序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇工程結(jié)算的相關(guān)法律規(guī)定范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：建筑工程；合同管理；法律糾紛；有效防范

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑工程領(lǐng)域在發(fā)展的過程中也陸續(xù)暴露出許多弊端和問題，而其中最常見的一類就是合同糾紛的問題，這不但給建筑企業(yè)造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，并且會(huì)直接影響到企業(yè)的聲譽(yù)，對(duì)于企業(yè)未來的經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。

1 建筑工程合同具體特征和要求

1.1 建筑工程合同即是工程承包方負(fù)責(zé)工程的具體建設(shè)，而發(fā)包人負(fù)責(zé)支付價(jià)款的一種合同。

1.2 建筑工程合同的主要特征

1.2.1 主體一定要具備一定的資格。我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定：建設(shè)單位以及相關(guān)各方必須具備以下條件：具備達(dá)到國(guó)家相關(guān)規(guī)定的注冊(cè)資本；擁有所從事建設(shè)工程的相關(guān)資質(zhì)以及工作人員；擁有從事建設(shè)工程的技術(shù)裝備；以及相關(guān)行政法規(guī)所規(guī)定的一些其他條件。

1.2.2 工程項(xiàng)目的合同中的標(biāo)的需要是基本建設(shè)的工程。

1.2.3 國(guó)家進(jìn)行行政干預(yù)，也就是國(guó)家要針對(duì)建筑合同進(jìn)行有效的監(jiān)管。

1.2.4 應(yīng)為要約式的合同，合同需選擇書面的形式。

2 建筑工程合同的法律效力

2.1 合同效力進(jìn)行確認(rèn)的原則

2.1.1 簽署合同需要遵循的原則。建筑工程合同應(yīng)當(dāng)屬于民事合同，按照相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)遵循：平等原則；民事的權(quán)益享受法律的保護(hù)原則；誠(chéng)實(shí)守信的原則；禁止濫用權(quán)力的原則以及共同協(xié)商的原則等。

2.1.2 合同效力確認(rèn)需要遵循的原則。按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行以下的審查：合同具體內(nèi)容是否合法；合同的主體是否合格；當(dāng)事人表達(dá)的意思是否真實(shí)；合同是否具備相關(guān)審批的手續(xù)。

2.2 如何確認(rèn)建筑工程項(xiàng)目合同的效力

針對(duì)承包方和發(fā)包方的從業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審查；針對(duì)合同的具體內(nèi)容是否違反法律規(guī)定及行業(yè)政策和是否違背了國(guó)家與社會(huì)利益進(jìn)行審查；針對(duì)當(dāng)事人表達(dá)的意思是否真實(shí)進(jìn)行審查；針對(duì)合同是否通過了相關(guān)的程序進(jìn)行審查；針對(duì)建筑工程的總分包行為是否合法進(jìn)行審查。

2.3 有關(guān)建筑工程合同效力的分述

2.3.1 存在以下情況的，簽署的建筑工程合同視為無效。（1）工程承包方或個(gè)人不具備從業(yè)資質(zhì)。（2）工程投資計(jì)劃沒有按照國(guó)家相關(guān)的程序進(jìn)行。（3）工程承包方把所承包的所有工程轉(zhuǎn)包于第三方。（4）工程承包方在將全部工程分解之后，然后借分包的名義進(jìn)行轉(zhuǎn)包第三方。（5）工程承包方?jīng)]有經(jīng)過建設(shè)企業(yè)的允許，私自將工程分包出去。（6）工程分包的單位又將所分包的工程分包出去。

2.3.2 承包人和發(fā)包人簽署沒有取得相關(guān)土地及建筑規(guī)劃等許可以及手續(xù)的建筑工程合同，視為無效。

2.3.3 承包人所承包工程超出了自身的建設(shè)資質(zhì)，但是承包人實(shí)際達(dá)到了工程所規(guī)定的要求，并最終通過驗(yàn)收合格，合同則視為有效，應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定執(zhí)行。

2.3.4 需要公開進(jìn)行招標(biāo)的工程，沒有進(jìn)行招標(biāo)，合同視為無效。

2.3.5 工程合同中沒有約定對(duì)于工程款如何結(jié)算，或是有過約定不過合同雙方私下完成結(jié)算的協(xié)議應(yīng)當(dāng)有效。

3 建筑工程合同中存在的糾紛

3.1 工程建設(shè)質(zhì)量的糾紛。對(duì)于工程完成以后存在的質(zhì)量問題，導(dǎo)致無法按照預(yù)期的設(shè)計(jì)和功能進(jìn)行使用，這類工程質(zhì)量的糾紛十分常見。遇到這種情況，一定要明確責(zé)任的歸屬。

3.2 工程工期上的糾紛。工程建設(shè)的進(jìn)度較為遲緩，無法按合同中規(guī)定的時(shí)間順利完工，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)上受到了損失，這種拱起糾紛也較為普遍，這方面的責(zé)任通常來自承包方和發(fā)包方雙方。

3.3 工程價(jià)款以及結(jié)算引起的糾紛。導(dǎo)致這類糾紛產(chǎn)生的原因通常是合同中的工程造價(jià)要低于工程實(shí)際的造價(jià)，或者是因?yàn)閲?guó)家的相關(guān)政策導(dǎo)致了工程加大了投入以及由于地質(zhì)等出現(xiàn)了變化以致在建筑設(shè)計(jì)上產(chǎn)生了變更，工程承包人不能依照原有的價(jià)款完成建設(shè)，進(jìn)而要求發(fā)包人對(duì)差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。

3.4 分包產(chǎn)生的糾紛。近些年，由于分包發(fā)生的糾紛是施工單位面對(duì)的比較普遍的法律糾紛，一般產(chǎn)生于工程的承包人和分包人兩者之間，同時(shí)也存在工期、質(zhì)量以及價(jià)款等方面。

3.5 “黑白合同”導(dǎo)致的糾紛。這種“黑白合同”之所以會(huì)出現(xiàn)主要是由于當(dāng)事人想要逃避相關(guān)建筑監(jiān)管部門的約束，進(jìn)行逃漏稅行為以及在工程進(jìn)行招投標(biāo)的過程中獲取不正當(dāng)?shù)睦妫瑢?duì)同一個(gè)工程項(xiàng)目簽署兩份或者更多有關(guān)工程質(zhì)量以及工程價(jià)款等在內(nèi)容上不統(tǒng)一的合同。

4 針對(duì)工程合同出現(xiàn)糾紛的防范措施

4.1 落實(shí)好合同的評(píng)審工作。在未簽訂合同以前，對(duì)于合同的審批要按照程序嚴(yán)格的進(jìn)行，法律顧問應(yīng)當(dāng)盡早參與到合同的擬定中去。必須將國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)仔細(xì)研究，認(rèn)真同合同內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照。工程合同的簽訂，一定要保證無違法的條款，以保證工程合同具有法律效力。

4.2 對(duì)合同的對(duì)方自信進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查。一些重大的工程合同，必須根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法定程序以及投資計(jì)劃等進(jìn)行制定。所以，先要對(duì)所建項(xiàng)目的相關(guān)準(zhǔn)建手續(xù)、具體的投資到位、業(yè)主實(shí)際的資金情況、業(yè)主的經(jīng)營(yíng)范圍以及相關(guān)的證照期權(quán)與否等一系列情況進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查。

4.3 強(qiáng)化履行合同期間的監(jiān)管。合同進(jìn)入到履行的階段，一定要隨時(shí)參照工程合同與相關(guān)法律做好監(jiān)控，加強(qiáng)同各方的協(xié)調(diào)，給合同履行提供一個(gè)最佳的外部環(huán)境。

4.4 工程款回收進(jìn)行的法律監(jiān)管。施工單位在完成規(guī)定的建設(shè)任務(wù)以后，根據(jù)合同收回約定的工程款，這是企業(yè)所獲經(jīng)濟(jì)效益的最好體現(xiàn)。需要按照合同以及相關(guān)規(guī)定，盡可能快的獲得工程款。按照具體需要，可選擇訴訟以及非訴訟的手段。

5 結(jié)語

作為建筑工程的施工單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)好相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)好自身的權(quán)益，掌握工程合同具體的特點(diǎn)，對(duì)于可能出現(xiàn)的糾紛，要有針對(duì)性和可行性的措施，對(duì)合同加強(qiáng)管理，避免法律糾紛的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

篇(2)

五種情形會(huì)導(dǎo)致合同無效

工程施工合同受到不同領(lǐng)域的多部法律及其他規(guī)范性文件調(diào)整，法律、行政法規(guī)和部頒規(guī)章中調(diào)整建設(shè)工程施工合同的強(qiáng)制性規(guī)范就有60多條，如果違反這些規(guī)范都以認(rèn)定合同無效，不符合《合同法》的立法本意，不利于維護(hù)合同穩(wěn)定性，也不利于保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)也會(huì)破壞建筑市場(chǎng)的正常秩序。

我們認(rèn)為，實(shí)際上法律和行政法規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)定，有的屬于行政管理規(guī)范，如果當(dāng)事人違反了這些規(guī)范，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，但不應(yīng)當(dāng)影響民事合同的效力。從相關(guān)法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)范的內(nèi)容看，可分為兩類：一是保障建設(shè)工程質(zhì)量的，二是維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的。《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下稱《解釋》）第1條和第4條將這兩大類分為以下五種情形：一是承包人示灄得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；二是沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；三是建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的；四是承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的；五是承包人違法分包建設(shè)工程的。

當(dāng)然，《民法通則》和《合同法》等基本法律規(guī)定的合同無效的情形，也應(yīng)當(dāng)適用于建設(shè)工程施工合同。

七種狀況下法院支持合同解除

根據(jù)《合同法》規(guī)定，合同解除分為約定解除和法定解除兩種。法定解除主要是適用于當(dāng)事人不履行合同的主要義務(wù)，致使合同目的無法實(shí)現(xiàn)的情形。《解釋》第8條和第9條的規(guī)定，主要是對(duì)合同法第九十四條關(guān)于合同解除權(quán)規(guī)定適用于建設(shè)工程施工合同的具體化，其目的是通過明確解除合同的條件，防止合同隨意被解除，從而保證建設(shè)工程施工合同全面實(shí)際履行。

《解釋》第8條規(guī)定，承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：（一）明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的；（二）合同約定的期限內(nèi)沒有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的；（三）已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的；（四）將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。承包人的上述行為都屬不履行合同主要義務(wù)的行為，并且會(huì)導(dǎo)致發(fā)包人按質(zhì)按期獲得建設(shè)工程的合同目的難以實(shí)現(xiàn)，依法應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許發(fā)包人解除合同。

第9條規(guī)定了承包人的解除權(quán)。該條規(guī)定：發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：一是未按約定支持工程價(jià)款的；二是提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；三是不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。

四個(gè)時(shí)間可作為欠款計(jì)息起點(diǎn)

從法理上講，利息屬于法定孳息，應(yīng)當(dāng)自工程款發(fā)生時(shí)起算，但由于建設(shè)工程是按形象進(jìn)度付款的，許多案件難以確定工程欠款發(fā)生之日，因此，過去各級(jí)法院對(duì)拖欠工程款的利息應(yīng)當(dāng)從何時(shí)計(jì)付，認(rèn)識(shí)不一，掌握的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。有的從一審法庭辯論終結(jié)前起算，有的從一審舉證期限屆滿前起算，還有的從終審北大新技術(shù)公司確定工程價(jià)款給付之日起算。

為了統(tǒng)一拖欠工程價(jià)款的利息計(jì)付時(shí)間，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，《解釋》第18條規(guī)定，利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間有約定的從約定，沒有約定或者約定不明的，下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：（一）建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；（二）建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（三）建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人之日。

建設(shè)工程是一種特殊的商品，建設(shè)工程的交付也是一種交易行為，可見《解釋》實(shí)際上是根據(jù)建設(shè)工程施工合同的不同履行情況，把工程欠款利息的起算時(shí)間分成了三種情況：一方交付商品，另一方就應(yīng)當(dāng)付款，該款就產(chǎn)生利息；建設(shè)工程因結(jié)算不下來而未交付的，為了促使發(fā)包人積極履行給付工程價(jià)款的主要義務(wù)，把承包人提交結(jié)算報(bào)告的時(shí)間作為工程價(jià)款利息的起算時(shí)間具有一定的合理性；當(dāng)事人因結(jié)算糾紛到法院，承包人之日就是以法律手段向發(fā)包人要求履行付款義務(wù)之時(shí)，人民法院對(duì)其合法權(quán)益應(yīng)予以保護(hù)。

篇(3)

1.在合同成本中包含分包成本的方法

這種方法是將分包成本直接在合同的總成本中表現(xiàn)出來。在這種方法下，需要總承包單位把對(duì)相應(yīng)承包單位的支付資金當(dāng)做施工成本，在與企業(yè)承包的工程進(jìn)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算。這種方法需要工程分包單位通過工程實(shí)施過程中的各種成本投入的發(fā)票提出相應(yīng)的結(jié)算單，并且能夠?qū)⒊邪鼏挝坏慕?jīng)濟(jì)效益和成本投入明確的反映出來。但是這種會(huì)計(jì)核算方法忽略了營(yíng)業(yè)稅，并且沒有考慮到附加稅金中的分包部分，就很容易在最終結(jié)算的時(shí)候出現(xiàn)差錯(cuò)。

2.在合同成本中不計(jì)稅金的方法

這種方法就是在合同的成本中將稅金計(jì)算在外，只對(duì)沒有稅金的成本進(jìn)行反映。這中方法很好的解決了由于沒有考慮到稅金問題而出現(xiàn)的最終結(jié)算的偏差。但是，在這種方法的實(shí)行過程中會(huì)出現(xiàn)總承包單位對(duì)分包業(yè)務(wù)進(jìn)行資金投入時(shí)的分包成本沒有包含稅金，而工程分包單位在結(jié)算時(shí)包含稅金的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致結(jié)算偏差。同時(shí)，這種方法并不符合相關(guān)的法律規(guī)定，并且不能夠有效的反映出企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和成本投入情況，從而在對(duì)生產(chǎn)總值的衡量過程中出現(xiàn)問題。

二、兩種會(huì)計(jì)核算方法的比較

1.會(huì)計(jì)處理方法的比較

第一種會(huì)計(jì)核算方法中，項(xiàng)目總承包單位的會(huì)計(jì)分錄是按照借記工程施工—合同成本的差額部分，貸記應(yīng)付賬款；借記營(yíng)業(yè)稅金及附加稅金，并且對(duì)分包部分的營(yíng)業(yè)稅金及附加稅金給予統(tǒng)計(jì)，貸記應(yīng)付賬款。這種方法由總承包單位統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，記錄簡(jiǎn)單，但是需要項(xiàng)目總承包單位對(duì)整個(gè)工程實(shí)施的分包單位進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管。第二種會(huì)計(jì)核算方法中，要通過項(xiàng)目分包單位和總承包單位進(jìn)行分別核算。項(xiàng)目分包單位借記應(yīng)收賬款，貸記主營(yíng)業(yè)務(wù)收入；借記營(yíng)業(yè)稅金及附加，貸記應(yīng)交稅費(fèi)—營(yíng)業(yè)稅金即附加。項(xiàng)目分包單位的成本投入是通過項(xiàng)目分包單位向總承包單位提供與結(jié)算單的金額相應(yīng)的發(fā)票，再從項(xiàng)目總承包單位處獲得的。總承包單位的會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目包括借記應(yīng)付賬款和貸記銀行存款。當(dāng)分包單位從總承包單位處獲得了相應(yīng)的工程資金之后，會(huì)計(jì)的核算科目為應(yīng)交稅費(fèi)—營(yíng)業(yè)稅金及附加，貸記銀行存款，借記銀行存款，貸記應(yīng)收賬款。總承包單位的最終營(yíng)業(yè)額是通過總承包企業(yè)依據(jù)整個(gè)工程的產(chǎn)值收入對(duì)工程的總價(jià)款進(jìn)行計(jì)算，用計(jì)算值減去對(duì)各個(gè)分包企業(yè)的工程投資來得到的。工程總承包單位通過對(duì)分包單位的稅務(wù)憑證和工程進(jìn)行分包是與相應(yīng)單位簽訂的合同到稅務(wù)部門辦理相應(yīng)的繳稅手續(xù)，對(duì)稅務(wù)進(jìn)行繳納。

2.收入與成本的反映的比較

第一種會(huì)計(jì)核算方法，即在合同成本中包含分包成本的方法，在收入與成本的反映方面較全面。這種方法雖然與《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》中的相關(guān)規(guī)定有一定的偏差，但這種偏差是在法律的允許范圍內(nèi)的，不會(huì)影響總承包企業(yè)的最終核算。這種方法在制定成本的時(shí)候就對(duì)分包成本進(jìn)行了相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)，無論是在建筑工程方面還是合同制定方面符合我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)。這種方法將分包單位的工程收入納入到了整個(gè)企業(yè)的收入中，方便會(huì)計(jì)在進(jìn)行處理時(shí)增加宣傳費(fèi)、接待費(fèi)、物料損失費(fèi)、設(shè)備損失等費(fèi)用，能夠達(dá)到合理避稅的效果，能夠從某種程度上提高企業(yè)的經(jīng)能夠濟(jì)效益。第二種會(huì)計(jì)核算方法，即在合同成本中不計(jì)稅金的方法，雖然能夠滿足相關(guān)稅務(wù)條例中的相關(guān)規(guī)定，但是由于在合同的成本中沒有將稅金計(jì)算在內(nèi)，所以不能對(duì)總承包單位在整個(gè)建筑項(xiàng)目中的收入與成本有效的反映出來，并且不能夠像第一種方法那樣起到合理避稅的效果。

3.稅務(wù)報(bào)表的核對(duì)

第一種會(huì)計(jì)核算方法在向稅務(wù)部門和相關(guān)審計(jì)部門報(bào)送報(bào)表時(shí)，需要總承包企業(yè)將所有的報(bào)表進(jìn)行整理和上交，這就加大了總承包企業(yè)的會(huì)計(jì)工作量。在上報(bào)報(bào)表的時(shí)候，需要總承包單位對(duì)各個(gè)分包單位的成本投入、資金收入等進(jìn)行統(tǒng)一的信息采集和登記，工作量大而且容易出現(xiàn)偏差。相比較而言，第二種會(huì)計(jì)核算方法在向稅務(wù)部門和相關(guān)審計(jì)部門進(jìn)行報(bào)表報(bào)送時(shí)的工作就簡(jiǎn)單的多，因?yàn)楦黜?xiàng)報(bào)表可以通過各個(gè)分包單位的總結(jié)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上交，總承包單位財(cái)務(wù)報(bào)表的相關(guān)數(shù)據(jù)可以直接從單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)章導(dǎo)出，不需要進(jìn)行調(diào)整，并且能夠?qū)こ痰某杀緺顩r和稅金繳納情況進(jìn)行清晰的統(tǒng)計(jì)和反映。這大大減少了總承包企業(yè)的工作量，并且對(duì)各個(gè)承包單位進(jìn)行了合理的工作分配，對(duì)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算的高效性有著重要意義，對(duì)整個(gè)工程的總成本費(fèi)的統(tǒng)計(jì)有著積極影響。但是這種方法由于沒有考慮到稅金，在總承包單位進(jìn)行成本金額與分包單位提供的結(jié)算單的核對(duì)中容易出現(xiàn)問題。

三、結(jié)語

篇(4)

土方運(yùn)輸施工合同書閱讀

甲方：

乙方：

經(jīng)甲乙雙方商定，甲方愿將 甘肅酒泉駝馬灘煤田的開采和土方剝離 運(yùn)輸工程的施工任務(wù)交給乙方。為了明確雙方權(quán)、責(zé)，確保工程的進(jìn)度與質(zhì)量要求，在公平、自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，依據(jù)《建筑法》、《合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商同意，特簽訂如下協(xié)議，共同遵守：

一、工程名稱： 甘肅酒泉駝馬灘煤田

二、 工程地點(diǎn)： 甘肅省酒泉市肅北縣馬鬃山鎮(zhèn)

三、土方方量(暫定)：

四、 工程價(jià)款及運(yùn)距：

本協(xié)議價(jià)款采用 固定稅后價(jià)格 方式，運(yùn)距在 公里內(nèi)每立方 元，超出100米，每立方增加人民幣0.10元，即運(yùn)距每超出 公里，增加價(jià)人民幣 元/m3;挖深10米以下，10米—20米每立方增加2元， 米— 米每立方增加 元;

五、 付款方式：

本工程采用 按天結(jié)算 付款的方式，每 天結(jié)算一次;結(jié)算款按照甲乙雙方核準(zhǔn)方量日 內(nèi)甲方支付乙方工程量總價(jià)款的85%，但是在第二次付款時(shí)必須結(jié)清第一次余留的15%，以此類推。

六、工期：

開工時(shí)間： 年 月 日;竣工日期： 年 月 日;總工作天數(shù) 天。

七、 工程量的確認(rèn)

乙方在每月的 日、 日、 日、 日、 日前向甲方以書面形式提交實(shí)際完成的工程量，甲方必須在合同規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)乙方所上報(bào)的工程量予以簽認(rèn)。

八、 雙方的權(quán)利和義務(wù)

1、 甲方

1) 甲方負(fù)責(zé)為乙方提供施工所需的各項(xiàng)施工文件以及地質(zhì)報(bào)告、圖紙等相關(guān)資料，確保乙方進(jìn)場(chǎng)后能順利施工;

2) 甲方負(fù)責(zé)提供乙方的生活住所，保證施工中所需燃料的供應(yīng)，燃油價(jià)格為市場(chǎng)價(jià)格即每升 元，以及路面的平整，確保乙方每天順利施工;甲方必須按照合同約定如期全額支付工程價(jià)款，不得以任何借口和理由推遲支付時(shí)間; 甲方必須在乙方提交工程量理由推遲簽認(rèn)工程量的時(shí)間;

3) 甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，確保乙方的順利施工;

4) 在乙方不能按照合同要求進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)的，甲方有權(quán)與乙方解除合同;

5) 甲方必須保證乙方的正常施工每月在25天以上;

2、 乙方

1) 乙方在合同簽訂后 日施工車輛進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)組織施工，按甲方指定的地點(diǎn)堆放運(yùn)輸物;

2) 認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家安全生產(chǎn)法》，遵守有關(guān)安全管理規(guī)定，落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任制，完善安全保障體系及安全施工措施，消除事故隱患;

3) 接受甲方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的安全與文明施工檢查，對(duì)甲方檢查提出的問題及時(shí)進(jìn)行整改;

十、違約責(zé)任

1、因甲方原因，乙方不能進(jìn)場(chǎng)或者進(jìn)場(chǎng)后不能施工，超過 日，甲方每天支付乙方賠償金 元/天，乙方有權(quán)解除合同;

2、因甲方不能按合同約定支付工程價(jià)款，超過 日，乙方有權(quán)停工，因停工給乙方造成的損失，甲方按照乙方每日的實(shí)際工程量的60%支付賠償違約金;

3、因乙方無故停工或怠工而拖延工期，超過 日，支付甲方違約金 元/天，甲方有權(quán)解除合同;

十一、其他

1、如遇不可抗力，工期順延，所造成的損失自行承擔(dān);

2、施工期間乙方所耗燃料，結(jié)算時(shí)甲方按照合同價(jià)格自行扣除;

3、甲方指定 為工地現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人， 為替補(bǔ)負(fù)責(zé)人;乙方指定 為工地現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人， 為替補(bǔ)負(fù)責(zé)人如需更換提前一周以書面形式通知對(duì)方;

4其他事宜雙方另行協(xié)商，如發(fā)生爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決，如協(xié)商不成，可向當(dāng)?shù)貐^(qū)域仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，或向合同簽訂地的人民法院起訴。

十二、附則

1、本協(xié)議自甲、乙雙方簽字(蓋章)后生效，工程價(jià)款結(jié)算完畢后終止;

2、本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，法律效力等同;

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

土石方承包運(yùn)輸合同模板

發(fā)包方(甲方)：

承包方(乙方)：

根據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)合同法>及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，為明確甲方發(fā)包，乙方承包過程中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，雙方本著自愿、互惠互利的原則，經(jīng)友好協(xié)商，達(dá)成共識(shí)并簽訂以下條款：

一、工程概況：

1、工程名稱：

2、取土地點(diǎn)：

3、承包方量：

二、承包內(nèi)容

1、車輛安排：本工程約定于年日正式開工，清運(yùn)車輛為：自卸單翹工程車，第一批車輛不能少于 臺(tái)。于開工前必須進(jìn)場(chǎng)，根據(jù)工作面需要增加運(yùn)輸車輛，甲方需提前通知乙方。

2、承包單價(jià)及運(yùn)輸里程：運(yùn)輸單價(jià)單運(yùn)為：元/噸人民幣(不含挖機(jī)裝車費(fèi)用);運(yùn)輸全程公里數(shù)為 公里，如運(yùn)輸里程超 公里，每公里每噸增加運(yùn)費(fèi)元人民幣，以此類推(以上報(bào)價(jià)均不含爆破、不含稅票，若需稅票，甲方負(fù)責(zé)稅款)。

3、土石方計(jì)量方式：按每部車輛實(shí)際裝載過磅噸數(shù)計(jì)算。

4、結(jié)算方式：銅管定第一個(gè)月，甲方必須當(dāng)天對(duì)賬結(jié)算，并于第2天中午12點(diǎn)之前將運(yùn)費(fèi)進(jìn)行結(jié)算付清款項(xiàng)由甲方轉(zhuǎn)入乙方指定賬戶。合同簽定起第二個(gè)月起運(yùn)費(fèi)按月結(jié)算。每月15號(hào)前結(jié)算上月運(yùn)費(fèi)。如甲方違約，乙方可以立即停止運(yùn)輸，所產(chǎn)生的后果由甲方承擔(dān)并負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)賠償。

5、乙方指定以下銀行賬戶作為乙方收取甲方運(yùn)費(fèi)的唯一有效的銀行賬戶：

戶名：

帳號(hào)：

開戶行：

三、運(yùn)輸質(zhì)量

1、乙方必須按甲方所需的車輛數(shù)及時(shí)調(diào)度。乙方應(yīng)派專人每日向甲方交付票據(jù)，計(jì)入乙方日常運(yùn)輸臺(tái)賬，由甲乙雙方指定經(jīng)辦人員共同簽字確認(rèn)。作為日后運(yùn)費(fèi)結(jié)算的基準(zhǔn)和依據(jù)。并協(xié)商工作事宜。合同雙方均不得采用虛假記錄、或其他方式在運(yùn)輸數(shù)量上弄虛作假。如甲方弄虛作假，必須按虛假部分運(yùn)輸車輛數(shù)量的運(yùn)費(fèi)的十倍計(jì)算，作為違約金賠償乙方;如乙方弄虛作假，除虛假部分的運(yùn)輸車輛不得作為運(yùn)費(fèi)的計(jì)算依據(jù)外，還必須按虛假部分運(yùn)輸車輛數(shù)量的運(yùn)費(fèi)的十倍計(jì)算，作為違約金賠償甲方。

2、乙方運(yùn)輸車輛應(yīng)按甲方的要求，在指定時(shí)間內(nèi)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，開展運(yùn)輸作業(yè)，根據(jù)工作面增加車輛由甲方?jīng)Q定并提前通知，乙方應(yīng)予以最大配合。

3、乙方必須按甲方指定的工作進(jìn)度、作業(yè)時(shí)間、工作面、運(yùn)輸起止地和運(yùn)輸數(shù)量完成，運(yùn)輸、卸車等任務(wù)，不負(fù)責(zé)卸土后場(chǎng)地平整。

4、乙方建立按時(shí)作業(yè)制度，不得遲到、早退、因車輛維修或其他特殊原因方可暫停運(yùn)輸作業(yè)。

四、甲方責(zé)任：

1、甲方提供土區(qū)給乙方土石方量，及提供施工場(chǎng)地的照明設(shè)備，甲方必須配備足夠的挖掘機(jī)給予乙方及時(shí)裝車，甲方必須配備足夠的爆破設(shè)備及破碎設(shè)備，以保證充足的土石方量供乙方及時(shí)裝車。

2、甲方處理好轄區(qū)內(nèi)政府部門以及周邊群眾之間的關(guān)系，并負(fù)責(zé)環(huán)保、城管(城建)、派出所、運(yùn)管、交警、路政等部門的理順關(guān)系，并保證乙方運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸期間的道路通及順利運(yùn)行，如相關(guān)執(zhí)法部門查扣乙方運(yùn)輸車輛，所有扣分，扣證、車輛割斗及罰款費(fèi)用一切由平方負(fù)責(zé)處理和支付(在乙方車輛手續(xù)齊全的前提下)。如遇至當(dāng)?shù)卮迕竦母蓴_及相關(guān)執(zhí)法部門查扣車輛，所造成乙方機(jī)械與車輛停工24小時(shí)(含24小時(shí))以上的，自停工之日起由甲方賠償給乙方每臺(tái)車(含挖機(jī))每天 元人民幣作為誤工費(fèi)。

3、除惡劣天氣或不可抗拒的自然因素影響作業(yè)及車輛維修外，必須確保乙方車輛正常運(yùn)輸，施工作業(yè)時(shí)間為：早上 點(diǎn)至晚上 點(diǎn)，由于甲方原因造成乙方機(jī)械與車輛停工，甲方負(fù)責(zé)賠償乙方每臺(tái)車(含挖機(jī)) 元/天作為誤工費(fèi)。

4、甲方負(fù)責(zé)處理道路修復(fù)、清理路面撒漏泥土等問題。由甲方辦理手續(xù)問題造成乙方車輛割斗的費(fèi)用和損失由甲方承擔(dān)全部責(zé)任。

5、甲方有權(quán)對(duì)乙方人員的安全和技術(shù)檢查，有權(quán)糾正、制止、處理現(xiàn)場(chǎng)各種違章作業(yè)和不安全行為，對(duì)乙方違反公司制度、方位安全操作規(guī)程的行為進(jìn)行教育，并按規(guī)定處理。

土石方運(yùn)輸合同格式

甲方：

乙方：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》法律法規(guī)規(guī)定，為明確雙方在承包運(yùn)輸過程中承擔(dān)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，確保運(yùn)輸順利完成。雙方在自愿、平等、互利的原則下，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商達(dá)成共識(shí)，并同意簽訂如下合同：

第一條：工程內(nèi)容

運(yùn)輸土石方，甲方將根據(jù)工程項(xiàng)目所確定的地點(diǎn)、工程進(jìn)度和運(yùn)輸數(shù)量的要求，對(duì)乙方運(yùn)輸任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一分配、管理、調(diào)度和指揮，乙方必須服從。

第二條：工程承包運(yùn)輸時(shí)間價(jià)款及付款方式

1、工程時(shí)間為一年，即 年 月 日到 年 月 日。

2、單價(jià)以本工程單趟運(yùn)距為 1500米以內(nèi)，按每立方3元人民幣計(jì)，(此為完稅價(jià))。

3、每次結(jié)算以計(jì)量驗(yàn)收單為準(zhǔn)，路程以雙方共同核實(shí)實(shí)際路程為準(zhǔn)。

4、付款方式：日清月結(jié)。

第三條：燃油費(fèi)用

甲方負(fù)責(zé)提供充足的燃油，乙方結(jié)算燃油的費(fèi)用，甲方提供的燃油不得高于市場(chǎng)價(jià)格。(燃油必須符合車輛出廠要求及工作環(huán)境的要求)。

第四條：甲方的權(quán)利與義務(wù)

1、甲方負(fù)責(zé)工程爆破。

2、甲方統(tǒng)一管理、調(diào)度和指揮。

3、甲方無條件負(fù)責(zé)乙方司機(jī)的住房問題。

4、甲方在每月前給乙方制訂當(dāng)月的土方量。

第五條：乙方的權(quán)利與義務(wù)

1、乙方應(yīng)當(dāng)按時(shí)、保質(zhì)、保量完成土石方運(yùn)輸任務(wù)。

2、乙方運(yùn)輸車輛必須服從甲方的統(tǒng)一管理、調(diào)度和指揮。

3、違章開車等，造成大小事故由乙方負(fù)全部責(zé)任。

第六條：其他責(zé)任

1、乙方車輛進(jìn)場(chǎng)后，甲方必須在當(dāng)天安排開工，如拖延工期，挖機(jī)甲方按1800元/天賠償、汽車按300元/天賠償乙方損失。(每月雙方可有3天的停工日)

2、甲方在正常工作中不得隨意停產(chǎn)，因甲方原因造成乙方誤工，乙方不屬違約并且甲方應(yīng)按1800元/天標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償乙方的損失。

3、在工程作業(yè)中，甲方爆破造成人員傷亡的，乙方概不承擔(dān)任何責(zé)任。

4、甲方確保完成爆破任務(wù)，不得影響每臺(tái)挖機(jī)每天1500立方的工作量。

5、乙方可根據(jù)甲方工程量的要求增加車輛。

6、甲方應(yīng)按照本合同的第二條約定及時(shí)支付乙方運(yùn)費(fèi)，如未能按時(shí)支付運(yùn)輸款，乙方有權(quán)利停工，造成的誤工，由甲方承擔(dān)一切后果與責(zé)任。

7、乙方車輛在進(jìn)入甲方工作區(qū)域內(nèi)，甲方先付乙方托用費(fèi)8000元整。

8、甲方必須保證乙方工作期限，如提前解除乙方的工作期限，甲方必須無償支付乙方的托運(yùn)費(fèi)，并承擔(dān)一定的補(bǔ)償費(fèi)(補(bǔ)償費(fèi)由雙方協(xié)商擬定)。

9、在正常工作中，車輛出現(xiàn)需維修問題，費(fèi)用由乙方自理。在維修期間，延誤甲方工程不得算乙方違約。

10、甲方制訂的工作量每月不得小于18萬方、不得大于24萬方，如增加或減少工作量，甲乙雙方必須提前一月協(xié)商解決。乙方如不能完成甲方制訂的工作量，甲方有權(quán)不付乙方當(dāng)月的工程款。

第七條：其他約定

1、 本合同生效后，除法律規(guī)定解除事由或本合同約定解除事項(xiàng)以外，任何一方不得擅自提前解除本合同或終止本合同義務(wù)的履行。

2、 本合同在履行中如發(fā)生爭(zhēng)議，雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，任何一方均有權(quán)將合同爭(zhēng)議向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，通過法定程序解決。

3、 本合同未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致后，可另行簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議。

4、 本合同經(jīng)合同雙方或其簽約代表簽署后生效。一式兩份，由合同雙方各執(zhí)一份。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

篇(5)

關(guān)鍵詞項(xiàng)目；實(shí)施；階段；工程；造價(jià)；管理；

Abstract: along with the development of social development and progress, we pay more and more attention to project implementation stage engineering cost management, project construction cost management in the implementation stage for real life has the vital significance. This article mainly from the point of view of project construction unit is introduced in the implementation stage of the project cost management.

Keywords projects; Implementation; Stage; Engineering; Cost; Management;

中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

建設(shè)工程作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在促進(jìn)整個(gè)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。建設(shè)工程造價(jià)管理作為建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理中主要組成部分，從自身角度出發(fā)的最終目的是盈利，對(duì)各項(xiàng)工程造價(jià)管理直接關(guān)系到施工企業(yè)的生存和發(fā)展。

1、建設(shè)工程造價(jià)控制的必要性

目前，我國(guó)工程造價(jià)管理中普遍存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，說明了建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理和控制，非一般意義上的商品成本的管理與控制。就工程建設(shè)項(xiàng)目管理而言，造價(jià)的管理與控制是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目三大控制中核心的控制內(nèi)容，而這個(gè)核心的內(nèi)容將貫穿于投資決策、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工和竣工結(jié)算等各個(gè)階段，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、政策等各方面，可以說是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程。控制工程造價(jià)首先在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段這一階段的設(shè)計(jì)費(fèi)支出只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1％以下，但對(duì)工程造價(jià)的影響卻占75％以上，其次就是在工程實(shí)施過程中對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，最終順利竣工結(jié)算，完成整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程。控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，做好工程造價(jià)的管理工作，對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

2、項(xiàng)目投資決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與成本控制

在工程項(xiàng)目的投資決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目規(guī)模的大小、建設(shè)水平的高低、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、施工工藝的采用和相關(guān)設(shè)備的選用等都會(huì)對(duì)工程的造價(jià)造成影響。要合理地確定工程規(guī)模的大小，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的高低即施工中的各項(xiàng)指標(biāo)，建設(shè)地區(qū)要盡量選擇靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費(fèi)地的地方，以減少施工中的運(yùn)輸費(fèi)用和流通時(shí)間。施工中工藝、設(shè)備的選用要遵循先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理原則。最后，還要對(duì)不同的施工方案進(jìn)行技術(shù)和成本的比較，科學(xué)決策、正確判斷。

3、工程實(shí)施階段對(duì)造價(jià)的管理

工程實(shí)施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。此階段除伴隨施工的時(shí)間推移發(fā)生的其他建設(shè)費(fèi)用外，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。有效的造價(jià)管理可以很好地調(diào)節(jié)發(fā)承包雙方的行為和利益，降低業(yè)主的投入成本，增加項(xiàng)目利潤(rùn)，尤其是在低價(jià)中標(biāo)的情況下，既要保證工程質(zhì)量，規(guī)范承包商施工行為，又要使施工單位有一定的利潤(rùn)空間來維持企業(yè)的生存發(fā)展。

3.1嚴(yán)格管理工程變更程序

有效管理工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的管理。為預(yù)防施工圖產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在開工之前，組織甲乙方圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院技術(shù)咨詢，盡量提早發(fā)現(xiàn)糾正漏洞。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡可能提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在施工階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。要制定一套完善的計(jì)量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。舉例廈門同安工業(yè)集中區(qū)（湖里園）一期永久用電（配電室）工程，施工單位在施工前對(duì)電纜管線的線路進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)其中一段線路設(shè)計(jì)于一幢大樓下面，不便于施工，及時(shí)與監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主溝通，更改了設(shè)計(jì)圖，避免了工期的耽誤，和可能造成的返工。

現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過程中一項(xiàng)經(jīng)常性的工作,現(xiàn)場(chǎng)簽證貫穿于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段,是業(yè)主方投資控制的組成部分。如果發(fā)生工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)及時(shí)與監(jiān)理單位、業(yè)主單位進(jìn)行溝通，對(duì)由于業(yè)主方原因引起的簽證、現(xiàn)場(chǎng)施工條件不符和設(shè)計(jì)引起的變更或是清單中漏計(jì)算的工程項(xiàng)目等,要及時(shí)收集數(shù)據(jù)信息，并且對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)工程造價(jià)的影響做估算，與各方協(xié)商解決，若影響較大，要尋求可行方法，避免“盲目上馬”造成損失,同時(shí)做好工程變更“上馬”后相關(guān)證據(jù)保全,爭(zhēng)取在決算審核、工程索賠中尋求有利地位。舉例廈門雙浦路道路工程，由于工期緊，采取邊拆遷邊施工道路的策略，由于業(yè)主方拆遷工作不順利，導(dǎo)致道路的施工無法連續(xù)進(jìn)行，因此產(chǎn)生多次機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)的費(fèi)用，但是施工方?jīng)]有引起重視，沒有收集相關(guān)證據(jù)資料，導(dǎo)致該費(fèi)用得不到結(jié)算，損失7.5萬元人民幣，而總的變更造價(jià)僅40.67萬元，損失比例達(dá)18.4%。而另一工程廈門現(xiàn)代物流園區(qū)國(guó)貿(mào)泰達(dá)堆場(chǎng)工程，由于開工時(shí)間延遲，施工地點(diǎn)長(zhǎng)滿了雜草，施工單位及時(shí)拍照留證，與業(yè)主溝通，最終順利增加了除草皮的費(fèi)用，為自己爭(zhēng)取了主動(dòng)性，合法取得收益。

3．2深入現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)了解、收集相關(guān)信息資料

造價(jià)管理人員要深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解情況，注意收集可能會(huì)引起造價(jià)調(diào)整的各類資料，核對(duì)工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性、完整性和完成的時(shí)點(diǎn)。對(duì)于一些大型工程，由于施工工期較長(zhǎng)，若合同規(guī)定可按物價(jià)指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整例如材料價(jià)格變動(dòng)幅度較大，則要注意物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)與監(jiān)理，業(yè)主溝通，共同確認(rèn)問題所在，及時(shí)簽證已備結(jié)算使用。

在施工索賠的過程中，承包商根據(jù)合同和法律的規(guī)定，對(duì)于并非自己造成的損失，或承擔(dān)了合同規(guī)定之外的工作所付出的額外經(jīng)費(fèi)時(shí)，承包商可以以經(jīng)濟(jì)和時(shí)間為賠償要求向業(yè)主提出索賠。索賠過程中，施工單位要收集整理資料，以證明索賠合理，并對(duì)索賠事項(xiàng)對(duì)工程造價(jià)的影響進(jìn)行估算，維護(hù)自己的合法權(quán)利，同時(shí)業(yè)主方也需對(duì)索賠事件進(jìn)行核實(shí)。

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[關(guān)鍵詞]基建項(xiàng)目；審計(jì)監(jiān)督；效能

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.42.099

基建項(xiàng)目關(guān)系到生產(chǎn)、生活的基本質(zhì)量，很大程度上也是投資效益的重要體現(xiàn)。對(duì)基建項(xiàng)目的審計(jì)，既是對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督，也是對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管。從更內(nèi)在的層面上看，還是對(duì)投資經(jīng)濟(jì)效益的考核。改革開放以來，隨著市場(chǎng)化程度提高，基建項(xiàng)目投資主體漸趨多元，利益關(guān)聯(lián)方更加復(fù)雜多樣。基建項(xiàng)目的審計(jì)工作，不僅關(guān)系到工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，一定程度上還涉及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的繁榮穩(wěn)定。

1 目前基建項(xiàng)目常見的審計(jì)問題

自21世紀(jì)以來，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，基建項(xiàng)目也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，在繁多的項(xiàng)目建設(shè)過程中也暴露出相關(guān)審計(jì)監(jiān)管中存在的問題，大體上可整合歸納到以下幾方面。

1.1 目招投標(biāo)審計(jì)流于形式

基建項(xiàng)目涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑、環(huán)境、評(píng)估、監(jiān)理、財(cái)務(wù)等諸多環(huán)節(jié)，涉及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域較廣，項(xiàng)目招投標(biāo)考慮的專業(yè)因素多，對(duì)審計(jì)工作就提出了較高的要求。再加上不同的基建項(xiàng)目，有著相對(duì)應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)規(guī)范，這進(jìn)一步增加了審計(jì)的難度與風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否滿足既定需求，各項(xiàng)參數(shù)是否科學(xué)合理，各項(xiàng)手續(xù)是否合法完備；招投標(biāo)過程是否公開透明，相關(guān)招投標(biāo)要求是否合法、合理、必要，有無權(quán)利尋租、暗箱操作問題等均需要逐一把關(guān)。一旦審計(jì)監(jiān)督松懈，有可能因設(shè)計(jì)、勘察、預(yù)算等前期工作不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致項(xiàng)目中途調(diào)整、變更等問題，不僅增加了建設(shè)成本，還會(huì)降低投資的回報(bào)效益。

從目前實(shí)際情況來看，對(duì)基建項(xiàng)目前期工作普遍重視度不夠，審計(jì)工作往往流于形式。招投標(biāo)階段缺乏相應(yīng)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也未建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，隨意性和主觀性程度較高，不利于項(xiàng)目的順利進(jìn)行，也對(duì)后期審計(jì)工作有一定負(fù)性影響。

1.2 項(xiàng)目合同簽訂不規(guī)范

合同是當(dāng)事人雙方權(quán)責(zé)的法律約定，有著嚴(yán)肅性和規(guī)范性要求。在實(shí)際工作中，不少基建項(xiàng)目對(duì)合同的重視程度不夠，完成了招投標(biāo)確定合作單位后，往往就主要項(xiàng)目要求與任務(wù)內(nèi)容簽訂合同，合同中未遵照招標(biāo)文件的要求對(duì)諸多細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)約定，對(duì)于許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)要求未作詳細(xì)要求，對(duì)于雙方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和后續(xù)工作沒有對(duì)應(yīng)銜接的措施。合同簽訂條款粗疏、詮釋余地大，科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性有所不足，法律權(quán)責(zé)很難受到有力約束，甚至還會(huì)出現(xiàn)合同內(nèi)容和招標(biāo)文件要求出現(xiàn)沖突的情況，這些都增添了基建項(xiàng)目審計(jì)的難度與風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 工程造價(jià)審計(jì)滯后

基建項(xiàng)目涉及資金運(yùn)作與使用，理應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，但現(xiàn)行的做法往往都是事后審計(jì)，在項(xiàng)目竣工后進(jìn)行相關(guān)結(jié)算和審計(jì)。這樣一來，只是事后的管控，無法在項(xiàng)目進(jìn)行過程中予以及時(shí)有效的同步監(jiān)督。盡管審計(jì)貫穿于項(xiàng)目的全部過程，理論上在項(xiàng)目前期、建設(shè)、竣工的每一個(gè)階段都能予以監(jiān)督，但事實(shí)并非如此。由于現(xiàn)行審計(jì)方法缺乏對(duì)整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行過程的監(jiān)督、跟蹤設(shè)計(jì)，審計(jì)工作并未能參與到基建項(xiàng)目的具體執(zhí)行中，審計(jì)監(jiān)督效果大打折扣。因此，對(duì)于工程造價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)過程中的經(jīng)費(fèi)使用等，均無法進(jìn)行及時(shí)、有效的審計(jì)監(jiān)督，無法減少或避免項(xiàng)目建設(shè)期間可能出現(xiàn)的損失。

1.4 項(xiàng)目規(guī)劃科學(xué)性弱，工程建設(shè)隨意性大

多數(shù)業(yè)主方在投資前缺少科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，很多情況未被納入項(xiàng)目進(jìn)行全盤考慮，規(guī)劃設(shè)計(jì)上缺乏綜合性、兼容性、前瞻性。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，一旦出現(xiàn)新的狀況或需求，往往臨時(shí)調(diào)整或變更原定方案，甚至出現(xiàn)建設(shè)施工階段臨時(shí)終止、項(xiàng)目重新進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的事例。這樣一來必將拉高項(xiàng)目執(zhí)行成本，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量也會(huì)受到明顯影響，增加了工程審計(jì)的復(fù)雜性和難度。

施工操作是否與合同一致，建設(shè)、維護(hù)、違約賠償?shù)燃?xì)節(jié)事項(xiàng)是否制定相應(yīng)的制度措施，項(xiàng)目進(jìn)程正常與否，進(jìn)度款項(xiàng)是否合規(guī)，材料價(jià)格是否合理，工程量核算是否準(zhǔn)確等，這些都需要特別注意，稍有疏忽就可能帶來審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2 提升基建項(xiàng)目審計(jì)效能的途徑

為有效降低基建項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升審計(jì)監(jiān)督效能，對(duì)上文所梳理的常見弊端，本文試著給出具實(shí)用性和針對(duì)性的建議，以期能夠進(jìn)一步提升基建項(xiàng)目審計(jì)工作成效，為基建工程項(xiàng)目建設(shè)提供良好的執(zhí)行保障。

2.1 招投標(biāo)公開、規(guī)范

根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，大部門基建工程項(xiàng)目中，項(xiàng)目金額超過50萬元的項(xiàng)目必須有招投標(biāo)工作，并且要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。對(duì)于沒有中標(biāo)的單位，應(yīng)該根據(jù)法律規(guī)定及時(shí)發(fā)送通知書，并且還要按照相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督和審查，尤其是專家組的組成過程及成員的合理性、整個(gè)過程的保密性、招投標(biāo)條件的合法性。

要做好項(xiàng)目審計(jì)工作，須將整個(gè)項(xiàng)目全盤納入審計(jì)監(jiān)督中，確保符合法律程序。在實(shí)際操作中，需要特別注意項(xiàng)目是否合法合規(guī)，審批備案手續(xù)是否齊全；招標(biāo)人身份是否合法，項(xiàng)目資金有無保障，資金來源是否正常合規(guī)；是否具備技術(shù)實(shí)力、從業(yè)資格，能否保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.2 規(guī)范合同管理

項(xiàng)目合同是竣工結(jié)算的重要憑證，更是維護(hù)雙方合法權(quán)益、減少經(jīng)濟(jì)糾紛、提高審計(jì)效率的有力保證，基建項(xiàng)目業(yè)主方當(dāng)對(duì)合同管理予以高度重視。合同內(nèi)容要保證與招標(biāo)文件一致，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保沒有內(nèi)容上的偏離，從而減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使得基建工程審計(jì)工作能夠順利進(jìn)行。

審計(jì)人員要重點(diǎn)關(guān)注合同中關(guān)于造價(jià)、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，通過查找，核對(duì)政府、部委相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，減少模糊空間，盡可能將內(nèi)容予以清晰明確，增加法律的保護(hù)效果。同時(shí)，這類內(nèi)容也是關(guān)乎項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的重要內(nèi)容，在今后審計(jì)監(jiān)督檢查時(shí)要進(jìn)行重點(diǎn)管理。此外，還要明確項(xiàng)目建設(shè)中相關(guān)部門權(quán)利和義務(wù)，建立健全相應(yīng)的制度條例，對(duì)合同簽訂、合同保管予以科學(xué)、嚴(yán)格的管理。部門間注意加強(qiáng)協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)提高合同管理質(zhì)量的目的。

2.3 加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)聯(lián)合

審計(jì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，不只是一個(gè)部門的工作，還需要其他相關(guān)部門的配合。只有充分的溝通和配合，才能綜合全面掌握項(xiàng)目，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

內(nèi)部審計(jì)要防患于未然，在項(xiàng)目前期，業(yè)主方就應(yīng)開始審計(jì)相關(guān)工作，從基建工程的源頭開始對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，引入審計(jì)工作人員全程參與到工程項(xiàng)目，對(duì)招投標(biāo)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收結(jié)算等環(huán)節(jié)保持同步審計(jì)監(jiān)督。全程跟蹤項(xiàng)目進(jìn)行，充分發(fā)揮審計(jì)部門的作用，積極配合相關(guān)部門，將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)并及時(shí)處理，在沒有造成損失前處理好。

選擇外部審計(jì)要綜合考慮事務(wù)所的技術(shù)力量和業(yè)績(jī)信譽(yù)，簽訂合同時(shí)要明確職責(zé)與要求，建立健全外部審計(jì)監(jiān)督管理制度，對(duì)委托的項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果也要仔細(xì)復(fù)核，盡量減少錯(cuò)誤，確保審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

2.4 政府部門加強(qiáng)管理

在基建項(xiàng)目實(shí)施過程中，相關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決制止隨意更改圖紙、變更簽證的情況，避免出現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大和跟風(fēng)的現(xiàn)象，因?yàn)檫@不僅會(huì)提高工程造價(jià)，還會(huì)造成不良的社會(huì)影響。因客觀環(huán)境條件發(fā)生變化導(dǎo)致的變更有時(shí)難以避免，政府管理部門需要進(jìn)行甄別，對(duì)無故變更、違法變更申請(qǐng)要予以制止，要建立和完善相應(yīng)的變更簽證法律法規(guī)。

2.5 加強(qiáng)竣工結(jié)算審計(jì)

基建項(xiàng)目審計(jì)要堅(jiān)持原則，牢牢堅(jiān)守尺度，做好竣工結(jié)算審計(jì)。嚴(yán)格依照合同條款細(xì)節(jié)，逐項(xiàng)對(duì)照驗(yàn)收，保證決算材料的嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確。對(duì)于與合同不相符的事項(xiàng)，需要驗(yàn)收具備法律效用的具體證明。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象，要按照國(guó)家法律文件以及合同中約定的處罰條款予以處理。對(duì)于不良的項(xiàng)目受委托方要予以登記，錄入本地或政府誠(chéng)信n案，在法律法規(guī)支持的情況下，可以將不良企業(yè)信息予以共享，便于其他單位在相關(guān)項(xiàng)目中予以參考評(píng)判。

3 結(jié) 論

從基建行業(yè)整體來看，盡管我國(guó)目前多數(shù)企事業(yè)單位的審計(jì)工作還存在不少需要改善的地方，但由于各級(jí)政府、部門的大力支持、幫助及配合，整體變化還是非常明顯，審計(jì)工作正朝系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范方向發(fā)展。在今后的工作中，不僅要加強(qiáng)外部監(jiān)督，還要注意審計(jì)部門自身的強(qiáng)化提升，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，審計(jì)工作人員應(yīng)該深刻明白職責(zé)使命的重要意義，時(shí)刻保持警醒，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)要求，不斷學(xué)習(xí)提高專業(yè)技能，只有這樣才能保證基建項(xiàng)目審計(jì)發(fā)揮作用，做出成效。

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正確處理這種糾紛的前提，應(yīng)首先明確產(chǎn)生糾紛的前因、性質(zhì)及后果，只有這樣才能總結(jié)出適合當(dāng)前建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀的審判思路。

一、墊資建房的原因

在建筑安裝施工合同的履行中，由于涉及施工的問題多種多樣，故作為建設(shè)單位（甲方）和施工單位（乙方）在合作中可能會(huì)發(fā)生多種類型的爭(zhēng)議，例如有關(guān)工程質(zhì)量、工期、工程結(jié)算等問題。近年來，由墊資建房所引發(fā)的糾紛呈明顯增加趨勢(shì)，逐漸成為建筑安裝合同糾紛中的主要表現(xiàn)。

（一）何為墊資建房

根據(jù)《建筑安裝承包合同條例》的規(guī)定，建安合同中，建設(shè)單位與施工單位的《建筑安裝承包合同》一經(jīng)簽訂，建設(shè)單位即應(yīng)依約先向施工單位預(yù)付一定數(shù)量的工程備料款，該款一般為總造價(jià)的30％；施工單位以此來啟動(dòng)工程。以后建設(shè)單位再分次按施工的形象進(jìn)度撥款，直至工程完工，建設(shè)單位應(yīng)支付工程結(jié)算款總額的90％-95％，剩余5％-10％做為建設(shè)單位留置的質(zhì)量保證金。工程保修期內(nèi)的維修費(fèi)用，從此款內(nèi)撥付。保修期滿后，余款付清。在此，工程的資金來源應(yīng)為建設(shè)單位貸款或自籌，且建設(shè)單位應(yīng)保證按時(shí)按量撥款。相對(duì)而言，施工單位的義務(wù)主要為嚴(yán)格按照施工圖紙施工，保證工程質(zhì)量并按合同規(guī)定的時(shí)間如期完工和交付。

墊資建房，顧名思義，即是由施工單位通過向銀行貸款或自籌先行墊付工程資金，從而無形中免除了法定的建設(shè)單位義務(wù)。一般來講，實(shí)踐中往往為施工單位首先分期分批墊資施工建設(shè)單位在合同約定的每一施工段結(jié)束后再支付該施工段款項(xiàng)的一種結(jié)算模式。換句話講，就是施工單位自己先掏錢給建設(shè)單位建房，建好后，建設(shè)單位再付款的一種合同方式。墊資建房違背了施工合同的法定流程，為國(guó)家政策所不準(zhǔn)許。但墊資建房的糾紛仍層出不窮，這就是我們所要探討的問題。

（二）產(chǎn)生墊資的原因

墊資建房是我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)不健康發(fā)展的一種產(chǎn)物。一般來講，作為施工單位，其承接工程的目的，就是為通過工程款獲取施工利潤(rùn)。但由于我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)尚處于發(fā)育階段，特別是在房地產(chǎn)開發(fā)中，相關(guān)法律法規(guī)不健全、不配套，尤其是有關(guān)建筑工程公開招投標(biāo)的競(jìng)標(biāo)程序未法律化，即便是頒布了有關(guān)政策、法規(guī)，也缺乏有效強(qiáng)制力保證實(shí)施。造成在建筑市場(chǎng)中，一些未經(jīng)過公開招標(biāo)程序而產(chǎn)生的"人情合同"非常之多。施工單位，特別是一些實(shí)力雄厚的建筑公司為了在競(jìng)爭(zhēng)中擊敗對(duì)方，拿到工程合同，不惜壓低報(bào)價(jià)，或以其他不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式來爭(zhēng)取合同。承諾墊資施工即是其中一種方式。同時(shí)，其他中小建筑企業(yè)為生存，也不惜以向銀行貸款為代價(jià)以墊資方式參與競(jìng)爭(zhēng)。在上述方式中，最大的受益者即為建設(shè)單位。因?yàn)橐恍┵Y金不足的開發(fā)商，僅憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)、規(guī)劃手續(xù)，就可以通過施工單位墊資方式進(jìn)行施工，而一分錢不花地等著建筑物的落成。更有甚者，有些開發(fā)商是以房屋的預(yù)售、銷售款來支付工程款，而將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給施工一方。如在筆者承辦的幾宗該類案件中，建設(shè)單位雖已實(shí)際占用了或已預(yù)售出建筑物，但開發(fā)商寧愿以此款去開發(fā)新的項(xiàng)目，工程款卻遲遲不予結(jié)算。最終導(dǎo)致工程因缺乏資金而陷于停頓。這就是墊資施工建房易出現(xiàn)矛盾的主要原因。

如上所述，施工單位承擔(dān)了本應(yīng)由開發(fā)商（建設(shè)單位）負(fù)擔(dān)的還貸風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。有些觀點(diǎn)認(rèn)為，墊資建房屬于建設(shè)單位與施工單位的糾紛，且墊資行為是施工單位自愿的意思表示，如施工單位無法繼續(xù)履行約定，無能力提供充分的施工資金，違約責(zé)任應(yīng)由其自行承擔(dān)。但從客觀上講，墊資建房存在極大的社會(huì)危害性。由于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，施工單位較發(fā)包方是相對(duì)弱者，為了拿到合同，不惜以墊資為代價(jià)。而資金來源中的一部分為自籌資金，另一部分通常是由貸款而來，并以其先行起動(dòng)工程。在施工過程中一些材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)用往往通過賒欠其他單位的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，施工單位為減少資金投入及加快工期進(jìn)度，在施工中偷工減料、拖欠工人工資、材料費(fèi)的做法屢屢發(fā)生，以此來緩解資金的緊張。由于施工單位工程款的回收情況取決于開發(fā)商的經(jīng)營(yíng)效果，一旦開發(fā)商銷售業(yè)績(jī)低于預(yù)計(jì)水平，就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)單位無力支付工程款的問題，從而一系列問題均會(huì)相伴而來。所以，一般在墊資糾紛案件審理過程中，除有建設(shè)單位與施工單位的工程款糾紛外，還常伴有施工單位與施工工人的勞務(wù)費(fèi)糾紛、與材料商的材料款糾紛、與銀行的借款糾紛及工程質(zhì)量暇疵等諸多問題。另外，因在施工中，隨著市場(chǎng)的變化，原材料、人工費(fèi)等難免存在有調(diào)整變化，且墊資者還將承擔(dān)銀行利息及逾期罰息等，這些政策變化而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)無疑也會(huì)添加到施工單位的身上。在筆者承辦的幾起墊資糾紛案中，上述幾種糾紛并存，與之相關(guān)連的訴訟近幾十起之多，致使某些矛盾（如拖欠工人勞務(wù)費(fèi)）的激化，造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。而作為建設(shè)單位，由于是由施工單位墊資，在資金上并無壓力，其給付工程款一般是從預(yù)售、銷售房款中支取。故雙方合同約定能否完全順利履行，主要憑借房屋預(yù)售、銷售情況而定。如房屋未能銷售業(yè)績(jī)不佳，建設(shè)單位一般總是以各種借口拒付、拖欠或克扣工程款，即使是順利銷售出房屋，建設(shè)單位也總是先考慮再次開發(fā)的用款，而對(duì)拖欠的工程款采取盡可能的回避、拖延態(tài)度。同時(shí)，如果在房屋建成之后施工單位仍無法回收工程款，勢(shì)必面對(duì)銀行、材料商、施工工人及其他債權(quán)人的強(qiáng)大壓力；為了盡快解決債務(wù)困擾，施工單位不得不勉強(qiáng)滿足建設(shè)單位的各種不合理的要求。例如在工程款結(jié)算上的讓步、對(duì)搶工費(fèi)及其他獎(jiǎng)金的讓步等。由此可以看出，墊資建房行為對(duì)嚴(yán)重?fù)p害了施工單位的權(quán)益，且對(duì)建筑市場(chǎng)正常的經(jīng)濟(jì)秩序存在潛在危害性，其負(fù)面影響甚至波及社會(huì)諸多行業(yè)。

二、墊資建房的性質(zhì)

墊資建房從表面上看是甲、乙雙方自愿的一種合同方式，它可以使建設(shè)單位在自有資金短缺的情況下，通過施工單位提供資金的做法及時(shí)啟動(dòng)工程。施工單位亦可在承攬到工程的同時(shí)，防止停產(chǎn)損失并獲取施工報(bào)酬和利益。從總體來講，墊資施工對(duì)施工單位而言只能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)一些優(yōu)勢(shì)，往往施工單位無法對(duì)施工期間墊資款項(xiàng)的利息等提出要求。故從表象上看，僅為一種合作的方式而已。但是，墊資建房掩蓋了建設(shè)單位（開發(fā)商）資金不足的事實(shí)。國(guó)家有關(guān)規(guī)定明令指出，開發(fā)商對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際投入必須到達(dá)一定的形象部位及投入量，方能允許預(yù)售。躲避開工前的審計(jì)，不僅欺騙國(guó)家，且受害的不僅是墊資施工的施工單位，更主要的是廣大消費(fèi)者。其次，開發(fā)商建房的目的是為了出售，本身應(yīng)屬其經(jīng)營(yíng)行為的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為其生產(chǎn)環(huán)節(jié)籌措資金建房是經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)。第三，利用他人資金生產(chǎn)，又不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及法律責(zé)任，帶有的更大欺騙性還來自同行業(yè)的影響。一方面冒充經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，欺騙消費(fèi)者，使用不正當(dāng)?shù)氖侄螕屨际袌?chǎng)，擠垮同行，破壞正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)。另一方面將其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移他人，又不承擔(dān)法律責(zé)任。該種方式的實(shí)質(zhì)是兩個(gè)非金融企業(yè)之間的資金拆借，它不僅嚴(yán)重的破壞了建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而且也擾亂了金融市場(chǎng)的正常秩序。我國(guó)法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)之間的非法資金拆借行為是嚴(yán)令禁止的，在此不一一贅述。故墊資施工行為從根本上講違反了國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，為無效行為。

三、審理實(shí)踐中對(duì)墊資建房案件的處理的原則

筆者在對(duì)幾宗類似案件的審理過程中，發(fā)現(xiàn)墊資施工往往會(huì)導(dǎo)致多種案件產(chǎn)生，也就會(huì)引起多方面問題的連鎖反應(yīng)。在此，筆者認(rèn)為處理該類案件首先應(yīng)注意以下幾個(gè)原則問題：

（一）及時(shí)處理原則

由于訴訟期間建筑施工合同停止履行會(huì)涉及多方面的利益，對(duì)建設(shè)單位而言按時(shí)交付工程可以如期將房產(chǎn)投入市場(chǎng)以獲取利益；施工單位在審理過程中不免要承擔(dān)停工損失等；銀行貸款如不能及時(shí)返還會(huì)導(dǎo)致罰息的增加；材料商、勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)用的利息也日益加大。如果訴訟期間過長(zhǎng)，難免使這些相關(guān)損失不斷擴(kuò)大。故法院在審理中應(yīng)本著及時(shí)審理的原則。

（二）全面處理原則

在審理實(shí)踐中，如果僅限于處理建設(shè)單位和施工單位之間的矛盾，而不考慮其他各方面的因素，就會(huì)形成與施工有關(guān)的其它債權(quán)人利益的難以實(shí)現(xiàn)。在筆者審理的案件中，由于類似問題而導(dǎo)致的沖突使施工單位已處于無法經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，是法院通過將訴訟保全的部分款項(xiàng)（建設(shè)單位認(rèn)可的欠款部分）先予執(zhí)行并發(fā)放給債權(quán)申請(qǐng)人，才避免了矛盾激化。故在審理中應(yīng)同時(shí)注重其他債權(quán)人的合法權(quán)益。所謂全面處理，就是指在審理中全面考慮其他債權(quán)人的主張。當(dāng)然這是以其它債權(quán)人向法院提出申請(qǐng)并經(jīng)過法院確認(rèn)為前提。

（三）特殊處理原則

對(duì)于案件的不同情況，案情的不同發(fā)展，法院在審理中也應(yīng)本著不同的處理方針。對(duì)于房地產(chǎn)案件這種事實(shí)復(fù)雜、爭(zhēng)議內(nèi)容多樣的案件，在立法實(shí)踐中也出臺(tái)了不少根據(jù)實(shí)際情況分別解決糾紛的法律和法規(guī)。例如最高人民法院對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)建中的無效合同的處理辦法，就并非以無效合同一概而論，而是針對(duì)三種不同的情況作出了三種規(guī)定，對(duì)于實(shí)踐非常有指導(dǎo)意義。故筆者認(rèn)為對(duì)于墊資建房合同的處理辦法亦應(yīng)根據(jù)合同的多種履行現(xiàn)狀有特殊性、針對(duì)性地進(jìn)行處理。

（四）審執(zhí)結(jié)合處理原則

對(duì)于這類社會(huì)影響較大、涉及面較廣的案件，法院除應(yīng)保證一個(gè)案件順利的審理完結(jié)，亦應(yīng)盡可能地保證在執(zhí)行過程中社會(huì)多方面利益的真正實(shí)現(xiàn)，這也是法院審理案件、解決糾紛的最終目的。為了達(dá)到這一目的，筆者認(rèn)為：重點(diǎn)應(yīng)采取合理合法的方式對(duì)建設(shè)單位的房產(chǎn)（就是施工單位墊資施工的房產(chǎn)）進(jìn)行訴訟保全措施，具體做法應(yīng)以既能保證施工單位墊資投入的金額，又不影響工程的進(jìn)一步施工為原則。單純的凍結(jié)財(cái)產(chǎn)只會(huì)造成停工損失的無端擴(kuò)大，原被告雙方均會(huì)由此而產(chǎn)生新的紛爭(zhēng)。審理期間的保全措施應(yīng)以保障執(zhí)行工作順利進(jìn)行為根本，不能代替執(zhí)行。但如果審理期間這方面的措施不能完備，建設(shè)單位一旦將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或?qū)⒖⒐さ姆慨a(chǎn)售出后不支付工程款，就會(huì)使當(dāng)事人及其他債權(quán)申請(qǐng)人的利益付諸東流，案件審理也就失去了其真正意義。另外，筆者在審理實(shí)踐中還發(fā)現(xiàn)，一些施工單位不通過合法的手段自行采取強(qiáng)制措施，如占據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)及強(qiáng)占竣工工程以達(dá)到其索要工程款的目的。這種行為直接造成了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)不安定的結(jié)果，甚至在有關(guān)部門的干涉下問題仍難以平息。故在審理期間做好保全措施是法院保護(hù)雙方當(dāng)事人、保障社會(huì)安定秩序的重要途徑，是審判工作的另一重點(diǎn)。

四、墊資建房糾紛的具體處理

根據(jù)上述審理該類案件的原則，筆者認(rèn)為應(yīng)在解決糾紛時(shí)特別注重區(qū)別案件的共性和特性，并根據(jù)不同案件的情況作出具體處理：

在該類糾紛中，首先應(yīng)明確墊資施工合同的效力，只有明確合同的效力問題，才能為正確處理該類糾紛提供法律依據(jù)。墊資施工合同違背了國(guó)家法定建安合同的相關(guān)規(guī)定，顯然應(yīng)認(rèn)定為無效合同。那么，單以無效合同處理辦法—合同無效，相互返還，恢復(fù)原狀—的原則處理該類糾紛是否合適，是這類案件面臨的共同問題。筆者認(rèn)為：對(duì)于建筑安裝施工合同，尤其是無效的施工合同，絕不能采用"一刀切"的片面做法盲目處理。首先，作為房屋的建設(shè)施工，是投入了巨資完成的項(xiàng)目。其中包括建設(shè)單位和施工單位的雙重投入，如果將已建成或正在建設(shè)中的房屋"恢復(fù)原狀"，對(duì)資金的損失和浪費(fèi)不言而喻。不單在墊資施工合同中存在這類問題，例如在施工單位資質(zhì)不符、建設(shè)單位未辦理合法齊備開工手續(xù)等工程施工合同中也存在類似問題。故對(duì)于施工合同的無效處理辦法絕不能也不可能使用這種"夷為平地"的片面做法。其次，根據(jù)最高人民法院對(duì)房地產(chǎn)案件審理的精神，對(duì)于不同類型的案件應(yīng)采用切合實(shí)際的處理辦法。合同在實(shí)際簽訂時(shí)的復(fù)雜性及履行程度的不同，均會(huì)導(dǎo)致墊資施工合同處理模式的不同，以下筆者將分別加以闡述：

（一）未實(shí)際履行的合同雙方在簽訂了有關(guān)墊資合同之后，施工單位尚未進(jìn)場(chǎng)開工或僅僅是辦理了開工手續(xù)雙方即產(chǎn)生矛盾。在該種情況下，人民法院首先應(yīng)對(duì)合同中的無效部分作出認(rèn)定，如果雙方對(duì)繼續(xù)履行合同達(dá)成共識(shí)，法院可以要求雙方變更或重新修訂原合同，使合同符合國(guó)家法律的規(guī)定。如果已無繼續(xù)履行合同的可能性，法院可以對(duì)該合同在實(shí)際履行之前雙方的投入進(jìn)行審核，一般建設(shè)單位會(huì)提出辦理開工手續(xù)、合同鑒證等費(fèi)用；施工單位會(huì)發(fā)生進(jìn)場(chǎng)或進(jìn)場(chǎng)前的準(zhǔn)備費(fèi)用等，筆者認(rèn)為：對(duì)雙方的上述費(fèi)用，可以根據(jù)無效合同的過錯(cuò)原則雙方應(yīng)各自承擔(dān)，損失各自承擔(dān)進(jìn)行處理。

（二）已履行完畢的合同這里所謂的"履行完畢"主要指施工單位承建的工程確已竣工，而建設(shè)單位拒不履行驗(yàn)收或驗(yàn)收后拒不結(jié)算義務(wù)的階段。對(duì)于工程本身而言，往往具備了投入正常使用的條件，此時(shí)不可能以合同無效的理由要求施工單位將工程恢復(fù)原狀。同時(shí)，建設(shè)單位如果要獲取竣工工程，也理應(yīng)以支付施工單位工程款為前提。故對(duì)于雙方已履行完畢的合同解決重點(diǎn)應(yīng)放在工程款的結(jié)算上。筆者認(rèn)為：工程的結(jié)算可以主要根據(jù)原合同約定的結(jié)算方式，并結(jié)合法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。因?yàn)樵贤须m然存在墊資的無效內(nèi)容，但雙方對(duì)于結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)往往不違背法律規(guī)定，例如采取平米包干制或定額制等，均屬于國(guó)家規(guī)定的結(jié)算方式。對(duì)于合同當(dāng)中所設(shè)定的工程驗(yàn)收、工期、施工獎(jiǎng)金的計(jì)算辦法等問題，如果不違反法律法規(guī)，同樣可以雙方的約定為依據(jù)，予以實(shí)際處理。對(duì)于施工單位提出的為了獲得墊資資金而向銀行借款而發(fā)生的利息、罰息等費(fèi)用，建設(shè)單位提出的由于施工單位以未及時(shí)給付工程款為由不按期交竣而導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)損失等費(fèi)用，雙方應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因施工單位所提出的給付墊資利息的請(qǐng)求，應(yīng)比照企業(yè)間相互拆借資金的處理辦法不予保護(hù)；建設(shè)單位因拖欠工程款也存在明顯的過失。但應(yīng)注意一點(diǎn)：當(dāng)建設(shè)單位在驗(yàn)收工程之后，對(duì)未能如期支付工程款而造成的利息應(yīng)區(qū)別墊資利息，法院應(yīng)根據(jù)建筑行業(yè)的同期貸款利息給予支持。

（三）部分履行的合同該類糾紛在實(shí)際處理中較為復(fù)雜。因直接涉及到工期、工程質(zhì)量，所以在處理中對(duì)涉及到每一問題均應(yīng)分別情況具體處理。

1工程質(zhì)量問題由于工程尚未全部完工，故對(duì)已完成部分的質(zhì)量驗(yàn)收成為難題。按照國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定，工程的驗(yàn)收應(yīng)在工程全部完工之后進(jìn)行，但由于合同僅履行了其中一部分，全部工程尚未竣工，故國(guó)家質(zhì)檢部門對(duì)此驗(yàn)收申請(qǐng)一般不予受理。那么此階段的工程驗(yàn)收則主要應(yīng)以在施工階段雙方的分段驗(yàn)收和有關(guān)工程監(jiān)理的報(bào)告為依據(jù)，分別對(duì)隱蔽工程和表露工程進(jìn)行書面驗(yàn)收。如無完整的驗(yàn)收記錄，則應(yīng)分清責(zé)任各自進(jìn)行承擔(dān)。一般來說，該部分的質(zhì)量驗(yàn)收，除外觀形象有明顯不足外，應(yīng)視為合格；對(duì)明顯不合格部分應(yīng)計(jì)算出返工的工程量，從工程款中扣除。

2工程結(jié)算問題尚未完工的工程結(jié)算也是較為復(fù)雜的問題。因工程尚未全部完工，結(jié)算起來較為困難。一般來說，應(yīng)以施工單位所完成的形象進(jìn)度進(jìn)行工程結(jié)算。該形象進(jìn)度可參考工程監(jiān)理記錄，由有關(guān)評(píng)估部門進(jìn)行形象進(jìn)度評(píng)估，計(jì)算出完工工程量，并依雙方確認(rèn)的工程造價(jià)計(jì)算出工程款。

由于施工單位多是拖欠材料費(fèi)及人工費(fèi)，所以結(jié)算當(dāng)中往往涉及其他一些材料商、施工工人的追款糾紛。對(duì)于這些問題，筆者認(rèn)為應(yīng)在一案中盡可能給予解決。例如有些材料購銷合同是由建設(shè)單位直接與材料商簽訂，由建設(shè)單位付款給材料商。對(duì)于由施工單位與材料商簽訂合同并拖欠材料費(fèi)的情況，可以考慮以法院控制一部分款項(xiàng)直接支付材料商的方式給予處理。

3關(guān)于工期問題在建筑安裝施工合同中如施工單位違反工期的規(guī)定，延遲交付工程應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；如果建設(shè)單位的過錯(cuò)造成工程停工，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位支付停工費(fèi)。而在墊資建房糾紛中，當(dāng)雙方發(fā)生糾紛時(shí)，工程尚處于施工階段，且常會(huì)因涉及訴訟而發(fā)生施工停滯。對(duì)于工期問題，如果在一方提出訴訟主張時(shí)工程確實(shí)按照原合同的規(guī)定如期進(jìn)行，對(duì)于工期問題也就不存在爭(zhēng)議。但對(duì)于工期停滯造成的損失，對(duì)建設(shè)單位的延期損失和施工單位的停工損失，筆者認(rèn)為：鑒于因墊資所引起糾紛中存在雙方過錯(cuò)，故雙方均應(yīng)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。

4工程移交問題該類糾紛的最終處理結(jié)果應(yīng)為合同無效后，如無法進(jìn)行繼續(xù)合作，就涉及工程的移交問題。因整個(gè)工程并未完工，所以建設(shè)單位將與其他施工單位合作完成該工程的剩余部分。作為前一個(gè)施工單位，應(yīng)在撤離施工現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)向建設(shè)單位移交有關(guān)施工圖紙和資料，以保證建筑工程的下一步施工。這方面的工作，由于雙方在訴訟中的矛盾較大，往往施工單位會(huì)拖延完成。法院在條件許可的情況下可在訴訟之中主持這一步驟，以便建筑工程不致因雙方的訴訟而拖延，造成不必要的損失。筆者曾在此方面作過一些有益的嘗試，效果較好。