序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇項(xiàng)目規(guī)范化管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；規(guī)范化管理；問題；措施

前言

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，當(dāng)前我國建筑行業(yè)管理法律法規(guī)也越來越健全。在當(dāng)前工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，招投標(biāo)制度應(yīng)用十分廣泛，不僅實(shí)現(xiàn)了良性競爭，而且進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場的循序，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目成本的降低及工程質(zhì)量的提升。而且在招投標(biāo)實(shí)施過程中，施工企業(yè)為了能夠在競標(biāo)中取得優(yōu)勢(shì)，則會(huì)不斷地提升自身的實(shí)力，通過應(yīng)用各種各種先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備來提高自身的競爭實(shí)力，這對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的提高及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)工作中還存在一些不完善的地方，需要采取切實(shí)可行的措施加以解決，確保實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投管理的規(guī)范化。

1工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題

1.1投標(biāo)方利用不正當(dāng)手段中標(biāo)

在當(dāng)前工程項(xiàng)目損毀投標(biāo)過程中，存在著一些利用不正當(dāng)手段競標(biāo)的現(xiàn)象，而且這種現(xiàn)象并沒有得到有效的制止，還呈現(xiàn)出越演越烈的趨勢(shì)。部分投標(biāo)方在競標(biāo)過程中投機(jī)取巧，通過走后門、拉關(guān)系、賄賂招標(biāo)方人員等獲得中標(biāo)資格，對(duì)于自身的技術(shù)水平和管理水平的提升不重視。另外，在當(dāng)前招投標(biāo)工作中，還存在部分資質(zhì)低的企業(yè)通過支持一定的報(bào)酬來利用高資質(zhì)企業(yè)的資質(zhì)來參與招標(biāo)，或是與其他企業(yè)進(jìn)行惡意串通，以此來惡意抬高標(biāo)價(jià)，從而達(dá)到中標(biāo)的目的，這不僅影響了招投標(biāo)的公平、公正性，而且中標(biāo)后后續(xù)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量也得不到保證。

1.2招投標(biāo)過程缺少監(jiān)督管理

針對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)的范圍、方式和程序等我國已出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)來加以規(guī)范和約束，但在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，以情代法和以權(quán)代法的現(xiàn)象仍普遍存在，暗箱操作、明招暗定的情況時(shí)有發(fā)生，部分工程項(xiàng)目甚至沒有開展公開招標(biāo)。這些問題的存在普遍反映了當(dāng)前招投標(biāo)工作缺乏監(jiān)管。而且招投標(biāo)過程中監(jiān)督管理機(jī)制的不完善，監(jiān)督管理工作的不到位也導(dǎo)致工程質(zhì)量問題頻發(fā)，不利于建筑市場的健康、有序發(fā)展。

1.3缺少資格預(yù)審環(huán)節(jié)

當(dāng)前在許多招投標(biāo)活動(dòng)中，不僅對(duì)投標(biāo)方資格預(yù)審為嚴(yán)格，部分資格預(yù)審存在著嚴(yán)重的形式主義。投標(biāo)方資格預(yù)審機(jī)制不健全，在具體預(yù)審過程中工作缺乏有效性，預(yù)審過程較為粗放，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和手段，這就導(dǎo)致一些不具備資格的施工企業(yè)中標(biāo)，這對(duì)后續(xù)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量和整體工程的質(zhì)量都帶來了較大的隱患。

2工程招投標(biāo)規(guī)范化管理的主要措施

2.1嚴(yán)格審查，規(guī)范招標(biāo)文件編制

（1）認(rèn)真進(jìn)行標(biāo)前審查。為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)工程招投標(biāo)的規(guī)范化管理，需要做好標(biāo)前審查工作，強(qiáng)化標(biāo)前審查監(jiān)管工作，從源頭上強(qiáng)化控制。將投標(biāo)前的審查工作和中標(biāo)后的跟蹤監(jiān)管工作都綱入到招投標(biāo)工作范圍中來，因此在實(shí)際管理工作中，需要針對(duì)工程的實(shí)際情況來深入開展各項(xiàng)審查工作，并進(jìn)一步對(duì)標(biāo)后跟蹤和管理工作進(jìn)行完善，從源頭上規(guī)范招投標(biāo)的管理。

（2）嚴(yán)格擬定合同計(jì)價(jià)方式。由于合同計(jì)價(jià)方式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，因此在招投標(biāo)工作中，要針對(duì)工程的實(shí)際情況來選擇最適宜的合同計(jì)價(jià)方式，提高招投標(biāo)工作的高效性。通常情況下，固定和可調(diào)價(jià)格合同、成本和酬金合同等作為經(jīng)常使用的合同計(jì)價(jià)方式，但具體采用何種計(jì)價(jià)方式，還需要根據(jù)工程實(shí)際情況來確定，并對(duì)采用的合同計(jì)價(jià)方式在合同中進(jìn)行詳細(xì)說明。

（3）規(guī)范招標(biāo)文件編制過程。在招投標(biāo)活動(dòng)開展過程中，評(píng)標(biāo)時(shí)需要以招標(biāo)文件作為重要依據(jù)，同時(shí)也是投標(biāo)方簽訂合同的重要依據(jù)。因此在實(shí)際工作中，需要在招標(biāo)文件制定過程中，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定來對(duì)招標(biāo)文件的具體內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步對(duì)招標(biāo)文件的各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行完善，確保招標(biāo)文件更具科學(xué)性和合理性。

2.2做好標(biāo)后跟蹤管理，確保合同得到履行

（1）強(qiáng)化標(biāo)后管理措施。投標(biāo)人在招標(biāo)完成后還要強(qiáng)化標(biāo)后施工過程的監(jiān)管，可以說招標(biāo)只是階段性的工作，標(biāo)后管理對(duì)于施工質(zhì)量更為關(guān)鍵。部分施工企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，為了能夠?qū)崿F(xiàn)成本的節(jié)約，存在擅自對(duì)施工作業(yè)流程進(jìn)行更改的情況，在具體施工過程中不按照施工圖紙進(jìn)行。為了避免這些問題的發(fā)生，需要成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并建立健全監(jiān)管制度，嚴(yán)格施工質(zhì)量的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)施工質(zhì)量管理。

（2）規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單是招標(biāo)文件中最重要的部分，其明確了投標(biāo)方在工程施工中的任務(wù)及細(xì)節(jié)性事務(wù)。投標(biāo)方制定投標(biāo)報(bào)價(jià)和編制底標(biāo)都是以工程量清單為依據(jù)，并且以此簽訂合同，制定工程計(jì)劃，完善工程細(xì)節(jié)，辦理竣工結(jié)算等。工程量清單可以影響工程建設(shè)成效，決定工程施工的進(jìn)度和質(zhì)量。

（3）定期檢查合同履行狀況。在施工過程中，要定期檢查合同履行狀況，通過多種方法，全面地檢查工程施工狀況，檢查施工工程進(jìn)度、設(shè)備狀況、工程質(zhì)量、有無工程變跟及支付款項(xiàng)情況等，檢查招投標(biāo)是否有規(guī)避或者違反規(guī)定的行為，監(jiān)督項(xiàng)目部成員責(zé)任落實(shí)情況及工作執(zhí)行情況。

2.3加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理

在招投標(biāo)活動(dòng)開展過程中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要的作用。但在實(shí)際工作中，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加快招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場化的運(yùn)行，嚴(yán)格審查招標(biāo)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)管理事務(wù)、等級(jí)評(píng)價(jià)和考核、信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及誠信等，督促招標(biāo)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自身的建設(shè)，并配備高素質(zhì)專業(yè)人才，有效地提升自身的服務(wù)質(zhì)量，從而保證招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性。另外，為了有效地提高監(jiān)管的水平，還要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員的培訓(xùn)和再教育，努力提高監(jiān)管人員的專業(yè)技能，確保監(jiān)管工作的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。

2.4增強(qiáng)企業(yè)誠實(shí)守信理念

當(dāng)前建筑企業(yè)面臨著激烈的市場競爭，這也給建筑企業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。這就需要建筑企業(yè)在發(fā)展過程中要打造誠實(shí)守信的企業(yè)文化，將誠信體現(xiàn)出在企業(yè)的各個(gè)方面，堅(jiān)持誠信經(jīng)營、嚴(yán)格自律，并建立誠信獎(jiǎng)懲制度來鼓勵(lì)員工的誠實(shí)守信行為，構(gòu)建誠信保障體系，增強(qiáng)企業(yè)的誠信理念，從而促進(jìn)整個(gè)建筑市場的良性發(fā)展。

3結(jié)束語

在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，招投標(biāo)作為其中非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施、工程項(xiàng)目的質(zhì)量乃至建筑市場的健康發(fā)展都具有非常重要的意義。因此需要進(jìn)一步對(duì)工程投投標(biāo)管理進(jìn)行規(guī)范，采取切實(shí)可行的措施來確保招投標(biāo)制度的有效貫徹執(zhí)行，為建筑市場的健康、良性發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]許佳.淺議工程招投標(biāo)檔案的規(guī)范化管理[A].建筑科技與管理學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集[C].2014（5）.

[2]王歡.建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及解決辦法[J].中國招標(biāo)，2012（24）.

篇(2)

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目部規(guī)范化；管理；創(chuàng)新；理念

中圖分類號(hào)：U415.1S文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言：在過去的時(shí)間中，項(xiàng)目部一直堅(jiān)持用科學(xué)創(chuàng)新的工作態(tài)度，圍繞監(jiān)理目標(biāo)，大家都各司其責(zé)，協(xié)同展開監(jiān)理工作。

一 依法監(jiān)理、熱情服務(wù)、科學(xué)規(guī)范、爭創(chuàng)一流

作為總監(jiān)理工程師，應(yīng)堅(jiān)持了三條基本的原則，第一：堅(jiān)定地依靠公司的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決按公司的戰(zhàn)略目標(biāo)執(zhí)行；第二：相信、依靠項(xiàng)目部的全體人員，充分發(fā)揮他們主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，確立“嚴(yán)格、認(rèn)真、主動(dòng)、高效”的八字管理方針；第三：堅(jiān)持集思廣益原則，從工程項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，審慎決策，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，用調(diào)查研究的辦法理清發(fā)展思路，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐、規(guī)劃項(xiàng)目部工作，以加強(qiáng)項(xiàng)目部自身建設(shè)帶動(dòng)監(jiān)理工作，堅(jiān)持服務(wù)一流理念和懷著對(duì)監(jiān)理工作的熱愛，做好各項(xiàng)監(jiān)理工作。

二 提升項(xiàng)目部全員理念的更新，重點(diǎn)將以以下幾個(gè)方面作為項(xiàng)目部工作的思路。

1創(chuàng)建學(xué)習(xí)型項(xiàng)目部，提高每個(gè)人都能保質(zhì)保量地完成自己的工作和任務(wù)的能力。

打造核心競爭力不是靠某種絕招，也沒有固定模式，關(guān)鍵在于‘保質(zhì)保量’完成合同約定的監(jiān)理工作，如果不能保質(zhì)保量完成本職工作，一切都無從談起，針對(duì)項(xiàng)目部規(guī)模大、分項(xiàng)工程多樣的特點(diǎn)，我們堅(jiān)持每有新的分項(xiàng)工程開始進(jìn)行，及時(shí)組織項(xiàng)目部相關(guān)人員進(jìn)行相關(guān)規(guī)范的學(xué)習(xí)，掌握分項(xiàng)工程驗(yàn)收要點(diǎn)、主控項(xiàng)目及一般項(xiàng)目的驗(yàn)收要求，工序施工特點(diǎn)、難點(diǎn)，做好預(yù)控及掌握驗(yàn)收程序，及時(shí)向施工單位進(jìn)行交底。共對(duì)以下16個(gè)分項(xiàng)工程進(jìn)行規(guī)范學(xué)習(xí)及技術(shù)交底：強(qiáng)夯、人工挖孔樁、抗?jié)B混凝土、鋼筋、模板、混凝土、砌體、抹灰、保溫、真石漆、門窗、理石幕墻、內(nèi)裝、冬施、景觀綠化、人防工程。

2建立項(xiàng)目部的工作流程體系，形成內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行系統(tǒng)控制。

做監(jiān)理工作處處是難題，如果不能積極應(yīng)對(duì)，可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，與其等待別人來拯救，不如自己從現(xiàn)在開始努力認(rèn)真做起，每個(gè)環(huán)節(jié)和階段都保質(zhì)保量地完成自己的工作，本項(xiàng)目部的工作要求就是“再認(rèn)真一點(diǎn)、再嚴(yán)格一點(diǎn)、再細(xì)致一點(diǎn)、再努力一點(diǎn)”。 我們制定的工作基本流程如下：“方案審查-監(jiān)理交底-材料控制（會(huì)簽單）-樣板制作驗(yàn)收-工序交接-過程控制-檢查驗(yàn)收-下道工序交接驗(yàn)收-檔案資料審查簽認(rèn)”，不同的分項(xiàng)工程根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

3做到三個(gè)規(guī)范：

①規(guī)范做法，提高效率：我們的要求是分析現(xiàn)場工作，理出關(guān)鍵工作，分清先后次序，逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)。監(jiān)理工作要用科學(xué)的方法去提高效率，工作任務(wù)已確定，但是要從細(xì)節(jié)去尋求方法，沒有方法很難較好地完成任務(wù)；②規(guī)范步驟，嚴(yán)格要求：要求是看圖紙、學(xué)規(guī)范，帶好工具、實(shí)測實(shí)量、公布檢查結(jié)果、形成檢查聯(lián)系單。標(biāo)準(zhǔn)就是一種嚴(yán)格要求，中間的每個(gè)步驟和每個(gè)細(xì)節(jié)，都要經(jīng)過設(shè)計(jì)，而且還要嚴(yán)格按照規(guī)范的步驟執(zhí)行；③規(guī)范動(dòng)作，省工省力：總監(jiān)對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行全面考量，合理分配人員，工作有人抓，減少重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)省人力物力，以較小的成本完成全面監(jiān)理工作。要經(jīng)常對(duì)細(xì)節(jié)、動(dòng)作、步驟、做法的規(guī)范進(jìn)行優(yōu)化，提高工作效率，省工省力。項(xiàng)目部全體要多做思考，多動(dòng)腦筋，以為建設(shè)單位提供更好的服務(wù)為己任，自己的工作多做一些，從不同的角度、方面進(jìn)行深層次完善，多贏得建設(shè)單位的擁護(hù)，真正做到每個(gè)人都有拿手活，讓建設(shè)單位高看我們一眼，對(duì)于提升公司在建設(shè)單位心目中的地位和檔次，有效提升公司的信譽(yù)。

4不斷提高監(jiān)理工作的職業(yè)化水平。

爭做建設(shè)單位的專家顧問式的合格專業(yè)監(jiān)理工程師，培養(yǎng)良好的工作習(xí)慣，完善工作機(jī)制，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，經(jīng)常進(jìn)行相互交流和探討，模仿改良等于創(chuàng)新，定期優(yōu)化自己的工作流程，與建設(shè)單位主動(dòng)回報(bào)過程，隨時(shí)隨地溝通，簡化語言，講的永遠(yuǎn)是重點(diǎn)，毫無怨言執(zhí)行任務(wù)，主動(dòng)提出改進(jìn)計(jì)劃方法，把自己當(dāng)做公司的窗口，形成團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力，齊抓共管，共同向前。避免對(duì)業(yè)務(wù)只求懂一點(diǎn)點(diǎn)，屢次犯同樣的錯(cuò)誤，不思考有更好的方法，只想到自己，任何事情不主動(dòng)鏈接，缺乏危機(jī)意識(shí)，要與所有單位實(shí)現(xiàn)共贏，做到首先幫助別人，才有資格讓別人幫你，學(xué)會(huì)體諒他人，共同進(jìn)步。

5糾正“差不多、過得去、還可以”標(biāo)準(zhǔn)較低的思想。

工作上總出現(xiàn)偏差，不去糾正，或?qū)ζ顩]有感覺，每一步工作都覺得不重要，工作無起色的深層次愿意是不認(rèn)真,我們要真正糾正這種錯(cuò)誤理念，什么是差不多，什么是過得去，這些想法就是要在工作實(shí)踐中要予以糾正，就是必須要踏踏實(shí)實(shí)地做好自己份內(nèi)的工作。企業(yè)的救世主就是我們自己，講誠信、負(fù)責(zé)任、量化細(xì)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)細(xì)節(jié)追求完美的培養(yǎng)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行公司的戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)，一個(gè)團(tuán)隊(duì)人是關(guān)鍵因素，要及時(shí)有效地解決問題，實(shí)施過程中堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，建立高效運(yùn)作體系，糾正內(nèi)部缺乏溝通和協(xié)作的情況，建立一種互相信任和協(xié)作的氛圍。

6要求做事要追求完美，也必須追求細(xì)節(jié)，樹立嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的工作作風(fēng)、改變心浮氣躁的毛病，以精益求精的精神，不折不扣的執(zhí)行好各項(xiàng)工作要求和部署，把小事做細(xì)，把細(xì)節(jié)做精。每個(gè)職位、崗位都有其應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，都有應(yīng)當(dāng)做好的事，做好份內(nèi)工作是自己的本分，在其位不謀其政或亂某其政其結(jié)果必然是失職，很可能會(huì)造成很嚴(yán)重的后果，質(zhì)量問題、安全事故大都是失職造成的后果。工作沒有緊張感，吊兒郎當(dāng)，馬馬虎虎、得過且過，不知盡職盡責(zé)，也不自我檢討，有的人天天能看的他忙碌的身影，有的人總是閑著，不知該干什么。有責(zé)任感的人，在工作中時(shí)刻保持緊張感，利用一切時(shí)間思考自己工作上的不知，盡力去完美。而無責(zé)任感的人，油瓶倒了都不扶起來，工作的事、公司的事不關(guān)自己的事。

7在行動(dòng)中思考，一邊做一邊思考，在實(shí)踐中總結(jié)反思，才會(huì)不斷有好的想法、思路。

是否是最好的方法，是否最為有效，才能不斷改進(jìn)工作，別人是否做的更好，只有不斷思考、改進(jìn)吸收借鑒、才能讓自己不斷前進(jìn)，推動(dòng)工作不斷進(jìn)步哪怕一天只做一件事，但是必須力爭做的完美，努力把這件事做好，強(qiáng)調(diào)以質(zhì)量管理和力求變革為核心，徹底改變工作無效率、強(qiáng)調(diào)不滿足于現(xiàn)狀，吸收別人所長，對(duì)工作方法及時(shí)進(jìn)行調(diào)整及規(guī)劃，如果不能提高自己，就會(huì)被淘汰。工作要做到最好，不能再好了叫完美，工作上不抱怨不推脫，知道監(jiān)理工作的意義，工作就不缺乏主動(dòng)性，對(duì)一項(xiàng)工作、一個(gè)任務(wù)、一個(gè)目標(biāo)，如何去實(shí)現(xiàn)，是要當(dāng)成每天思考的任務(wù)，不能為沒能做好工作找借口，思想影響態(tài)度、態(tài)度決定一切。總監(jiān)要用于承擔(dān)責(zé)任，減輕監(jiān)理工程師負(fù)擔(dān)，及時(shí)分析在工作中出現(xiàn)問題，關(guān)鍵是如何不讓問題再次發(fā)生，有人用于承擔(dān)責(zé)任，大家就會(huì)平心靜氣的尋找解決問題的辦法，而不是把心思用在相互推卸責(zé)任上。針對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足的監(jiān)理工程師，教育他們珍惜公司給予的成長機(jī)會(huì)，每天都要進(jìn)步一點(diǎn)，多走一步，多做一點(diǎn)，克服急躁情緒，不能一下把所有的事都做完，一天做一件實(shí)事，每天都比前一天做得更好，養(yǎng)成努力工作而不計(jì)個(gè)人得失。全體人員在完成本職工作的同時(shí)，積極為項(xiàng)目部獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，盡心盡力做好每件事，靠自己的努力，贏得建設(shè)單位的信任與支持，工作就更加如魚得水。

8思想決定行動(dòng)，培養(yǎng)陽光心態(tài)。

積極的思想會(huì)產(chǎn)生積極的行動(dòng)，如果內(nèi)心非常積極，表現(xiàn)出來的一定是一種堅(jiān)持、一種投入、一種認(rèn)真，工作需要陽光、積極、樂觀，起決定作用的是積極的心態(tài)，面對(duì)挑戰(zhàn)與困難不退卻，相反怨天憂人，工作就會(huì)毫無起色，只在一念之差，擁有積極心態(tài)，自動(dòng)自發(fā)地工作，任何困難都會(huì)低頭。養(yǎng)成主動(dòng)做事：含義有3：①思考目前工作如何做好；②避免工作失誤給公司榮譽(yù)受損；③不單打獨(dú)斗，依靠團(tuán)隊(duì)力量，戰(zhàn)勝困難。

篇(3)

關(guān)鍵詞：高速公路；項(xiàng)目管理；規(guī)范化

中圖分類號(hào)：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言：項(xiàng)目管理與傳統(tǒng)的部門管理相比最大特點(diǎn)是項(xiàng)目管理注重于綜合性管理，并且項(xiàng)目管理工作有嚴(yán)格的時(shí)間期限。項(xiàng)目管理必須通過不完全的確定過程，在確定期限內(nèi)生產(chǎn)出不完全確定的產(chǎn)品，日程安排和進(jìn)度控制常對(duì)項(xiàng)目管理產(chǎn)生很大的壓力。所以，對(duì)高速公路工程項(xiàng)目規(guī)范化管理進(jìn)行探討很有必要。

1 高速公路工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

項(xiàng)目管理的對(duì)象是項(xiàng)目或被當(dāng)作項(xiàng)目來處理的作業(yè)。項(xiàng)目管理體制針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)而形成的一種管理方式，因而其適用對(duì)象是項(xiàng)目，特別是大型、比較復(fù)雜的項(xiàng)目。項(xiàng)目管理的全過程都貫穿著系統(tǒng)工程的思想。項(xiàng)目管理把項(xiàng)目看成一個(gè)完整的系統(tǒng)，依據(jù)系統(tǒng)論“整體——分解——綜合”的原理，可將系統(tǒng)分解為許多責(zé)任單元，由責(zé)任者分別按要求完成目標(biāo)，然后匯總、綜合成最終的結(jié)果；同時(shí)，項(xiàng)目管理把項(xiàng)目看成一個(gè)有完整生命周期的過程，強(qiáng)調(diào)部分對(duì)整體的重要性，促使管理者不要忽視其中的任何階段，以免造成總體效果不佳甚至失敗。

1.1 項(xiàng)目管理的組織具有特殊性。

①項(xiàng)目管理的突出特點(diǎn)是項(xiàng)目本身作為一個(gè)組織單元，圍繞項(xiàng)目來組織資源。

②由于項(xiàng)目是一次性的，而項(xiàng)目的組織是為項(xiàng)目的建設(shè)服務(wù)的，項(xiàng)目終結(jié)了，其組織使命也就完成了。

③項(xiàng)目的組織打破了傳統(tǒng)的固定建制的組織形式，而是根據(jù)項(xiàng)目生命周期各個(gè)階段的具體需要適時(shí)地調(diào)整組織的配置，以保障組織的高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

④項(xiàng)目管理是一個(gè)綜合管理過程，其組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)必須充分考慮到有利于組織各部分的協(xié)調(diào)與控制，以保證項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

⑤項(xiàng)目管理的體制是一種基于團(tuán)隊(duì)管理的個(gè)人負(fù)責(zé)制。由于項(xiàng)目系統(tǒng)管理的要求，需要集中權(quán)力以控制工作正常進(jìn)行，因而項(xiàng)目經(jīng)理是一個(gè)關(guān)鍵角色。

2 高速公路工程項(xiàng)目規(guī)范化管理的內(nèi)涵

規(guī)范化管理的內(nèi)涵是：以項(xiàng)目為對(duì)象，利用系統(tǒng)工程的理論和方法，按照項(xiàng)目基本要素進(jìn)行資源的市場化配置，對(duì)項(xiàng)目工期、質(zhì)量、成本實(shí)施有效的控制，實(shí)現(xiàn)樹形象、拓市場、打造品牌的項(xiàng)目管理目標(biāo)。在項(xiàng)目管理的實(shí)踐中，施工企業(yè)應(yīng)注重完善企業(yè)決策層、項(xiàng)目管理層、勞務(wù)作業(yè)層三個(gè)層面上的責(zé)任機(jī)制，企業(yè)決策層負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的組建、資源配置及履行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的職能；項(xiàng)目管理層負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目資源按市場化要求進(jìn)行優(yōu)化配置和管理；勞務(wù)作業(yè)層按合同實(shí)施經(jīng)濟(jì)承包管理。

3 高速公路工程項(xiàng)目規(guī)范化管理的基本做法

3.1組織合同評(píng)審，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，兌現(xiàn)合同承諾

項(xiàng)目中標(biāo)后施工企業(yè)依據(jù)項(xiàng)目合同條件、工程特點(diǎn)、技術(shù)難易、施工條件等，對(duì)投標(biāo)書擬定的項(xiàng)目現(xiàn)場管理技術(shù)人員、關(guān)鍵設(shè)備、物資供應(yīng)、合同價(jià)格等要素進(jìn)行管理評(píng)審，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，按照“標(biāo)價(jià)分離、過程精品、企業(yè)形象”的三位一體的項(xiàng)目管理要求，做到“管理責(zé)任制到位、生產(chǎn)要素配置到位、責(zé)任預(yù)算分劈到位、制定的項(xiàng)目管理目標(biāo)到位、資金技術(shù)服務(wù)到位”五到位，全面兌現(xiàn)合同承諾。

3.2強(qiáng)化系統(tǒng)管理，合理設(shè)置項(xiàng)目管理模式

公路工程項(xiàng)目中能否合理設(shè)置其項(xiàng)目管理模式是一個(gè)至關(guān)重要的問題。有效的管理模式可以充分發(fā)揮項(xiàng)目的管理功能，提高項(xiàng)目的整體管理效率，從而達(dá)到降低工程成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最終目標(biāo)。

在組織實(shí)施中，始終把履行合同義務(wù)作為自己的第一要?jiǎng)?wù)，注重項(xiàng)目管理策劃，把優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)作為項(xiàng)目系統(tǒng)管理的主要手段。科學(xué)可行的施工組織設(shè)計(jì)既是項(xiàng)目管理大綱，又是項(xiàng)目部的行動(dòng)指南，帶動(dòng)了各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)步入有序、規(guī)范的軌道。

項(xiàng)目部以此為前提，進(jìn)行生產(chǎn)要素的配置、責(zé)任預(yù)算的分劈、質(zhì)量、工期、成本的控制，使項(xiàng)目部管理水平、技術(shù)水平、設(shè)備能力、管理手段與工程規(guī)模、工程需要、市場規(guī)律、合同要求相適應(yīng)，既能確保完成合同任務(wù)，又能滿足企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的要求。

注意控制工作效率、工作飽滿程度、工程量大小、施工難易程度等，要保持相對(duì)的均勻性，以保證生產(chǎn)流水線的順利進(jìn)行。例如：在挖方運(yùn)輸作業(yè)中，要使自卸汽車的運(yùn)輸能力與挖掘機(jī)的挖土能力相適應(yīng)，才能保證作業(yè)高效順利進(jìn)行。

3.3更新觀念與制度建設(shè)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場生產(chǎn)要素的管理

施工現(xiàn)場生產(chǎn)要素主要是指投入施工項(xiàng)目的勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)和資金。 對(duì)施工現(xiàn)場生產(chǎn)要素的管理，在工程施工過程中，適時(shí)、適量、適比例、適位置地配置或投入生產(chǎn)要素，滿足工程施工進(jìn)度、質(zhì)量的要求，最終提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。 施工企業(yè)在建立和完善施工現(xiàn)場生產(chǎn)要素市場的同時(shí)，把制度建設(shè)作為企業(yè)系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)，以規(guī)范項(xiàng)目的運(yùn)作程序。項(xiàng)目部在組織實(shí)施中，應(yīng)始終把項(xiàng)目經(jīng)營目標(biāo)、管理目標(biāo)作為第一要?jiǎng)?wù)，始終把更新觀念、系統(tǒng)管理作為解決一切矛盾的手段，提出了“以人為本、超前管理、優(yōu)質(zhì)高效、科技先行”項(xiàng)目管理戰(zhàn)略，破除了“產(chǎn)值產(chǎn)量第一”的思想，樹立了“有效價(jià)值第一”、“品牌質(zhì)量第一”的觀念，根除了盲目拼搶進(jìn)度忽視安全質(zhì)量的作法，形成了“生產(chǎn)服從計(jì)劃，進(jìn)度服從質(zhì)量，一切服從效益，一切服從市場”的項(xiàng)目經(jīng)營管理新思路。

3.4 責(zé)任成本控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的手段

成本分析是利用成本核算以及有關(guān)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、定額和技術(shù)資料，運(yùn)用一定的分析方法，研究影響成本升降的諸多因素及其形成的原因，挖掘降低成本潛力的一種管理活動(dòng)。成本分析按其用途可分為成本預(yù)算分析、成本控制分析和成本計(jì)劃執(zhí)行情況的綜合分析。通過成本預(yù)測分析，提出獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益的降低成本方案，為制定成本計(jì)劃提供依據(jù)。成本控制分析是成本計(jì)劃實(shí)施過程中的分析，通過分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)差異，采取措施，使生產(chǎn)耗費(fèi)控制在預(yù)定的限額內(nèi)，保證成本計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。成本計(jì)劃執(zhí)行情況的綜合分析，是對(duì)成本的終結(jié)分析。通過成本計(jì)劃執(zhí)行情況的綜合分析，可以對(duì)執(zhí)行成本計(jì)劃的情況作出客觀的評(píng)價(jià)，既肯定加強(qiáng)管理、降低成本的成績和經(jīng)驗(yàn)，又揭示存在的問題不足，指出進(jìn)一步降低成本的潛力途徑。在對(duì)成本計(jì)劃執(zhí)行情況分析的基礎(chǔ)上，按成本責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，進(jìn)一步推進(jìn)成本管理工作。

成本控制管理是由企業(yè)固有的屬性決定的，也是實(shí)施項(xiàng)目管理的基本要求，施工企業(yè)將責(zé)任成本管理與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包緊密結(jié)合，作為考核項(xiàng)目管理經(jīng)營目標(biāo)的重要指標(biāo)，也是項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)的主要因素之一。項(xiàng)目部責(zé)任制落實(shí)到位，有利于調(diào)動(dòng)項(xiàng)目部員工的積極性。內(nèi)部管理和外部要求的和諧統(tǒng)一，項(xiàng)目管理的整體水平得到提升，增強(qiáng)了施工企業(yè)的盈利能力，充分展示了施工企業(yè)的形象。

4 結(jié)束語

隨著我國高速公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，工程項(xiàng)目管理將會(huì)逐步走上系統(tǒng)化、法制化的軌道，電腦技術(shù)將會(huì)普遍地運(yùn)用到工程項(xiàng)目管理中，成功的管理，能促進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)的發(fā)展，能推動(dòng)建筑市場不斷前進(jìn)。開拓創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目的實(shí)踐中不斷摸索，最終創(chuàng)造出一條施工項(xiàng)目管理的成功之路。

參考文獻(xiàn)：

篇(4)

(1)沒有按照計(jì)劃工作；(2)在送貨之前重復(fù)性工作；(3)從事了本來完全可以減少費(fèi)用的工作；(4)低于用戶或公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(5)高于用戶已經(jīng)確定為合理實(shí)用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(6)沒有完成規(guī)定的具體任務(wù)；(7)沒有事先具體計(jì)劃、指導(dǎo)工人實(shí)行這些具體計(jì)劃，并且沒有事先采取必要的糾錯(cuò)行動(dòng)；(8)沒有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導(dǎo)致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作；(10)設(shè)立比實(shí)際報(bào)價(jià)要高的預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目；(11)對(duì)預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目的忽略；(12)沒有滿足預(yù)算要求。

測量缺陷也有各種方式。有的通過目標(biāo)完成情況來確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無缺陷測量公式為：績效＝100－有缺陷項(xiàng)目數(shù)／無缺陷項(xiàng)目數(shù)×100。如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)等于無缺陷項(xiàng)目數(shù)，績效值為零；如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)多于或小于無缺陷項(xiàng)目數(shù)，績效值就為負(fù)或?yàn)檎?/p>

全面質(zhì)量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業(yè)管理實(shí)踐，20世紀(jì)80年代大力引入我國。日本企業(yè)結(jié)合科學(xué)管理和零缺陷管理的理論，提出過程質(zhì)量控制的理念，即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過程中，這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點(diǎn)，生產(chǎn)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)不出廢品，每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)都設(shè)立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不用檢測都是合格產(chǎn)品。

個(gè)別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟(jì)全球化過程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要，1988年由國際標(biāo)準(zhǔn)組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認(rèn)證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國際化標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000實(shí)施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，它適用于整個(gè)生產(chǎn)過程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認(rèn)證在市場上標(biāo)志著質(zhì)量，國際購買者往往會(huì)堅(jiān)持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認(rèn)證。ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證有嚴(yán)格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設(shè)立，但制定質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個(gè)通用文件是其核心。其中ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的用途是：當(dāng)合同要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當(dāng)供貨方充分證實(shí)了其設(shè)計(jì)、開發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時(shí)，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國際社會(huì)的普遍承認(rèn)與尊重。因而，只要企業(yè)通過考核達(dá)到ISO9000質(zhì)量體系并嚴(yán)格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務(wù)就是值得信賴的。

ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速從工商業(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗(yàn)也開始推廣到公共管理領(lǐng)域，國外許多公共機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以后河北省地稅局也開始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn)，在基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行ISO9001體系試點(diǎn)建設(shè)。

綜合起來，規(guī)范化管理的特點(diǎn)就是程序性管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量控制，其根本目的是提高管理效率。

二、政府組織規(guī)范化管理的含義

應(yīng)當(dāng)說，在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實(shí)踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗(yàn)，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對(duì)政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問題進(jìn)行深入討論。

規(guī)范化管理是對(duì)政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會(huì)組織的顯著特質(zhì)，誠如美國學(xué)者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力。”這兩個(gè)特性，決定了政府行動(dòng)必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會(huì)輿論是對(duì)政府的外在約束，或政府他律，而規(guī)范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。

20世紀(jì)90年代，西方國家開始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機(jī)構(gòu)，政府作為公共服務(wù)的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會(huì)公眾作為公共服務(wù)的需求方提供高質(zhì)量的服務(wù)，政府規(guī)范化管理應(yīng)運(yùn)而生。在80年代，我國曾經(jīng)在政府管理中大力推行過目標(biāo)管理(managementbyobjective,MBO)。實(shí)踐證明，目標(biāo)管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)終極結(jié)果，容易導(dǎo)致政府行為短期化弊端，而規(guī)范化管理強(qiáng)調(diào)的是過程結(jié)果，能夠促使政府持續(xù)不斷地改進(jìn)管理質(zhì)量與效率，因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。

政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化，就是政府按照事先的規(guī)定行動(dòng)，這種規(guī)定實(shí)際上就是程序。簡言之，政府按程序辦事，就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運(yùn)行的，但是由于法制不健全和信息不對(duì)稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在，以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，嚴(yán)重的還發(fā)生犯罪行為。嚴(yán)格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為，最終提高政府服務(wù)社會(huì)公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的，就是要增強(qiáng)政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)將這個(gè)目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的，不能為規(guī)范而規(guī)范，以致走向規(guī)范化管理的消極面，搞形式主義。

規(guī)范化管理要有制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化是一個(gè)制度建立和強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)的過程。一般說來，制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確，也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過程中，要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國家的有關(guān)法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個(gè)只可意會(huì)、不可言傳的東西，而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點(diǎn)。過去在沒有規(guī)范化管理要求的時(shí)候，實(shí)際工作也按照許多工作慣例來運(yùn)作，并取得成效。因此，政府規(guī)范化管理應(yīng)力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對(duì)制度執(zhí)行的情況進(jìn)行考核，為此就需要設(shè)立獨(dú)立的考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核機(jī)構(gòu)。首先，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是指標(biāo)化、量化和可操作的。而且標(biāo)準(zhǔn)起著導(dǎo)向的作用，需要下功夫來設(shè)計(jì)一套標(biāo)準(zhǔn)體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據(jù)各個(gè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)立其他標(biāo)準(zhǔn)化體系。其后，對(duì)運(yùn)行情況需要有外在的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)政府組織進(jìn)行考核。政府同級(jí)組織或上下級(jí)組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠(yuǎn)。

三、政府組織規(guī)范化管理的難點(diǎn)及解決

全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔(dān)功能有關(guān)。政府是非生產(chǎn)性組織，非營利組織，因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。政府的行為績效應(yīng)當(dāng)不同于工商組織績效，不能以政府機(jī)構(gòu)取得的收益當(dāng)作考核標(biāo)準(zhǔn)，或政府基層組織不能只是以完成上級(jí)交辦的任務(wù)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以社會(huì)公眾對(duì)政府服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量的滿意程度作為績效考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步說，由于政府面對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實(shí)行規(guī)范化管理。實(shí)事求是地說，政府規(guī)范化管理不是萬能的。

推行規(guī)范化管理在實(shí)踐中會(huì)遇到兩個(gè)突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結(jié)果導(dǎo)致不合理行為的發(fā)生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務(wù)對(duì)象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結(jié)果違反了國家的有關(guān)法規(guī)。到底以哪種標(biāo)尺來規(guī)范政府行為，沒有統(tǒng)一意見，要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來規(guī)范政府行為，如火車站內(nèi)廁所收費(fèi)；以改革精神來合理規(guī)范政府行為，如對(duì)娛樂、休閑場所服務(wù)人員征收個(gè)人所得稅。第二，工作講求實(shí)際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應(yīng)當(dāng)說，一個(gè)好的制度安排可以將效率與形式有機(jī)結(jié)合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規(guī)范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時(shí)時(shí)出現(xiàn)，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此，刻板地遵循已有的制度規(guī)定，也不利于管理效率的提高。進(jìn)一步說，制度是由人創(chuàng)造的，并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的，在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性留出空間。21世紀(jì)的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學(xué)習(xí)型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織，當(dāng)然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會(huì)遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級(jí)關(guān)注來自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法，及時(shí)地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記，規(guī)范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務(wù)效率。

建立政府組織的規(guī)范化管理，可以考慮以下做法。

1.建立具有可操作法和可檢驗(yàn)性的制度。ISO9000是一個(gè)可供選擇的制度，但是需要有相關(guān)條件的具備和落實(shí)。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個(gè)通用文件，許多政府機(jī)構(gòu)還不具備制定這三類文件的條件。美國學(xué)者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機(jī)構(gòu)分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產(chǎn)型機(jī)構(gòu)；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機(jī)構(gòu)；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機(jī)構(gòu)；付出和成果二者都觀察不到的應(yīng)付型機(jī)構(gòu)。顯然，只有生產(chǎn)型和程序型的政府組織才具備條件實(shí)行規(guī)范化管理，對(duì)于其他類型的政府組織實(shí)施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國，窗口服務(wù)性的政府機(jī)構(gòu)可以參照服務(wù)業(yè)的ISO9000體系進(jìn)行規(guī)范化管理制度建設(shè)，政策制定和調(diào)控性的政府機(jī)構(gòu)主要圍繞決策的科學(xué)化和民主化建立相應(yīng)的規(guī)范化管理制度。

2.細(xì)化制度，責(zé)任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實(shí)施細(xì)則，就使得既有制度不能落實(shí)。實(shí)際部門的經(jīng)驗(yàn)比較看重領(lǐng)導(dǎo)的重視，以及抓落實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位，實(shí)際上制度細(xì)化和責(zé)任量化到人也能起到落實(shí)的作用。為了將制度細(xì)化和責(zé)任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績效的指標(biāo)體系。但目前國內(nèi)對(duì)政府組織的管理績效及相關(guān)指標(biāo)體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應(yīng)是政府組織理論研究需要突破的難題。

3.盡快建立獨(dú)立的政府業(yè)績考核機(jī)構(gòu)。對(duì)政府組織行為是否規(guī)范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應(yīng)當(dāng)由政府提供服務(wù)的受益方社會(huì)各界來評(píng)價(jià)。目前我國政府組織規(guī)范化管理及其考評(píng)主要是來自政府自身的努力，這是適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境政府做出的積極努力，值得高度評(píng)價(jià)。但是從長遠(yuǎn)看，對(duì)政府行為的規(guī)范化約束應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)方面的共同努力：政府自律和社會(huì)他律。實(shí)現(xiàn)社會(huì)他律的一個(gè)重要途徑就是建立相對(duì)獨(dú)立的政府業(yè)績考核機(jī)構(gòu)。

4.強(qiáng)化政府信息的透明度。政府規(guī)范化管理固然是政府內(nèi)部的事情，但是由于與服務(wù)的對(duì)象社會(huì)公眾有直接聯(lián)系，因此需要將政府規(guī)范化管理的相關(guān)信息向社會(huì)公眾公開，讓社會(huì)公眾了解政府相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，這樣從外部增加了一條對(duì)政府規(guī)范化管理的督促和檢查渠道。實(shí)際上，政府規(guī)范化管理的最終受益者是社會(huì)公眾，讓這些受益者了解政府規(guī)范化管理制定規(guī)定，會(huì)更加有利于政府行為的規(guī)范化。

5.提高政府管理人員的個(gè)人修養(yǎng)與管理素質(zhì)。制度再好，也需要人去執(zhí)行。因此政府管理人員的個(gè)人修養(yǎng)和管理素質(zhì)對(duì)完成規(guī)范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關(guān)規(guī)定和知識(shí)，通過學(xué)習(xí)而獲得更多的知識(shí)，提高管理的自覺性。

6.加快電子政務(wù)的建設(shè)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來推進(jìn)政府規(guī)范化管理，是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流的需要。未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)將加快信息化進(jìn)程，信息化本身就需要有規(guī)范化的信息輸入與輸出，同時(shí)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務(wù)納入政府組織規(guī)范化管理的構(gòu)成要素是順理成章的事情，應(yīng)當(dāng)從這個(gè)角度審視政府組織規(guī)范化管理工作，對(duì)電子政務(wù)給予充分的重視，加快建設(shè)進(jìn)程。

【參考文獻(xiàn)】

[1]斯蒂格利茨.政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)[M].北京：中國物資出版社，1998.

[2]劉瑞.政府經(jīng)濟(jì)管理行為分析[M].北京：新華出版社，1998.

[3]D.S.皮尤.組織理論精萃[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1990.

[4]CarHeyel.TheEncyclopediaOfManagement[M].VanNostrandErinholdCompany,NewYork,Cincinnati,Toronto,London,Melbourne,

1982.

篇(5)

就現(xiàn)階段而言，大多數(shù)企業(yè)在進(jìn)行油氣田地面建設(shè)工程的施工時(shí)，都存在著場站分散、物資分散和人員分散的特點(diǎn)。在這種情況下，施工人員素質(zhì)的良莠不齊、施工過程的監(jiān)管不到位以及施工監(jiān)理力度的薄弱等問題的存在，都使得工程施工現(xiàn)場存在著大量的安全隱患和質(zhì)量隱患，從而降低了工程施工的安全性和質(zhì)量，進(jìn)而限制了工程施工的管理水平。而通過規(guī)范化的進(jìn)行工程施工現(xiàn)場的管理，可以使人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題，從而改善施工現(xiàn)場的管理，進(jìn)而為油田的可持續(xù)發(fā)展提供一定的保障。所以，對(duì)于大多數(shù)石油企業(yè)來說，規(guī)范化的進(jìn)行油氣田地面建設(shè)工程施工現(xiàn)場的管理將具有一定的必要性。

2施工現(xiàn)場的規(guī)范化管理的實(shí)施

施工組織設(shè)計(jì)的規(guī)范化管理為了保證油氣田地面建設(shè)工程的施工現(xiàn)場的管理更加規(guī)范化，管理者首先要進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)的規(guī)范化管理。從工程施工全局出發(fā)，根據(jù)工程的特點(diǎn)和設(shè)計(jì)圖紙，按照工程項(xiàng)目的客觀規(guī)律及項(xiàng)目所在地的具體施工條件和工期要求，統(tǒng)籌考慮施工活動(dòng)中人工、材料、機(jī)械、資金和施工方法等五大要素，對(duì)全部工程的施工工藝、施工進(jìn)度和相應(yīng)的資源消耗等作出科學(xué)合理的安排，為施工生產(chǎn)活動(dòng)的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、均衡性和經(jīng)濟(jì)性提供最優(yōu)方案，以最少的資源消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益而編制的指導(dǎo)性文件。另外，在進(jìn)行審核的過程中，項(xiàng)目管理者要保證編制內(nèi)容的規(guī)范化，既內(nèi)容需包括工程類別簡介、施工圖簡圖和現(xiàn)場平面圖布置圖等多種內(nèi)容，進(jìn)而進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)的規(guī)范化管理。

2.1施工過程的規(guī)范化管理

為了保證地面建設(shè)工程的施工現(xiàn)場能夠得到規(guī)范化的管理，管理人員還要做好施工過程的規(guī)范化管理。首先，管理人員要保證施工現(xiàn)場的封閉作業(yè)。具體來說，就是要求施工人員全部進(jìn)行統(tǒng)一工作服、安全帽的佩戴，安全監(jiān)督人員以及現(xiàn)場管理人員不定期的進(jìn)行施工人員勞保著裝的檢查，確保施工現(xiàn)場的規(guī)范和有序。其次，項(xiàng)目管理人員要在施工現(xiàn)場進(jìn)行開料作業(yè)區(qū)的劃分。而這是因?yàn)殚_料加工時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的廢料、噪聲和灰塵，進(jìn)而使施工現(xiàn)場一度發(fā)生紊亂。所以，項(xiàng)目管理人員可以通過劃分開開料區(qū)域和施工區(qū)域來進(jìn)行這種現(xiàn)象的避免，進(jìn)而更加規(guī)范的進(jìn)行施工現(xiàn)場的管理。再者，項(xiàng)目管理人員要在施工現(xiàn)場開展文明生產(chǎn)，進(jìn)而使施工人員養(yǎng)成良好的施工習(xí)慣。而這樣一來，不僅施工人員的施工效率可以得到有效的提升，還可以使施工材料得到一定程度的節(jié)省，進(jìn)而使施工現(xiàn)場的生產(chǎn)管理變得更加規(guī)范化。另外，項(xiàng)目管理人員要合理進(jìn)行施工工序的安排。具體來說，就是要根據(jù)工程施工的實(shí)際情況，科學(xué)且合理的進(jìn)行施工工序的安排，從而使各工種的施工人員按照施工計(jì)劃進(jìn)入場地施工，進(jìn)而避免交叉作業(yè)而導(dǎo)致的施工事故的發(fā)生。所以，進(jìn)行施工工序的合理安排，也可以使施工現(xiàn)場的管理更加規(guī)范化。

2.2施工質(zhì)量驗(yàn)收的規(guī)范化管理

為了使油氣田地面建設(shè)工程的施工現(xiàn)場得到規(guī)范化的管理，項(xiàng)目的管理人員要使施工質(zhì)量驗(yàn)收管理更加規(guī)范化。一方面，在現(xiàn)場施工完成后，管理人員要使每個(gè)施工工種按照規(guī)范的施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工質(zhì)量的自我檢查，并記錄下施工人員的工號(hào)。而這樣一來，施工人員就能更加清楚施工質(zhì)量的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而更加規(guī)范的完成工程項(xiàng)目的施工。另一方面，項(xiàng)目管理人員要按照規(guī)范的施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工質(zhì)量的檢查。而一旦發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量存在一定的問題，就要追究相應(yīng)的施工人員的責(zé)任，并要求施工人員進(jìn)行重工，從而保證施工的質(zhì)量，進(jìn)而使施工現(xiàn)場的管理更加規(guī)范化。

3結(jié)語

篇(6)

關(guān)鍵詞：財(cái)政；規(guī)范；管理

中圖分類號(hào)：F812.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0178-02

財(cái)政部門作為國家的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。近幾年來，國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，財(cái)政收支規(guī)模迅速膨脹，財(cái)政對(duì)國家的支撐作用更加明顯。但也出現(xiàn)一些問題：有的稅收政策執(zhí)行不到位，擅自越權(quán)提供稅收優(yōu)惠，還存在漏征漏管現(xiàn)象，稅收收入沒有得到充分反映；有的為了完成財(cái)政收入指標(biāo)，收“過頭稅”，“寅吃卯糧”，甚至虛收空轉(zhuǎn)，“轉(zhuǎn)稅引稅”，嚴(yán)重破壞了稅收秩序；雖然財(cái)政收入增幅很高，增長額很大，但收不抵支的問題仍十分突出，財(cái)政非常吃緊，特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政的日子非常難過。分析以上問題，其原因是多方面的，但財(cái)政管理不規(guī)范是主要原因。因此，加強(qiáng)財(cái)政收支的規(guī)范化管理勢(shì)在必行，刻不容緩。

一、加強(qiáng)財(cái)政收入的規(guī)范化管理

（一）樹立稅收規(guī)范化管理的觀念

觀念是行動(dòng)的指示燈，要將稅收規(guī)范化管理真正落到實(shí)處，財(cái)政部門和財(cái)政人員必須首先樹立稅收規(guī)范化管理的觀念。由于稅收本身具有的強(qiáng)制性和無償性的特點(diǎn)，要求一切稅收活動(dòng)必須依照法定的程序進(jìn)行。否則，讓本身就處在弱勢(shì)地位的納稅人產(chǎn)生一種被剝奪的感覺，加上稅收活動(dòng)涉及面廣、涉及人員多，不嚴(yán)格規(guī)范操作，在社會(huì)上極易造成深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

（二）建立稅收規(guī)范化管理的監(jiān)督制約機(jī)制。

推進(jìn)稅收規(guī)范化管理，根本在于建立科學(xué)有效的稅收規(guī)范化管理運(yùn)行機(jī)制。目前，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督是一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，并且多是事后監(jiān)督，這種游離于稅收?qǐng)?zhí)法過程之外的監(jiān)督，從機(jī)制上講很不健全，從實(shí)踐中看效果也不十分明顯。為此，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，必須深入到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)行使過程中與其同步運(yùn)行，抓好對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法過程的事前、事中、事后監(jiān)督。

（三）營造稅收規(guī)范化管理的環(huán)境

全面推進(jìn)稅收規(guī)范化管理，必須注重營造良好的稅收規(guī)范化管理的環(huán)境。目前，在稅收規(guī)范化管理的環(huán)境方面，還存在著一些問題，主要是涉稅違法案件時(shí)有發(fā)生，行政干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法現(xiàn)象依然存在，有關(guān)部門配合不得力。首先要規(guī)范政府管稅；其次要加強(qiáng)部門配合；第三是要搞好稅法宣傳。

（四）加大稅收規(guī)范化管理的具體落實(shí)措施

一是完善稅收司法保障體系。建立獨(dú)立的司法保障組織，建立健全稅務(wù)司法程序，通過明確公、檢、法之間的相互分工協(xié)作和制約關(guān)系，有效地利用司法權(quán)力保證稅收法律法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，保障稅務(wù)人員依法征稅的安全；設(shè)立獨(dú)立司法權(quán)。

二是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法崗位培訓(xùn)制度，定期舉辦時(shí)間較長的輪訓(xùn)班，不斷優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。逐步推行執(zhí)法能級(jí)考核，分級(jí)辦證，持證上崗；繼續(xù)推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的深入落實(shí)，特別要在嚴(yán)格過錯(cuò)追究上下大功夫，積極探索強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法的有效手段；加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的自我糾錯(cuò)能力，防范和制止各種稅收違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

三是提高執(zhí)法科技水平。盡快開發(fā)和使用全國統(tǒng)一的稅收征管軟件，推進(jìn)稅收征管電子化進(jìn)程，從稅收預(yù)測、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控等環(huán)節(jié)廣泛運(yùn)用計(jì)算機(jī)，充分利用計(jì)算機(jī)完善辦稅服務(wù)廳功能，滿足納稅人辦理各種納稅事項(xiàng)需要。提高稅務(wù)部門的信息化應(yīng)用水平，實(shí)施計(jì)算機(jī)稅收監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、分析及考核，并加快實(shí)現(xiàn)與工商、銀行、審計(jì)等部門的聯(lián)網(wǎng)，促使信息共享，提高征管效率，制約隨意執(zhí)法。強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法科技手段，加快稅收征管電子化進(jìn)程，增強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的監(jiān)控和管理能力，當(dāng)前特別要加快各種稅控機(jī)的推廣和運(yùn)用，逐步建立電話報(bào)稅、網(wǎng)上報(bào)稅、銀行網(wǎng)點(diǎn)報(bào)稅的電子申報(bào)納稅系統(tǒng)，徹底改變傳統(tǒng)的執(zhí)法手段。

二、加強(qiáng)財(cái)政支出的規(guī)范化管理

（一）以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政支出規(guī)范化管理工作

和諧社會(huì)是法治的追求。現(xiàn)代社會(huì)，人們盼望法治，根本上還是渴望社會(huì)和諧，人們可以在和平、和睦的環(huán)境下生活、發(fā)展。建設(shè)法治國家、法治政府，就是要構(gòu)建和諧社會(huì)。財(cái)政支出的規(guī)范化管理工作作為政府工作重要組成部分，作為財(cái)政全局性、基礎(chǔ)性工作，服從、服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)尤為重要。

1.堅(jiān)持以人為本的原則指導(dǎo)財(cái)政支出規(guī)范化管理工作。以人為本，一切從人民的需要和利益出發(fā)，依靠人民，為了人民，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。財(cái)政支出的規(guī)范化管理工作，要在立法、執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳各個(gè)方面貫徹以人為本的原則。在財(cái)政支出立法方面，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，努力做到制度設(shè)計(jì)科學(xué)化、立法過程民主化。在立法過程中，要廣泛聽取社會(huì)各界的意見，擴(kuò)大財(cái)政支出立法的社會(huì)參與度，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造力。在執(zhí)法監(jiān)督中，要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，確保公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。要敢于糾正財(cái)政部門自身在執(zhí)法中存在的種種問題，完善執(zhí)法，服務(wù)人民，服務(wù)社會(huì)。在法制宣傳教育方面，要積極傳播法治精神和法治理念，宣傳財(cái)政法律知識(shí)，使人民群眾更深入、全面地了解財(cái)政法律制度，遵守法律，理解和支持財(cái)政工作。

2.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則指導(dǎo)財(cái)政支出規(guī)范化管理工作。財(cái)政支出要有法可依，發(fā)揮公共財(cái)政作用，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要照章辦事。財(cái)政支出的規(guī)范化管理工作是全局性工作、基礎(chǔ)性工作，也是服務(wù)性工作，必須緊密圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政發(fā)展的大局，服務(wù)于財(cái)政中心工作。各項(xiàng)制度建設(shè)要堅(jiān)決貫徹科學(xué)發(fā)展的原則，把握全局，服務(wù)大局。

3.堅(jiān)持改革開放的原則指導(dǎo)財(cái)政支出規(guī)范化管理工作。財(cái)政改革是推進(jìn)財(cái)政支出規(guī)范化建設(shè)的重要步驟，加強(qiáng)財(cái)政支出制度建設(shè)是推進(jìn)財(cái)政改革的基本保障。兩者互為目的、互為手段，密不可分。財(cái)政支出的規(guī)范化建設(shè)同樣要服從、服務(wù)財(cái)政改革的大局，緊跟改革的步伐，適時(shí)廢止失效或修訂完善舊的、制約改革進(jìn)程的制度。同時(shí)，要以改革的精神指導(dǎo)規(guī)范化財(cái)政建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作方法，完善各項(xiàng)工作機(jī)制，使財(cái)政支出的規(guī)范化管理工作不斷邁上新的臺(tái)階。

4.堅(jiān)持民主法治的原則指導(dǎo)財(cái)政支出規(guī)范化管理工作。在財(cái)政支出的規(guī)范化建設(shè)過程中，具體的、技術(shù)性的法律制度，即財(cái)政支出規(guī)范化建設(shè)的“硬件”系統(tǒng)，相對(duì)而言是比較容易引進(jìn)或構(gòu)建的，但要真正發(fā)揮應(yīng)有的作用和價(jià)值，則必須有與之相適應(yīng)的精神、意識(shí)和觀念，以財(cái)政支出規(guī)范化建設(shè)的“軟件”系統(tǒng)作為奠基和支撐。立法者、執(zhí)法者要制造“硬件”，必須首先開發(fā)自身的“軟件”。“先法義、后法條”，只有立法者樹立了正確的法治意識(shí)，才可能制定出符合民主法治精神的法律規(guī)范，才能在執(zhí)法中貫徹民主法治精神，實(shí)現(xiàn)真正的規(guī)范化管理。

5.堅(jiān)持以正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系的原則指導(dǎo)財(cái)政支出規(guī)范化管理工作。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制要求的財(cái)政支出法律體系，是當(dāng)前財(cái)政支出規(guī)范化建設(shè)工作的主要任務(wù)。加強(qiáng)財(cái)政支出制度建設(shè)任務(wù)十分艱巨，十分迫切，但要有總體規(guī)劃，逐步推進(jìn)，不能貪多求快、盲目崇外、食而不化，要努力做到適時(shí)、適度，在穩(wěn)定中求發(fā)展，在改革中保穩(wěn)定。

（二）提高財(cái)政資金的使用效益

一是加強(qiáng)部門預(yù)算管理，強(qiáng)化部門預(yù)算約束。要嚴(yán)格掌握部門預(yù)算的編制標(biāo)準(zhǔn)：人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行完全的零基預(yù)算，按照人事部門核定的人數(shù)和人員經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的公用經(jīng)費(fèi)，結(jié)合自身的財(cái)力和測算的定額標(biāo)準(zhǔn)直接計(jì)算編制；專項(xiàng)工作任務(wù)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)各單位對(duì)本年度提出的各項(xiàng)工作任務(wù)計(jì)算實(shí)際成本編制預(yù)算；要加大項(xiàng)目預(yù)算編制力度，逐步規(guī)范項(xiàng)目庫管理 。加大宣傳力度，提高各單位編制項(xiàng)目預(yù)算的意識(shí)，只有意識(shí)提高了，項(xiàng)目預(yù)算的編制才能更趨于實(shí)際，才能更科學(xué)、更準(zhǔn)確、更嚴(yán)肅；提早安排，使項(xiàng)目預(yù)算有充足的測算、論證、審核時(shí)間，各單位從全局出發(fā)，科學(xué)論證，結(jié)合當(dāng)年實(shí)際財(cái)力，按照輕重緩急排序，優(yōu)先安排急需和可行的項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)大額項(xiàng)目支出資金的審核，建立專項(xiàng)資金全過程監(jiān)督反饋機(jī)制。

二是推進(jìn)財(cái)政績效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。財(cái)政部門應(yīng)按照全面考核經(jīng)濟(jì)性、效率性和效用性的要求，逐步建立和完善財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系。按照指標(biāo)科學(xué)、簡便易行、操作性強(qiáng)的要求，確定財(cái)政績效評(píng)價(jià)的方式和方法，圍繞財(cái)政支出項(xiàng)目、部門財(cái)政支出和財(cái)政支出綜合績效等層次開展績效評(píng)價(jià)工作。要以財(cái)政外部評(píng)價(jià)為主、財(cái)政內(nèi)部評(píng)價(jià)為輔，注重發(fā)揮專家和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，提高財(cái)政績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在財(cái)政資金管理中的作用，將其作為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)，同時(shí)充分運(yùn)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)政管理中存在的各種問題，完善財(cái)政管理制度。

篇(7)

[關(guān)鍵字]：素質(zhì)教育；規(guī)范化管理；技術(shù)裝備

中圖分類號(hào)：C36

一、素質(zhì)教育的全面開展

時(shí)代要求教育技術(shù)裝備要現(xiàn)代化，但是通過我國教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)和教育部教學(xué)儀器研究所進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)今的教育技術(shù)裝備事業(yè)的發(fā)展過程中存在以下一些問題：（1）在這個(gè)行業(yè)上，教學(xué)所需的儀器設(shè)備產(chǎn)品的質(zhì)量在嚴(yán)重的下滑；（2）在技術(shù)裝備的管理上，宏觀規(guī)范管理不足；（3）在發(fā)展方面，戰(zhàn)略性規(guī)劃的支持度不夠；（4）在教育的作風(fēng)上，沒有深入到現(xiàn)實(shí)生活中，有一定的針對(duì)性只是研究量不夠。針對(duì)有關(guān)人員的工作目標(biāo)，提出了四點(diǎn)要求：“一是貫徹落實(shí)國家長期教育的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)的計(jì)劃教育技術(shù)裝備今后的發(fā)展；二是全面提高農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃的實(shí)施；三是抓住基礎(chǔ)教育課程改革推進(jìn)的重大機(jī)遇，時(shí)刻提升技術(shù)裝備工作服務(wù)于教育內(nèi)涵發(fā)展的能力；四是努力提升技術(shù)裝備隊(duì)伍建設(shè)的水平和質(zhì)量。”這四個(gè)要求使工作者們更加的認(rèn)識(shí)到：教育技術(shù)裝備工作是刻不容緩的。一些人們認(rèn)為，抓好教育技術(shù)裝備工作的重點(diǎn)在于規(guī)范化的管理，一定要走教育技術(shù)裝備的規(guī)范化道路。[1]

二、關(guān)于規(guī)范化管理的內(nèi)涵

近幾年來，有關(guān)部門陸續(xù)提出了關(guān)于義務(wù)教育規(guī)范化的一些教育目標(biāo)，各個(gè)省市都開始了實(shí)行，展開了關(guān)于教育技術(shù)裝備規(guī)范化管理的一些活動(dòng)等。但是教育技術(shù)裝備規(guī)范化管理仍然還是沒有一個(gè)準(zhǔn)確的、詳細(xì)的定義。本文通過對(duì)一些有關(guān)雜志和期刊網(wǎng)的翻閱、檢索，沒有找到一點(diǎn)關(guān)于教育技術(shù)裝備規(guī)范化管理方面的任何文獻(xiàn)。所以本文對(duì)此進(jìn)行了初步的界定。例如在原來國家教育委員會(huì)《中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室工作的規(guī)定》中就提出了“教育技術(shù)裝備”一詞，而且還提出了教育技術(shù)裝備要實(shí)行“歸口管理”的要求。

教育部在近幾年內(nèi)提出了教育技術(shù)裝備工作在內(nèi)容上主要包含了：教育技術(shù)裝備的研制、生產(chǎn)、管理、供應(yīng)和指導(dǎo)，主要的業(yè)務(wù)范圍包含了圖書館、信息化和一些隊(duì)伍的建設(shè)等組成，由此體現(xiàn)了教育發(fā)展水平和社會(huì)的要求。

“規(guī)范化管理”主要是在企業(yè)管理方面被提及的，延用至今。企業(yè)的管理是一個(gè)比較系統(tǒng)的工程，只有運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，并且按照一定的經(jīng)營框架，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)管理都進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)，這樣才能是這個(gè)系統(tǒng)工程正常的運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和低耗能。這樣就實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的規(guī)范化的管理。規(guī)范化的管理措施主要包含以下幾種：信息化、常態(tài)化、流程化和專業(yè)化等，規(guī)范化管理在實(shí)施過程中的關(guān)鍵是高效，這和教育技術(shù)裝備管理的目標(biāo)是一致的，而且從系統(tǒng)論的角度考慮的話，教育技術(shù)裝備的規(guī)范化管理原本就是一個(gè)復(fù)雜的工程，如果以規(guī)范化管理的措施和要求來實(shí)行教育技術(shù)裝備的事的話，就一定能推進(jìn)教育技術(shù)裝備工作的更好更快的發(fā)展。有一點(diǎn)值得注意的就是制度化的管理和標(biāo)準(zhǔn)化的管理與規(guī)范化管理是大不相同的，這僅僅只是它的一個(gè)方面而已。[2]

三、關(guān)于教育技術(shù)規(guī)范化管理的方法

1、開展規(guī)范化的學(xué)校建設(shè)

根據(jù)國家出臺(tái)的關(guān)于教育和改革方面的一些法律得知，我國將圍繞教育改革發(fā)展的目標(biāo)，使現(xiàn)行的教育體制更加的公平，提升教育的質(zhì)量，完善機(jī)制，組織一些重大項(xiàng)目。其中一個(gè)項(xiàng)目就是關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，內(nèi)容主要包含科學(xué)的規(guī)劃、完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機(jī)制、合理布局等，這個(gè)項(xiàng)目的提出為各個(gè)省市的規(guī)范化教學(xué)指明了方向，同時(shí)也給我國教育的技術(shù)裝備工作帶來了一些挑戰(zhàn)。這是教育技術(shù)裝備規(guī)范化管理的重心，我們應(yīng)該把它作為契機(jī)，來進(jìn)一步實(shí)行規(guī)范教育技術(shù)裝備管理工作，同時(shí)為了順利啟動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化的建設(shè)應(yīng)該要配合各學(xué)校的工作，這樣就能進(jìn)一步的優(yōu)化教育技術(shù)裝備資源的配置。

2、對(duì)教育技術(shù)裝備工作的規(guī)范[3]

現(xiàn)代化發(fā)展很迅速，關(guān)于教育技術(shù)的裝備也越來越復(fù)雜，去除一些常規(guī)的技術(shù)裝備的以舊換新外，關(guān)于軟件和資源也逐漸成為了教育技術(shù)裝備的采購內(nèi)容了。但是在采購的工作管理中有一些問題，例如裝備的品種多，質(zhì)量的監(jiān)管不嚴(yán)格和采購的過程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鹊取Ｋ裕@就對(duì)工作者有一定的要求了。（1）工作人員上班是必須帶工作證，必須對(duì)采購人員進(jìn)行嚴(yán)厲的規(guī)范；（2）對(duì)于企業(yè)市場和產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的制度進(jìn)行嚴(yán)格的更改，在源頭上把質(zhì)量抓好；（3）對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要加大力度，更加的嚴(yán)格，為之后的采購工作提供嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；（4）在驗(yàn)收方面一定要設(shè)立健全的制度和規(guī)定。

3、關(guān)于對(duì)學(xué)校教育技術(shù)裝備的管理

我國在信息技術(shù)方面的發(fā)展迅速，這使得越來越多的學(xué)校都安裝上了新型的有關(guān)教育技術(shù)的裝備，例如計(jì)算機(jī)、閉路電視系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室、外語的語音教室和一些音體美的鍛煉室等，形成了現(xiàn)代學(xué)校教育龐大的技術(shù)裝備，這符合了標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校教育化的要求。

4、科研培訓(xùn)常規(guī)機(jī)制的設(shè)立

不管是是有關(guān)教育技術(shù)裝備的管理工作，還是教育技術(shù)裝備工作中的一個(gè)小小的環(huán)節(jié)，它們都有很強(qiáng)技術(shù)性和應(yīng)用性，現(xiàn)今高速發(fā)展的時(shí)代對(duì)裝備方面的人才要求更加高。所以，現(xiàn)在的社會(huì)上急需這樣的一種人才，就是知識(shí)性強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)和應(yīng)用能力強(qiáng)的教育技術(shù)裝備人才。（1）制作有關(guān)人才培養(yǎng)的方案，人才是現(xiàn)今社會(huì)上所急需的，我們應(yīng)該重視人才的培養(yǎng)，時(shí)刻從管理者的角度出發(fā)，為達(dá)到教育技術(shù)裝備工作的本質(zhì)要求而努力。（2）管理者要制定常規(guī)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)制度，在培訓(xùn)方面要多制定一些規(guī)范，有利于人才的全面發(fā)展；（3）一定要對(duì)教育技術(shù)裝備隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)加強(qiáng)力度，作為校方，要對(duì)教師的培訓(xùn)和圖書館的管理員的培訓(xùn)寫入教師教育的體系中去，是實(shí)驗(yàn)教師等人的專業(yè)水平得到提高，這樣才會(huì)使教育技術(shù)裝備得到最大的發(fā)揮。

5、教育信息技術(shù)管理系統(tǒng)的應(yīng)用

教育技術(shù)裝備應(yīng)該得到高度的重視，趕上時(shí)代的發(fā)展，提高教育技術(shù)裝備的現(xiàn)代化水平。

參考文獻(xiàn)

[1]祝智庭.教育信息化教育技術(shù)的新高地[J].中國電化教育，2010，2