國土資源管理現(xiàn)狀。

1 國土資源管理現(xiàn)狀

目前，我國基層國土資源管理正在踐行國家有關國土資源管理的方針政策，但我國在國土資源管理方面仍然存在著一些問題，影響我國國土資源管理效率，從而要加以改善。

1.1 國土資源存在非法濫用問題，降低了國土資源利用效率

當下，我國基層國土資源存在非法占用問題，這就導致基層國土資源并不能充分應用到社會建設的過程中，國土資源中的一些稟賦資源比如有色金屬或者是礦產(chǎn)資源被占為己有，這是非法剝奪國家財產(chǎn)的行為，阻礙了國土資源中稟賦的運用。一些單位或者個人由于缺乏法律基本常識，對國土資源私自利用和開采，搶奪國家資源。其次，一些部門人員擅自將國土資源轉讓，以謀取一己私利，不顧法律權威的約束，這就造成了國土資源的大量流失。再次，由于國土資源中土地使用的審批期限較長，一些投資方存在預先用地的情況，這是不符合我國法律法規(guī)規(guī)定的行為。除此之外，一些個體或者團體違法開采礦產(chǎn)品，這嚴重影響了土地的資源分布和土地肥性，滿足了自身利益，但是破壞了自然資源，影響了后續(xù)的科學開采。這些問題的存在都會影響基層國土資源的質量和使用效率，影響國土資源管理的效果。

1.2 國土資源方面執(zhí)法力度不夠，降低了國土資源保護效果

當下，我國在國土資源管理方面的法律法規(guī)雖相對完善，形成了系統(tǒng)的基層國土管理體系。但是存在國土資源管理執(zhí)法力度低下的問題，這就導致不能充分發(fā)揮國土資源保護的目的，使濫用國土資源的行為不能得到嚴懲。當出現(xiàn)國土資源違法行為時，一些執(zhí)法人員不能正確運用職權進行阻止，有些人員會由于自身利益對違法行為視而不見。其次，一些執(zhí)法人員對國土資源保護方面的知識掌握不全面，在具體違法行為發(fā)生時，不知道如何運用權力進行國土資源的保護。再次，出現(xiàn)國土資源濫用問題的時候，相關人員存在責任互相推諉的現(xiàn)象，一些人員在利益面前會降低自身原則，把責任推到別人身上，這是極不負責的做法，是對國土資源保護者這一職責的侵犯。執(zhí)法力度低下問題的存在，會嚴重阻礙國土資源管理作用的發(fā)揮，影響國土資源充分發(fā)揮經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展能力。

1.3 國土資源體制權責不清，降低了國土資源管理效力

基層國土體制改革之后，基層國土資源的只要責任是負責轄區(qū)內(nèi)的基本土地保護和地質災害防治等工作，同時要配合上級進行國土方面矛盾的調和。這就導致基層國土管理處于雙重的領導之下，既要配合上級的工作，又要配合本級政府的工作。除此之外，一些國土管理人員被賦予其他與國土資源管理無關的工作，從而降低了國土資源管理人員的管理能力，造成了權責不清晰的問題，難以發(fā)揮工作人員應盡的責任和義務，影響國土資源管理效力。

2 國土資源管理對策

2.1 健全國土資源管理相關法律法規(guī)，防止國土資源濫用問題

在國土資源管理的過程中，要不斷健全相關的法律法規(guī)，從而從法律層面限制國土資源的濫用。要對國土資源違法行為作出清晰的界定，從而可以保證發(fā)生違法行為時有據(jù)可依，作出正確的處理，起到保護基層國土的效果。要針對基層國土使用中存在的問題，不斷完善法律方面的漏洞，為國土資源保護設置長遠的發(fā)展目標，從而使國土資源保護形成綜合化的法律體系。

2.2 加大國土資源保護執(zhí)法力度，提高相關管理人員素質

在國土資源管理方面，要加大執(zhí)法力度，充分提高國土管理人員素質，使其拋開自身私利，真正投身于國土資源管理的事業(yè)中，從而充分為基層國土資源保駕護航。具體說來，可以不斷增強基層國土資源管理透明度，從而可以使國土資源管理充分透明化，接受社會的監(jiān)督，從而可以保證國土資源管理人員充分發(fā)揮自身職責，提高國土資源執(zhí)法管理力度。其次，要不斷提高國土資源管理人員素質，可以定期提供相應培訓，使管理人員充分了解國家對國土資源管理新的政策法規(guī)。除此之外，還要提高國土資源管理人員的社會責任感和思想意識，加強管理黨風廉政建設，從而從根本上杜絕由于私利造成的腐敗問題，加強國土資源保護的力度，發(fā)揮國土資源的效用。

2.3 擴大國土資源管理隊伍，明確權責

在國土資源管理方面，要不斷強化國土資源管理隊伍，充實國土資源管理力量，從而發(fā)揮國土資源保護的目標。在具體基層國土資源管理過程中，要明確權責，充分發(fā)揮管理人員作用，實現(xiàn)管理責任制，將管理任務落實到個人，使管理充分做到權責明確、任務分配清晰，做到多角化管理，從而充分發(fā)揮管理人員在基層國土管理中的作用，發(fā)揮國土資源在經(jīng)濟和社會建設方面的作用。

3 結語

國土資源是我國社會重要資源之一，那么完善國土資源管理就變得尤為重要，尤其是要做好我國基層國土資源的管理。要從國土資源管理問題出發(fā)，加大國土資源保護力度，嚴厲打擊國土資源利用違法行為，從而使國土資源管理出現(xiàn)科學管理的局面，使國土資源得到合理利用。

參考文獻

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