序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策建議；三明市梅列區(qū)

中圖分類號(hào) F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）20-11-02

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，三明市梅列區(qū)委、區(qū)政府高度重視，認(rèn)真制定各項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策，支持和引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得一定的成效。但就目前現(xiàn)狀來(lái)看，如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，依然是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要而緊迫的課題。為進(jìn)一步了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，探索城郊型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，本文以農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)梅列區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 梅列區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題分析

1.1 村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但發(fā)展仍不平衡 2012年全區(qū)村財(cái)總收入4 558.9萬(wàn)元，村均收入198.2萬(wàn)元，比2010年的4 084.6萬(wàn)元增長(zhǎng)11.6%，年均增長(zhǎng)5.8個(gè)百分點(diǎn)。其中：經(jīng)營(yíng)收入2 986.5萬(wàn)元，占村財(cái)總收入的65.5%；發(fā)包及上交收入615.3萬(wàn)元，占13.5%；投資收益209.1萬(wàn)元，占4.6%；補(bǔ)助收入539萬(wàn)元，占11.8%；其他收入209萬(wàn)元，占4.6%。全區(qū)23個(gè)村，村財(cái)收入10萬(wàn)元以下的村1個(gè)，10萬(wàn)～30萬(wàn)元的村4個(gè)，30萬(wàn)～50萬(wàn)元的村5個(gè)，50萬(wàn)～100萬(wàn)元的村5個(gè)，100萬(wàn)元以上的村8個(gè)。村財(cái)收入最高的村為1 042.8萬(wàn)元，最低的村為9.63萬(wàn)元，最高與最低之間相差108.3倍，發(fā)展不平衡，相差懸殊。

1.2 資源依賴性強(qiáng)，村集體發(fā)展后勁不足 從收入的來(lái)源構(gòu)成看，村財(cái)收入主要有以下4種類型：一是房租收入型。以房租收入為主要來(lái)源，主要集中于城中村、近郊村，也是位列全區(qū)村財(cái)收入前幾名的村。如位于城中的列東、列西、徐碧3個(gè)村村財(cái)收入合計(jì)2 203萬(wàn)元，其中房租收入1 657萬(wàn)元，占村財(cái)收入的75.2%。二是林業(yè)收入型。主要以木材采伐、林場(chǎng)山價(jià)款等為收入主要來(lái)源，村財(cái)收入一般在100萬(wàn)元左右。三是資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)型。通過(guò)招標(biāo)承包、租賃經(jīng)營(yíng)村集體果園、竹山、電站等資產(chǎn)等獲得一定收入，村集體經(jīng)濟(jì)收入基本在30萬(wàn)～50萬(wàn)元。四是上級(jí)補(bǔ)助型。主要集中于高海撥山村，村集體資源、資產(chǎn)貧乏，村集體無(wú)經(jīng)營(yíng)收入和發(fā)包及上交收入，主要靠上級(jí)補(bǔ)助來(lái)維持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.3 內(nèi)控制度不嚴(yán)，非生產(chǎn)性支出比重較高 一是村集體支出增長(zhǎng)高于收入增長(zhǎng)。2012年全區(qū)村財(cái)總支出4 999.1萬(wàn)元，比2010年的4 262.4萬(wàn)元增長(zhǎng)17.3%，高出同期收入增幅5.7個(gè)百分點(diǎn)。二是非生產(chǎn)性支出居高不下。2012年該項(xiàng)支出3 985.7萬(wàn)元，占總支出的80%，比2010年的2 974.7萬(wàn)元增長(zhǎng)34%。其中，管理費(fèi)用762.9萬(wàn)元，其它支出3 222.8萬(wàn)元，分別占總支出的15.3%和64.5%，比2010年增長(zhǎng)91.4%和25.1%，主要是村民生活補(bǔ)助費(fèi)提高和基礎(chǔ)設(shè)施等公共投入加大。三是部分村財(cái)收不抵支。當(dāng)年無(wú)收益的村仍有13個(gè)村，大多為遠(yuǎn)郊村、高山村。

1.4 公益事業(yè)缺口大，村集體負(fù)擔(dān)沉重 2012年村集體負(fù)債4 728.2萬(wàn)元，比2010年增長(zhǎng)69.2%，其中興辦公益事業(yè)負(fù)債648萬(wàn)元，當(dāng)年新增負(fù)債334.6萬(wàn)元。主要是農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出加大，村集體生產(chǎn)性投入明顯不足，甚至一些村本身村級(jí)組織就運(yùn)轉(zhuǎn)困難，還得支付農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入，造成村集體經(jīng)濟(jì)欠債嚴(yán)重。

1.5 村主干任期短，村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定 村兩委短期行為嚴(yán)重，缺少長(zhǎng)期規(guī)劃或規(guī)劃得不到連續(xù)實(shí)施。村干部整體素質(zhì)偏差，缺乏系統(tǒng)、全面的經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，開拓創(chuàng)新精神不夠，無(wú)法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

2 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的對(duì)策建議

2.1 多措并舉，積極拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道

2.1.1 科學(xué)、合理開發(fā)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，增強(qiáng)村集體造血功能 一是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大市區(qū)繁華地段店面、房產(chǎn)等優(yōu)良資產(chǎn)投資，依托城區(qū)及園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增收；二是鼓勵(lì)采取資金入股、異地投資、股份合作等形式，加大房產(chǎn)、小水電、龍頭企業(yè)等投資，增加村集體投資收益。三是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、提升檔次、集資入股、規(guī)范服務(wù)等方式，打響生態(tài)休閑旅游品牌。

2.1.2 加大扶持力度，促進(jìn)共同發(fā)展 一是加大財(cái)政扶持力度。堅(jiān)持“輸血和造血”并進(jìn)，設(shè)立扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，積極培育增收來(lái)源，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二是加大共建幫扶。深化部門掛村、村企結(jié)對(duì)幫扶制度，把扶持重點(diǎn)從解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)到促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增收上來(lái)；三是大力開展“富村幫窮村”活動(dòng)。利用富裕村的思維理念和有力的資金支持，積極幫助被幫扶村謀劃發(fā)展思路，選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入和公益基礎(chǔ)建設(shè)投入，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

2.1.3 盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值 對(duì)閑置房產(chǎn)、學(xué)校及農(nóng)業(yè)設(shè)備等，要積極整合，以公開招投標(biāo)形式實(shí)行買斷、租賃經(jīng)營(yíng)，或以投資入股形式參與經(jīng)營(yíng)，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率。對(duì)于村集體“四荒”資源，采取公開招投標(biāo)形式，發(fā)包給經(jīng)營(yíng)能手、種養(yǎng)大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.2 強(qiáng)化管理，不斷完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

2.2.1 加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，提升村集體自我發(fā)展能力 一是配好配強(qiáng)村級(jí)班子。按照“年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的要求，選拔一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、敢創(chuàng)新、負(fù)責(zé)任的人才進(jìn)入村班子，使村級(jí)班子高效、務(wù)實(shí)；二是強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)。采取學(xué)歷教育、定期輪訓(xùn)等形式，集中開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升村干部經(jīng)營(yíng)管理水平；三是完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?？茖W(xué)制定村干部養(yǎng)老保障機(jī)制、村主干報(bào)酬統(tǒng)籌機(jī)制，把村干部的報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，激發(fā)村干部?jī)?nèi)在發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.2 加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管，完善村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制 一是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。建立健全村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開制度，合同管理制度、工程招投標(biāo)制度、民主管理制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，控制非生產(chǎn)性開支，全面落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，保障村集體資產(chǎn)安全、高效。二是深入開展清產(chǎn)核資，摸清家底。重點(diǎn)加強(qiáng)村集體房產(chǎn)、土地、果園、林木等資產(chǎn)、資源核查，依法界定所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立“三資”臺(tái)賬，防止集體資產(chǎn)流失。三是規(guī)范經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)工程招投標(biāo)、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包等“三資”管理，健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算票據(jù)、憑證、相關(guān)合同、協(xié)議進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，推廣應(yīng)用“三資”管理電子觸摸屏查詢終端，不斷適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，努力提升農(nóng)村集體“三資”管理水平。

3 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，積極推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革

按照“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”的思路，穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上以資金、集體資產(chǎn)折價(jià)入股等多種形式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的新型經(jīng)濟(jì)組織。

3.1 突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn) 以村集體凈資產(chǎn)存量數(shù)額較大、物業(yè)載體較多、經(jīng)營(yíng)收入較高的城中村為重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定集體資產(chǎn)改制實(shí)施方案，明確改制目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容和具體要求，將集體凈資產(chǎn)存量全部量化到每個(gè)成員，鼓勵(lì)以征地補(bǔ)償款、自有資金和集體資產(chǎn)折價(jià)入股等形式投資參股，逐步實(shí)現(xiàn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”。

3.2 堅(jiān)持民主決策、公平公正、規(guī)范操作、分類指導(dǎo)的原則 強(qiáng)化村務(wù)公開，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改革方案要充分進(jìn)行民主討論并進(jìn)行可行性論證，經(jīng)集體組織三分之二以上成員通過(guò)，整個(gè)改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過(guò)合法的民主程序。在依法保障弱勢(shì)群體、特殊群體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，對(duì)法律政策不明確的問題，積極發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持復(fù)雜問題民主化、民主問題程序化、程序問題規(guī)范化，凝聚全體社員智慧、體現(xiàn)全體社員意志來(lái)破解。

3.3 量化股權(quán)，界定成員資格 實(shí)行股權(quán)量化到人，并不隨人口的增減而變動(dòng)，股權(quán)可依法繼承，也可在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，但不得退股提現(xiàn)。在界定成員資格時(shí)，充分考慮現(xiàn)役軍人、在讀大中專學(xué)生、戶籍在本村的農(nóng)嫁女、計(jì)生優(yōu)待對(duì)象等各種對(duì)象的利益，穩(wěn)妥界定成員利益。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要召開股東大會(huì)，選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)。

篇(2)

1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)情況。鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)2050萬(wàn)元，主要為村民自籌、財(cái)政投入和社會(huì)資本，主要包含：集體林地1.2619.08萬(wàn)畝、土地706.2畝、農(nóng)業(yè)種植機(jī)械設(shè)備4套，流動(dòng)性資產(chǎn)約302萬(wàn)元。

2.九環(huán)沿線的3個(gè)村主要以旅游觀光產(chǎn)業(yè)為主，村民建立合作社與社會(huì)資本合作發(fā)展，采用股份制管理模式，年底合作社和公司按比例分紅，高半山的2個(gè)村主要以蔬菜種植產(chǎn)業(yè)為主，黨員干部帶動(dòng)村民建立合作社，統(tǒng)一購(gòu)買和銷售。

3.5個(gè)村均為合作社代村民管理集體資產(chǎn)。

4.經(jīng)驗(yàn)啟示

2012年起，各村積極落實(shí)松潘縣委縣政府建設(shè)國(guó)際旅游勝地戰(zhàn)略部署，黨支部帶領(lǐng)黨員干部群眾，利用得天獨(dú)厚的區(qū)位條件、自然環(huán)境和獨(dú)特的文化優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資源，紛紛成立專業(yè)合作社，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施載體，采用“支部+農(nóng)戶+公司”模式，規(guī)范旅游市場(chǎng)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，拓寬就業(yè)渠道，在縣委縣政府的關(guān)心支持下，探索出了一條群眾自籌一點(diǎn)、政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、企業(yè)投資一點(diǎn)的“三個(gè)一點(diǎn)”現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

堅(jiān)持黨支部帶動(dòng)引領(lǐng)

近年來(lái)，各村黨支部銳意進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，招商引資與招才引智并重，以黨的組織建設(shè)理念抓合作社管理和人才建設(shè)，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大和管理能力提升，為以黨建促發(fā)展找到了契合點(diǎn)，為深化黨的先進(jìn)性建設(shè)搭建了平臺(tái)，村支部的創(chuàng)新力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了管理有序。

堅(jiān)持黨員干部帶頭示范

群眾看干部,干部看黨員,黨員看組織，越是在發(fā)展集中的地方越是需要有一支強(qiáng)有力的黨員干部隊(duì)伍。黨員干部大力支持合作社發(fā)展，發(fā)動(dòng)群眾積極響應(yīng)、踴躍參加，在建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)決服從組織領(lǐng)導(dǎo)，在半農(nóng)半牧的基礎(chǔ)上建立了旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了干部有為。

堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先戰(zhàn)略

依靠產(chǎn)業(yè)支撐，突出基礎(chǔ)先行，為重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，圍繞一系列重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，做好推進(jìn)服務(wù)工作，帶領(lǐng)全村群眾堅(jiān)定推進(jìn)幸福美麗家園鞏固提升工程、大骨節(jié)病試點(diǎn)成果鞏固提升項(xiàng)目、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步中藥材種植項(xiàng)目、安全飲水項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目等一系列重點(diǎn)工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)先行。

堅(jiān)持強(qiáng)化村民綜合素質(zhì)能力

為走好鄉(xiāng)村生態(tài)旅游這條可持續(xù)發(fā)展之路，嚴(yán)格規(guī)范村民議事規(guī)則和各項(xiàng)管理制度，所有重大事項(xiàng)均召開班子會(huì)議或村民大會(huì)一致通過(guò)決定。合作社還通過(guò)帶動(dòng)部分貧困戶參與旅游經(jīng)營(yíng)，解決閑散勞動(dòng)力就業(yè)，為貧困戶脫貧致富奠定了基石。注重通過(guò)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高村民素質(zhì)，鞏固發(fā)展成果，多次組織外地專業(yè)技術(shù)人員開展廚藝、家政、禮儀培訓(xùn)，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一接待、統(tǒng)一收入、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一培訓(xùn)”的管理模式，提升川盤整體形象。注重維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定局面，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，努力解決群眾實(shí)際困難，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)全村和諧穩(wěn)定，近年來(lái)從未發(fā)生一起安全事故、刑事案件及涉穩(wěn)事件，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與制約因素

近年來(lái)，各村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要仍然存在較大差距，受氣候影響，高原地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)使用壽命有限，后期管理維護(hù)往往難以跟上，社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施使用效果難以達(dá)到預(yù)期目的。

在當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)總體形勢(shì)下，對(duì)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管存在一定真空，受發(fā)展規(guī)模影響，各村難以開展民族傳統(tǒng)食品和酒類的文化體驗(yàn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

篇(3)

關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);新型合作經(jīng)濟(jì)

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的涵義及發(fā)展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的涵義

農(nóng)業(yè)集體所有制經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)業(yè)中部分勞動(dòng)群眾共同占有一定范圍的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)形式。它使各個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)或經(jīng)濟(jì)單位的主要生產(chǎn)資料(土地)或資產(chǎn),歸其組成的成員集體公有,由集體來(lái)支配和使用,并由其成員根據(jù)“以勞動(dòng)所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合”的原則來(lái)分享其經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)農(nóng)村中的勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì),除了供銷合作社、信用合作社等合作經(jīng)濟(jì)外,主要是村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了土地承包-鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)-土地經(jīng)營(yíng)的歷程。自從打破了體制實(shí)行土地承包到戶后,農(nóng)村集體組織及其經(jīng)濟(jì)逐漸被弱化。20世紀(jì)80年代后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始異軍突起,90年代后,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明、利益不清、政企不分、制度不健全等弊端日益突現(xiàn),大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步倒閉或轉(zhuǎn)制,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源開始從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn),二三產(chǎn)業(yè)的不斷高速發(fā)展,對(duì)土地需求越來(lái)越大,土地價(jià)值越來(lái)越高,以土地經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)村股份合作制等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也逐步推廣,經(jīng)營(yíng)土地也成了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。

二、長(zhǎng)春汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)狀況

(一)自然狀況

長(zhǎng)春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是長(zhǎng)春市人民政府與中國(guó)一汽集團(tuán)公司合作共建的省級(jí)開發(fā)區(qū), 2003年9月29日經(jīng)省政府批準(zhǔn)掛牌成立。其位于長(zhǎng)春市西南部,北鄰綠園區(qū),東南與朝陽(yáng)區(qū)、高新區(qū)比鄰,西與公主嶺市接壤。京哈鐵路、102國(guó)道、繞城高速公路在該區(qū)通過(guò)。該區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有10個(gè)村黨(委)支部,10個(gè)村委會(huì);農(nóng)戶14795戶,農(nóng)業(yè)人口34173人,非農(nóng)人口3279人;流動(dòng)人口5974人,勞務(wù)輸出人員9637人;第三產(chǎn)業(yè)人員6013人,農(nóng)村低保戶438人,五保戶108人;待業(yè)人員4649人,教師422人,學(xué)生1275人,殘疾人239人,合法宗教人員417人,釋解人員14人,在押人員48人;占地補(bǔ)償3985人,拆遷安置2535人,治保會(huì)10個(gè),58人,民調(diào)會(huì)10個(gè),68人。簽訂二輪土地承包合同8655份,人均承包土地1.69畝。無(wú)房戶479戶,有房無(wú)照戶1703戶,大棚472戶,溫室1338戶。

(二)經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)政收入

以長(zhǎng)春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的東崗、西新、日新、東山、繁榮5村為例,2008年集體經(jīng)濟(jì)收入分別是100萬(wàn)元、2303萬(wàn)元、400萬(wàn)元、700萬(wàn)元、90萬(wàn)元;財(cái)政收入分別是1000萬(wàn)元、1450萬(wàn)元、1200萬(wàn)元、1350萬(wàn)元、130萬(wàn)元(見圖1)。從圖1可以看出,各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的不平衡。這種差距主要是由于各村集體企業(yè)的個(gè)數(shù)不同,村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的重視程度不同,導(dǎo)致了吸引外資數(shù)目差異較大。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

截至2008年末,該區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值13881萬(wàn)元,農(nóng)業(yè)總收入8134萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入5097元;村集體企業(yè)6戶,安置496人;民營(yíng)企業(yè)160戶,安置168人;工業(yè)生產(chǎn)總值22億,利潤(rùn)6.91億;村級(jí)固定資產(chǎn)總額21499萬(wàn)元,債權(quán)11083萬(wàn)元。形成了一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的帶頭村。如西新有村辦企業(yè)3個(gè),資產(chǎn)已達(dá)1200萬(wàn)元,2004年總產(chǎn)值已達(dá)800萬(wàn)元,完成稅收5萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)20萬(wàn)元。東山村企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)428萬(wàn)元,2004年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值125萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)利稅10萬(wàn)元。

三、長(zhǎng)春汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)重

一是各項(xiàng)欠款數(shù)額較大,主要是農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)戶的稅費(fèi)尾欠,多數(shù)村采取由干部墊支或借款等形式完成了上繳任務(wù),形成了“上清下不清”的情況;二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,部分村存在嚴(yán)重的收不抵支,形成老債未還,又添新債。

(二)產(chǎn)權(quán)不明,對(duì)農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)較大

一是對(duì)土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明,雖在2005年末全面完善了農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系,農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織之間有一個(gè)較明晰的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),但集體經(jīng)濟(jì)組織能擁有的土地所有權(quán)和尚未發(fā)包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),僅僅只是法律認(rèn)可的憑據(jù),而不能將其用于貸款抵押,從某種意義上講制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)增收渠道單一,發(fā)展缺乏后勁

全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍然處于原始積累階段,要步入自我滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)還任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、實(shí)力薄弱。2005年全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入3593萬(wàn)元占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的0.6%。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,使公益事業(yè)難以興辦,村級(jí)服務(wù)功能也難以發(fā)揮,這已成為目前制約全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。

(四)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不高

總體來(lái)說(shuō),一是年齡偏大,多在45歲-60歲,思想僵化,觀念守舊,沒有開拓創(chuàng)新的精神,過(guò)多強(qiáng)調(diào)客觀困難,等、靠、要的思想比較嚴(yán)重;二是文化偏低,村兩委干部高中水平以下的占50%以上,文化素質(zhì)較差,商品意識(shí)不強(qiáng),參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力較低;三是缺乏有號(hào)召力、有魄力、能帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人。部分村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間不團(tuán)結(jié),內(nèi)耗嚴(yán)重,不受群眾的擁護(hù)和支持。

四、長(zhǎng)春汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

結(jié)合該區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,總體上要與汽車產(chǎn)業(yè)相適應(yīng),既要發(fā)揮農(nóng)村的現(xiàn)有資源,包括富余勞動(dòng)力等,又要服從于開發(fā)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃,圍繞或服務(wù)于汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第一,鞏固和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,充分發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)民主管理、理順分配關(guān)系、增強(qiáng)發(fā)展活力、積極發(fā)展股份制合作經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)農(nóng)民閑余資金投入到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái),建立股份制企業(yè),實(shí)行公司集團(tuán)化,實(shí)現(xiàn)集體農(nóng)民雙盈。

第二,打破區(qū)域和所有制界線,村組之間可相互投資、資金雄厚村可到資金薄弱村合作投資建設(shè),使集體資金完全得到合理運(yùn)轉(zhuǎn)和利用,以此達(dá)到增加集體經(jīng)濟(jì)收入的目地。這次調(diào)研日新村就打算在雙龍村買地搞房地產(chǎn)開發(fā),建農(nóng)民新村,實(shí)現(xiàn)收入1000萬(wàn)元,打破了區(qū)域界限。

第三,發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì),與科研單位,大中院校、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、市場(chǎng)營(yíng)銷等合作建立專業(yè)合作組織、實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴(kuò)張,以此增加集體收入。

第四,建設(shè)具有開發(fā)區(qū)特色的村級(jí)工業(yè)園區(qū),按照開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施建設(shè),創(chuàng)辦集體企業(yè),建設(shè)商業(yè)基地、合理利用好土地資源,通過(guò)對(duì)外招商引資辦企業(yè)、建廠房、建市場(chǎng)、建商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)等特色產(chǎn)業(yè)。繞城高速以內(nèi)的各村可以建設(shè)商貿(mào)一條街、房地產(chǎn)開發(fā)、道路附屬設(shè)施建設(shè)及房屋拆遷等相關(guān)產(chǎn)業(yè),預(yù)留區(qū)以休閑觀光度假、綠化公司、免燒磚廠等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主,為汽車產(chǎn)業(yè)提供相應(yīng)的配套產(chǎn)品和各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

第五,創(chuàng)辦房地產(chǎn)開發(fā)和農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè),結(jié)合村屯改造、棚戶區(qū)建設(shè),在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā),成立房地產(chǎn)開發(fā)公司,選好地點(diǎn),建優(yōu)質(zhì)住宅,邊遠(yuǎn)村要做好農(nóng)民住宅新區(qū)建設(shè),集體資金較富裕村可到近區(qū)村投資建設(shè),通過(guò)合作開發(fā)等形式增加村集體收入。

參考文獻(xiàn):

1、金龍煥.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2008.

2、謝奎秀.試論發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006(11).

3、葛浮橋,薛少華.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理[M].中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社,2005.

4、李建新.對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)分析和對(duì)策建議[EB/OL].中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng),2005-05-25.

篇(4)

近年來(lái)，各地紛紛積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好處也不斷體現(xiàn)出來(lái)，與此同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題也日益凸顯，這些問題值得我們重視，主要表現(xiàn)為：

1 發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)狀及存在問題

1.1 缺少政策支持和扶持

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來(lái)了相當(dāng)大的難度，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級(jí)集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時(shí)拆遷的窘境，對(duì)今后的發(fā)展感到很困惑。

1.2 意愿不強(qiáng)。村干部客觀上對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng)。認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場(chǎng)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，沒有必要化心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，“經(jīng)營(yíng)成功了――成果是集體的；經(jīng)營(yíng)失敗了――群眾要埋怨，債務(wù)難化解”，不愿意去冒風(fēng)險(xiǎn)，思想上有壓力和阻力。原有村辦企業(yè)都已然改制，重新強(qiáng)調(diào)由村班子集體經(jīng)營(yíng)“屬于全體村民”的股份制市場(chǎng)主體，在機(jī)制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。

1.3 管理難度加大，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，使部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。由于集體經(jīng)濟(jì)在體制上存在先天不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務(wù)，思想上有阻力。

1.4 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢。農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長(zhǎng)，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營(yíng)管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)別得益于地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒有及時(shí)進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實(shí)際上掌握在個(gè)別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。

2 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

2.1 增加農(nóng)民收入，為集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充實(shí)力

農(nóng)民個(gè)體的貧富在一定程度上影響了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，農(nóng)民富裕了，反過(guò)來(lái)又能增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入。所以要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，圍繞農(nóng)民需求和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)水平、拓展服務(wù)范圍，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。引導(dǎo)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營(yíng)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，選擇適合家庭經(jīng)營(yíng)的投資少、見效快、效益好、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目，使農(nóng)民愿意投資經(jīng)營(yíng)，并且在經(jīng)濟(jì)上承受得起。對(duì)于有發(fā)展前景的，社區(qū)集體也可以投入啟動(dòng)資金、場(chǎng)地、房屋等參股，進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。

2.2 強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。一是要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和村級(jí)班子素質(zhì)，幫助村班子建設(shè)適合村實(shí)際的工作領(lǐng)導(dǎo)體制，重點(diǎn)解決好目前比較普遍存在的決策盲目、債權(quán)不清、缺乏約束等問題，確保集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目能按市場(chǎng)化要求運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)債、權(quán)、利緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理機(jī)制，要針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的對(duì)策，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，不斷提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對(duì)集體資產(chǎn)，無(wú)論是土地、果園等資源，還是小型水利設(shè)施等固定資產(chǎn)，凡是不再由集體直接經(jīng)營(yíng)的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系，加強(qiáng)承包、租賃合同的動(dòng)態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失和分配過(guò)分向個(gè)人傾斜。

2.3 加大激勵(lì)扶持，優(yōu)化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)工作的總體規(guī)劃中，各級(jí)黨委政府要切實(shí)制定好本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助。二是各級(jí)財(cái)政應(yīng)每年安排一定數(shù)額的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟(jì)年收入在1萬(wàn)元以下的薄弱村。要整合資金資源，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金和項(xiàng)目投入適度向發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)傾斜。農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在稅收、工商管理上，對(duì)村級(jí)興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目適當(dāng)給予減免。三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。五是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。

篇(5)

一、__村發(fā)展現(xiàn)狀

__村地處__鎮(zhèn)偏僻山區(qū)，山大人稀。境內(nèi)溝壑縱橫，山勢(shì)陡峭，海拔高低懸殊，最低處450米，最高處1200米。有國(guó)土面積27.6平方公里，因過(guò)于偏遠(yuǎn)未承包到戶山林3000畝，退耕還林1196畝，耕地面積1470畝，人平占有耕地2.1畝,主要農(nóng)作物為玉米。山林資源貧乏，以權(quán)木為主，無(wú)成材林。全村有四個(gè)組，12個(gè)小區(qū)，常住人口165戶675人。沿河居住35戶，其他都住在交通不便的高山上，80%以上為土木結(jié)構(gòu)房屋。20__年，牲豬出欄1833頭，山羊出欄500頭，肉牛出欄40頭；外出務(wù)工200多人；無(wú)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，集體經(jīng)濟(jì)空殼。全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值530多萬(wàn)元，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值330多萬(wàn)元，打工收入200多萬(wàn)元。人平年純收入3500元。近兩屆__村委十分重視村級(jí)債務(wù)化解工作，采取多種措施，用了近三年時(shí)間，成功化解村級(jí)債務(wù)3.6萬(wàn)元。

二、存在的問題

__村集體經(jīng)濟(jì)空殼，村民處于貧困線下的占總?cè)丝诘募s三分之一。導(dǎo)致如此貧困現(xiàn)狀、影響制約村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，歸納起來(lái)大致有以下幾個(gè)方面：

（一）交通不便。__村大、地廣、人稀，除35戶住沿河一帶外，其他130戶人家都住在山上，有的下一次河要走上兩個(gè)多小時(shí)。前年縣民政局在幫扶過(guò)程中，為該村修建了一座吊橋，解決了山上農(nóng)戶出行、孩子上學(xué)過(guò)河難問題。但由于山高路遠(yuǎn)坡陡，村級(jí)公路無(wú)法修到山上。因此，土特產(chǎn)品不容易下山，所需生產(chǎn)生活資料也不容易上山，交通難問題十分突出。

（二）信息閉塞。村民居住分散，每平方公里居住農(nóng)戶不足5戶。多數(shù)村民單家獨(dú)戶居住，除了購(gòu)買必要的生活用品需下河以外，很少出門，很少與他人交流。加上經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，安裝電話、置有電視的農(nóng)戶少的可憐，相互信息交流少。因此，信息閉塞、信息不暢問題制約了村民謀求發(fā)展的思路。

（三）資源匱乏。從__坪再沿河上行10公里，就到了縣磷礦資源開發(fā)區(qū)，但__卻處在礦區(qū)邊緣，靠礦發(fā)展沒有門。所轄區(qū)域27.6平方公里，可謂大，但無(wú)一片成材林，全部是小權(quán)木林，僅可做燒柴用，而且此山林為禁止砍伐區(qū)，靠山吃山不可能。轄區(qū)內(nèi)河谷一帶長(zhǎng)10多公里，河谷狹窄，落差大、水流急，無(wú)魚可漁，也沒有可以利用的沙石資源，靠水吃水行不通。資源的匱乏直接導(dǎo)致了村級(jí)經(jīng)濟(jì)空殼。

三、對(duì)策建議

要在這樣的環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入談何容易。調(diào)查組認(rèn)為，要改變__村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，需得采取措施，在以下幾個(gè)方面狠下功夫，才能改變村級(jí)面貌，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展:

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?；A(chǔ)設(shè)施在村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有非常重要的基礎(chǔ)性作用。因此，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目支持，在政策上對(duì)該村予以傾斜特別重要。一是公路修到農(nóng)戶家。不僅通沿河一帶，還要把公路修到山上農(nóng)戶家，讓居住高山的村民與其他沿河村民共同享受村村通帶來(lái)的實(shí)惠。二是飲水流到農(nóng)戶家。徹底解決農(nóng)戶飲水難問題，實(shí)現(xiàn)家家戶戶飲用自來(lái)水。三是沼氣通到農(nóng)戶家。大力推廣沼氣運(yùn)用，把建設(shè)衛(wèi)生、干凈、整潔農(nóng)家庭院作為新農(nóng)村建設(shè)的抓手予以落實(shí)。

（二）大力發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)。依托豐富的山林耕地資源，大做種植養(yǎng)殖業(yè)文章。一是發(fā)展種植業(yè)。充分利用全縣大力發(fā)展核桃基地的有利條件，在全村范圍內(nèi)發(fā)展核桃基地，形成集中成片，規(guī)模較大的核桃基地，此舉將為農(nóng)民增收提供強(qiáng)勁的增長(zhǎng)潛力。二是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。豐富的山地資源、耕地資源為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供了良好條件。首先是發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，即可為市場(chǎng)提供讓消費(fèi)者放心的綠色豬肉，每頭豬又能增加收入千元左右；其次是發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)，按戶平10只羊計(jì)算，利潤(rùn)空間巨大；第三是發(fā)展山林土雞。利用林地豐富的昆蟲資源，實(shí)行林地圈養(yǎng)土雞，輔之以糧食喂養(yǎng)，為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)無(wú)公害的高山土雞。同時(shí)，還可在山雞養(yǎng)殖上下足功夫。

（三）鼓勵(lì)村民異地搬遷。由于山大人稀，交通不便，信息閉塞，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民增收脫貧致富的步伐。扶貧搬遷不失為一個(gè)好的辦法。一是向山下搬遷，從高山遷到低山交通方便的地方;二是鼓勵(lì)遷往外地經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)；三是實(shí)施扶貧搬遷小集鎮(zhèn)建設(shè)，將他們安置在小集鎮(zhèn)內(nèi)。無(wú)論是用哪種辦法搬遷，都將使他們擺脫交通不便、信息不暢、脫貧無(wú)門的窘境。

（四）引導(dǎo)農(nóng)民處出務(wù)工。從__村上年工農(nóng)業(yè)總收入中打工收入占38%可以看出，打工經(jīng)濟(jì)為該村農(nóng)民增收起著重要的不可替代的作用。一是要加大技能培訓(xùn)工作力度。多數(shù)農(nóng)民工文化少、水平低、無(wú)技術(shù)，打工以體力勞動(dòng)為主，除了工作難找外，勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低。作為幫扶單位，應(yīng)組織他們開展技能培訓(xùn)，增加他們工種選擇的多樣性。二是要廣泛開展職業(yè)介紹活動(dòng)。幫扶單位應(yīng)在幫扶村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)在幫助村民進(jìn)入職場(chǎng)積極發(fā)揮幫扶單位自身的優(yōu)勢(shì)，多方聯(lián)系，廣泛推介，為被幫扶村青壯年外出務(wù)工搖旗吶喊，發(fā)揮作用。

篇(6)

一、    基本情況

（一）基本信息

蓮花鎮(zhèn)白倉(cāng)村距離市區(qū)26公里，距離鎮(zhèn)政府4公里，幅員面積8平方公里。全村1921人、521戶，森林覆蓋率達(dá)65%，是天然的生態(tài)氧吧。全村現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社12個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)8個(gè)，農(nóng)家樂13家。全村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)種植中國(guó)紅楓、日本紅楓等1000余畝，種植金銀花、白及、丹參等中藥材200余畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖400余畝，2018年農(nóng)民人均純收入約1.6萬(wàn)元。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

該村共有鞏固提升的建檔立卡貧困戶34戶101人，2019年投入幫扶資金19.374萬(wàn)元，涉及產(chǎn)業(yè)到戶14.38萬(wàn)元、殘疾人補(bǔ)貼2.314萬(wàn)元、低保資金2.68萬(wàn)元；其中發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)30戶70人，外出務(wù)工16戶23人，公益性崗位7戶8人，低保政策兜底4戶6人，教育救助11戶13人，醫(yī)療救助10戶10人；14戶貧困戶通過(guò)四川七彩林業(yè)公司發(fā)展彩林產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地30畝，30戶貧困戶到七彩林公司務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

（三）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

全村有集體耕地6800畝，山林面積13506畝等村集體固定資產(chǎn)，森林覆蓋率達(dá)到60%，全村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)種植中國(guó)紅楓、日本紅楓等1000余畝，種植金銀花、白及、丹參等中藥材200余畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖400余畝， 全村現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社12個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)8個(gè)，農(nóng)家樂13家，2018年農(nóng)民人均純收入約1.6萬(wàn)元，2019年村集體經(jīng)濟(jì)收入約3.4萬(wàn)元。投資3800萬(wàn)元的蓮花彩色生態(tài)公園配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在建設(shè)，目前13000平米生態(tài)停車場(chǎng)已建成，3500平米接待中心廣場(chǎng)基礎(chǔ)施工，5公里旅游步道完成基礎(chǔ)開挖，50畝水果采摘體現(xiàn)區(qū)已完成果苗栽植，蓮花湖游客碼頭、禪意民宿區(qū)、彩林觀光區(qū)、兒童戶外體驗(yàn)中心、戶外真人CS體驗(yàn)基地完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，連接尖山農(nóng)團(tuán)的旅游公路基本建成，到自貢城區(qū)40分鐘車程。

二、    目標(biāo)任務(wù)

依托楓葉彩林+蓮花湖打造，以蓮花湖為中心，打造一個(gè)集彩林觀光、戶外體驗(yàn)、康養(yǎng)娛樂為一體的4A級(jí)旅游渡假風(fēng)景區(qū)—蓮花彩色生態(tài)公園。村集體依托彩色生態(tài)公園，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，增加村集體收入。

三、主要措施及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

蓮花鎮(zhèn)白倉(cāng)村結(jié)合蓮花彩色公園打造為契機(jī)，依托白倉(cāng)村地理位置和區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)兩個(gè)項(xiàng)目：一是蓮花彩色生態(tài)公園白倉(cāng)村核心區(qū)小型停車場(chǎng)項(xiàng)目；二是白倉(cāng)村核心區(qū)湖畔茶居建設(shè)項(xiàng)目。

四、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益。蓮花彩色生態(tài)公園白倉(cāng)村核心區(qū)小型停車場(chǎng)項(xiàng)目，投資資金20萬(wàn)元，修建約100個(gè)停車位生態(tài)停車場(chǎng)1座，占地約6畝，按每年3個(gè)月游客高峰期，每天80輛車收費(fèi)5元/天計(jì)算，合計(jì)可增加村集體收入5*80*90=36000元/年，除去土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和管理成本，可增加村集體收入30000元/年。蓮花彩色生態(tài)公園白倉(cāng)村核心區(qū)湖畔茶居建設(shè)項(xiàng)目，投資資金100萬(wàn)元，修建供游人休憩品茶茶室一間，占地200平米，按每年3個(gè)月游客高峰期，平均每天游客在湖畔茶居品茶觀景100人，每人收費(fèi)10元，合計(jì)可收入10*100*90=90000元，除去管理成本20000元，每年可增加村集體收入70000元/年。合計(jì)增加村集體收入10萬(wàn)元。

（二）社會(huì)效益。根據(jù)蓮花鎮(zhèn)白倉(cāng)村的地理位置和豐富旅游資源，發(fā)展蓮花彩色公園，提高當(dāng)?shù)芈糜纬休d能力、服務(wù)能力、增強(qiáng)旅游吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)白倉(cāng)村的旅游事業(yè)發(fā)展有著積極而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待中心建成后，可直接解決該村多人剩余勞動(dòng)力就業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)周邊村民自主發(fā)展農(nóng)家休閑業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，增加當(dāng)?shù)氐厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)通過(guò)接待中心、休閑廣場(chǎng)、停車場(chǎng)以及公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可大大改善周邊居民生產(chǎn)生活條件。

（三）生態(tài)效益。項(xiàng)目地建成將為全鎮(zhèn)創(chuàng)立了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，既鞏固了新農(nóng)村成果，又找到了以自然資源為綜合開發(fā)地突破口，充分利用了自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)出了一條以生態(tài)環(huán)境來(lái)開發(fā)旅游，以旅游開發(fā)來(lái)保護(hù)環(huán)境的路子，對(duì)生態(tài)工程建設(shè)和利用將起到重要示范作用。

五．保障機(jī)制

（一）組織保障。建立鎮(zhèn)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鎮(zhèn)上成立旅游發(fā)展服務(wù)中心，分級(jí)管理落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集力推進(jìn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)督，制定工作計(jì)劃和臺(tái)賬，確保工作按期推進(jìn)。

（二）資金管理。為進(jìn)一步規(guī)范“扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金”使用，由村集體公司設(shè)立專戶對(duì)資金進(jìn)行管理，定期公開收入情況，并做好與上級(jí)財(cái)政部門協(xié)調(diào)對(duì)接，嚴(yán)格管控資金使用，確保資金安全。同時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)賬目管理檢查監(jiān)督。

（三）擴(kuò)大宣傳?？偨Y(jié)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提煉項(xiàng)目推進(jìn)工作典型，拓寬輿論宣傳范圍，擴(kuò)大村域發(fā)展社會(huì)影響，帶動(dòng)更多社會(huì)力量參與支持白倉(cāng)村發(fā)展。

篇(7)

集體經(jīng)濟(jì)薄弱村在農(nóng)村中占有較大比重，是發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)收入的重點(diǎn)和難點(diǎn)。結(jié)合山東省日照市的實(shí)際，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)薄弱村的集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，必須從解決目前存在的突出問題入手，按照啟動(dòng)內(nèi)部活力與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合的總體思路，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，積極探索有效的實(shí)現(xiàn)形式和途徑。 (一)按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的需要，建設(shè)好村黨支部班子。首先必須把村黨支部班子建設(shè)好。一是確立新的用人標(biāo)準(zhǔn)。選拔任用經(jīng)濟(jì)薄弱村干部，要把是否具有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈事業(yè)心、責(zé)任感和過(guò)硬本領(lǐng)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，決不能因村的經(jīng)濟(jì)總量不大而降低對(duì)干部的要求。對(duì)那些創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)、有膽識(shí)、有魄力的人，要不拘一格，大膽選拔，放手使用，為他們施展抱負(fù)和才干提供廣闊的舞臺(tái)；對(duì)那些有事業(yè)心、工作勤懇，但因歷史遺留問題多、集體債務(wù)包袱重而造成信心不足的干部，要充分肯定他們的工作，重點(diǎn)在幫助“換腦筋、樹信心、增本領(lǐng)”上下功夫，激勵(lì)他們振作精神，輕裝前進(jìn)；對(duì)少數(shù)事業(yè)心差、缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的村干部，要克服論資排輩、平衡照顧和姑息遷就的思想，果斷地將他們調(diào)出班子。二是完善考核和激勵(lì)、約束機(jī)制。按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的要求，完善農(nóng)村干部考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，把新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育、集體資產(chǎn)的保值增值、村級(jí)負(fù)債的化解等目標(biāo)作為重點(diǎn)內(nèi)容，納入村“兩委”班子及成員的任期目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，與個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，形成“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)光榮、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有功”的良好政策和輿論導(dǎo)向，激勵(lì)干部奮發(fā)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善干部任期制，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的支部班子成員，只要基本素質(zhì)好，有實(shí)干精神，在其任期內(nèi)一般不要做大的調(diào)整，以保持工作的連續(xù)性。三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)施好農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)工程”，通過(guò)全方位、多層次的教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。

(二)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展路子。一是發(fā)展模式與目標(biāo)要切合實(shí)際。經(jīng)濟(jì)薄弱村情況千差萬(wàn)別，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該、也不可能搞成一個(gè)模式，而應(yīng)該走各具特色的發(fā)展路子。切不可急于求成，脫離現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和自身?xiàng)l件。在項(xiàng)目的選擇上，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，只要能增加集體收入，適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，適合什么形式就采取什么形式，不搞“一刀切”；在規(guī)模的確定上，不能一味地貪大，搞大“呼隆”；在發(fā)展速度上，既要盡力而為，又要量力而行。二是要拓寬思路，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)營(yíng)主體多元化的新情況，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式?？梢园l(fā)展以集體資產(chǎn)入股、合作經(jīng)營(yíng)為主要特征的股份合作經(jīng)濟(jì)。集體可以以資源、場(chǎng)地、資金等方式入股，也可以對(duì)原有的集體工副業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行股份制改造，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力。三是多種形式搞好資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。根據(jù)不同類型資產(chǎn)的特點(diǎn)，按照“資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抓增值、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抓保值、福利性資產(chǎn)抓保護(hù)”的基本思路，搞好現(xiàn)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，不斷提高集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。可以通過(guò)開發(fā)“四荒”，拍賣使用權(quán)，村集體土地入股、租賃等形式，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，搞以地生財(cái)、資源開發(fā)增收；通過(guò)建立集體資產(chǎn)有償使用制度，對(duì)集體的廠房、倉(cāng)庫(kù)、房屋、小型水利設(shè)施等進(jìn)行租賃或承包經(jīng)營(yíng)，盤活存量農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理!"##$%&''''"產(chǎn)；通過(guò)興辦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，成立合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體，開展中介服務(wù)，興辦科技示范園區(qū)，搞服務(wù)創(chuàng)收。可以圍繞土地開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、村辦企業(yè)改造等，引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，借外力拉動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以活躍一方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；而且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的稅收，是鄉(xiāng)村集體收入的基本來(lái)源之一。經(jīng)濟(jì)薄弱村要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)視為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既堅(jiān)定不移地發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，又堅(jiān)定不移地發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，把富民和強(qiáng)村緊密結(jié)合起來(lái)，使其相互促進(jìn)。

(三)落實(shí)配套的鼓勵(lì)和扶持政策，啟動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。目前，不論從資金、技術(shù)、財(cái)政、稅收、人才等具體政策的“傾斜度”看，從宏觀政策的系統(tǒng)配套程度看，還是從落實(shí)政策的力度看，與發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的迫切要求相比，都還有不小的差距。必須抓住制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素，制定出一整套符合實(shí)際、切實(shí)可行的政策，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造積極條件。如在資金方面，積極拓寬融資渠道，完善貸款政策和辦法，盡量滿足村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理需求；加大財(cái)政支農(nóng)力度，利用各項(xiàng)扶貧資金和貼息貸款積極扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在稅收方面，用足用活國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)、加等方面的優(yōu)惠政策，區(qū)分不同情況，對(duì)村級(jí)集體項(xiàng)目實(shí)行稅收減征、免征、緩征、抵扣、分成。在土地政策方面，鼓勵(lì)村集體參與土地整理、村莊改造和整治，增加有效土地面積；允許以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)，興辦合作企業(yè)。在人才技術(shù)方面，各農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、技術(shù)推廣部門和單位，要加強(qiáng)聯(lián)合與協(xié)作，從課題研究、試驗(yàn)示范基地建設(shè)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)讓、信息中介服務(wù)等方面，優(yōu)先扶持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；要鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人到經(jīng)濟(jì)薄弱村工作。在落實(shí)鼓勵(lì)和扶持政策的同時(shí)，對(duì)那些集體經(jīng)濟(jì)特別薄弱、尤其是集體“空殼”和債務(wù)包袱沉重的村，應(yīng)根據(jù)幫扶難度大小，分別列入市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)管理范圍，落實(shí)責(zé)任單位，進(jìn)行集中攻堅(jiān)，分期分批改變經(jīng)濟(jì)薄弱的狀況。從日照市幫扶集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的情況看，比較有效的途徑有兩條：一是部門單位一對(duì)一包扶，“以輸血促造血”。在幫助選準(zhǔn)路子的基礎(chǔ)上，積極提供物資、資金、技術(shù)、信息等幫助。"2001*年，市委通過(guò)開展“雙包一聯(lián)”，組織市直90個(gè)部門單位結(jié)對(duì)幫扶集體經(jīng)濟(jì)最薄弱的90個(gè)貧困后進(jìn)村。又排出*102"個(gè)全市重點(diǎn)管理的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，由區(qū)縣每名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶一個(gè)部門靠上，實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，形成了幫扶集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的強(qiáng)大合力。二是強(qiáng)村一對(duì)一“聯(lián)姻”，以強(qiáng)帶弱促發(fā)展。鼓勵(lì)和提倡班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的強(qiáng)村與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)成幫扶對(duì)子。條件具備的，由強(qiáng)村黨支部書記直接兼任弱村黨支部書記，利用強(qiáng)村資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合興辦效益農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展來(lái)料加工，幫助弱村加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

(四)強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。主要應(yīng)抓好兩點(diǎn)：一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀和村班子素質(zhì)狀況，幫助村班子建立適合本村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，重點(diǎn)解決好目前比較普遍存在的決策盲目、責(zé)權(quán)不清、缺乏約束等問題，確保集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目按市場(chǎng)化要求運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村在改革村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制上進(jìn)行的探索比較早，值得經(jīng)濟(jì)薄弱村借鑒。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理機(jī)制。要針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的對(duì)策，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，不斷提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對(duì)集體資產(chǎn)，無(wú)論是土地、果園等資源，農(nóng)機(jī)、水利設(shè)施等固定資產(chǎn)，還是企業(yè)實(shí)體，凡是不再由集體直接經(jīng)營(yíng)的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系，加強(qiáng)承包、租賃合同的動(dòng)態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失和分配過(guò)分向個(gè)人傾斜。集體原有的積累和新形成的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，應(yīng)建立健全使用、租賃和折舊制度，保證不斷增值。對(duì)借改革之機(jī)侵吞集體資產(chǎn)的，要堅(jiān)決追回；對(duì)貪污、浪費(fèi)、挪用集體資產(chǎn)的，要依法嚴(yán)懲，防止集體資產(chǎn)流失。日照市近幾年實(shí)行了集體山場(chǎng)等資源競(jìng)標(biāo)發(fā)包、村務(wù)大事民主公決、村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理等創(chuàng)新性舉措，對(duì)集體資產(chǎn)的保值、增值起到了很好的保障作用。版權(quán)所有

(五)逐步化解村級(jí)不良債務(wù)，切實(shí)減輕村級(jí)集體負(fù)擔(dān)。目前，村級(jí)不良債務(wù)不僅成為制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，而且成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重大隱患。應(yīng)采取綜合措施，努力從根本上解決村級(jí)不良債務(wù)問題。對(duì)前幾年因教育“雙基”達(dá)標(biāo)、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)、農(nóng)民從中受益的項(xiàng)目形成的債務(wù)，要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，逐步化解；對(duì)村辦企業(yè)形成的債務(wù)，要通過(guò)深化改革、盤活存量資產(chǎn)等辦法，積極穩(wěn)妥地予以化解；對(duì)因墊付提留統(tǒng)籌所形成的債務(wù)，要做好群眾工作，分步補(bǔ)交。同時(shí)應(yīng)該看到，要堵住村級(jí)不良債務(wù)的“源頭”，必須把這項(xiàng)工作與加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)行為。堅(jiān)決取消違背群眾意愿的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。各級(jí)扶持村集體興辦的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，一般不得要求村集體提供配套資金或舉債建設(shè)。