序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇國有資產(chǎn)管理規(guī)范化范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的優(yōu)勢

隨著財政體制改革的深入，信息化管理手段越來越受到人們的青睞，信息化管理優(yōu)勢也越來越明顯，其在國有資產(chǎn)管理中的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾下方面。

（一） 信息化管理能夠改變財務(wù)與資產(chǎn)管理相脫節(jié)

利用現(xiàn)代信息技術(shù)進行國有資產(chǎn)的管理，將計算機網(wǎng)絡(luò)中的軟件接口與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的各個系統(tǒng)緊密的集合起來，明確了解國有資產(chǎn)管理過程中涉及的采購、政府的財政預(yù)算以及財務(wù)的核算等環(huán)節(jié)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)對各個系統(tǒng)的相互連接，與財務(wù)的管理建立直接的聯(lián)系，達到改變財務(wù)與資產(chǎn)管理相脫節(jié)的目的。改變國有資產(chǎn)賬實不符，資產(chǎn)存量不清等狀，并實現(xiàn)了將國有資產(chǎn)的管理、財務(wù)的核算以及財務(wù)預(yù)算三個方面的統(tǒng)籌結(jié)合，從中另辟蹊徑，是國有資產(chǎn)信息化的優(yōu)勢所在。

（二）利用信息技術(shù)實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的資源整合

信息網(wǎng)絡(luò)是一個龐大的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，能迅速識別和查找出有關(guān)的數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的資源整合，對整個國有資產(chǎn)運行的過程實行全面的監(jiān)督和控制，能保證國有資產(chǎn)的安全性和完整性。通過先進的信息技術(shù)實現(xiàn)對閑置的國有資產(chǎn)進行識別和感知，實現(xiàn)財政資源的及時整合，從而優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置和分布，提高其使用效益。

（三）能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)管理規(guī)范化、透明化，為體現(xiàn)財政公平創(chuàng)造了條件

建立并實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng)，能夠規(guī)范財政部門、主管部門、資產(chǎn)使用單位之間的業(yè)務(wù)流程及職責，實現(xiàn)各個部門之間的統(tǒng)籌協(xié)作，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的系統(tǒng)化管理。在國有資產(chǎn)管理工作中利用信息技術(shù)，是國有資產(chǎn)管理進步的表現(xiàn)，管理起來更方便、快捷。傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理會受到人為因素的影響，而實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的信息化，擺脫了傳統(tǒng)人為因素的困擾，借助快速、高效的網(wǎng)絡(luò)平臺就能實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理，是信息與管理的雙重進步。另外，信息化管理還能實現(xiàn)資源共享，可以將國有資產(chǎn)的管理信息到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺的共享，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的透明化與人性化創(chuàng)造了條件。

二、實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理的要點內(nèi)容

根據(jù)上文的內(nèi)容，當前行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中存在著諸多的問題，為全面提高國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量，提高資產(chǎn)使用率，其信息化管理的重點，我認為主要有三個方面：

（一）要明確實施信息化管理的資產(chǎn)范圍

在實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化時，應(yīng)當明確國有資產(chǎn)信息化管理的范圍，對信息化管理的資產(chǎn)范圍進行界定。一般情況下，包括其有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)主要是其占有或使用的房屋及建筑物、土地、車輛、專用設(shè)備等，無形資產(chǎn)主要是科研成果、計算機應(yīng)用軟件等。從財政部關(guān)于國有資產(chǎn)的統(tǒng)計來看，有形資產(chǎn)所占比重據(jù)大，直觀已見，并且其中存在的問題很多。因此，在現(xiàn)行條件下，應(yīng)把有形資產(chǎn)的管理作為管理重點。

（二）要實行實時、動態(tài)的管理

目前行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，僅僅是單純的從獨立的信息管理系統(tǒng)角度出發(fā)，對資產(chǎn)進行簡單的靜態(tài)信息管理，只是停留在國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，這樣的管理缺乏一定的科學性與合理性，制約著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。

通過對國有資產(chǎn)管理狀況的分析，資產(chǎn)的管理應(yīng)當更加全面化、系統(tǒng)化，應(yīng)當對國有資產(chǎn)的進行實時的監(jiān)督，實現(xiàn)系統(tǒng)的各個部分的協(xié)調(diào)工作。具體而言，要從國有資產(chǎn)購置開始，到資產(chǎn)驗收入庫登記、配發(fā)調(diào)撥、到資產(chǎn)處置各環(huán)節(jié)，全過程實行的動態(tài)實時管理，推行計算機記錄。

（三） 堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)、預(yù)算管理相結(jié)合，優(yōu)化資產(chǎn)查詢與分析系統(tǒng)

隨著社會的發(fā)展與進步，對國有資產(chǎn)管理的要求越來越高，只是停留在對國有資產(chǎn)的查詢方面是不夠的，這樣會使得對國有資產(chǎn)的管理缺乏科學性與安全性。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行國有資產(chǎn)的管理與優(yōu)化，能將管理系統(tǒng)中的各個部分與軟件端口相關(guān)聯(lián)，保證各個部分之間的緊密聯(lián)系，實現(xiàn)固有資產(chǎn)信息化管理的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

三、構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理框架的規(guī)劃

（一）應(yīng)在行政事業(yè)單位中建立內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)

為了實現(xiàn)行政事業(yè)單位各個部分的統(tǒng)籌協(xié)作，加強各個部門之間的聯(lián)系，必須要建立合理的行政事業(yè)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，以此來加強對單位國有資產(chǎn)的管理。該內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)主要是實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的分工協(xié)作。將單位中的領(lǐng)導(dǎo)部門、資金管理部門以及其他部門利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來，保證各個部門之間的密切聯(lián)系，實現(xiàn)各個部門的團結(jié)協(xié)作。

（二）應(yīng)當建立單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫

網(wǎng)絡(luò)擁有巨大的數(shù)據(jù)庫，惡意承載大量的數(shù)據(jù)，可以根據(jù)信息技術(shù)的這一特點，建立國有資產(chǎn)數(shù)庫，將國有資產(chǎn)中涉及的相關(guān)信息、各部門的信息、財務(wù)核算數(shù)據(jù)以及資產(chǎn)變更等信息等列入國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫中，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的保護。

篇(2)

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；意義；問題；建議

一、國有資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中的作用

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要通過三個方面來體現(xiàn)，第一，有利于公共財政體制的完善。公共財政體制主要是為了達到公共服務(wù)的均等化。新詞，對收入進行合理的分配可以幫助緩解社會矛盾，有利于公共財政體制目標的實現(xiàn)和達成；第二，對資源進行科學合理的配置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的宗旨是建立一個健全體系，達到資源的有效配置，保證資源從預(yù)算到報廢的同一性；第三，有利于加強黨風廉政建設(shè)。資產(chǎn)使用的實施監(jiān)督，是實現(xiàn)資產(chǎn)有效管理的重要保障，能夠防止違法亂紀現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理者的行為，保證單位內(nèi)部公正廉潔的黨風黨紀，避免危害國有資產(chǎn)的安全和完整行為出現(xiàn)，在國有資產(chǎn)保值的情況下增加其價值。所以，對國有資產(chǎn)實現(xiàn)科學化管理對進一步深化行政事業(yè)單位改革，整頓單位內(nèi)部風紀有著積極的作用。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）對國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位管理中的重要性認識不足

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理中，由于思想陳舊，管理理念落后，使得行政事業(yè)單位重錢輕物，對待固定資產(chǎn)時只是一味的購置，卻不注重管理。行政事業(yè)單位中缺乏完善的資產(chǎn)管理約束體制，使得內(nèi)部資產(chǎn)管理出現(xiàn)不規(guī)范和混亂的行為。另外，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般都是由國家財政撥款來進行購置的，并且是無償調(diào)用的。國家資產(chǎn)管理部門沒有對資產(chǎn)的利用進行有效的監(jiān)督和考核，致使很多資產(chǎn)出現(xiàn)了嚴重的浪費、閑置和流失。在實際管理過程中，對資產(chǎn)管理缺乏科學的認識，過多的進行投入和支付，形成了只要多結(jié)存就是最好政績的片面思想。因為獲得更多利益思想的驅(qū)使，很多基層行政事業(yè)單位在資金的獲取上總是想要爭取更多，對于已經(jīng)下?lián)艿馁Y金和資產(chǎn)都會認為是自身獨有的，認為只有在不違反大的原則基礎(chǔ)上，可以對資金和資產(chǎn)進行隨意支配，不受其他人或者部門的約束，認為挪用資金和使用超出原本范圍都是情有可原的，沒有真正認識到資產(chǎn)管理的重要性。所以，提高國有資產(chǎn)管理意識，改變重錢輕物和重購置輕管理的思想是當前行政事業(yè)單位改革的首要問題。

（二）缺乏規(guī)范科學的管理機構(gòu)

在當前的行政事業(yè)中，國有資產(chǎn)管理部門類屬于單位的財務(wù)部門，還有一部分單位的國有資產(chǎn)由國有資產(chǎn)管理部門管理。很多省都設(shè)有省機關(guān)事務(wù)管理局，負責自己的國有資產(chǎn)管理，很多省級以下的城市一般不會就設(shè)置機關(guān)事務(wù)管理局，還有一些機關(guān)事務(wù)管理局只負責本行政單位國有資產(chǎn)。在很多機關(guān)單位都沒有對國有資產(chǎn)進行有效的管理，甚至是不管理。這樣的管理機構(gòu)的設(shè)置方式缺乏統(tǒng)一性規(guī)范性，使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理缺乏科學，健全的規(guī)范體系，相應(yīng)的管理部門經(jīng)常出現(xiàn)管理不足或者管理超出自身責任的現(xiàn)象，使得國有資產(chǎn)賬目不清晰、不完整和不真實。

（三）管理中存在資產(chǎn)存量不清，賬務(wù)缺乏真實性

在當前行政事業(yè)單位管理中，資產(chǎn)存量不清，賬務(wù)不符實的現(xiàn)象經(jīng)常存在。很多固定資產(chǎn)都不在賬務(wù)以內(nèi)，而是以賬外的形式存在，很多債權(quán)類資產(chǎn)都名存實亡，很多賬面上都是負債的情況，其實質(zhì)就是單位的一些隱匿的資金或者是收益性資金，還有一些以貨幣形式存在的資產(chǎn)都轉(zhuǎn)入了賬外的賬戶中，大量的資產(chǎn)不能進行完全回收，賬面數(shù)據(jù)一直處于混亂狀態(tài)，這種狀況周而復(fù)始的延續(xù)下去。

（四）國有資產(chǎn)使用率低，資產(chǎn)閑置，浪費嚴重

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用率低一直存在于管理體制中，也是歷史遺留問題。雖然采取了相關(guān)措施進行解決，但是卻不能完全克服。在行政事業(yè)單位中，都要求有良好的辦公環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)都希望自己獨占一間或者數(shù)間甚至數(shù)百平米的房間，而一般的中層領(lǐng)導(dǎo)有的也需要獨自享用單間。而一些小的機關(guān)也需要配備容納百人的會議室。除此之外，還需要配備一些小會議室、活動室、辦公設(shè)備等。公務(wù)用車也要達到一定的檔次，培訓時也要達到賓館化，內(nèi)部裝飾追求齊全，舒適、高檔。為了達到這種標準，需要和財政掌管者進行“溝通”，很多陳舊設(shè)備和未達到年限的房屋都被丟棄或者不知所蹤，導(dǎo)致大量資產(chǎn)浪費，沒有發(fā)揮出固定資產(chǎn)自身的實際價值。

三、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

（一）建立健全的國有資產(chǎn)管理體制

“]有規(guī)矩，不成方圓”。雖然我國行政事業(yè)單位中已經(jīng)建立了一系列的相關(guān)規(guī)定，但是在某些地方仍然缺乏一定的漏洞。因此，對國有資產(chǎn)管理體制進行完善，是當前工作中的關(guān)鍵所在。清晰、明確，全面的管理規(guī)范是保證國有資產(chǎn)管理安全和完整的主要保障。完善的，科學的管理體制能夠?qū)Y產(chǎn)管理流程和使用狀況給予有效的制約，對管理過程工作人員行為進行約束，發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用價值，防止固定資產(chǎn)的浪費和貨幣資產(chǎn)的流失。法治化是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是進行資產(chǎn)管理的主要約束機制。在當前的工作中，與國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)相對落后，管理目標不明確，沒有確切修訂管理定額，當出現(xiàn)失管問題時也不能給予及時的追究。所以，建立完善的國有資產(chǎn)責任制度能夠為國有資產(chǎn)的管理提供有利的條件。除此之外，完善監(jiān)督管理體系。在對國有資產(chǎn)進行管理時，財務(wù)部門必須對資產(chǎn)流動情況進行嚴格的監(jiān)督，并對各個階段進行審計，與社會輿論相結(jié)合，實現(xiàn)事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督體制。同時，需要將國有資產(chǎn)的審計工作納入到審計機關(guān)必須履行的職責中，做到查錯糾弊，快速糾偏，保證工作人員工作有章可循，有法可依，真正的落實管理工作。

（二）建立集約化的管理方式

針對市場經(jīng)濟發(fā)展的特點，可以采用集約化的管理手段，對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進行集中，并將相應(yīng)的經(jīng)濟效益劃入到財政預(yù)算系統(tǒng)中。在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位管理中，一些原有企業(yè)在表面上看是事業(yè)單位范疇，但實際上是經(jīng)營性企業(yè)，其中也包含了一部分的國有資產(chǎn)。對于這部分的資產(chǎn)，可以采取有效的改革，采取一定的政策，與真正的國有資產(chǎn)進行集中，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。而對于已經(jīng)可以進行轉(zhuǎn)型的資產(chǎn)，可以通過公開拍賣的方式進行轉(zhuǎn)化，而沒有達到拍賣條件的，可以納入到財政部門進行統(tǒng)一管理。另外，在固定資產(chǎn)經(jīng)濟效益角度來看，可以從收入和支出兩個部分制定相關(guān)規(guī)定，并上繳國庫中進行統(tǒng)一管理和使用。當發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)一些違規(guī)操作，違法亂紀的行為時，需要按照嚴格的懲處規(guī)定進行嚴肅處理，做到有錯必糾。

（三）制定規(guī)范的管理流程

行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進行管理時，必須具有一套規(guī)范化的管理流程，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學化管理，這也是市場化經(jīng)濟條件下的必然結(jié)果，降低行政事業(yè)單位管理的內(nèi)部和外部風險，提高資產(chǎn)管理水平，真正的達到資產(chǎn)管理的目標。首先，在資產(chǎn)的配置中，需要建立科學的預(yù)算體系，對國有資產(chǎn)的購置限額進行明確規(guī)定，嚴格控制資產(chǎn)預(yù)算，并將管理責任落到部T和個人。嚴格避免經(jīng)辦人員的自由裁量權(quán)。同時，確定資產(chǎn)購置需求的審核標準，對各個行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)的預(yù)算進行明確的限額規(guī)定，保證資產(chǎn)利用的有效性；其次，可以對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行合理的調(diào)劑，在各部門或者各單位間進行合理的調(diào)換，杜絕追求奢侈，浪費之風的盛行。如果其中不能達到合理的調(diào)劑，再考慮購買新的資產(chǎn)，防止資源的嚴重浪費和閑置。

四、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，固定資產(chǎn)管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要組成部分。行政事業(yè)單位以及各個財政部門必須加強國有資產(chǎn)管理的重視程度，針對資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題采取有效的辦法加以解決。改變傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理制度和管理方式，對資源進行科學合理配置，防止出現(xiàn)挪用公款，行為出現(xiàn)，創(chuàng)造國有資產(chǎn)的最大價值，更好的為公眾事業(yè)服務(wù)。

參考文獻：

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篇(3)

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)；管理工作；問題與對策

在行政事業(yè)單位中，一切為國家所有，供單位占有使用，并能以貨幣計量的各種資產(chǎn)總和，是為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是各個行政事業(yè)單位履職盡責的基礎(chǔ)。2006年，通過資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額逾8億元，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量之多，在國民經(jīng)濟中所占比重之大，給國有資產(chǎn)管理工作帶來了壓力與困難。為完善管理體制，我國財政部連續(xù)出臺了兩個《辦法》，作為管理工作的指導(dǎo)性文件。然而，在目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀中，我們也不難發(fā)現(xiàn)，由政策、體制、理念、人員等多方面影響，管理工作中的問題逐漸突顯，亟待解決。基于此，本文從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)其特征為切入點，通過對管理工作實際運行中存在的問題進行歸納、分析，提出了改進與完善管理工作的對策，供廣大行政事業(yè)管理工作者參考。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)特征

（一）服務(wù)性。

從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布范圍來看，它主要分布在一些行政管理部門、文化教育部門等非生產(chǎn)領(lǐng)域，主要以提高使用效率為管理目標，并不以經(jīng)濟效益作為評價。簡言之，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)其作用并非是以營利為目的，而是為了保證這些單位能順利開展工作，履職盡責。因此，提供服務(wù)是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用、使用的最根本目的。

（二）非直接性。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在占用使用過程中的所產(chǎn)生的消耗資金，以及為行政事業(yè)發(fā)展而進行的非經(jīng)營性資產(chǎn)擴大資金，其來源并非是行政事業(yè)國有資產(chǎn)自身所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益，而是大部分都來自于經(jīng)營性國有資產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟收益，以及財政收入的預(yù)算支出。資金來源的非直接性，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的擴大化，完全建立在經(jīng)營性國有資產(chǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)上，這也是近年來，一再提出行政事業(yè)單位應(yīng)提高節(jié)約意識的原因所在。

（三）無償性。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)與經(jīng)營性國有資產(chǎn)最大的區(qū)別，就在于它占用和使用的無償性。經(jīng)營性國有資助產(chǎn)不但要實現(xiàn)資產(chǎn)保值，還要在保值其基礎(chǔ)上開辟更大的增值空間。而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，因主要是分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域，其使用目的的服務(wù)性也決定了國有資產(chǎn)在其使用和占用期間，只需要能保證資產(chǎn)的完整性，能滿足工作需求即可。

二、在實際管理中存在問題

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，在相關(guān)政策及體制的影響下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作也暴露出了許多問題，綜合起來有以下幾點：

（一）因管理意識缺失而導(dǎo)致的帳實不符。

應(yīng)該說，由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的無償性以及補償資金來源的非直接性，導(dǎo)致很多經(jīng)營管理人員的管理責任意識缺失、基礎(chǔ)工作薄弱。不難看出，在很多行政事業(yè)單位中“重購置、輕管理”的思想嚴重，這直接導(dǎo)致了國有資產(chǎn)帳實不符的情況發(fā)生。通過資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)，在一些單位的帳面上，我們只能看到固定資產(chǎn)的原值總額，并沒有具體的固定資產(chǎn)的臺帳或者卡片，造成有物無帳、帳帳不符的現(xiàn)象；還有一些單位，對于已經(jīng)報廢或者損壞的國有資產(chǎn)不及時到相關(guān)部門進行審報核銷，形成有帳無實的情況；還有一些單位，帳簿登記不完整、不全面，對一些單位用圖書、辦公用品等沒有按規(guī)定在帳面上有所反映，形成了一種“帳外資產(chǎn)”。

（二）因管理體制缺失而引發(fā)的權(quán)責不明。

從1998年機構(gòu)改革撤銷國有資產(chǎn)管理部門到現(xiàn)在，部分部門、地方和單位并沒有專門的管理機構(gòu)、專職人員和完善的管理制度對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成進行有效規(guī)范。行政事業(yè)單位用來進行資產(chǎn)購建的資金主要來源是財政撥款，或者是上級部門進行調(diào)劑補助，針對這部分資金的形成、使用、管理等環(huán)節(jié)都由行政事業(yè)單位自己來負責。沒有獨立的執(zhí)法主體、沒有明確的權(quán)責分工，對國有資產(chǎn)的有效管理和監(jiān)督成為了一紙空談。

（三）因管理方式缺失而形成的管理脫節(jié)。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式，到目前還主要是以帳簿與報表為主，信息化系統(tǒng)建設(shè)還沒有完全普及，這為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)管理帶來了一定的困難，使管理漏洞與管理風險大大增加。由于管理方式的滯后，使相關(guān)部門對各個行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況不能做到合理控制和及時掌握，從而形成了國有資產(chǎn)管理和政府采購、預(yù)算管理之間的管理脫節(jié)。

三、針對問題應(yīng)采取相應(yīng)的完善對策

近年來，我國一直沒有停止過機構(gòu)改革的步伐，而2013年3月10日出臺的新一輪機構(gòu)改革方案也即將啟動，轉(zhuǎn)變機構(gòu)職能、理順職責關(guān)系，是本次機構(gòu)改革的重點。在這樣一個大環(huán)境下，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作勢在必行。

（一）建立健全內(nèi)部管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)從“進”到“出”每個環(huán)節(jié)的管理制度。制度中應(yīng)對資產(chǎn)的購建、資產(chǎn)的使用管理、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓出售、報廢損等行為加以規(guī)范，并采取分級管理的責任制度，從單位主管領(lǐng)導(dǎo)到具體執(zhí)行人，都應(yīng)職責明確、分工具體。各單位應(yīng)該對本單位國有資產(chǎn)進行定期清查與核對，一旦發(fā)現(xiàn)有帳實不符的現(xiàn)象，應(yīng)進行書面說明，避免國有資產(chǎn)的無故流失。同時，還應(yīng)建立國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，對資產(chǎn)的使用、增減、變動等情況做到統(tǒng)計清楚，報告及時，有利于對管理過程中出現(xiàn)的問題做到及時發(fā)現(xiàn)和及時解決，使國有資產(chǎn)的完整性和有效性得到保證。

（二）發(fā)揮財政部門的“管家”作用

由于目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的資金來源主要來自于財政部門，因此，各級財政部門應(yīng)利用部門職能，充分發(fā)揮好“管家”作用。一是幫助行政事業(yè)單位建立動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的公開、透明以及資源共享；二是通過與行政事業(yè)單位簽訂“責任狀”的方法，將資產(chǎn)管理工作分解到各個科（室），量化到具體個人，促使行政事業(yè)單位盡快建立起一個從“統(tǒng)一管”到“人人管”的管理網(wǎng)絡(luò)；三是積極探求資產(chǎn)管理與其他管理方式相結(jié)合的新方法。可以利用財務(wù)軟件的優(yōu)勢，完成與資產(chǎn)軟件的對接；也可以通過資產(chǎn)配置標準的制訂，來建立與政府采購、預(yù)算管理相結(jié)合的管理方法和工作流程。

（三）加強日常管理，完善相關(guān)制度。

各行政事業(yè)單位應(yīng)加強國有資產(chǎn)的日常管理工作，對具體的管理內(nèi)容、管理人員、管理職責、獎懲措施應(yīng)制訂有關(guān)的工作細則，作為日常管理行為的約束與規(guī)范；健全國有資產(chǎn)購置制度，實現(xiàn)從源頭上加以控制的管理機制。對資產(chǎn)購置，要提前進行申請，并作出相關(guān)預(yù)算，經(jīng)財政部門批準后方可進行；完善國有資產(chǎn)的報損、報廢、轉(zhuǎn)讓出售的申報制度。行政事業(yè)單位不得對國有資產(chǎn)進行私自銷毀或轉(zhuǎn)讓出售，應(yīng)嚴格按照相關(guān)制度和相關(guān)手續(xù)進行填報申請，經(jīng)財政部門審批后，按照審批意見做出相應(yīng)處理。

結(jié)語：綜上所述，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作在實際運行過程中問題還很多，距離科學化、規(guī)范化、制度化管理軌道還有一定的差距。而在未來之路上，只有用全新的用好、管好國有資產(chǎn)的理念，才能創(chuàng)建出節(jié)約資源、服務(wù)社會，具備工作實績的新機關(guān)、新部門、新單位。

參考文獻：

1.閆保梅.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在問題的探討[J].國有資產(chǎn)管理，2012（12）.

2.王洪玲.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對策研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（32）.

篇(4)

    高校應(yīng)本著“經(jīng)營資產(chǎn),依法理財”的理念來管理國有固定資產(chǎn)投資,著重突出資產(chǎn)投資管理的效益性原則。積極探索類固定資產(chǎn)投資的科學管理,使其管理規(guī)范化、制度化,并制定出系統(tǒng)的、可操作性強的管理辦法和報告制度,用制度規(guī)范固定資產(chǎn)投資的購建、保值增值及權(quán)益分配的行為。

    1、要想取得上述結(jié)果,首先要解決高校固定資產(chǎn)投資管理責任主體缺位的問題,即投資用固定資產(chǎn)的性質(zhì)是有償性、其經(jīng)濟運動是循環(huán)周期性,需要高校整體一盤棋,由學校高層統(tǒng)一協(xié)調(diào),指派財務(wù)、審計和國有資產(chǎn)管理部門相互協(xié)作進行有效管理,其管理目標是實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)投資的保值增值。

    一是在確立一項固定資產(chǎn)投資計劃前,首先要明確個人、各職能部門的權(quán)利和義務(wù),確定投資的責任主體。

    由國有資產(chǎn)管理部門牽頭組織相關(guān)工程技術(shù)、財務(wù)、審計及監(jiān)察部門人員組成前期工作小組認真、細致做好如設(shè)備性能、使用年限(考慮技術(shù)進步條件下設(shè)備加速折舊率)、價格、預(yù)計投資回收期、預(yù)期回報率等方面的工作,初步制定出該項投資的可行性研究報告。

    二是對投資的初步可行性研究報告再組織熟悉該項投資設(shè)備的人員與財務(wù)、審計人員經(jīng)過反復(fù)論證,必要時可借助社會中介機構(gòu)完成整個論證過程,力求準確。

    三是將論證結(jié)果交由學校最高管理層決策批準并簽定合同或協(xié)議后執(zhí)行。

    四是在合同期內(nèi),每年學校管理層都要求財務(wù)、審計部門抽調(diào)人員對被投資單位的會計資料進行審核,即對企業(yè)一定經(jīng)營期間的贏利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風險以及經(jīng)營增長等業(yè)績和管理狀況進行綜合評價,保證學校的合法利益。

    五是固定資產(chǎn)投資合同到期時,國有資產(chǎn)管理部門代表學校組織工程技術(shù)、財務(wù)、審計和紀檢人員共同組成資產(chǎn)清算小組,對投資的國有資產(chǎn)按國家有關(guān)程序進行清算,保證學校的權(quán)益不受侵害。

    2、固定資產(chǎn)的所有者與管理者、使用者之間的委托關(guān)系,需要通過一定的合約形式以明確各自的權(quán)利責任,建立一種有效的約束和激勵機制,實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)投資效用的最大化。例如學校最高管理層與資產(chǎn)管理部門簽定管理國有資產(chǎn)的協(xié)議,明確其責任與義務(wù),并保證國有資產(chǎn)權(quán)益在不受侵害的前提下的保值增殖。定期派出財會人員按會計準則和學校與被投資單位簽定的合同作為依據(jù)核對其賬目、并對其經(jīng)營狀況、國有資產(chǎn)的完整性、其內(nèi)控制度的嚴密性等作出科學的評價,并作為一種制度加以保持,確保投資收益取得和投資計劃的順利進行。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院；資產(chǎn)清查；重點問題；研究

依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）的有關(guān)要求，近幾年，公立醫(yī)院以“盤活存量、創(chuàng)造增量”為契機，下大力狠抓國有資產(chǎn)清查工作，逐步使國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和使用效益較以前有了較大提高。資產(chǎn)清查是公立醫(yī)院 推動資產(chǎn)管理工作落實 ， 維護國有資產(chǎn)安全和完整 ， 確保有效發(fā)揮資產(chǎn)效益的有效途徑。堅持不懈地抓好資產(chǎn)清查工作，是規(guī)范公立醫(yī)院日常管理行為，實現(xiàn)公立醫(yī)院資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學化的關(guān)鍵。公立醫(yī)院要高度重視資產(chǎn)清查工作，堅持定期組織開展資產(chǎn)清查工作。

一、明確公立醫(yī)院資產(chǎn)清查的內(nèi)容和意義

資產(chǎn)清查工作內(nèi)容主要包括單位基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查和完善制度等。單位基本情況清理是指對應(yīng)當納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬單位戶數(shù)、機構(gòu)及人員狀況等基本情況進行全面清理；賬務(wù)清理是指對行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、各類庫存現(xiàn)金、有價證券、各項資金往來和會計核算科目等基本賬務(wù)情況進行全面核對和清理；財產(chǎn)清查是指對行政事業(yè)單位的各項資產(chǎn)進行全面的清理、核對和查實。行政事業(yè)單位對清查出的各種資產(chǎn)盤盈、損失和資金掛賬應(yīng)當按照資產(chǎn)清查要求進行分類，提出相關(guān)處理建議；完善制度是指針對資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，進行全面總結(jié)、認真分析，提出相應(yīng)整改措施和實施計劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。

公立醫(yī)院國有資產(chǎn)是公立醫(yī)院履行職能、保障醫(yī)院運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公立醫(yī)院重要的創(chuàng)收來源。加強公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理，是貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制要求的有效舉措；是深化財稅體制改革，履行公共財政職能，完善國有資產(chǎn)管理體系和國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的客觀要求；是降低行政事業(yè)單位運行成本，推進厲行節(jié)約的具體體現(xiàn)。通過資產(chǎn)清查，摸清“家底”，有利于夯實管理基礎(chǔ)，進一步規(guī)范和加強國有資產(chǎn)管理；有利于促進資產(chǎn)合理配置，為預(yù)算編制和審核提供可靠依據(jù)；有利于完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理；有利于盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。同時，開展資產(chǎn)清查能夠從資產(chǎn)的數(shù)量、價值、結(jié)構(gòu)、使用狀況等多層面準確反映醫(yī)院財務(wù)、資產(chǎn)情況，為編制政府綜合財務(wù)報告奠定基礎(chǔ)。

二、 把握公立醫(yī)院定期開展資產(chǎn)清查工作的基本原則

公立醫(yī)院要從定期開展資產(chǎn)清查工作的實際出發(fā)，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級管理”的原則組織實施，以確保資產(chǎn)清查工作取得明顯成效 。

1.要堅持定期開展資產(chǎn)清查與建立資產(chǎn)動態(tài)長效管理機制相結(jié)合的原則 。公立醫(yī)院資產(chǎn)的數(shù)量和價值始終處在一個動態(tài)變化的過程， 要通過定期組織清查，及時掌握資產(chǎn)的性能、數(shù)量、價值、質(zhì)量和使用現(xiàn)狀以及管理方法 ， 依托條形碼或數(shù)碼影像管理等先進的信息化手段 ， 構(gòu)建本單位資產(chǎn)管理會計信息系統(tǒng) ， 實現(xiàn)國有資產(chǎn)從購買、運行、調(diào)劑到處置等各個環(huán)節(jié)日常管理的信息化 、動態(tài)化 ， 建立管理構(gòu)架的長效機制，建立一個完善的資產(chǎn)管理模式。

2.要堅持自查與核查相結(jié)合的原則。建立由財務(wù)和資產(chǎn)管理部門共同牽頭，財務(wù)管理、設(shè)備管理、后勤服務(wù)、總務(wù)、房產(chǎn)管理等部門協(xié)作配合的工作機制，并指定專人負責，做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓、資產(chǎn)盤點、產(chǎn)權(quán)清理、數(shù)據(jù)審核等各項工作，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料真實、完整、詳實，切實提高資產(chǎn)管理的水平和質(zhì)量。對各部門資產(chǎn)逐項進行實物核實，確保所有自查登記的資產(chǎn)帳物相符。

3.要堅持實物盤點與賬務(wù)清查相結(jié)合的原則。成立以院長為首的資產(chǎn)清查管控領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員有分管物資管理部門的副院長、財務(wù)科負責人、審計科負責人、資產(chǎn)管理部門負責人及內(nèi)控監(jiān)察人員。學習相關(guān)資產(chǎn)清查文件，按照程序，分步驟和人員開展資產(chǎn)清查工作。清查小組根據(jù)實物資產(chǎn)總賬與明細帳，實地清查資產(chǎn)的保管、領(lǐng)用、使用、后期修理維護、處置等情況是否正常，查明資產(chǎn)的實際數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符 ， 做到資產(chǎn)帳務(wù)清楚明了，賬表、賬賬、賬卡、賬實相符，不重不漏，查清資產(chǎn)來源、去向和管理情況，找出管理中存在的問題，完善制度、堵塞管理漏洞。

4.要堅持邊清查邊整改的原則 。對清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行整改。對資產(chǎn)清查出的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等事項，按照管理權(quán)限，分別向主管部門，或經(jīng)主管部門審核同意后向同級財政部門提出資產(chǎn)核實申請，財政部門、主管部門按照規(guī)定的審批權(quán)限予以核實批復(fù)，并作為單位賬務(wù)處理的依據(jù)。未經(jīng)審核批準，不得擅自調(diào)整賬務(wù)。需報送市財政局審批的資產(chǎn)損失和資金掛賬事項，應(yīng)當以正式公文向主管部門提出申請，并附資產(chǎn)核實申請表、相關(guān)證據(jù)等材料，主管部門審核同意后，以正式公文轉(zhuǎn)報市財政局。市財政局將根據(jù)中介機構(gòu)審計鑒證報告，作為資產(chǎn)核實批復(fù)依據(jù)。

三 、 健全公立醫(yī)院定期開展資產(chǎn)清查工作的有效機制 。

大多數(shù)公立醫(yī)院實行以賬物分管為原則的歸口管理模式，至使資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全、職責不清，造成資產(chǎn)實物管理與財務(wù)核算相脫節(jié)，因此必須在醫(yī)院負責人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行分級管理、責任到人的資產(chǎn)管理工作體制 ， 健全各種長效工作機制 ，全面有序 、扎實有效地開展好公立醫(yī)院資產(chǎn)清查工作 。

1.要健全資產(chǎn)定期檢查與核實的清查機制。公立醫(yī)院固定資產(chǎn)請購、增加 、減少、調(diào)劑、變更、報廢、毀損， 為確保及時準確掌握固定資產(chǎn)動態(tài) ， 至少每年年終要對固定資產(chǎn)進行一 次全面的清查核對，以摸清“家底”， 準確 、 及時地反映固定資產(chǎn)增減變動和使用轉(zhuǎn)移、報廢等情況，建立各類固定資產(chǎn)明細帳 ， 全面、準確、及時地記錄固定資產(chǎn)管理信息，為進一步搞好國有資產(chǎn)管理提供依據(jù)和先決條件 。

2.要健全資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)機制。公立醫(yī)院要根據(jù)自身實際 ， 成立由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)全面負責制、分管領(lǐng)導(dǎo)主要負責制連同財務(wù)、審計、資產(chǎn)管理、設(shè)備、后勤、基建、技術(shù)鑒定等部門負責人組成的固定資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ， 并吸納相關(guān)專業(yè)人員成立資產(chǎn)清查辦公室， 明確具體責任分工 ，制度到人。 組織 、 指導(dǎo) 、 監(jiān)督和檢查本單位資產(chǎn)清查工作。所屬各部門要高度重視資產(chǎn)清查工作 ， 部門領(lǐng)導(dǎo)親自抓， 各相關(guān)部門集中時間和精力配合清查 ， 保證按時完成各階段工作任務(wù) 。

3.要健全資產(chǎn)清查部門聯(lián)動機制。公立醫(yī)院資產(chǎn)清查工作涉及范圍廣、部門多，政策導(dǎo)向較強，組織難度較大。在目前多數(shù)單位沒有設(shè)立專門資產(chǎn)管理部門的情況下 ， 財務(wù)部門作為牽頭科室，要妥善搞好協(xié)調(diào)工作 。公立醫(yī)院資產(chǎn)管理部門、職能部門、資產(chǎn)使用部門要與資產(chǎn)清查辦公室建立工作聯(lián)動 ，及時溝通工作進展情況，共同研究資產(chǎn)清查過程中的疑難問題 ； 嚴格按照單位統(tǒng)一的政策、方法和步驟，組織好本部門的資產(chǎn)清查工作。各部門要變各自為戰(zhàn)為協(xié)同配合，確保資產(chǎn)清查各階段工作的順利開展 。

4.要健全資產(chǎn)清查人員培訓機制。公立醫(yī)院每年組織資產(chǎn)清查前，要把與資產(chǎn)清查有關(guān)的人員 ，以及各部門資產(chǎn)的使用和管理人員集中在一起，對最新的資產(chǎn)管理知識和清查實施方案進行業(yè)務(wù)培訓 ，介紹單位固定資產(chǎn)的購買、性能、分布、占用及使用 、產(chǎn)權(quán)及其變動、抵押及擔保、未入賬資產(chǎn)等情況 ， 采取會議討論等方式 ， 切實提高相關(guān)人員資產(chǎn)清查工作的實際能力。加強資產(chǎn)清查人員信息化操作能力，清查人員可以通過計算機網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的管理，同時也方便數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和匯總，并借助信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)實現(xiàn)資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)信息共享，以此簡化辦公流程和提高工作效率。

5.要健全資產(chǎn)清查績效考核和責任追究制度。對資產(chǎn)清查工作得力、及時完成、成績突出的部門和個人要給予一定的嘉獎 ，并作為年終工作目標績效考核的一個重要指標；對組織不力、工作拖沓、未按要求完成資產(chǎn)清查工作、資產(chǎn)管理不到位的部門和個人要追究責任，按相關(guān)規(guī)定予以處罰。總之，公立醫(yī)院要高度重視資產(chǎn)清查工作，把握基本原則，健全有效機制，通過扎實工作，實現(xiàn)由上級行政命令到本單位自覺行動的轉(zhuǎn)變，由行業(yè)統(tǒng)一組織到各單位自行安排的轉(zhuǎn)變，由集中行動到常態(tài)落實的轉(zhuǎn)變 ，以資產(chǎn)清查工作的定期開展推動資產(chǎn)管理水平的不斷提升， 確保更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和使用效益 。

參考文獻：

篇(6)

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務(wù)管理；規(guī)范化

近些年來，社會大眾對公共服務(wù)的質(zhì)量提出了越來越高的要求，我國事業(yè)單位的行政成本不斷提升，國家進一步加大了相應(yīng)的財政資金投入，但由于各種主觀、客觀因素的影響，財務(wù)管理規(guī)范性不足的現(xiàn)象在我國大部分事業(yè)單位中普遍存在，嚴重影響著我國事業(yè)單位綜合管理水平的提升。不斷提升事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范化，才能適應(yīng)社會快速發(fā)展的新形勢，需要得到事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理過程中存在的問題

1.事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范化意識較差

規(guī)范化的財務(wù)管理工作是確保事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動順利進行的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系著事業(yè)單位是否能夠正常運轉(zhuǎn)。現(xiàn)階段，我國大部分事業(yè)單位管理人員的財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意識較差，財務(wù)信息失真、財務(wù)監(jiān)管不力、財務(wù)管理制度可行性較差等一系列現(xiàn)象普遍存在，但卻沒有引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人的重視，嚴重影響著事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。另外，事業(yè)單位財務(wù)管理工作與企業(yè)財務(wù)管理工作的營利性質(zhì)存在差別，高級財會人才往往會另加傾向于選擇企業(yè)，一般來說，事業(yè)單位的財會管理人才儲備嚴重不足，現(xiàn)有的財會管理團隊綜合素質(zhì)相對較低，規(guī)范化管理、規(guī)范化工作的意識明顯較差，為了滿足新時期事業(yè)單位財務(wù)管理工作的需求，這種現(xiàn)狀急需得到改變。

2.事業(yè)單位財務(wù)管理制度不規(guī)范

近些年來，在我國事業(yè)單位不斷實行深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的大浪潮下，事業(yè)單位的財務(wù)管理制度不斷趨于成熟，但還是存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：其一，缺乏完善的國有資產(chǎn)管理制度。事業(yè)單位的固有資產(chǎn)都儆詮有資產(chǎn)范疇，但現(xiàn)階段，我國大部分事業(yè)單位沒有對固有財產(chǎn)進行規(guī)范化管理，一方面表現(xiàn)在缺乏嚴格的日常使用、維修、報廢登記制度；另一方面，有部分事業(yè)單位的固有資產(chǎn)購入時并未規(guī)范化做賬，賬目不清的現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響著國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理。其二，缺乏高校的日常財務(wù)管理制度。現(xiàn)階段，我國大部分事業(yè)單位的財務(wù)管理制度都較為單一、管理手段都較為僵化，日常的財務(wù)管理工作往往缺乏系統(tǒng)性和實效性，國家的各項財務(wù)管理政策和要求很難及時落實到位。

3.事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理機制不健全

現(xiàn)階段，我國部分事業(yè)單位并沒有意識到完善的預(yù)算管理機制在財務(wù)管理工作過程中的重要現(xiàn)實意義，事業(yè)單位預(yù)算管理工作不規(guī)范、成效較差的現(xiàn)象普遍存在。一方面，我國部分事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度還是較差的，由于缺乏嚴格的收支審查機制，在實際的經(jīng)濟活動過程中各項經(jīng)濟支出的隨意性還是相對較大的，不利于財務(wù)預(yù)算管理規(guī)范化；另一方面，預(yù)算管理的本質(zhì)性目的是降低行政成本、確保行政資金利用率最大化，但現(xiàn)階段我國事業(yè)單位的預(yù)算編制隨意性還是相對較大的，沒有將不必要的公費支出剔除，不利于行政成本最低化目標的達成。

4.事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管制度不規(guī)范

要想確保財務(wù)管理工作能夠真正規(guī)范、高效地完成，完善的財務(wù)監(jiān)管制度也是不可或缺的，但現(xiàn)階段我國大部分事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)管制度可行性較差、系統(tǒng)性不足，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：其一，在我國大部分事業(yè)單位中，“重視財務(wù)資源分配、忽視財務(wù)工作監(jiān)管”的現(xiàn)象普遍存在，管理人員的財務(wù)監(jiān)管意識不強。另外，我國大部分事業(yè)單位基層員工的財務(wù)監(jiān)管意識相對較差，不利于在事業(yè)單位內(nèi)部創(chuàng)設(shè)“全員參與、共同監(jiān)管”的氛圍；其二，我國事業(yè)單位沒有建立完善的內(nèi)外監(jiān)管制度，現(xiàn)階段大部分事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)管工作是由財務(wù)部門來完成的，沒有引入第三方機構(gòu)的外部審查機制，這樣就很難長期確保財務(wù)監(jiān)管體系的純潔性。

二、促進事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范化的對策

1.提升事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意識

意識決定行動，提升事業(yè)單位相關(guān)人員的財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意識是促進事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范化的首要環(huán)節(jié)。一方面，國家有關(guān)部門應(yīng)該對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作現(xiàn)狀進行調(diào)研和評估，對事業(yè)單位財務(wù)管理過程中存在的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象進行列舉和總結(jié)，并對其帶來的嚴重影響進行分析，并通過會議總結(jié)、召開交流會等方式讓事業(yè)單位管理人員意識到財務(wù)管理規(guī)范化的重要意義；另一方面，人才是事業(yè)單位不斷改革與發(fā)展的重要推動因素，事業(yè)單位應(yīng)該不斷創(chuàng)新財會管理人才儲備和選拔制度，為事業(yè)單位選擇綜合素質(zhì)較高的財會管理人才和財會技術(shù)人才，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建規(guī)范化的財會管理團隊，只有財務(wù)管理人員和基層財務(wù)工作人員共同努力，才能從一線經(jīng)驗出發(fā)，解決各種不規(guī)范、不合理現(xiàn)象，切實促進事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。

2.規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理制度

規(guī)范化的財務(wù)管理制度對于確保各項財務(wù)管理工作規(guī)范、高效地進行十分重要，規(guī)范化事業(yè)單位財務(wù)管理制度勢在必行。一方面，事業(yè)單位要進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理制度。財務(wù)管理人員首先要對事業(yè)單位的固有資產(chǎn)進行全面地檢查，將其基本信息進行分檔管理，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建系統(tǒng)化的固有資產(chǎn)分錄信息系統(tǒng)，其次要構(gòu)建嚴格的日常使用、維修、報廢登記制度，確保國有資產(chǎn)的相對安全性，最后，事業(yè)單位還要加強固有資產(chǎn)購入和出售的審查工作，做好規(guī)范化入賬登記和審查；另一方面，事業(yè)單位要進一步規(guī)范日常財務(wù)管理制度。事業(yè)單位可以利用計算機信息技術(shù)等構(gòu)建專業(yè)化的財務(wù)管理工作平臺，管理人員的各項操作都需要通過該平臺來完成，通過計算機技術(shù)的實時監(jiān)控功能可以有效確保事業(yè)單位的各項日常財務(wù)管理工作規(guī)范完成。

3.規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理工作

預(yù)算管理機制在財務(wù)管理過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理工作是促進事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范化的重要途徑之一。一方面，我國事業(yè)單位要規(guī)范公費行政收支審查制度，一般來說，要嚴格執(zhí)行先申請、再審批、后發(fā)放的收支管理制度，但在特殊情況下，允許在未審批情況下使用公費，但在后期一定要將情況詳盡地說明，并進行手續(xù)的補辦，確保財務(wù)信息的真實性和完整性；另一方面，我國事業(yè)單位要進一步規(guī)范預(yù)算編制工作，首先要對事業(yè)單位各項資源進行全面調(diào)查，其次要對事業(yè)單位日常事務(wù)和收支概況進行全方位了解，在此基礎(chǔ)上進行必要的預(yù)算編制，確保事業(yè)單位的各項資源得到最優(yōu)化利用。

4.規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管制度

規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管制度是確保財務(wù)管理體系規(guī)范性、純潔性的有效途徑。一方面，事業(yè)單位要定期舉行財務(wù)監(jiān)管專題會議，通過會議精神傳達的方式讓各部門管理人員意識到財務(wù)監(jiān)管的必要性。另外，事業(yè)單位可以通過宣傳口號、文化建設(shè)等方式在事業(yè)單位內(nèi)創(chuàng)設(shè)一種強烈的財務(wù)監(jiān)管氛圍，逐步構(gòu)建以職能部門為主、全體員工共同參與的財務(wù)監(jiān)管工作體系，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟活動中存在的不合理現(xiàn)象，確保財務(wù)管理工作的規(guī)范化；另一方面，在完善的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管制度基礎(chǔ)上，還應(yīng)該構(gòu)建完善的外部財務(wù)監(jiān)管制度。上級部門要不定期對下級部門的財務(wù)管理工作進行審查，檢查其財務(wù)信息是否真實有效。另外，還可以適當引入第三方審查機構(gòu)，對事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動進行審查。通過完善的內(nèi)外監(jiān)管制度，才能真正確保財務(wù)監(jiān)管真正發(fā)揮作用。

三、結(jié)語

財務(wù)管理規(guī)范化是提升財務(wù)管理水平的有效途徑之一，對于確保事業(yè)單位資金合理利用十分重要。在新時期的發(fā)展背景下，首先要提升事業(yè)單位管理人員的財務(wù)管理規(guī)范化意識，將財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)真正落實到位；其次要不斷完善相應(yīng)的財務(wù)管理制度；最后還要加強預(yù)算管理的規(guī)范性。另外，完善的監(jiān)督管理體系也是不可或缺的，構(gòu)建真正可以發(fā)揮實效的內(nèi)外監(jiān)管體系十分必要。

參考文獻：

[1]茍維妍.行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性與風險控制策略[J].中國外資，2013，18：128+130.

篇(7)

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；管理模式

中圖分類號：F230文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）09-0101-02

一、高校預(yù)算管理模式改革對資產(chǎn)管理提出的新要求

（一）目前高校預(yù)算管理工作中普遍存在的問題

1．在預(yù)算編制過程中偏重于對增量資產(chǎn)的控制而忽略對存量資產(chǎn)的管理。高校在編制預(yù)算過程中普遍缺乏對上一預(yù)算年度高校資產(chǎn)變動情況的全面深入了解，以及高校內(nèi)部普遍存在的各部門爭經(jīng)費和資產(chǎn)管理情況缺乏透明度，在這種情況下，高校預(yù)算編制難以脫離以投入控制為主的軌道。盡管中國在高校預(yù)算管理領(lǐng)域進行多次改革，但這一環(huán)節(jié)仍然是高校財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。

2．預(yù)算資金分配較隨意，缺乏科學依據(jù)和操作規(guī)范。目前高校在預(yù)算資金分配環(huán)節(jié)，由于缺乏一個統(tǒng)一、科學的資產(chǎn)配置標準體系，導(dǎo)致各類資產(chǎn)日常維護和消耗費用缺乏有效到位的監(jiān)控，使之與各部門占有使用的資產(chǎn)實物量相脫節(jié)，預(yù)算編制部門在進行預(yù)算資金分配時難以取得合理依據(jù)，加大預(yù)算編制難度，也使得預(yù)算資金分配的結(jié)果演變?yōu)椴块T間為實現(xiàn)各自利益相互博弈，而最終達成妥協(xié)的結(jié)果。

3．缺乏預(yù)算執(zhí)行評價體系。中國高校普遍缺乏預(yù)算執(zhí)行評價體系，個別高校正在嘗試構(gòu)建該體系，主要是建立一個預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)并落實專門人員，定期進行預(yù)算跟蹤分析并對照預(yù)算目標，及時對差異作出調(diào)整，以其提高預(yù)算執(zhí)行約束性。

（二）改革高校預(yù)算管理弊病過程中對資產(chǎn)管理工作提出的新要求

1.目前國家對高校通過預(yù)算管理實現(xiàn)資源優(yōu)化配置所提出的更高要求，預(yù)算管理也比過去更加注重資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準確性和實時性，重點在于掌握和分析存量資產(chǎn)數(shù)量、價值、結(jié)構(gòu)和分布狀況，以此為依據(jù)尋求存量資產(chǎn)與高校今后發(fā)展需求之間的差距，并作出更為科學合理的資源配置決策和及時合理調(diào)整經(jīng)費投入的金額和用途。

2.建立健全資產(chǎn)信息動態(tài)管理系統(tǒng)。該要求其實是以上所論述的要求的延伸，是實現(xiàn)其的前提條件。高校只有建立健全資產(chǎn)信息動態(tài)管理系統(tǒng)，才能真正實現(xiàn)對高校資產(chǎn)數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控和采集，準確掌握各部門（院、系）占用資產(chǎn)的增減變化，以此對全校資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)作出合理判斷，從而使各類資產(chǎn)的購建必要性論證和購建成本評估做到有理可依，是預(yù)算管理走向規(guī)范化和科學化管理軌道的強有力保證。

3．構(gòu)建一個科學、可執(zhí)行的實物資產(chǎn)限額標準體系。2007年全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，唯一不足之處是沒有構(gòu)建實物資產(chǎn)限額標準體系。實物資產(chǎn)限額標準體系不單是評估資產(chǎn)構(gòu)建項目的重要參考依據(jù)，而且還是預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的關(guān)鍵點。這套體系的構(gòu)建是項大工程，因為是要以大量考察數(shù)據(jù)和分析為依據(jù)，所以筆者建議可以先從辦公用房裝修費用、通用辦公設(shè)備購置和機動車輛配置限額入手。

二、高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)的原因分析

（一）部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏對資產(chǎn)管理和預(yù)算資金執(zhí)行的強大責任心

目前，高校資產(chǎn)管理和預(yù)算資金執(zhí)行情況尚未列入部門領(lǐng)導(dǎo)任期考核目標內(nèi)，部門領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)離原崗位時，只對其進行財務(wù)審計，這會加大部門領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理的松懈和預(yù)算資金執(zhí)行的隨意性。

（二）資產(chǎn)配置和預(yù)算資金分配過程中的人為干擾因素

筆者認為，無論是資產(chǎn)配置還是預(yù)算資金分配，都是一個將高校有限資源合理分配給各部門（院、系），以達到滿足高校整體發(fā)展需求和各部門（院、系）均衡發(fā)展的過程。然而這種本應(yīng)公平公正的統(tǒng)一分配過程，在各部門利益競爭驅(qū)動下，滲透太多的人為干擾因素，逐漸演變成兩個沒有太多關(guān)聯(lián)性的管理系統(tǒng)。

（三）預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外

目前我們所指真正意義上的預(yù)算管理應(yīng)該是對包括預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外所有財政資金的管理，但事實上由于預(yù)算外資金來源和形式的多樣化以及其中所牽涉到的部門利益，使高校在進行預(yù)算編制的時候，往往只將一小部分預(yù)算外資金納入編制范圍，導(dǎo)致大部分預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外。預(yù)算外資金被濫用也是造成高校資產(chǎn)重復(fù)購置和浪費的主要源頭之一。

三、與預(yù)算管理緊密結(jié)合的高校“三級”資產(chǎn)管理模式設(shè)計

（一）構(gòu)建高校“三級”資產(chǎn)管理體制

1．構(gòu)建高校“三級”資產(chǎn)管理體制的理論依據(jù)。隨著中國高校辦學體制和模式的轉(zhuǎn)型，高校在財務(wù)管理領(lǐng)域也發(fā)生了一系列重大變革，如實行國庫集中支付、不斷加強并完善“收支兩條線”管理、成立專門采購職能部門等，這些變革都或多或少牽涉到高校的預(yù)算管理。在這種背景下，高校的資產(chǎn)管理體制也應(yīng)當做出相應(yīng)的變革，才能滿足新形勢下高校資產(chǎn)管理的需求。筆者所建議的“三級”資產(chǎn)管理模式的理論依據(jù)如下：（1）國外公共資產(chǎn)管理模式理論。由于本文所論述的高校資產(chǎn)類似于國外的公共資產(chǎn)，因此在重新設(shè)計高校資產(chǎn)管理模式時可以借鑒他們相關(guān)的理論，其中比較有代表性的是日韓模式、德澳模式、美加模式和巴西模式。無論以上何種模式，都為我們進一步理順高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的關(guān)系提供了寶貴的經(jīng)驗，且基本上可以囊括國內(nèi)高校根據(jù)自身實際情況所采取的全部資產(chǎn)管理模式。相比之下，美加模式更符合中國國情下的高校資產(chǎn)管理，即預(yù)算管理部門除負責編制部門預(yù)算外，還負責制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，在預(yù)算管理和資產(chǎn)管理中起到主導(dǎo)作用，高校設(shè)置獨立的資產(chǎn)管理部門，除負責資產(chǎn)管理的具體事務(wù)外，還擔負起隨時向預(yù)算管理部門提供各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)購置與處置等手續(xù)證明和預(yù)算資金使用狀況。（2）國家有關(guān)規(guī)章制度。2006年財政部頒布執(zhí)行的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱“兩個辦法”）。“兩個辦法”不但提出“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制，而且明文規(guī)定各級財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，這為高校今后進行“三級”資產(chǎn)管理模式改革指明了方向。

2．高校“三級”資產(chǎn)管理體制的框架結(jié)構(gòu)。根據(jù)美加模式理論和“兩個辦法”，我們可以按照以下思路設(shè)計高校“三級”資產(chǎn)管理體制架構(gòu)：“一級資產(chǎn)管理部門―二級資產(chǎn)管理部門―三級資產(chǎn)管理部門”，“一級資產(chǎn)管理部門”是指高校預(yù)算管理部門，“二級資產(chǎn)管理部門”是指高校內(nèi)設(shè)立的專門資產(chǎn)管理機構(gòu)，“三級資產(chǎn)管理部門”是指各部處（院、系）。在這個體制結(jié)構(gòu)內(nèi)，“一級資產(chǎn)管理部門”將編制好的預(yù)算項目和額度直接下達到“二級資產(chǎn)管理部門”，“二級資產(chǎn)管理部門”在審批“三級資產(chǎn)管理部門”提交的資產(chǎn)購置申請時，不但要負責監(jiān)督各預(yù)算項目資金的使用情況，還要充分行使閑置資產(chǎn)的調(diào)劑職能，并隨時向“一級資產(chǎn)管理部門”反饋預(yù)算資金使用狀況，“一級資產(chǎn)管理部門”在此基礎(chǔ)上及時對預(yù)算資金作出合理調(diào)整。

（二）與高校“三級”資產(chǎn)管理體制配套的制度建設(shè)

1.一級資產(chǎn)管理部門的制度建設(shè)。高校在實行“三級”資產(chǎn)管理體制后，一級資產(chǎn)管理部門作為整個體制運行中的主導(dǎo)部門，其制度建設(shè)重點應(yīng)放在宏觀層面的把握，要充分結(jié)合高校預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的特點，針對資產(chǎn)信息采集、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等出臺具體實施辦法，使一級資產(chǎn)管理具有可操作性。

2．二級資產(chǎn)管理部門的制度建設(shè)。二級資產(chǎn)管理部門是該體制中具體負責管理監(jiān)督高校資產(chǎn)取得、使用、保管、配置、處置和評估等各個環(huán)節(jié)的部門，其制度建設(shè)的重點應(yīng)放在細化各個環(huán)節(jié)的管理上，將資產(chǎn)管理工作落到實處，使高校資產(chǎn)管理工作規(guī)范化。

3．三級資產(chǎn)管理部門的制度建設(shè)。三級資產(chǎn)管理部門是該體制中使用占用高校資產(chǎn)的部門，其制度建設(shè)的特點是更具體、更細化。因為其對高校資產(chǎn)的管理工作會落實到具體的人員身上，因此在制度建設(shè)上要根據(jù)二級資產(chǎn)管理制度來制定本部門的資產(chǎn)管理辦法。

（三）與高校“三級”資產(chǎn)管理體制相對應(yīng)的管理手段

1.有效整合預(yù)算管理系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，實行軟件升級或開發(fā)一套新系統(tǒng)。目前，高校普遍將信息化管理手段運用于預(yù)算管理和資產(chǎn)管理，在先進的管理系統(tǒng)幫助下，大大提高了兩者的管理水平和效率，但最大的缺陷在于兩系統(tǒng)間相互獨立，缺乏有效整合，使得數(shù)據(jù)信息無法共享，令工作效率大打折扣。解決以上問題的唯一辦法是通過有效整合兩系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，對原有軟件實行升級或重新開發(fā)一套符合工作需求的新軟件。

2．建立內(nèi)部控制體制，強化預(yù)算主導(dǎo)功能，形成資金資產(chǎn)運作的良性循環(huán)。（1）建立內(nèi)部控制體制離不開“收支兩條線管理”的管理手段，只有完善內(nèi)部控制體制，才能保證高校在資產(chǎn)出租和處置等環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的收益得以真正集中，便于預(yù)算部門進一步統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效率。（2）強化預(yù)算主導(dǎo)功能可以加強預(yù)算剛性，是防止盲目購置資產(chǎn)和避免造成資產(chǎn)浪費的有力保證，也是提高高校對資金和資產(chǎn)運作控制力的重要手段之一。以上兩條管理手段基本滲透于高校資金和資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，是形成資金資產(chǎn)運作良性循環(huán)的重要舉措。

3．引進精細化管理理念。“理念”在現(xiàn)代管理學中被稱為“管理軟手段”，運用得當，往往會取得事半功倍的效果。高校資產(chǎn)管理引進精細化管理理念的目的在于綜合考慮高校短期利益和長期發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，力求達到內(nèi)部管理規(guī)范化和資源效益最大化，從而形成一種自上而下的積極引導(dǎo)和自下而上自覺響應(yīng)的常態(tài)式管理模式。對資產(chǎn)管理中的購置、使用和處置等環(huán)節(jié)進行細化，例如對資產(chǎn)保管使用環(huán)節(jié)進行建賬建卡，細化到部處（院、系）和個人；對資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，細化到具體資產(chǎn)及其處置結(jié)果等。對預(yù)算管理則細化到具體項目。

無論是資產(chǎn)或預(yù)算管理模式改革，其最終目的都為維護高校資金和資產(chǎn)的安全和完整，對其進行合理配置，并提高其使用效率。本文以“兩個辦法”的文件精神為指導(dǎo)，構(gòu)建高校“三級”資產(chǎn)管理模式，旨在理順目前高校內(nèi)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的關(guān)系和解決二者之間的矛盾，為高校財務(wù)管理工作盡一點綿薄之力。

參考文獻：