序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共安全與職業(yè)健康范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：青年 安全意識 影響因素

我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段。在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，不僅潛在的社會風(fēng)險在不斷增加，而且由各種風(fēng)險轉(zhuǎn)化、引發(fā)的影響公共安全的危機事件頻繁發(fā)生，造成巨大的人員傷亡、財產(chǎn)損失與環(huán)境破壞，產(chǎn)生了嚴(yán)重的負面影響。20世紀(jì)80年代以來，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故、瘋牛病、SARS事件、恐怖襲擊事件、禽流感等，使社會公眾變得越來越敏感和恐懼，社會也變得越來越脆弱。近年來，我國目前已處于突發(fā)社會公共安全事件的高峰期，這些突發(fā)社會公共安全事件的發(fā)生不僅嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的生命安全和身體健康，還影響著我國正常的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟建設(shè)。對于任何社會來說，青少年都是民族的未來與希望。為了制定更有效的提高青年公共安全的干預(yù)措施，有必要對青年的公共安全意識及行為進行調(diào)查分析，尋找其影響因素，從而使干預(yù)更有針對性。

一、調(diào)查設(shè)計

1.調(diào)查對象

以居住在上海市的青年為調(diào)查對象，隨機抽樣并以發(fā)放問卷形式進行調(diào)查， 共發(fā)放問卷 1000份，回收問卷 872份，問卷回收率為 87.2%，其中有效問卷為857份，問卷有效率為 98.3%，完全符合抽樣調(diào)查的原則，該樣本具有代表性。

參與調(diào)查的青年中，男 398 名，女 459名；年齡在 15-19歲的占 6.7% （57 名），20-24 歲的占 31.6%（271名），25-29歲的占 38.4% （329名），30-34 歲的占23.3% （200名）。

2.調(diào)查方法

主要采用問卷調(diào)查法、文獻資料法等研究方法。在查閱有關(guān)青年公共安全意識文獻資料基礎(chǔ)上，對問卷進行認(rèn)真設(shè)計，采用自擬的自填式調(diào)查表進行問卷調(diào)查。調(diào)查表由53個問題組成，內(nèi)容包括被調(diào)查者基本情況（性別、年齡、性格、學(xué)歷、專業(yè)、職業(yè)、月飲食消費水平、家庭人員結(jié)構(gòu)、父母學(xué)歷、父母職業(yè)），公共安全教育經(jīng)歷，公共安全知識、公共安全意識和公共安全行為，后3項指標(biāo)量化進行計分，分值越高分別代表安全知識掌握越多、安全意識越強、安全行為越合理。

3.統(tǒng)計分析

全部原始數(shù)據(jù)錄入EpiData 3.0，運用統(tǒng)計學(xué)軟SPSS19.0軟件進行統(tǒng)計分析在分析過程中采用了Pearson 相關(guān)性分析和方差分析。

4.信度分析

利用spss軟件進行信度分析，克朗巴哈α系數(shù)為0.767>0.7，標(biāo)準(zhǔn)化后的克朗巴哈α系數(shù)為0.806>0.8，這兩個指標(biāo)均能夠說明：設(shè)計的調(diào)查問卷從整體上能夠有效地測度青年安全意識水平，能夠滿足統(tǒng)計分析的需要。

二、調(diào)查結(jié)果和分析

1.公共安全知識、公共安全意識、公共安全行為的影響因素分析

對可能影響公共安全知識、公共安全意識和公共安全行為等3項量化指標(biāo)的各因素進行方差分析，見表1。得出以下結(jié)論：

（1）青年的年齡與公共安全意識成顯著正相關(guān)，青年的年齡越大，對公共安全教育越重視。30-34歲的青年對公共安全的重視程度都高于其他年齡階段的青年。

（2）不同學(xué)歷青年的公共安全知識和公共安全行為均有顯著差異。中學(xué)學(xué)歷的青年對公共安全知識掌握最好，其次是大學(xué)學(xué)歷的青年，再次是研究生學(xué)歷的青年；大學(xué)學(xué)歷的青年在公共安全行為方面好于研究生學(xué)歷青年。

（3）職業(yè)對青年的公共安全知識、公共安全態(tài)度和公共安全行為均有極顯著影響。工人對公共安全知識的掌握要好于學(xué)生、公務(wù)員、公司職員，公司職員掌握的公共安全知識好于學(xué)生；學(xué)生的公共安全態(tài)度不如工人和公務(wù)員；工人在公共安全方面行為上表現(xiàn)最好，其次是公司職員，再次是學(xué)生。

（4）家鄉(xiāng)對青年的公共安全知識的掌握和公共安全行為都有極顯著影響。家鄉(xiāng)位于上海的青年掌握的公共安全知識高于家鄉(xiāng)位于其他地方的青年，上海市區(qū)與上海農(nóng)村之間，其他地方的市區(qū)和農(nóng)村之間沒有顯著差異；家鄉(xiāng)位于上海的青年的公共安全行為好于家鄉(xiāng)位于其他地方的青年。

（5）家庭是主干家庭的青年掌握的公共安全知識高于家庭是核心家庭的青年，同時家庭是主干家庭和聯(lián)合家庭的青年比家庭是核心家庭的青年更加重視公共安全，在行為上，家庭是主干家庭的青年好于家庭是核心家庭的青年。

（6）父母學(xué)歷是大學(xué)本科或?qū)？频那嗄暾莆盏墓舶踩R高于父母學(xué)歷是中學(xué)、小學(xué)及以下的青年，同時父母學(xué)歷是大學(xué)本科或?qū)？埔约案改笇W(xué)歷是中學(xué)的青年對公共安全的重視程度高于父母學(xué)歷是小學(xué)及以下學(xué)歷的青年。

表1 3項量化指標(biāo)的影響因素方差分析

* ：按顯著性水平α=0.05，差異有統(tǒng)計學(xué)意義

篇(2)

關(guān)鍵詞：城市公共安全；社會力量；角色定位

作者：高中（湖南大學(xué)法學(xué)院，湖南長沙410082）

一、加強城市公共安全管理的必要性

城市公共安全是一個永恒的話題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1979年到2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億上升到7.3億，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至53.7%，城市數(shù)量從2173個增加到20113個。僅京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，就以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值①。可以說，城市己成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的旗幟和核心，全面深化改革的重要著力點。而2016年《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告No.9》指出，我國交通事故、電梯事故、城市火災(zāi)、危險品爆炸、城市內(nèi)澇等各類安全事故頻發(fā)，經(jīng)濟社會損失嚴(yán)重，安全問題已成為制約城市健康發(fā)展的“短板”②。城市公共安全風(fēng)險防范和控制已成為影響城市發(fā)展、人民生活質(zhì)量的重要因素，越來越受到社會各界的關(guān)注。

依據(jù)理論界和實務(wù)界已形成的大致共識，所謂城市公共安全，是指城市內(nèi)的人員生命和財產(chǎn)安全未受到威脅，涉及公共領(lǐng)域的秩序、利益、價值能夠按照公共生活的固有邏輯正常運轉(zhuǎn)的狀態(tài)。就所指涉的范圍而言，廣義說認(rèn)為城市政府對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的安全問題都需要或多或少、或直接或間接地進行管理，因而將城市任何安全問題均歸入公共安全的范疇。狹義說則主張?zhí)刂妇哂泄残缘某鞘邪踩珕栴}。本文采用狹義說。

關(guān)于城市公共安全管理的類型，學(xué)界從不同角度有不同的劃分。例如，在成因上，可簡單地分為自然災(zāi)害管理和人為災(zāi)害管理；在管理環(huán)節(jié)上，可分為日常預(yù)防、預(yù)警準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)常態(tài)；從應(yīng)急管理角度看，可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生與社會安全四大類；從公共安全風(fēng)險管理保險產(chǎn)品開發(fā)的視角，則包括自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、市政安全、交通安全、社區(qū)安全、公眾安全、職業(yè)責(zé)任、社會安全、食品和環(huán)境安全、健康疫情安全等十類領(lǐng)域。可見，城市公共安全及其管理是內(nèi)涵極其豐富且實踐形態(tài)極其復(fù)雜、多樣的城市社會政治現(xiàn)象。

在公共安全領(lǐng)域，我國基本上仍處于“國家力量包攬一切”的無可奈何的格局下，對社會力量參與公共安全管理，雖有期盼但仍處躊躇、懷疑、不知所措的狀態(tài)。在新形勢下，這種模式暴露出了覆蓋范圍有限、保障力度不足、保障效果欠佳等問題。而繼續(xù)單純加大行政力量投入，無論從結(jié)果導(dǎo)向，還是從效率導(dǎo)向的角度，均非最優(yōu)選擇。城市公共安全保障體系成熟的國家，實行的都是一套以行政力量為主導(dǎo)，多種社會力量共同參與的成效顯著的安全管理體系。社會力量的參與，不僅是對行政力量守護公共安全的積極補充，同時還是從“被動防治”到“主動防治”、從“部分防治”到“全方位防治”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。究竟如何積極引導(dǎo)社會力量參與到城市公共安全管理中來，已成為一項亟待深入探討的議題③。

為了解我國目前社會力量參與城市公共安全管理的現(xiàn)狀，探究社會力量參與城市公共安全管理的可行路徑，本課題組在湖南省政法委的牽頭協(xié)調(diào)下，特選取開福區(qū)網(wǎng)格化社會管理服務(wù)指揮中心、天心區(qū)高橋派出所、雨花區(qū)高升法治社區(qū)三處進行實地調(diào)研。對開福區(qū)網(wǎng)格化社會管理服務(wù)指揮中心的調(diào)研，重心在了解網(wǎng)格化社會治理模式的施行現(xiàn)狀和支撐力量，及網(wǎng)格化管理（信息指揮平臺）的運行方式及問題；對高橋派出所的調(diào)研，目的是了解當(dāng)前警務(wù)模式在城市治安管理中的現(xiàn)狀和問題；對高升社區(qū)的調(diào)研，主要是了解并探索社區(qū)力量在城市安全管理中可發(fā)揮的作用和可調(diào)動的資源。此外，本課題組還廣泛了解了涉及社會力量參與城市公共安全管理的方方面面。本文擬從社會力量參與的多元主體角色及其功能切入，分主體進行論述，以期發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并尋求應(yīng)對之策。

二、社會力量參與城市公共安全管理的多元主體及角色定位

結(jié)合國內(nèi)外城市公共安全管理的理論與實踐，以及實地調(diào)研的心得體會，本文認(rèn)為，可以把社會組織和個人等社會力量引入到城市公共安全管理中來。

（一）社會組織

社會組織是社會力量參與城市公共安全管理的核心載體，又可劃分為營利性組織與非營利性組織。下面將分塊闡述這些社會組織在城市公共安全管理中的角色定位。

1.營利性組織。營利性組織的主要形式是企業(yè)。企業(yè)參與城市公共安全管理的主要途徑有兩個：

第一，做好企業(yè)內(nèi)部安全管理與安全教育，讓企業(yè)成為保障城市公共安全的基本單位之一。企業(yè)安全管理和安全教育，既是法定義務(wù)，同時也是企業(yè)自身健康、長遠發(fā)展的必備要素。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全管理制度，定期開展安全知識教育，系統(tǒng)排查安全隱患，妥善處理可能引發(fā)安全問題的糾紛、事故及其他隱患，并積極配合相關(guān)政府部門的安全監(jiān)督、查處工作。值得強調(diào)的是，應(yīng)明確企業(yè)負責(zé)人的安全責(zé)任，可以考慮參考“行政首長負責(zé)制”，做實“企業(yè)負責(zé)人安全責(zé)任制”，倒逼企業(yè)負責(zé)人狠抓安全管理工作。對上述建議，一些地方條例已有關(guān)注，如《湖南省社會治安綜合治理條例》第八、九條對企業(yè)安全管理教育及企業(yè)負責(zé)人的安全責(zé)任就有涉及，但都是粗線條的，缺乏相應(yīng)實施細則和懲戒規(guī)定，以致難以取得較大實效。筆者建議在《湖南省社會治安綜合治理條例》中圍繞“企業(yè)負責(zé)人安全責(zé)任制”這個主題，細化企業(yè)等單位的安全責(zé)任并完善實施細則，增設(shè)具可操作性的懲戒規(guī)定。

對于有條件的企業(yè)，應(yīng)鼓勵其承擔(dān)更多的社會責(zé)任。《中華人民共和國公司法》第五條就有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任的規(guī)定。即將生效的《中華人民共和國民法總則》第八十六條也規(guī)定了營利法人應(yīng)“接受政府和社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任”。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，企業(yè)社會責(zé)任感也越來越成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。積極承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)，能建立良好的企業(yè)形象，獲得更多的社會認(rèn)同，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。目前，我國企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的行為，常見的有抗震救災(zāi)中企業(yè)捐資捐物、承擔(dān)對口幫扶責(zé)任，企業(yè)捐贈消防器材等等，間接維護了當(dāng)?shù)氐墓舶踩．?dāng)然，也有直接維護公共安全的例子。實地調(diào)研獲悉，高升法治社區(qū)的高升實業(yè)有限公司雖是一家集體企業(yè)，但亦承擔(dān)了社區(qū)治安巡邏人員的費用，為保障社區(qū)安全主動承擔(dān)了一份社會責(zé)任。政府應(yīng)從多渠道倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，通過開展典型企業(yè)評選、授予榮譽稱號等方式推動企業(yè)參與城市公共安全管理。這也正是調(diào)研時常常聽到的基層呼聲。

第二，為政府提供公共安全服務(wù)。其具體形式多樣，如有資質(zhì)的企業(yè)可以提供城市安全管理軟硬件系統(tǒng)、治安保障服務(wù)等。其中，最值得我們關(guān)注的有兩種企業(yè)，一種是保安公司，一種是保險公司。

保安公司，作為“警務(wù)社會化”理念的重要實踐，具有效率高、針對性強等特征，是對警察體制的積極補充。與國外先進保安公司相比，我國保安公司存在不少差距：從業(yè)人數(shù)比例過低，我國保安服務(wù)人員和警察的比例平均不到1∶2，而先進國家一般為3∶1，最高達6∶1④；專業(yè)化水平層次不齊，我國保安服務(wù)業(yè)還未形成嚴(yán)格規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)機制；業(yè)務(wù)范圍相對過窄，先進國家保安公司已經(jīng)發(fā)展到以安詢、技防為主，而我國保安公司的業(yè)務(wù)更多的還是人防。差距雖然存在，但潛力同樣巨大。如果我們能更重視、支持保安公司的發(fā)展，通過政府購買保安服務(wù)的方式，更多地鼓勵保安公司參與大型活動安保工作，協(xié)助公安部門日常巡查，為社會各類主體提供安全方案設(shè)計、技術(shù)支持等，這會比單純增加行政警力成本更低、效率更高⑤。另外，我們也要考慮破除保安公司發(fā)展的一些阻礙，改變目前保安服務(wù)業(yè)近乎行政壟斷的局面，鼓勵市場和資本的進入，激發(fā)保安服務(wù)業(yè)潛力，同時要完善監(jiān)管機制和考核機制，確保保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

保險公司，依據(jù)其企業(yè)本身的業(yè)務(wù)特性，可在城市安全管理中起到事前防范、事后補償?shù)淖饔谩１ｋU公司的風(fēng)險評估能力是其核心競爭力之一，專業(yè)化程度高。如果讓保險公司大范圍地評估城市規(guī)劃、公共設(shè)施等城市公共安全要素，合理地設(shè)計險種和保險費，依法建構(gòu)合理、可行的強制與自愿相結(jié)合的多元公共安全險種投保機制，可很大程度上消除潛在安全隱患，從而起到事前防范的作用。2013年深圳市政府與民太安保險公估集團攜手推出《深圳市公共安全白皮書》，成效較為顯著。政府?dāng)y手保險公司評估城市公共安全風(fēng)險，這完全是可以借鑒和推廣的。

此外，保險公司在城市公共安全管理中還可以起到分擔(dān)風(fēng)險、事后補償?shù)淖饔茫w現(xiàn)于微觀和宏觀兩個維度：微觀維度，涉及作為個體的人或組織可以參保各種人身險、財產(chǎn)險等來分擔(dān)風(fēng)險，這個已經(jīng)發(fā)展得較為成熟；宏觀維度，涉及如何把保險理賠范圍擴到其他重大安全事件。這是目前的一個難點，因為大多數(shù)保險產(chǎn)品的理賠范圍都排除地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，對于類似的重大災(zāi)害，保險還無法起到分擔(dān)風(fēng)險、事后補償?shù)淖饔谩Υ耍劢褂谥卮鬄?zāi)害的“巨災(zāi)保險”的概念應(yīng)運而生，很多城市已經(jīng)開始設(shè)計、實踐，其中深圳的“政府巨災(zāi)救助保險、巨災(zāi)基金和個人巨災(zāi)保險”三位一體的模式走在了前列。“巨災(zāi)保險”的模式，值得相關(guān)部門關(guān)注和探索。

2.非營利性組織。非營利性組織參與城市公共安全管理，主體更為多元，主要有NGO、社區(qū)、學(xué)校、媒體，以下分論之。

（1）NGO。NGO，即非政府組織，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會性問題的社會組織。NGO基于本身的專業(yè)性和公益性，可以在政府職能之外，為社會治理提供積極補充。但在實踐中，我國NGO的發(fā)展相對比較緩慢，這有很多制度上的原因，如《社會團體登記管理條例》第十條對成立社會團體在人數(shù)和資金上的較高限制，以及必須掛靠業(yè)務(wù)主管機關(guān)的要求，給NGO的成立設(shè)置了很高的門檻。在公共安全領(lǐng)域，能被人熟知的只有中安救援隊、藍天救援隊等幾個全國性的救援組織，而且這些組織的主要領(lǐng)域在地震之類的大型自然災(zāi)害的救援上，與城市公共安全幾乎沒有其他交集。但實際上，城市公共安全管理中有大量的工作可以由NGO來承擔(dān)，既可以是衛(wèi)生知識、消防知識、安全知識普及，公共安全事件醫(yī)療救助等需要專業(yè)知識的NGO，也可以是社區(qū)志愿巡邏、糾紛調(diào)解等不需要太多專業(yè)知識的草根NGO。因此，有必要放寬NGO設(shè)立門檻，鼓勵、支持、引導(dǎo)更多有資質(zhì)的NGO組織參與到城市公共安全管理中來，可以考慮在起步階段通過政府適度提供財政支持的方式加以扶持。

（2）社區(qū)。社區(qū)，是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體⑥。現(xiàn)今我國大陸的社區(qū)，絕大部分是由城鎮(zhèn)的居民委員會改名而來，少部分由并入城鎮(zhèn)的村委會改名而來。因此，社區(qū)不僅是民眾自治的重要平臺，也是基層治理的承載核心，擔(dān)當(dāng)著區(qū)域內(nèi)公共安全的重任。社區(qū)參與城市公共安全管理，關(guān)鍵在于發(fā)揮社區(qū)的自治作用，可以從以下幾個方面著手：

第一，社區(qū)物業(yè)公司。安全管理是物業(yè)公司的一項基本職責(zé)，物業(yè)公司理應(yīng)成為社區(qū)安全的第一道防線。物業(yè)公司維護社區(qū)安全，可以通過“人防+技防”的模式運行。人防，主要是物業(yè)公司人員通過門禁管理、治安巡邏等人力手段來維護社區(qū)安全；技防，主要是物業(yè)公司通過建立、管理現(xiàn)代化的門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段來保障社區(qū)安全。此外，在社區(qū)管理中，物業(yè)公司還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起安全教育的責(zé)任，提高社區(qū)居民的安全意識。但在現(xiàn)實生活中，因為各小區(qū)經(jīng)濟情況及物業(yè)公司水準(zhǔn)的差別，社區(qū)治安水平往往參差不齊。因此，有必要規(guī)范物業(yè)公司安全管理活動，可以考慮設(shè)置行業(yè)門檻和考核機制，督促物業(yè)公司建立完備的“人防+技防”體系。此外，也可以把社區(qū)安全情況作為社區(qū)、街道工作的必須考核項目，以社區(qū)、街道辦的力量反向監(jiān)督物業(yè)公司的安全管理工作，強化物業(yè)公司安全管理的職能。

第二，社區(qū)治安巡邏隊。很多地方都興起了社區(qū)志愿者巡邏隊，志愿者們身著特定衣服、佩戴特定袖章進行義務(wù)巡邏，這既能起到治安巡查的作用，又能對潛在的可能造成治安問題的人起到震懾作用。由于社區(qū)志愿者對社區(qū)布局和社區(qū)居民情況比較熟悉，了解哪些地方是安全問題多發(fā)區(qū)，志愿巡邏工作通常能取得不錯的成效。但一方面志愿者基本未受過嚴(yán)格培訓(xùn)，遇到緊急安全事件很難進行恰當(dāng)、及時的處理。另一方面，由于缺乏長效機制，社區(qū)志愿巡邏常出現(xiàn)虎頭蛇尾，逐漸消失的現(xiàn)象。對此，可以考慮建立“社區(qū)民警+專職巡邏隊員+義務(wù)巡邏隊員”三結(jié)合的治安巡邏機制。社區(qū)民警，當(dāng)然由基層派出所指派。現(xiàn)在公安部已強化社區(qū)民警的角色定位，把更多的警務(wù)資源投放到了社區(qū)，以便能把治安問題控制并消滅在最基層。專職巡邏隊員，可以由物業(yè)公司保安人員和社區(qū)居委會成員組成，對他們可以提供一定財政補貼或獎勵。義務(wù)巡邏隊員，可以由社區(qū)志愿者以及“五老”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）組成。社區(qū)民警對治安問題的解決起主導(dǎo)作用，專職、義務(wù)巡邏隊員起輔助、配合作用。這種模式可以做到職業(yè)與志愿相結(jié)合，專職與兼職相結(jié)合，具有很強的實用性和長效性。

第三，鄰里守望制度。鄰里守望制度是在西方發(fā)達國家普遍實行的一種治安制度，它把一定區(qū)域內(nèi)的居民聯(lián)合起來，相互幫助，共同預(yù)防犯罪，體現(xiàn)了群防群治的思想[1]。目前我國城市是一種陌生人社會，鄰里之間缺乏溝通和信任感，而鄰里之間關(guān)系的疏遠甚至冷漠，客觀上給犯罪行為提供了更多的可乘之機。因此，我們完全可以借鑒西方的鄰里守望制度，鼓勵社區(qū)居民訂立《鄰里守望公約》建立鄰里守望制度，成立鄰里守望志愿組織，鼓勵社區(qū)居民之間相互往來、互相保護，讓每一個社區(qū)居民都能成為保護鄰里安全、維護社區(qū)治安的“守望者”。鄰里守望制度是居民自治的典型實踐形式，是發(fā)揮群眾力量的集中體現(xiàn)。鄰里守望體系的建立，能最廣泛地動員鄰里參與到治安保護活動中來，能更好地發(fā)現(xiàn)安全問題，能更及時地上報問題、解決問題。

第四，社區(qū)志愿組織。社區(qū)志愿組織，是居民自治精神和志愿精神的集中表達。社區(qū)志愿組織，扎根社區(qū)，更能理解社區(qū)本身的需求。就社區(qū)安全工作而言，我們既要倡導(dǎo)像社區(qū)治安巡邏隊一樣的、直接維護社區(qū)安全的志愿組織，也要提倡其他類型的保障社區(qū)安全的志愿組織，如社區(qū)矛盾調(diào)解組織，能把安全問題消除在萌芽之時。當(dāng)然，社區(qū)志愿組織除了治安巡邏隊、矛盾調(diào)解組織外，還有更豐富的形式。我們可以通過精神或物質(zhì)上的獎勵，來推動社區(qū)志愿組織發(fā)揮更大的作用，如授予榮譽稱號、適度給予補貼、物質(zhì)獎勵等等。如果社區(qū)志愿組織發(fā)展成熟，效果明顯，甚至可以申請成立NGO，把輻射范圍拓展得更寬，把成功經(jīng)驗擴散得更遠⑦。

關(guān)于社區(qū)主體，還涉及到一項重要制度，即網(wǎng)格化管理制度，各地的具體實踐形式多樣。以開福區(qū)為例，每個社區(qū)劃分為兩到三個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格民情員、網(wǎng)格監(jiān)督員、網(wǎng)格治安員和網(wǎng)格黨支部書記5種基本服務(wù)力量。一員多能、一崗多責(zé)的工作要求，實際讓每個網(wǎng)格員都成為網(wǎng)格的安全守護員。網(wǎng)格員堅守在一線的網(wǎng)格管理崗位上，能更快速、更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)安全隱患、安全事件，并通過電子工作平臺上報，而“上報、派遣、處置、審查、核查、歸檔”的工作流程可以讓安全隱患、安全事件得到及時的解決。總結(jié)包括開福區(qū)在內(nèi)的地區(qū)網(wǎng)格實踐經(jīng)驗，網(wǎng)格化管理可以使城市公共安全管理力量下沉到最基層。

調(diào)研獲悉，網(wǎng)格化管理存在著以下兩大問題：其一，行政力量有局限。網(wǎng)格員的配置受到地方財政的限制，財政狀況好的地方，網(wǎng)格員往往是單獨聘請的、專職的，效能較高；財政狀況一般或不好的地方，網(wǎng)格員通常由社區(qū)居委會成員兼任，效能會打折扣。同時，無論是專職還是兼職，網(wǎng)格員的工作基本上也是正常八小時工作制，不能全天候、全范圍地覆蓋整個網(wǎng)格；其二，工作內(nèi)容有重疊，共享有障礙。網(wǎng)格管理系統(tǒng)，跟公安、安監(jiān)、食藥等行政系統(tǒng)至少在安全管理上，工作內(nèi)容有重疊，而且各系統(tǒng)工作側(cè)重點、工作方式不同，彼此很難做到相互協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)該管的沒管，不該管的管了也管不著、管不好等消極現(xiàn)象。

針對上述問題，建議將網(wǎng)格化管理由行政主導(dǎo)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶姓笇?dǎo)+社區(qū)自治”的混合模式。用物質(zhì)獎勵和精神獎勵，來鼓勵、吸收網(wǎng)格內(nèi)的民眾、志愿者參與，也可以考慮通過購買服務(wù)的方式引入社會組織乃至個人的參與。這比單純增加財政、行政力量投入，效果會更理想。地方黨政部門核心負責(zé)人應(yīng)提升區(qū)域安全責(zé)任意識，整合力量，下大力氣打通各行政系統(tǒng)的信息壁壘，就公共安全事務(wù)建立統(tǒng)一的信息溝通、協(xié)調(diào)的平臺，籍此減少信息壁壘和信息成本，共享信息，協(xié)調(diào)工作，避免工作重疊和行政資源的浪費。

（3）學(xué)校。學(xué)校在城市公共安全管理中主要發(fā)揮兩種作用：其一，作為城市安全的基本單位，保障在校人員安全。校園安全是一個很敏感的話題，出現(xiàn)過諸如校園踩踏、食品安全、校園治安等問題，再加上學(xué)生身心不成熟，更易引發(fā)安全事故。應(yīng)下大功夫，系統(tǒng)排查、集中整治校園安全隱患，把校園變成“安全保障園”，可以借鑒前文提到的“企業(yè)負責(zé)人安全責(zé)任制”，做實“學(xué)校負責(zé)人安全責(zé)任制”，以督促學(xué)校各級負責(zé)人進一步做好校園安全保衛(wèi)工作。其二，作為教育機構(gòu)，傳播安全知識。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十條規(guī)定“各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容”，但目前基本處于法律虛位的狀態(tài)。安全教育應(yīng)作為素質(zhì)教育的有機組成部分，切實得到施行。學(xué)校課程的設(shè)計應(yīng)保持必要的、循序漸進的安全教育課程，從娃娃抓起，讓學(xué)生在校接受系統(tǒng)的安全教育，無論是食品安全教育，還是應(yīng)急安全教育、應(yīng)急安全演習(xí)等，都應(yīng)納入學(xué)校常規(guī)教育日程中，以培育學(xué)生（公眾）的安全意識和應(yīng)急能力⑧。

（4）媒體。媒體在我國城市公共安全管理中本應(yīng)發(fā)揮重大作用。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十九條明確規(guī)定：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳”，但目前，進行過這樣的公益宣傳的媒體很少，缺乏常態(tài)化的傳媒公共安全宣傳機制。在現(xiàn)實生活中，安全知識宣傳幾乎只能在電影院、地鐵上看得到，而且僅僅只是緊急逃生知識。媒體作為直接面向民眾的信息傳播平臺，不應(yīng)只考慮經(jīng)濟收益，應(yīng)更注重社會責(zé)任的承擔(dān)。既然公共安全宣傳是新聞媒體的法定義務(wù)，媒體主管部門就有責(zé)任采取可行舉措，切實保障該項法定義務(wù)得到貫徹落實。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)，2011年浙江省全年平均各月存款余額為58691.33億元，貸款余額為50623.79億元，按存款比例計算的社會游資總量8803.6995億元，按貸款比例計算的社會游資總量10124.758億元，全年平均多發(fā)貸款6605.2935億元。在多發(fā)的6605億元貸款中按照20%的比例，相當(dāng)于多了1321.06億元的社會游資。兩項加也是10124.758億元。這個數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)上流行的浙江省游資總量介于8000億元到1萬億元的說法接近，所以能夠基本反映浙江社會游資的總體情況。

綜上，我們應(yīng)切實加強相關(guān)法律的執(zhí)行力度，細化媒體在公共安全中應(yīng)有的責(zé)任，加強媒體的公益宣傳的法定責(zé)任意識。媒體不僅要在日常工作中突出安全宣傳，達到普及安全知識的效果，而且政府、企業(yè)等主體也要在合適的地方搭建傳媒平臺，以便在需要的時候進行應(yīng)急宣傳。

（二）個人

與社會組織相對應(yīng)，我們同時也要高度重視作為個體的“人”在城市公共安全管理中的作用。就公民個人而言，一方面應(yīng)該自覺汲取公共安全知識，掌握一些應(yīng)急處理方法，這與上文提到的安全知識教育有直接緊密的關(guān)系；另一方面，作為一個能動的主體，也應(yīng)該發(fā)揮主動性，積極參與到城市公共安全管理中來。因為公民自己既是公共安全利益的享受者，也應(yīng)是公共安全的維護者。面對危害公共安全的行為，每一位公民都應(yīng)摒棄“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，做到對安全隱患“零容忍”，對可疑分子“不無視”，才能提升社會的整體安全水平，公共安全的大網(wǎng)才能越織越密。

近年來，“朝陽群眾”“西城大媽”等民眾自愿自發(fā)參與到打擊黃賭毒，乃至黑社會組織、間諜組織的行為，引起了社會的高度關(guān)注和廣泛贊揚，充分體現(xiàn)了人民群眾的巨大力量和群防群治的顯著成效。我們應(yīng)采取精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式，鼓勵支持民眾積極參與到公共安全管理中來。精神獎勵，可以考慮用授予榮譽市民、通報嘉獎等方式實現(xiàn)，用榮譽去鼓舞人，但如果涉及打擊安全犯罪等特殊情形，務(wù)必注意保護民眾的隱私，確保參與民眾人身安全。對于民眾參與對重大安全事故或重大安全隱患的上報、處理等行為，可以予以較大數(shù)額的金錢或物質(zhì)獎勵。對于日常公共安全隱患、問題的發(fā)現(xiàn)和反映，可以用小數(shù)額的物質(zhì)獎勵⑨。

可以考慮使用專項財政補貼的方式，支持相關(guān)民眾志愿組織的成立和發(fā)展，把個體的力量匯聚起來。如“朝陽群眾”實際上是一個有秩序的志愿組織，最近北京市朝陽區(qū)公安局還推出了“朝陽群眾”微信APP，進一步方便了“朝陽群眾”開展群防群治工作。這說明“朝陽群眾”現(xiàn)象的興起和發(fā)展，既體現(xiàn)了民眾在公共安全管理上的自覺自醒，與此同時也與相關(guān)政府部門的重視和扶持是分不開的。此外，可以考慮發(fā)動系列專項活動，激發(fā)民眾參與熱情，培育良好的社會風(fēng)氣。如上海的“城市公共安全隨手拍”活動，收到了良好的成效[2]。

同時，也應(yīng)該注意消除民眾參與城市公共安全管理的后顧之憂。即將生效的《中華人民共和國民法總則》第一百八十三條和第一百八十四條，可以說是初步解決了“見義勇為”行為的法律爭議，確立了承擔(dān)見義勇為者損失的主體，以及見義勇為行為不擔(dān)民事責(zé)任的原則。這兩條“好人條款”，卸下了見義勇為者的負擔(dān)，能鼓勵民眾更積極地維護公共安全和秩序。但民法責(zé)任之外還有法律的模糊地帶，而且按法定程序見義勇為者在實施相關(guān)行為中受傷獲得賠償?shù)染葷钑r間較長，不利于保護見義勇為者的切身利益。因此，我們應(yīng)不斷完善“見義勇為基金”等保障體系，進一步減少乃至消除民眾參與城市公共安全管理的心理障礙和經(jīng)濟成本，不讓英雄流血又流淚。“見義勇為基金”在設(shè)立和運作的原則上，應(yīng)具有鮮明的價值引導(dǎo)性，并通過進一步降低評審門檻等舉措，鼓勵救死扶傷的義舉，而不是因為制度性合理定位的缺失和某些滯后性規(guī)則，削弱乃至損傷個體在此方面的積極性，甚至導(dǎo)致激發(fā)負能量的后果。

三、社會力量參與城市公共管理存在的問題與對策

（一）社會力量參與城市公共管理存在的主要問題和障礙

城市公共安全管理，是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。國內(nèi)外長期的經(jīng)驗表明，建立以行政力量為主導(dǎo)，多種社會力量共同參與的安全管理體系，是符合實踐規(guī)律的。但我國目前仍處在以行政力量為絕對主導(dǎo)，社會力量基本不參與公共安全管理的階段。盡管涉及公共安全的國家立法、地方性立法，以及政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件，均明文強調(diào)應(yīng)積極吸納社會力量參與公共安全的管理，并且各級政府似乎也確實意識到社會力量參與公共安全治理的重要性和迫切性，但“講多做少”卻是現(xiàn)實狀況。從頂層設(shè)計到基層治理，各級黨和政府雖已認(rèn)識到光憑政府力量來充分有效地解決城市公共安全問題，已面臨心有余而力不足的困境，但如何調(diào)動社會力量參與其中，卻始終是個難以突破的難題。其主要原因如下：

其一，囿于長期以來“大政府、小社會”的國家治理結(jié)構(gòu)和至上而下的壓力型政治體制，廣大民眾長期以來缺乏像歐美國家那樣歷史形成的自治意識和自治能力。事實上，直到市場經(jīng)濟背景下國企大規(guī)模改革后，職工與單位之間的那種家長主義范式的血肉相連的密切組織關(guān)系才被真正瓦解。但是，“組織的人”轉(zhuǎn)換為“原子的人”后，由于缺乏有效的基層民主建設(shè)，多元社會組織的形成與發(fā)展壯大依然受到體制機制的嚴(yán)格制約，作為個體的人難以有多元的渠道融入新型的集體（自組織）中以培育一種新型的社會合作意識與合作關(guān)系，過去的集體主義精神尚未被公益意識所取代。而公益意識恰恰是社會力量積極主動地參與城市公共安全管理的思想基礎(chǔ)。在城市公共安全領(lǐng)域，人們依然習(xí)慣于認(rèn)為公共安全的管理完全只是各級黨委和政府應(yīng)肩負的不可推卸的責(zé)任，“人人為我，我為人人”的自覺的公共安全管理的參與意識尚未成為公民意識中不可或缺的組成部分。因而，在調(diào)動社會力量參與城市公共安全管理這個問題上，往往是政府這邊一頭熱，但民眾方應(yīng)聲附和者寥寥無幾。

其二，雖說維護公共安全人人有責(zé)，但對絕大多數(shù)面對著生計壓力的普通百姓而言，確有勉為其難的客觀現(xiàn)實。即使是在小區(qū)生活的居民，大多是朝九晚五，忙于工作、生意，很難有精力去關(guān)注和參與公共安全的管理工作。即使是組建一個能有效運作的小區(qū)業(yè)委會，在很多住宅小區(qū)也是一件很棘手的事情，而能勝任居委會全身心、全職工作崗位的往往也以下崗職工、退休者為主。

其三，正是因為上述原因，有意識地調(diào)配各種資源，拓寬民眾便利性地參與公共安全管理的渠道，著力培育民眾公益心，已成為各級黨委和政府面臨的一項新的課題和挑戰(zhàn)。但中國政治的特點決定了掌握著資源調(diào)配的核心領(lǐng)導(dǎo)才是關(guān)鍵，而這依賴于這些領(lǐng)導(dǎo)是否能真切地意識到社會力量在公共安全管理中的意義和功能。實證調(diào)研顯示，真正有此意識的領(lǐng)導(dǎo)并不多見，導(dǎo)致已形成的參與公共安全管理的社會力量在實踐中由于缺乏必要的政府資源的投入、引導(dǎo)和重視，逐漸流于形式，部分民眾本于初心的參與熱情漸漸消失殆盡。

（二）微觀著手與頂層設(shè)計相結(jié)合的城市公共安全管理對策

本文在立足長沙市城市安全管理實踐、借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建議將社會組織和個體這兩種基本的社會力量作為抓手，構(gòu)建各層級的常設(shè)公共安全管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，有的放矢地推進社會力量參與城市公共安全管理。

第一，社會組織參與城市公共安全管理，可以從企業(yè)、NGO、社區(qū)、學(xué)校、媒體五大主體重點推進。就企業(yè)而言，應(yīng)建立健全“企業(yè)負責(zé)人安全責(zé)任制”，督促企業(yè)抓好安全管理工作，鼓勵有實力的企業(yè)承擔(dān)更多的城市公共安全管理的社會責(zé)任。其中，要重視保安公司和保險公司兩類特殊企業(yè)，發(fā)揮保安公司對當(dāng)前警務(wù)模式的補充作用，發(fā)揮保險公司在評估安全風(fēng)險、分擔(dān)事故損失的作用。就非政府組織（NGO）而言，應(yīng)放低其成立門檻，并通過政府購買服務(wù)、提供適度財政資金扶持等方式支持一批在維護城市安全、消除安全隱患等領(lǐng)域，有特色、有實效的非政府組織的發(fā)展。就社區(qū)而言，要加強物業(yè)公司的安全責(zé)任考核力度，建立健全社區(qū)治安巡邏制度、鄰里守望機制，鼓勵發(fā)展社區(qū)志愿組織，推動建立“行政指導(dǎo)+社區(qū)自治”的新型網(wǎng)格化管理制度。尤其應(yīng)注重發(fā)揮“夕陽紅效應(yīng)”，重視、引導(dǎo)、鼓勵、組織、保障街道和小區(qū)的身體健康的離退休職工參與到上述機制的建構(gòu)中來，通過適度的資源投入，扶持這些自組織的壯大和發(fā)展。就學(xué)校而言，重點在抓好學(xué)校本身安全管理工作，并把安全教育納入學(xué)生的課程體系。針對媒體，相關(guān)主管部門要細化、落實媒體“安全公益宣傳”之法定義務(wù)的履行，搭建媒體平臺，發(fā)揮媒體在安全事件中的信息傳播、疏導(dǎo)和指引作用。

第二，調(diào)動個體參與城市公共安全管理。引導(dǎo)公民自身做好安全知識儲備，提升應(yīng)急能力；以精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式，鼓勵公民參與公共安全管理，疏通公民參與渠道，如微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)+的靈活形式；建立健全“見義勇為基金”等保護公民參與公共安全管理的機制；高度重視從民間、基層組織中充分發(fā)掘既熱心公益又具備豐富調(diào)解經(jīng)驗的“糾紛解決能手”，通過讓其登臺講課、編寫調(diào)解實務(wù)指南等方式推廣民間調(diào)解經(jīng)驗。這是化解基層矛盾，消除安全隱患，低成本高收益的舉措。

第三，成立常設(shè)的公共安全管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。應(yīng)從中央到地方分別成立以黨政負責(zé)人牽頭，政法委擔(dān)綱，各職能部門負責(zé)人參與的公共安全委員會。只有針對性地加強承擔(dān)公共安全主責(zé)的黨政力量的建設(shè)，方能為社會力量的參與提供更多的便利。

城市公共安全內(nèi)涵廣泛，形式多樣，具體對應(yīng)、負責(zé)的行政力量也因事而異，但重大公共安全事件的發(fā)生，常常需要多種行政力量的共同協(xié)調(diào)參與。我國目前應(yīng)對重大公共安全事件的方式通常是啟動各級應(yīng)急預(yù)案，成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為負責(zé)人的處理機構(gòu)，協(xié)調(diào)各職能部門共同應(yīng)對，但這種模式有很大的缺陷性，即專業(yè)化程度很低，容易受領(lǐng)導(dǎo)者個人因素的影響。在處理重大的公共安全事件時，臨時成立的處理協(xié)調(diào)機構(gòu)很難做到專業(yè)、高效，稍有不慎，會造成重大損失，如天津爆炸事件中消防員盲目用水滅火造成了巨大損失，又如SARS在北京的傳播因某市領(lǐng)導(dǎo)隱瞞情況造成更嚴(yán)重后果等等。同時，應(yīng)急機構(gòu)的臨時性，不利于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和應(yīng)急工作結(jié)束做針對性的改進，等下一次同類事件發(fā)生，很可能又是一次從頭摸索的過程，經(jīng)驗成本太大。

篇(3)

關(guān)鍵詞：安全教育 實踐演練 安全教育網(wǎng)

學(xué)校的安全工作是學(xué)校的中心任務(wù)，安全教育是學(xué)校教育教學(xué)的重要內(nèi)容，安全需要防范，防范需要教育，教育需要實練。中職學(xué)校校園安全教育網(wǎng)如何構(gòu)建，如何讓中職學(xué)校學(xué)生掌握基本的自我保護技能，提高在各種危急情況下自救、互救、救人和自我保護的能力，提高生命質(zhì)量。這需要全社會、學(xué)校、教師、家庭和學(xué)生的配合，共同構(gòu)建科學(xué)、有效的安全教育網(wǎng)。

一、中職學(xué)校安全教育現(xiàn)狀探析

一是中職學(xué)校安全教育重管理輕教育，主要采取以“一位教師、一本教材、一支粉筆”的教育模式，忽視培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自護自救能力。二是職業(yè)學(xué)校安全教育主要內(nèi)容、手段和方式單一。沒有現(xiàn)代教育設(shè)備設(shè)施和信息化手段，以說、教、聽、讀為主，實際演練較少，幾乎沒有實踐體驗和安全演練，沒有固定課時，多數(shù)安全教育授課教師都是兼職教師或班主任代勞，安全教育效率不高，效果不佳。三是學(xué)校安全教育的缺乏必要的制度、師資、時間和設(shè)備保障。政府、教育行政部門對安全教育設(shè)備設(shè)施的投入不足也是目前我們面臨的重大挑戰(zhàn)。

二、職業(yè)學(xué)校安全問題產(chǎn)生特殊性

職業(yè)學(xué)校校園安全問題具有其特殊性：一是職業(yè)學(xué)校的生源層次較多，學(xué)生生源80%來自農(nóng)村，有的學(xué)生甚至沒有參加過中考，參加過中考的學(xué)生成績普遍不理想，有的是留守兒童（少年），50%的學(xué)生入學(xué)時年齡不滿16周歲，決定了職業(yè)學(xué)校校園安全事故的頻發(fā)性、復(fù)雜性和多樣性，發(fā)生率比普通學(xué)校高出不少。二是中職學(xué)校學(xué)生安全意識淡薄，自我防范意識和自我保護能力比較差。如缺乏保管自己貴重物品的意識、易導(dǎo)致錢財物失竊；違禁物品入校、使用違禁電器、亂扔煙頭等，易造成各種安全隱患和事故。三是職業(yè)學(xué)校在實習(xí)實訓(xùn)、頂崗實習(xí)中產(chǎn)生的諸多安全事故成為職業(yè)學(xué)校安全管理的一個重點。

三、構(gòu)建職業(yè)學(xué)校“四位一體”的校園安全教育網(wǎng)

學(xué)校安全，重在管理；安全管理，重在教育；安全教育，重在防范；安全防范，重在實練；安全實練，重在構(gòu)建“教師教、練為主導(dǎo)”與“學(xué)生學(xué)、用為主體”的職業(yè)學(xué)校校園安全教育模式，建構(gòu)科學(xué)、合理、有效的政府、學(xué)校、家庭和學(xué)生“四位一體”安全教育網(wǎng)。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，打造政府能力建設(shè)

政府、教育行政部門要完善相關(guān)法律法規(guī)，加大安全教育投入，并將其納入財政預(yù)算，各級教育行政主管部門應(yīng)確實將安全教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)的現(xiàn)代化安全教育新體系，將安全教育貫穿于教學(xué)管理和學(xué)生成長的過程之中，使學(xué)校安全教育保持連續(xù)性和系統(tǒng)性。

國外校園安全教育的主要做法：法國，在教師教育中增加防范暴力的課程，并在問題突出的學(xué)校開展現(xiàn)場教學(xué)。韓國，學(xué)校安全事故是“國家責(zé)任”，納入國家和地方財政預(yù)算，把安全教育寫入相關(guān)法律。俄羅斯教育部提出了“生命安全基礎(chǔ)”課程，重視未成年人的安全教育，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識和評價人的生活環(huán)境中的危險和有害因素的基本知識和技能及對其的防御方法，以及在出現(xiàn)危險的情況下消除不良后果和進行自救與互救的方法，課程根據(jù)不同的授課對象編寫，遵循學(xué)生認(rèn)知規(guī)律。

（二）提高職業(yè)學(xué)校教師安全教育素質(zhì)

培養(yǎng)和提高教師的安全教育素質(zhì)是實施學(xué)校公共安全教育的需要，教師的安全教育素質(zhì)是進行學(xué)校公共安全教育的基礎(chǔ)。首先教師要培養(yǎng)公共安全意識，以人為本，以保護學(xué)生安全為核心，樹立責(zé)任意識，健康意識，風(fēng)險意識、超前意識、科學(xué)意識、法律意識、警覺意識等。其次，教師要掌握安全防范能力與生存技能。例如，工作崗位安全技能、公共安全生活技能和家庭安全生活技能，假期安排安全教育教師進行學(xué)習(xí)型校本培訓(xùn)，到頂崗企業(yè)實習(xí)企業(yè)學(xué)習(xí)實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)安全教育和技能。

（三）注重家庭教育，重視安全教育親子教育

學(xué)校安全教育還取決于學(xué)生家庭及家長平時有針對性進行生命自保和逃生方面的教育和啟發(fā)。家庭教育、親子教育直接關(guān)系到學(xué)校安全教育功能實現(xiàn)的好壞。證據(jù)表明，具有性格、暴力行為的青少年常常來自管教嚴(yán)厲不當(dāng)、缺乏關(guān)愛、家庭暴力、家庭秩序混亂的家庭。學(xué)校、教師應(yīng)加強與學(xué)生家長的溝通、互動與合作，為問題學(xué)生及其家庭提供幫助和咨詢，幫助不良行為的矯治，從而減少安全隱患，預(yù)防、化解矛盾。

（四）學(xué)生參與學(xué)校安全維護和教育活動，提升學(xué)生安全實踐演練能力

國外學(xué)校對于學(xué)生的交通和消防安全教育非常重視實踐訓(xùn)練、實驗演習(xí)，和逃生訓(xùn)練，旨在培養(yǎng)學(xué)生實際的自救能力和處理意外傷害事件的能力。通過組織學(xué)生參加地震、滅火演習(xí)和逃生訓(xùn)練，寓教于樂、寓教于練，強化學(xué)生“實戰(zhàn)體驗”，把學(xué)習(xí)安全理論知識融入提高實際演練技能之中，使學(xué)生成為安全教育的參與者、體驗者和收獲者。例如，組建與培訓(xùn)學(xué)校護校隊，讓護校隊學(xué)生參與校園安全巡查，宿舍安全檢查和校園重大活動安全防患工作，能從一定程度上提高其防范意識與防范能力。學(xué)生參與學(xué)校安全的維護，也是對其進行安全教育、訓(xùn)練的過程，有利于提高其防范意識、防范能力、明辨是非能力及樹立良好的價值觀。

參考文獻：

[1]朱真真.當(dāng)前我國校園安全問題及對策研究[J].教育文化，2011，（5）：233-234.

篇(4)

草案規(guī)定，國家把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)，逐步實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的目標(biāo)。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。草案還對各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度以及考核、監(jiān)督等作出具體規(guī)定，并對政府接受人大監(jiān)督作出規(guī)定。

建立失業(yè)預(yù)警制度

為了規(guī)范人才和勞動力市場秩序，針對當(dāng)前就業(yè)市場存在種種就業(yè)歧視現(xiàn)象，草案規(guī)定，用人單位招用人員以及職業(yè)介紹機構(gòu)、人才交流服務(wù)機構(gòu)(以下統(tǒng)稱職業(yè)中介機構(gòu))從事職業(yè)中介活動，不得以民族、種族、性別、、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動者。農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利，禁止對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。同時，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)預(yù)警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)實施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制；對因自然災(zāi)害或者其他不可抗力導(dǎo)致的大規(guī)模失業(yè)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取緊急應(yīng)對措施。

逐步推行勞動預(yù)備制度

為了提高勞動者的職業(yè)技能，增強勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，草案規(guī)定：國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓(xùn)，促進勞動者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求，制定并實施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)能力開發(fā)計劃。

同時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)逐步推行勞動預(yù)備制度，對未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生實行一定期限的職業(yè)培訓(xùn)。

此外，國家鼓勵勞動者不斷提高職業(yè)技能，建立促進勞動者就業(yè)的職業(yè)能力評價體系，從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，上崗前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)。

政府免費提供公共就業(yè)服務(wù)

為了進一步發(fā)揮就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助的作用，草案主要作了以下規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共就業(yè)服務(wù)制度，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。

篇(5)

關(guān)鍵詞:安全工程;培養(yǎng)方案;修訂

安全工程專業(yè)最早是從煤炭行業(yè)發(fā)展起來的，隨著社會和科技的發(fā)展，安全工程專業(yè)逐漸發(fā)展到石油化工、機械制造、航空航天、地質(zhì)冶金、電子電工、鐵道交通、環(huán)境生態(tài)、核能源、建筑等行業(yè)。但未有一所院校的安全工程涉及三農(nóng)（農(nóng)村環(huán)境安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品安全、農(nóng)村公共安全）安全問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村中各種安全事故不斷發(fā)生：（1）農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)迅猛發(fā)展，購買和使用農(nóng)業(yè)機械的有機戶越來越多，隨之而來的是各種農(nóng)機事故的增加；（2）鎘米事件引發(fā)的各種農(nóng)產(chǎn)品安全問題；（3）城市的迅速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，常住人口中老年人和幼童的數(shù)量加大，因此產(chǎn)生一系列的公共安全問題；（4）農(nóng)村生活污水及生活垃圾帶來的一系列環(huán)境安全問題。這些問題隨著時代的發(fā)展逐步擴大，在社會上形成一定的影響。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)是國內(nèi)第一所開設(shè)安全工程專業(yè)的農(nóng)業(yè)院校，專業(yè)依托學(xué)校農(nóng)業(yè)的背景，以資源環(huán)境學(xué)院環(huán)境工程專業(yè)為依靠，擬發(fā)展化工安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)村公共安全以及環(huán)境生態(tài)安全等四個方向。擬在培養(yǎng)能夠解決三農(nóng)問題的社會人才，解決農(nóng)村環(huán)境中存在的各種安全問題。雖然國內(nèi)開設(shè)安全工程專業(yè)的院校逐年增加，但是我國目前的安全工程專業(yè)尚處于逐步發(fā)展的過程，各高校在大安全基礎(chǔ)上發(fā)展不同方向。因此全國各個高校的安全工程專業(yè)在本科人才培養(yǎng)方案的設(shè)置上存在差異。我校安全工程專業(yè)剛剛起步，在培養(yǎng)方案設(shè)置及優(yōu)化上處于探索階段，根據(jù)現(xiàn)有培養(yǎng)方案中存在的問題及畢業(yè)生的反饋信息，對湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)安全工程專業(yè)培養(yǎng)方案的設(shè)置及修訂進行探討。

1現(xiàn)有培養(yǎng)方案中存在的問題及畢業(yè)生反饋信息

從現(xiàn)有的培養(yǎng)方案的課程設(shè)置上看，沒有明顯的側(cè)重方向，培養(yǎng)的安全專業(yè)人才均屬于“大安全”，跟開辦專業(yè)時擬發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品安全、化工安全、環(huán)境生態(tài)安全以及農(nóng)村公共安全方向相差太遠。因此，本次培養(yǎng)方案的修訂，根據(jù)專業(yè)的發(fā)展方向，以及學(xué)校現(xiàn)有資源，增開農(nóng)產(chǎn)品安全與檢測技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品安全與檢測技術(shù)實驗、農(nóng)產(chǎn)品安全與清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)與管理等課程。另外，培養(yǎng)方案中實驗實踐課程偏少，安全工程是工學(xué)學(xué)科，重在培養(yǎng)學(xué)生的動手能力、實驗實踐能力、創(chuàng)新能力以及團隊合作能力等。因此，此次修訂，增加了化工安全工程課程設(shè)計課時，將實驗課程模塊化，培養(yǎng)學(xué)生的綜合實驗?zāi)芰Α８鶕?jù)我校近幾年的畢業(yè)生就業(yè)情況及畢業(yè)生工作中所需知識的反饋情況，我校培養(yǎng)方案中選修課中的一些課程及課時設(shè)置不合理。如：設(shè)備腐蝕與防護技術(shù)、輻射防護與保健物理與環(huán)境工程中部分內(nèi)容有大量重復(fù)，事故調(diào)查與分析技術(shù)與安全管理學(xué)、安全評價等課程重復(fù)率較高，公共安全與應(yīng)急管理也與安全管理學(xué)中部分內(nèi)容重復(fù)。增加了安全管理學(xué)的課時數(shù)，調(diào)整了相應(yīng)教學(xué)內(nèi)容，將安全評價與預(yù)測設(shè)置為必修課程，增加課時量，將公共安全與應(yīng)急管理、事故調(diào)查與分析技術(shù)課程去掉。增設(shè)特種設(shè)備安全技術(shù)。

2培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)要求的修訂

眾所周知，專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是進行專業(yè)建設(shè)和一切教學(xué)活動的基礎(chǔ)，也是人才培養(yǎng)的最終目的[1]。培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定，直接決定了本專業(yè)的發(fā)展。培養(yǎng)目標(biāo)決定著人才培養(yǎng)的實施手段、內(nèi)容、評判標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，也決定了人才培養(yǎng)工作的成敗，更決定了人才成長、發(fā)展的方向[2]。為了培養(yǎng)出懂農(nóng)業(yè)與安全學(xué)科知識的安全人才，建設(shè)具有農(nóng)業(yè)特色的安全工程專業(yè)，合適的培養(yǎng)方案在安全工程專業(yè)本科教學(xué)過程中起著很重要作用。培育目標(biāo)是：培養(yǎng)德、智、體、美等全面發(fā)展，能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，工程實踐能力強，綜合素質(zhì)高，外語及計算機應(yīng)用能力突出，具有較扎實的專業(yè)技術(shù)理論知識和較強的專業(yè)技術(shù)技能，能夠運用所學(xué)知識和掌握的技能從事安全技術(shù)及工程、安全科學(xué)與研究、安全監(jiān)察與管理、安全健康環(huán)境檢測與監(jiān)測、安全設(shè)計與生產(chǎn)、安全教育與培訓(xùn)等方面工作，具有較強的創(chuàng)新精神和研究能力的復(fù)合型人才。

3課程體系的修訂及設(shè)置

制定合理的培養(yǎng)方案，設(shè)置合適的專業(yè)課程體系，培養(yǎng)出懂農(nóng)業(yè)與安全學(xué)科知識的安全人才，以現(xiàn)有的教學(xué)基礎(chǔ)和經(jīng)驗為出發(fā)點，對現(xiàn)有培養(yǎng)方案中的課程設(shè)置進行調(diào)整和修改。經(jīng)過探索和討論研究，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)安全工程專業(yè)培養(yǎng)方案中課程體系包含四大模塊：公共課、專業(yè)課、實踐教學(xué)以及素質(zhì)拓展。其中公共課和專業(yè)課都包含了兩部分，選修課和必修課，實驗課程包含在必修課程中。實踐教學(xué)模塊是必修課，包括了設(shè)計、實習(xí)等。素質(zhì)拓展為課外選修課。除此之外，還有部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育類課程的設(shè)置，意在提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)能力。

3.1課程設(shè)置

專業(yè)的公共基礎(chǔ)課（必修）根據(jù)國家要求進行設(shè)置，包括高等數(shù)學(xué)、無機化學(xué)、政治、外語、物理、化學(xué)和軍體類課程。為了加強學(xué)生的實踐能力，政治類課程縮短了理論教學(xué)，增加了實踐部分。專業(yè)必修課程是安全工程專業(yè)的核心，是學(xué)生掌握安全基礎(chǔ)知識理論的重要基礎(chǔ)課程。主要課程有安全管理學(xué)、安全學(xué)原理、安全系統(tǒng)工程、安全檢測技術(shù)、工業(yè)通風(fēng)與防塵、職業(yè)安全與健康、化工安全工程、安全人機工程、農(nóng)產(chǎn)品安全與檢測技術(shù)、安全評價與預(yù)測、環(huán)境工程學(xué)。另外，為了擴大學(xué)生的安全知識面，有更廣的就業(yè)面，開設(shè)的選修課包括安全法律法規(guī)、燃燒與爆炸學(xué)、安全心理學(xué)、危險化學(xué)品管理、特種設(shè)備安全技術(shù)、消防工程、建筑安全工程、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)與管理、安全信息與數(shù)據(jù)庫、安全工程專業(yè)英語。學(xué)生可根據(jù)自己的興趣和愛好，選擇不同的選修課來充實自己。我校安全工程專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是復(fù)合型技術(shù)人才，要求學(xué)生有較強的實踐能力。在培養(yǎng)方案中將實驗進行綜合模塊化，并增加了部分實驗的課時。主要專業(yè)實驗：現(xiàn)代工程制圖實驗、安全工程基礎(chǔ)實驗、安全管理實驗、安全技術(shù)實驗、安全人機工程實驗、農(nóng)產(chǎn)品安全與檢測技術(shù)實驗等，實驗中包含了各個專業(yè)課相同或相近的知識綜合性實驗。在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，在工程制圖課程設(shè)計、化工安全課程設(shè)計、工藝通風(fēng)與防塵課程設(shè)計、安全人機工程設(shè)計的基礎(chǔ)上，還開設(shè)了社會安全教學(xué)實習(xí)、工業(yè)安全教學(xué)實習(xí)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品安全檢測教學(xué)實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)、畢業(yè)綜合實習(xí)、社會調(diào)查、金工實習(xí)等多個實習(xí)課程，意在增強學(xué)生實踐動手能力和實踐經(jīng)驗。

3.2課時設(shè)置及學(xué)分要求

在安全工程所有的課程中，公共課程根據(jù)國家要求，設(shè)置18學(xué)時為1個學(xué)分，公共課必修課程根據(jù)國家相關(guān)政策要求，設(shè)定學(xué)分為84學(xué)分，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣選擇公共選修課擴展自己的知識面，培養(yǎng)方案要求至少選11.5個學(xué)分。專業(yè)必修課程根據(jù)教育部的要求結(jié)合本專業(yè)的發(fā)展方向及特色，以及每門課程的主要內(nèi)容，設(shè)置適當(dāng)?shù)膶W(xué)時，24學(xué)時為1學(xué)分，總的學(xué)分為3分。專業(yè)選修課設(shè)置12學(xué)分的課程，學(xué)生選擇分的專業(yè)選修課進行學(xué)習(xí)。除此之外，在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，有28.5個學(xué)分，素質(zhì)拓展不計入總的學(xué)分要求中。綜上，本校安全工程專業(yè)學(xué)生畢業(yè)學(xué)分要求總計172個學(xué)分。

4小結(jié)

總之，安全工程專業(yè)是一個涉及面極廣的綜合交叉學(xué)科，其人才培養(yǎng)的方向是復(fù)合型的高級工程技術(shù)人才———安全工程師[3]。我校安全工程開辦不久，培養(yǎng)方案還在探索過程中，需要不斷改革更新。但改革是困難的也是必需的，在專業(yè)培養(yǎng)模式、培養(yǎng)方案等方面需要長時間的探討與研究[4]。如果不改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)方案，其培養(yǎng)的安全專業(yè)人才必然不能勝任將來的工作，也無法滿足社會需要，從而辜負社會期望[3]。本文根據(jù)學(xué)校專業(yè)特設(shè)及現(xiàn)有安全培養(yǎng)方案存在問題、畢業(yè)生的反饋等介紹了本校農(nóng)業(yè)特設(shè)的安全工程專業(yè)的培養(yǎng)方案修訂情況。

參考文獻

[1]葉勇軍,李向陽,王淑云,蔣復(fù)量.核安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)模式及課程體系研究[J].科教導(dǎo)刊,2012(34):130-131.

[2]鄔長城,譚朝陽,王桂赟.高校化工類安全工程專業(yè)人才的培養(yǎng)方案探討[J].廣州化工,2013,41(12):246-247.

[3]任森,王文才,任玉輝,楊奪.安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)的思考與建議[J].教育教學(xué)論壇,2016(7):40-41.

篇(6)

集團公司：

2019年，公司按照集團的部署和要求，始終把安全生產(chǎn)工作擺在首位，認(rèn)真總結(jié)安全管理經(jīng)驗，加大安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管力度，積極開展安全檢查和整治活動，杜絕發(fā)生安全事故，確保公司穩(wěn)步發(fā)展。現(xiàn)將我司2019年安全生產(chǎn)工作情況匯報如下：

一、安全生產(chǎn)事故事件情況

我司認(rèn)真貫徹上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作的會議及文件精神，開展安全生產(chǎn)大檢查，落實隱患整改工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任，無生產(chǎn)和交通安全事故發(fā)生，圓滿完成了全年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。

二、安全生產(chǎn)工作情況

（一）傳達上級安全生產(chǎn)會議精神及工作部署

公司每月及時召開安全生產(chǎn)工作會議，每次會前播放安全警示教育片,會上布置節(jié)前節(jié)后工作，傳達上級部門安全生產(chǎn)工作文件及安全生產(chǎn)工作會議精神；召開年度安全工作會議、汛期安全生產(chǎn)工作部署會議和“安全生產(chǎn)月”活動動員會議。總結(jié)2017年度安全生產(chǎn)工作，全面部署2018年安全生產(chǎn)、汛期防洪度汛和“安全生產(chǎn)月”活動工作。會后及時將會議精神傳達至公司各員工，增強員工的安全紅線意識，提升員工安全生產(chǎn)意識。

（二）加強安全檢查，排查事故隱患，落實隱患整改

我司在做好集團季度、專項及汛期等安全檢查迎檢工作的同時，按照上級的部署要求，依據(jù)制定的年度安全生產(chǎn)工作計劃及編制的安全檢查工作方案，對各在建項目進行全面安全生產(chǎn)大檢查。開展春節(jié)前后、全國“兩會”期間、季度、汛期、清明節(jié)、、“五一”勞動節(jié)和“端午節(jié)”假期期間等各項日常、季度及專項安全生產(chǎn)大檢查33次，查出隱患共208項，發(fā)出整改通知單61份，并按集團要求對排查出的隱患整治進行分類、歸檔，對查出的隱患定時間、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任人進行徹底整改，未能及時整改的查原因、定人員、定方案監(jiān)督落實整改，杜絕事故發(fā)生，做到閉環(huán)管理。目前，已完成隱患整改201項。

（三）認(rèn)真開展安全生產(chǎn)月活動

按照集團的安排部署和要求，公司圍繞“生命至上，安全發(fā)展”的活動主題，開展形式多樣的安全生產(chǎn)月活動。主要內(nèi)容有：

1.制定、下發(fā)安全生產(chǎn)月活動方案。

2.召開“安全生產(chǎn)月”活動動員會。

3.購買“安全生產(chǎn)月”宣傳品，張貼大量的安全生產(chǎn)月活動招貼、掛圖、標(biāo)語、橫幅，出版專欄板報，營造濃厚的安全生產(chǎn)月活動氣氛。

4.開展企業(yè)主體責(zé)任專項檢查活動。

5.開展“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒樱蚵毠ず蛷V大群眾宣傳安全生產(chǎn)常識。

6.開展安全隱患排查治理活動。

7.開展防洪搶險和供水管道搶修應(yīng)急演練。

8.開展有限空間作業(yè)、“公共安全，職業(yè)健康”和安全警示教育培訓(xùn)。

9.參加集團“安康杯”活動啟動儀式，積極組織員工參加 “安康杯”活動。

（四）積極開展應(yīng)急演練

我司將定于月日至月日，分別在處開展防洪搶險和在開展搶修應(yīng)急演練，將邀請市安監(jiān)局、應(yīng)急辦、市政局領(lǐng)導(dǎo)蒞臨現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)。通過演練來加強公司安全生產(chǎn)規(guī)范化的管理,強化搶險和應(yīng)急搶修能力,驗證搶修應(yīng)急預(yù)案的適用性、可操作性，驗證應(yīng)急物資配備的合理性，檢驗和提高應(yīng)急救援的啟動能力、應(yīng)急隊伍及人員相互間的配合協(xié)調(diào)能力，使員工得到較好的教育培訓(xùn)，提高公司緊急情況下的應(yīng)急處置能力。

（五）加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

我司積極組織參加集團舉辦的安全生產(chǎn)及企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)管理資格認(rèn)證等教育培訓(xùn)。另外，我司還組織開展了新員工及轉(zhuǎn)換崗員工三級安全教育、安全生產(chǎn)知識、安全操作技能、安全生產(chǎn)警示教育、有限空間安全作業(yè)與科學(xué)施救、“公共安全、職業(yè)健康”專題安全講座等培訓(xùn)。開展安全教育培訓(xùn)共23次，參訓(xùn)人員648人次。通過各項培訓(xùn)以及現(xiàn)場的指導(dǎo)，全面提升了全體員工的安全素質(zhì)、意識和技術(shù)水平，增強了干部員工的安全管理能力，進一步提高了我司安全生產(chǎn)管理水平。

（六）做好防洪度汛工作

針對今年汛期工作要求，我司及時召開汛期安全生產(chǎn)工作布置會，對防洪防汛重點部位、關(guān)鍵部位、重要區(qū)段進行徹底檢查，督促各部門關(guān)注極端天氣預(yù)報、做好水位監(jiān)測，制定落實了汛期公司領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度、關(guān)鍵崗位24小時值班值守制度、事故報告制度，并與市人民政府建立了防汛安全聯(lián)動機制和零報告制度，提前做好防洪防汛措施，確保安全度汛。中心以公司防汛預(yù)案為基礎(chǔ)，結(jié)合實際，制定《電站防洪搶險應(yīng)急救援演練方案》報公司及區(qū)防汛辦審批備案、制定《電站防洪搶險應(yīng)急預(yù)案》報公司及市防汛辦審批備案，中心針對各自業(yè)務(wù)范圍編制了相應(yīng)的防洪應(yīng)急預(yù)案，并檢查儲備好各項應(yīng)急物資，確保安全度汛及供水安全。

三、存在的問題及改進措施

（一）職業(yè)衛(wèi)生健康體系不健全

為進一步做好我司職業(yè)病防治工作，開展了危害因素檢測，待檢測機構(gòu)出具檢測報告后，根據(jù)職業(yè)病危害因素種類統(tǒng)計好涉及人數(shù)，簽發(fā)告知書、組織體檢、填報職業(yè)健康檔案，到安監(jiān)部門申報、備案，逐步建立健全職業(yè)衛(wèi)生健康管理體系。

（二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度有待更新、完善

我司部分安全生產(chǎn)規(guī)章制度仍存在不足，下一步將加強學(xué)習(xí)國家、自治區(qū)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和集團安全生產(chǎn)規(guī)章制度，結(jié)合公司實際修訂、完善公司各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

（三）對施工單位安全管理不足，要求不嚴(yán)

針對施工現(xiàn)場管理存在的突出問題，我們將嚴(yán)格執(zhí)行合同履約管理，加強對施工單位的安全管理，認(rèn)真督導(dǎo)施工單位做好現(xiàn)場安全管理工作，核實安全措施落實情況，及時排查及時整改及時消除事故隱患，進一步提高安全生產(chǎn)管理水平。

四、下一季度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)及計劃

（一）加大日常生產(chǎn)的安全隱患排查力度，按集團要求持續(xù)做好安全隱患排查治理長效機制，進一步健全安全隱患排查治理長效機制。

（二）編制簽訂公司2019年安全生產(chǎn)及交通安全責(zé)任書。

（三）建立健全職業(yè)衛(wèi)生健康管理體系。

（四）籌備公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級復(fù)審工作。

（五）籌備公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級提標(biāo)評審工作。

（六）做好汛期安全生產(chǎn)工作，對防洪防汛重點部位、關(guān)鍵部位、重要區(qū)段加強巡查值守，確保汛期安全生產(chǎn)。

（七）組織開展事故應(yīng)急演練。

篇(7)

一、工作原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持發(fā)展為第一要務(wù)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全環(huán)境；堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全和健康作為安全監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點；堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)基本要求，構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)根本方法，實施安全生產(chǎn)綜合治理。

二、責(zé)任目標(biāo)

(一)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級部門共同目標(biāo)

確保不發(fā)生重特大事故，有效遏制較大事故，最大限度減少各類傷亡事故，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)不突破市政府下達的控制考核指標(biāo)。加強安全隱患排查治理，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成省、市、縣公告的重大隱患整治任務(wù)。

(二)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)

"億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率"不突破考核指標(biāo)。納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系。完成6000米道路波型護欄安裝任務(wù)。

(三)縣級有關(guān)部門安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)

縣安監(jiān)局：不發(fā)生因管理原因而負主要責(zé)任的較大及以上煤礦事故，煤礦百萬噸死亡率控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。不發(fā)生因監(jiān)管原因而負主要責(zé)任的較大以上危險化學(xué)品、非煤礦山、冶金行業(yè)生產(chǎn)安全事故，事故死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。

縣公安局：不發(fā)生因管理原因而負主要責(zé)任的重大以上道路交通事故，萬車死亡率控制在市政府下達考核指標(biāo)以內(nèi)。

縣交通運輸局：不發(fā)生因管理原因而負主要責(zé)任的重大以上道路運輸、水上交通事故，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。

縣住建局：不發(fā)生因管理原因而負主要責(zé)任的較大以上建筑施工事故，建筑行業(yè)死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。

縣公安消防大隊：不發(fā)生因管理原因而負主要責(zé)任的較大以上火災(zāi)事故，火災(zāi)死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。

經(jīng)信、國資、中小企業(yè)、教育、水務(wù)、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、文旅、工商、國土、商務(wù)、衛(wèi)生、廣電、環(huán)保、糧食、供銷、氣象、藥監(jiān)、林業(yè)、城管、電信、電力等部門，確保所轄行業(yè)不發(fā)生因管理原因而負主要責(zé)任的較大以上事故，生產(chǎn)安全死亡人數(shù)不突破前三年平均數(shù)。

三、工作措施

（一）深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動

1、圍繞提高全民安全意識開展宣傳教育。扎實開展"百日安全生產(chǎn)"、"安全生產(chǎn)月"活動，并印發(fā)《安全告知書》；廣泛開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識"進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)、進家庭"活動。

2、圍繞提高企業(yè)安全管理水平開展宣傳教育。認(rèn)真組織企業(yè)負責(zé)人參加國家、省、市、縣舉辦的安全生產(chǎn)培訓(xùn)；充分發(fā)揮市"三級"、縣"四級"培訓(xùn)機構(gòu)職能，抓好班組長和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)；指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)加強安全文化建設(shè)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全文化活動；抓好員工的廠級教育、車間教育、班組教育。

3、圍繞提高安全監(jiān)管能力和水平進行宣傳教育。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職監(jiān)管人員、安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管人員及交管站人員的培訓(xùn)。

（二）深入開展重點行業(yè)"打非治違"行動

深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）精神，重點打擊非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營行為，治理違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為。

1、道路交通。繼續(xù)抓好客運企業(yè)安全評估達標(biāo)活動，提升客運管理水平；開展客運超員、機動車超速、貨車摩托車農(nóng)用車非法載人專項整治；開展對"五不出站"等各項制度執(zhí)行情況的專項檢查；進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站建設(shè)，加大對鄉(xiāng)村道路安全的監(jiān)管力度。

2、煤礦。以"一通三防"治理為重點，全面推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步推進安全高效礦井建設(shè)；采取堅決有效措施打擊非法違法生產(chǎn)；切實加強對關(guān)閉礦井、事故礦井、停產(chǎn)整頓礦井、技改擴能礦井的監(jiān)督管理；組織開展"頂板管理"專項治理，借鑒"白國周班組管理法"經(jīng)驗，強化現(xiàn)場管理。

3、非煤礦山。全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，井工開采礦井實施機械通風(fēng)和規(guī)范支護，石灰?guī)r露天礦山實施梯級開采、機械裝卸和中深孔爆破，頁巖等小礦山企業(yè)實施機械化作業(yè)；整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山；加強尾礦庫的監(jiān)管監(jiān)控。

4、建筑施工。落實建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決打擊違法分包轉(zhuǎn)包工程行為；抓好重點建設(shè)項目安全管理，加強建設(shè)工程安全"三同時"專項檢查；持續(xù)開展高空墜落、施工坍塌專項治理；繼續(xù)開展建筑施工聯(lián)合執(zhí)法檢查行動。

5、水上安全。開展對自用船非法載客、客貨混裝、超載等問題的專項治理，加大對渡口、碼頭的日常監(jiān)管，繼續(xù)抓好"救生衣"行動。

6、危險化學(xué)品。加強對易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用環(huán)節(jié)的安全管理；開展液氯、液氨、液化氣和劇毒溶劑生產(chǎn)、儲存、運輸專項整治；開展對重大危險源的專項檢查；堅決打擊非法從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸?shù)男袨椋蝗骈_展危險化學(xué)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)。

7、煙花爆竹。全面開展煙花爆竹市場專項整頓，堅決打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹的行為，嚴(yán)厲打擊各類非法違法運輸、銷售和燃放煙花爆竹的行為。

8、民爆物品。加大對民爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格涉爆單位和從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，加強爆破作業(yè)人員管控，嚴(yán)防發(fā)生民爆物品事故。

9、消防和公共安全。開展重大消防隱患專項檢查治理，加強對公眾聚集場所、易燃易爆物品、耐火等級低的密集建筑區(qū)、燃氣安全的專項檢查，完善標(biāo)牌標(biāo)識。

10、學(xué)校。開展對寄宿學(xué)生、幼兒園、學(xué)校道路及周邊、學(xué)校樓房安全專項檢查；加強各類活動管理，嚴(yán)防踩踏事故發(fā)生。

11、冶金。強化日常檢查，督促企業(yè)加強對起重、吊運、冶煉、煤氣使用等重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)的隱患排查，加強對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場、重要設(shè)備維護檢修期間、生產(chǎn)與機械技改同時作業(yè)時段和環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)控。

12、職業(yè)病防治。開展作業(yè)場所職業(yè)危害專項治理，建立職業(yè)安全健康管理工作機構(gòu)，配備專職工作人員，在職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)設(shè)立職業(yè)安全健康監(jiān)督員，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度，完成作業(yè)場所職業(yè)危害申報并建立職業(yè)健康檔案。

13．旅游、特種設(shè)備、農(nóng)機、水利等行業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)特點開展專項檢查和專項整治。

（三）深入抓好安全生產(chǎn)體系建設(shè)

1、安全生產(chǎn)投入體系建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府足額投入公共安全設(shè)施費用，縣級行業(yè)主管部門督促企業(yè)按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用、繳納風(fēng)險保證金，大力推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

2、企業(yè)安全管理體系建設(shè)。全面落實企業(yè)主體責(zé)任，將企業(yè)內(nèi)部管理體系由"生產(chǎn)"為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐?安全生產(chǎn)"為中心；全面開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。整合消防、礦山、醫(yī)療救護力量；縣建立"礦山輔助救護隊"，礦山企業(yè)組建"兼職救護隊"。

4、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。完善執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)，在編制內(nèi)逐步充實監(jiān)察執(zhí)法力量；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，落實人、財、物，明確責(zé)、權(quán)、利，圓滿完成今年60個村（社區(qū)）安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)向村（社區(qū)）延伸工作；建立企業(yè)橫向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實全員、全過程、全方位的安全責(zé)任，簽訂安全生產(chǎn)承諾書。

（四）深入抓好安全生產(chǎn)機制建設(shè)

1、完善市場準(zhǔn)入機制。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格建設(shè)項目審批和管理，把安全生產(chǎn)條件作為建設(shè)項目核準(zhǔn)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實新、改、擴建項目"三同時"。

2、深化安全生產(chǎn)日常檢查機制。堅持節(jié)假日和重要時段生產(chǎn)經(jīng)營單位全面自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位及重點檢查、行業(yè)主管部門專項檢查、縣安委會組織督查。

3、落實安全生產(chǎn)部署全覆蓋機制。全縣召開安全會議擴大到規(guī)模以上企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開安全會議擴大到規(guī)模以下企業(yè)，社區(qū)加強個體經(jīng)營門市的監(jiān)督檢查。

4、完善隱患排查治理機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及部門對公共安全設(shè)施開展經(jīng)常性的隱患排查；生產(chǎn)經(jīng)營單位堅持"月排查、周檢查、日巡查"制度；對重大隱患實施"治理措施、治理投入、治理責(zé)任、治理時限、治理預(yù)案"五落實并進行公示。

5、督促企業(yè)建立內(nèi)在動力機制。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年薪、員工工資與安全掛鉤制度，把安全生產(chǎn)與企業(yè)的生存發(fā)展、職工切身利益相聯(lián)系。

6、建立安全生產(chǎn)考核評價機制，發(fā)揮控制考核指標(biāo)的激勵約束作用。

7、創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市，從安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度謀劃和推進本質(zhì)安全型城市建設(shè)工作，動員全縣干部群眾積極投身創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市活動。

（五）強化安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)

1、強化安全發(fā)展理念。牢固樹立"抓安全、保平安、促發(fā)展"理念，堅持人民生命財產(chǎn)安全為先，把工作落實到生產(chǎn)經(jīng)營全過程，把安全生產(chǎn)與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合。