序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇社區(qū)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、安全社區(qū)建設(shè)工作的意義

安全社區(qū)建設(shè)，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要舉措。引進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，從基層做好安全防范工作，樹(shù)立以人為本理念，堅(jiān)持以人的健康安全和全面發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以新的理念、新的機(jī)制、新的方式推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于提高安全管理水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)和諧社區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

二、安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

安全社區(qū)建設(shè)，就是以鎮(zhèn)作為安全社區(qū)基本單位，以社區(qū)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)群眾安全、健康為目標(biāo)的活動(dòng)，主要是全面改進(jìn)社區(qū)的安全水平，促進(jìn)社區(qū)生活質(zhì)量和工作環(huán)境的提高，加強(qiáng)安全預(yù)防，減少事故和人員傷害，提高居民安全意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)（雙基）建設(shè)，創(chuàng)造安全、健康、和諧環(huán)境的系統(tǒng)工程。

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十精神為指導(dǎo)，把全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要實(shí)踐活動(dòng)。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣安委會(huì)的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的原則和安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。大力推廣安全文化，以實(shí)現(xiàn)人的安全健康為目標(biāo)，以改善社區(qū)工作生活環(huán)境為主旨，預(yù)防傷害和促進(jìn)安全的建設(shè)活動(dòng)，使人人享有安全和健康的權(quán)利，努力營(yíng)造安全穩(wěn)定、文明和諧、環(huán)境優(yōu)美的新鎮(zhèn)。

（二）基本原則：堅(jiān)持安全社區(qū)建設(shè)與社區(qū)建設(shè)工作相結(jié)合，將安全社區(qū)建設(shè)納入日常工作范疇；堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民，始終把廣大居民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化和生活需要；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、居民參與的工作機(jī)制，形成不斷推進(jìn)的整體合力。

（三）建設(shè)目標(biāo)：在鎮(zhèn)黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，鎮(zhèn)安全社區(qū)的建設(shè)工作將在2014年10月成功建設(shè)成省級(jí)安全社區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展工作，加大全員參與、加強(qiáng)資源整合、堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，切實(shí)提升傷害預(yù)防和安全水平，努力實(shí)現(xiàn)人人享有健康，人人享有安全的工作宗旨，計(jì)劃在2017年10月建設(shè)成全國(guó)安全社區(qū)。

三、安全社區(qū)建設(shè)工作的內(nèi)容

根據(jù)世界衛(wèi)生組織提出的安全社區(qū)6個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)要求和國(guó)家《安全社區(qū)基本要求》的12個(gè)方面要求，具體內(nèi)容如下：

（一）安全社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)。成立鎮(zhèn)建設(shè)全國(guó)安全社區(qū)工作促進(jìn)委員會(huì)，制定建設(shè)安全社區(qū)工作職責(zé)。設(shè)立建設(shè)安全社區(qū)工作促進(jìn)委員辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和開(kāi)展建設(shè)推進(jìn)工作。成立安全推進(jìn)項(xiàng)目工作組。

（二）信息交流和全員參與。借鑒國(guó)內(nèi)外安全促進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，利用社區(qū)內(nèi)的資源，發(fā)揮社區(qū)中社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織及社區(qū)內(nèi)外的各類(lèi)人才、專(zhuān)家型志愿者的作用與優(yōu)勢(shì)，協(xié)作配合，形成齊抓共管局面。

（三）事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)。結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、事故與傷害隱患的調(diào)查摸底。確定高危險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境以及弱勢(shì)群體的主要傷害風(fēng)險(xiǎn)，需要優(yōu)先解決的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題及解決方案。

（四）事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃。在社區(qū)內(nèi)針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境以及弱勢(shì)群體，確立干預(yù)項(xiàng)目，制定計(jì)劃，成立干預(yù)項(xiàng)目的安全促進(jìn)小組，開(kāi)展持續(xù)改進(jìn)工作。

（五）安全促進(jìn)項(xiàng)目。根據(jù)社區(qū)調(diào)查的結(jié)果和我鎮(zhèn)實(shí)際，挑選幾個(gè)重點(diǎn)安全推進(jìn)項(xiàng)目，成立對(duì)應(yīng)的7個(gè)安全推進(jìn)項(xiàng)目工作組，進(jìn)行安全干預(yù)預(yù)防。

（六）宣傳教育與培訓(xùn)。開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，經(jīng)常性地進(jìn)行各種安全知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能的教育與培訓(xùn)，讓更多居民了解安全社區(qū)的理念。

（七）應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)。為提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急措施，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)預(yù)防措施，應(yīng)急響應(yīng)措施。

（八）監(jiān)測(cè)與監(jiān)督。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境及弱勢(shì)群體及安全促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提供數(shù)據(jù)資料，保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（九）事故與傷害記錄。建立事故與傷害記錄制度，收集社區(qū)內(nèi)各種事故和傷害數(shù)據(jù)，為各項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)。

（十）安全社區(qū)建設(shè)檔案。建立規(guī)范、齊全的安全社區(qū)檔案，全程記錄安全社區(qū)建設(shè)工作，總結(jié)建設(shè)過(guò)程中的工作。

（十一）預(yù)防與糾正措施。針對(duì)不斷變化的調(diào)查結(jié)果，制定預(yù)防與糾正措施。

（十二）評(píng)審與持續(xù)改進(jìn)。循環(huán)式地對(duì)安全促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行回顧總結(jié)，不斷消除，降低和控制各類(lèi)事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)建設(shè)工作內(nèi)容，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立鎮(zhèn)全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會(huì)及辦公室、7個(gè)安全推進(jìn)項(xiàng)目工作組具體工作職責(zé)如下:

(一)成立全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會(huì)

（二）全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會(huì)工作職責(zé)

1、全面負(fù)責(zé)具體建設(shè)工作。負(fù)責(zé)全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)實(shí)施過(guò)程中重大問(wèn)題的決策，指導(dǎo)各項(xiàng)目組工作。

2、針對(duì)工作中的有關(guān)事項(xiàng)向上級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示、報(bào)告，協(xié)調(diào)縣級(jí)相關(guān)部門(mén)配合全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作。

3、制定安全社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、計(jì)劃和規(guī)章制度。

4、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查各工作小組開(kāi)展工作。全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會(huì)成員職責(zé)：參加全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會(huì)會(huì)議；參與制定專(zhuān)項(xiàng)安全的傷害預(yù)防計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)安全規(guī)章制度；落實(shí)全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會(huì)交辦的工作任務(wù)。

（三）全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會(huì)辦公室

（四）全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會(huì)辦公室工作職責(zé)

負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，做好日常事務(wù)和建設(shè)指導(dǎo)工作，組織召開(kāi)工作會(huì)議及工作的資料收集歸檔。

（五）全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會(huì)各工作組組成及職責(zé)

1.非專(zhuān)項(xiàng)工作組

（1）宣傳報(bào)道組

（2）效能督查組

（3）傷害統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)組

由鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)、安辦主任周敏任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)安辦工作人員為成員，其它傷害數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)單位交警中隊(duì)、派出所、民政辦、衛(wèi)生院、明德學(xué)校、各村等單位配合。對(duì)各類(lèi)記錄、尤其是傷害記錄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（各類(lèi)活動(dòng)文字、圖片、聲像等，各類(lèi)規(guī)章制度、規(guī)定、辦法等，各類(lèi)數(shù)據(jù)資料，尤其是傷害記錄），根據(jù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行績(jī)效分析，包括主要問(wèn)題和各類(lèi)傷害的發(fā)展趨勢(shì)（如意外傷害總數(shù)，住院人數(shù)等）以及主要原因，對(duì)各類(lèi)傷害統(tǒng)計(jì)分析（按年齡、性別、職業(yè)、文化、傷害類(lèi)別、傷害原因等進(jìn)行分析）。進(jìn)行績(jī)效評(píng)估（不同年度意外傷害數(shù)據(jù)比較，不同年度傷害類(lèi)別比較，不同年齡組傷害類(lèi)別分布變化情況，不同年度傷害原因分布變化情況，死亡率比較，治愈率比較）。

2.專(zhuān)項(xiàng)工作組

3.村全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作小組

在鎮(zhèn)全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展建設(shè)全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作，建立人口綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)單位綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)和公共設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，完善各類(lèi)工作臺(tái)賬。收集事故傷害等方面的信息和數(shù)據(jù)，利用墻報(bào)、專(zhuān)欄等形式開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)群眾共建社區(qū)、共管社區(qū)的建安意識(shí)，幫助做好安全預(yù)防工作。

五、促進(jìn)計(jì)劃和主題活動(dòng)

建設(shè)時(shí)間從2015年4月至2017年9月，（共分五個(gè)階段）：

（一）前期啟動(dòng)階段（2015年3月至2015年5月）

1.在社區(qū)內(nèi)廣泛征求意見(jiàn)，制定建設(shè)安全社區(qū)工作規(guī)劃。

2.組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，借鑒安全社區(qū)建設(shè)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念。

3.成立鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會(huì)，設(shè)立安全社區(qū)建設(shè)辦公室，召開(kāi)建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)。成立各項(xiàng)目工作組和村（社區(qū)）建設(shè)全國(guó)安全社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定實(shí)施目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)。

4.舉行鎮(zhèn)建設(shè)全國(guó)安全社區(qū)啟動(dòng)儀式。

5.開(kāi)展安全現(xiàn)狀調(diào)查，進(jìn)行現(xiàn)有規(guī)章制度、安全需求、傷害檢測(cè)點(diǎn)摸排，建立傷害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2015年6月至2015年7月）

1.充分利用各種資源開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，大力推廣安全社區(qū)持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)事故和傷害預(yù)防理念和安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.組識(shí)培訓(xùn)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康的生活方式，強(qiáng)化自我防范傷害和事故的意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)緊急情況的能力，積極營(yíng)造安全社區(qū)建設(shè)氛圍。

（三）全面推進(jìn)實(shí)施階段（2015年8月～2017年8月）

1.依據(jù)安全現(xiàn)狀調(diào)查，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家，開(kāi)展干預(yù)項(xiàng)目情況調(diào)查、傷害數(shù)據(jù)收集、危險(xiǎn)源辨識(shí)，形成統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)工作機(jī)制。

2.確定重點(diǎn)安全促進(jìn)項(xiàng)目，制訂相應(yīng)目標(biāo)、實(shí)施方案和計(jì)劃，分階段推進(jìn)。

3.根據(jù)工作實(shí)際情況，對(duì)實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行進(jìn)一步完善。

4.持續(xù)整改薄弱環(huán)節(jié)，降低傷害。

5.利用電子顯示屏、小區(qū)黑板報(bào)宣傳安全社區(qū)工作，把各干預(yù)項(xiàng)目工作全面引向深入，從而構(gòu)成政府主導(dǎo)、部門(mén)合作、社會(huì)參與的工作格局。

6.定期召開(kāi)工作委員會(huì)成員及工作組會(huì)議，制定階段性具體工作實(shí)施方案。

7.對(duì)推進(jìn)項(xiàng)目分析評(píng)估，數(shù)據(jù)收集、分析、建立好基礎(chǔ)資料。

（四）申請(qǐng)驗(yàn)收階段（2017年9月至10月）

1.總結(jié)兩年來(lái)安全社區(qū)建設(shè)成果。

2.對(duì)近兩年來(lái)干預(yù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。

3.收集整理材料，撰寫(xiě)匯報(bào)書(shū)，向省安全社區(qū)工作委員提出省全國(guó)安全社區(qū)的申請(qǐng)，并接受檢查驗(yàn)收。

（五）持續(xù)改進(jìn)階段（2017年10月以后）

1.把傷害監(jiān)測(cè)與評(píng)審貫穿始終，完善傷害監(jiān)測(cè)體系。

2.進(jìn)一步組織運(yùn)行、實(shí)施、檢查和糾正，持續(xù)改進(jìn)。

3.推進(jìn)所有項(xiàng)目分析評(píng)估總結(jié)。

安全社區(qū)建設(shè)工作是一項(xiàng)自我糾正、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)工程，只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，在達(dá)到全國(guó)安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)按照鎮(zhèn)黨委、政府的總體規(guī)劃，不斷推進(jìn)區(qū)域安全建設(shè)水平。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。各單位要高度重視安全社區(qū)建設(shè)工作，把建設(shè)安全社區(qū)擺上重要議事日程，及時(shí)研究和幫助解決安全社區(qū)建設(shè)工作中存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)把工作落到實(shí)處，各部門(mén)要密切配合，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，做到各負(fù)其責(zé)。

（二）服從大局，提高實(shí)效。緊緊圍繞以人為本、服務(wù)群眾這個(gè)重點(diǎn)，以安全促進(jìn)項(xiàng)目為抓手，對(duì)參加具體項(xiàng)目的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，拓展工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方式，把安全社區(qū)建設(shè)與平安社區(qū)、和諧社區(qū)、健康社區(qū)、文明社區(qū)等建設(shè)活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，同步謀劃，整體推進(jìn)，確保安全社區(qū)建設(shè)落到實(shí)處。

篇(2)

當(dāng)前，我國(guó)有不少油田社區(qū)在銀行中均存在多頭開(kāi)戶(hù)的情況，致使資金處于分散狀態(tài)下，給管理工作帶來(lái)了極大的困難，制約了審計(jì)稽核與財(cái)務(wù)監(jiān)督的有序運(yùn)行。此外，油田社區(qū)在票據(jù)管理過(guò)程中還出現(xiàn)了各種不規(guī)范的行為。在貨幣資金管理中屢見(jiàn)漏洞，有的油田社區(qū)更是想方設(shè)法的扣留收入，帳外資產(chǎn)時(shí)有發(fā)生；未將一些職務(wù)分離；意圖利用往來(lái)賬戶(hù)來(lái)掩蓋實(shí)際收入，要么是采取各種不公開(kāi)的手段，隱瞞真實(shí)情況，欺騙稅務(wù)機(jī)關(guān)，要么是采用非法手段減輕稅負(fù)，包括隱匿收入、虛開(kāi)或不開(kāi)相關(guān)發(fā)票、虛增可扣除的成本費(fèi)用等方式逃避稅收。費(fèi)用開(kāi)支缺乏透明性，致使油田社區(qū)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)短缺。

二、油田社區(qū)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

1.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者意識(shí)，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。油田社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者要切實(shí)明確財(cái)務(wù)管理的主體地位，不斷強(qiáng)化成本管理，樹(shù)立科學(xué)合理的成本觀念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)分析預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建一套切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；增強(qiáng)市場(chǎng)觀念，增加收入，節(jié)省開(kāi)支，提高經(jīng)濟(jì)效益。另外，油田社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要科學(xué)合理調(diào)控、總攬財(cái)務(wù)；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)做好督查工作；財(cái)務(wù)工作者必須具備上崗證書(shū)，職責(zé)權(quán)限清晰，有效執(zhí)行崗位回避制度；構(gòu)建完善高效的財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)與控制制度，將監(jiān)督、管理相分離，對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)加以規(guī)范。采用科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理方式，強(qiáng)化預(yù)算，促進(jìn)資金有序運(yùn)作。審計(jì)部門(mén)要將自身具有的監(jiān)督檢查職能全面發(fā)揮，找出財(cái)務(wù)管理中的缺陷不足之處，嚴(yán)厲禁止違規(guī)行為。

2.強(qiáng)化資產(chǎn)管理，保障賬實(shí)相符。應(yīng)切實(shí)做好資產(chǎn)清查工作，經(jīng)常性的抽查盤(pán)點(diǎn)，保證設(shè)施設(shè)備的完整性；嚴(yán)格遵循“錢(qián)物分離、彼此牽制、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則。采購(gòu)要以公開(kāi)招標(biāo)的方式為主，實(shí)現(xiàn)透明化采購(gòu)；構(gòu)建以財(cái)政部門(mén)為中心地位，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)配合協(xié)作的有效監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，做好日常管理工作。

3.規(guī)范銀行賬戶(hù)，強(qiáng)化票據(jù)管理。油田社區(qū)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理好銀行開(kāi)戶(hù)與收支事宜，嚴(yán)厲禁止出借出租賬戶(hù)，不得將公款私存。會(huì)計(jì)工作者應(yīng)做好票據(jù)的購(gòu)買(mǎi)與保管工作，對(duì)于違規(guī)票據(jù)禁止使用，收據(jù)不得放到下一年度處理。同時(shí)，強(qiáng)化貨幣資金管理，根據(jù)現(xiàn)金管理規(guī)定辦事；加強(qiáng)管理往來(lái)款項(xiàng)，并且，將往來(lái)款項(xiàng)的清查登記和整改財(cái)務(wù)管理有機(jī)的綜合。

4.提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，健全會(huì)計(jì)核算制度。社區(qū)財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)積極投入培訓(xùn)活動(dòng)，樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，強(qiáng)化自身素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)效益觀念，資金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要注重投入產(chǎn)出比，力爭(zhēng)用小的資金收取高的收益。油田社區(qū)要培養(yǎng)一批優(yōu)秀素質(zhì)高的財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的后期教育，通過(guò)完善的績(jī)效考評(píng)制度，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作熱情，從而滿(mǎn)足社區(qū)實(shí)際發(fā)展需求。

5.強(qiáng)化油田社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督。首先，社區(qū)應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)；構(gòu)建職務(wù)公開(kāi)欄反映職工關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。公開(kāi)的內(nèi)容必須具體、數(shù)字應(yīng)真實(shí)可靠、時(shí)間準(zhǔn)確，以確保社區(qū)工作的程序、內(nèi)容都受到職工人員的監(jiān)督。其次，強(qiáng)化社區(qū)財(cái)務(wù)檢查；凡是檢查出不嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事的行為，應(yīng)深入調(diào)查分析，對(duì)不法人員嚴(yán)格處理，切實(shí)保障財(cái)經(jīng)紀(jì)律。另外，實(shí)施財(cái)務(wù)全面管理，將財(cái)務(wù)管理具有的決策支持優(yōu)勢(shì)作用充分的發(fā)揮，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩方面效益的提升，加快社區(qū)更快更好的發(fā)展。

三、結(jié)論

篇(3)

一是拓寬工作思路，不斷提升就業(yè)率。今年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5364人，完成任務(wù)的105%；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2351人，完成任務(wù)的107%；就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)911人，完成任務(wù)的107%；城鎮(zhèn)失業(yè)登記率為3.7%；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力350人，完成任務(wù)的117%。二是以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作為重點(diǎn)和亮點(diǎn)，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。20__年初，我區(qū)充分就業(yè)社區(qū)第二階段第一年考核工作圓滿(mǎn)結(jié)束。在考評(píng)的17個(gè)社區(qū)中有12個(gè)社區(qū)被評(píng)為20__年度區(qū)級(jí)充分就業(yè)社區(qū)。同時(shí)，在今年市級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)中，經(jīng)擇優(yōu)推薦的南環(huán)東路社區(qū)等7個(gè)社區(qū)被評(píng)為了市級(jí)充分就業(yè)社區(qū)。日前，我區(qū)又推薦鐵路新村等6個(gè)社區(qū)參加今年省級(jí)充分就業(yè)社區(qū)的角逐，已通過(guò)市級(jí)考評(píng)，省創(chuàng)建充分就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)這6個(gè)社區(qū)進(jìn)行了綜合考核驗(yàn)收，對(duì)我區(qū)在就業(yè)服務(wù)政策宣傳、重點(diǎn)人群定期反饋等方面的經(jīng)驗(yàn)做法給予了高度評(píng)價(jià)。三是充分發(fā)揮就業(yè)平臺(tái)作用，拓寬就業(yè)渠道。今年成功舉辦了__區(qū)20__“春風(fēng)行動(dòng)”暨勞務(wù)用工洽談會(huì)和“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”暨秋季人力資源招聘會(huì)，渤海重工管道公司、__（__）車(chē)橋有限公司等__7家用人單位參會(huì)，共提供就業(yè)崗位3100余個(gè)，涉及50余個(gè)工種，共有3500余人進(jìn)場(chǎng)求職，1__6人達(dá)成初步意向。四是落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。為“五辦一鄉(xiāng)”招用社區(qū)協(xié)理員65人，區(qū)衛(wèi)生局、派出所、區(qū)委辦等單位招用保潔人員33人，共發(fā)放公益性崗位社保補(bǔ)貼291.41萬(wàn)元和崗位補(bǔ)貼273.75萬(wàn)元（前三季度）；為1733名靈活就業(yè)人員發(fā)放社保補(bǔ)貼共計(jì)901萬(wàn)元；86名失業(yè)人員享受了失業(yè)保險(xiǎn)金待遇，共計(jì)82.72萬(wàn)元；6名困難家庭高校畢業(yè)生享受了失業(yè)補(bǔ)助金待遇，共計(jì)1.84萬(wàn)元；有兩個(gè)辦事處基層平臺(tái)通過(guò)了省廳的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”審核，預(yù)計(jì)享受補(bǔ)貼18萬(wàn)元。

20__年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)22700人，其中擴(kuò)面新增__12人，完成任務(wù)的101%；基金收入109__萬(wàn)元，完成任務(wù)的103%；基金支出8691.49萬(wàn)元，基金累計(jì)結(jié)余7961.05萬(wàn)元。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)3424人，基金收入3220.12萬(wàn)元，基金支出3687.__萬(wàn)元，基金累計(jì)結(jié)余825.51萬(wàn)元。工傷保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)__203人，其中擴(kuò)面新增943人，完成任務(wù)的100.3%；基金累計(jì)收入523萬(wàn)元，完成任務(wù)的__8%。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)19102人，其中擴(kuò)面新增922人，完成任務(wù)的102.5%；基金收入5300萬(wàn)元，完成任務(wù)的100.6%。生育保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)12487人，其中擴(kuò)面新增780人，完成任務(wù)的103.9%；基金收入352萬(wàn)元，完成任務(wù)的100.6%。失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)8268人，其中擴(kuò)面新增105人，完成任務(wù)的105%；基金收入573.01萬(wàn)元，完成任務(wù)的179%；基金支出84.56萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余1923.91萬(wàn)元。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)23646人，基金收入868萬(wàn)元，支出417.38萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余1907.9萬(wàn)元。

一是開(kāi)展公開(kāi)招聘工作。聯(lián)合區(qū)城市管理局完成了__區(qū)20__年勞務(wù)派遣制城管協(xié)管員的公開(kāi)招聘工作，共招聘城管協(xié)管員44人。目前正在開(kāi)展20__年__區(qū)勞務(wù)派遣制警務(wù)輔助人員的公開(kāi)招聘工作。二是完善人事管理制度。為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)各類(lèi)人員的管理，根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定，先后起草了《__區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》、《__區(qū)社區(qū)工作者考核辦法》和《__區(qū)聘用人員管理辦法》，使我區(qū)人員管理工作更加科學(xué)、規(guī)范、有效。三是積極推進(jìn)收入分配制度改革。為進(jìn)一步完善我區(qū)社區(qū)和聘用人員工資福利制度，先后起草了《__區(qū)社區(qū)工作者工資福利待遇實(shí)施方案》和《__區(qū)聘用人員工資福利待遇實(shí)施方案》，使我區(qū)事業(yè)單位收入分配制度向著科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

一是加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保勞動(dòng)用工安全。今年共解決投訴案件7起，為農(nóng)民工討回欠薪1129.49萬(wàn)元。為確保20__年春節(jié)期間農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資，從11月初起對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)民工集中的單位進(jìn)行摸排整治，共檢查17個(gè)項(xiàng)目部、22個(gè)建筑單位（12家已停工），無(wú)拖欠工資情況。二是完善調(diào)解機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。針對(duì)近年來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議案主體多元化、內(nèi)容廣泛化、案情復(fù)雜化等現(xiàn)狀，我區(qū)創(chuàng)新辦案機(jī)制，組建了“流動(dòng)仲裁庭”，深入企業(yè)、街道、社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦案，受到廣大企業(yè)職工的好評(píng)。今年，我區(qū)共受理申訴案件25件，其中裁決結(jié)案__件，調(diào)解結(jié)案12件，結(jié)案率100%，涉案金額351.2萬(wàn)元。

一是扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)組織學(xué)習(xí)、征求群眾意見(jiàn)、召開(kāi)民主生活會(huì)等活動(dòng)，深刻剖析了班子和黨員干部存在的“”問(wèn)題，并及時(shí)制定了整改措施，做到立改立行、整改到位，進(jìn)一步提升了班子和黨員干部的整體素質(zhì)。二是深入推進(jìn)“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展了以服務(wù)窗口為重點(diǎn)的意見(jiàn)征求和自查自糾活動(dòng)，并根據(jù)征集到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行整改落實(shí)，出臺(tái)了“一線(xiàn)辦公制”和“零障礙協(xié)辦機(jī)制”，力求為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。先后開(kāi)展了6次黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)題會(huì)議，同時(shí)按3個(gè)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定了“行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄”，以增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，達(dá)到前期預(yù)防目的。

回顧一年來(lái)的工作，全區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)單位的大力配合和支持下，在全系統(tǒng)干部職工共同努力下，取得了較為顯著的成績(jī)。同時(shí)我們也意識(shí)到了目前面臨的嚴(yán)峻局勢(shì)和挑戰(zhàn)，必須正視工作中存在的一些困難和問(wèn)題：一是我區(qū)整體就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面大齡失業(yè)人員就業(yè)面較窄，雖然政府為這一群體積極組織各項(xiàng)免費(fèi)技能培訓(xùn)，但參訓(xùn)人員的積極性不高，不能堅(jiān)持培訓(xùn)。另一方面未就業(yè)高校畢業(yè)生數(shù)量不斷增加，這一部分人群存在高不成低不就的心理，能夠通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的較少。二是社保擴(kuò)面任務(wù)依然繁重。一方面城鎮(zhèn)個(gè)體從業(yè)人員、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員以及進(jìn)城農(nóng)民工參保率較低，如何將他們納入社保涵蓋范圍依然是當(dāng)期和今后一段時(shí)期社保擴(kuò)面的重點(diǎn)和難點(diǎn)。另一方面，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑，企業(yè)職工的各項(xiàng)保險(xiǎn)成為企業(yè)一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)了較多斷?，F(xiàn)象。三是勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題依然突出。特別是建筑行業(yè)中勞資糾紛問(wèn)題日益突出，農(nóng)民工的權(quán)益無(wú)法得到有效保障，并引發(fā)了一些群體性上訪(fǎng)事件。

20__年，我們將結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)決落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，在大局下謀劃和推進(jìn)工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成，取得更加優(yōu)異的成績(jī)。

一是繼續(xù)推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。到20__年底充分就業(yè)達(dá)標(biāo)社區(qū)達(dá)到80%以上。二是突出抓好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5200人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2250人，就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)860人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4.5%以?xún)?nèi)。三是繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)平臺(tái)促進(jìn)就業(yè)作用。籌辦以服務(wù)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員等群體為重點(diǎn)的大型招聘活動(dòng)2-3場(chǎng)。四是與工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)積極配合，探索創(chuàng)業(yè)孵化基地的培養(yǎng)與創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)扶持以高校畢業(yè)生為主的各類(lèi)人員自主創(chuàng)業(yè)。

一是努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。完成企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面新增__87人，基金收入1__58萬(wàn)元。工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面新增990人，基金收入549萬(wàn)元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面新增950人，基金收入4243萬(wàn)元。生育保險(xiǎn)擴(kuò)面新增810人，基金收入399萬(wàn)元。失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面新增110人，基金收入330萬(wàn)元。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)2__80人，基金收入931.23萬(wàn)元。二是確?；鸢踩?。完善內(nèi)部監(jiān)控制度，確保各項(xiàng)保險(xiǎn)基金的安全；加大對(duì)“兩定點(diǎn)”單位的監(jiān)管力度，嚴(yán)控醫(yī)保基金的合理使用。三是加快社?？ㄖ谱靼l(fā)放工作，完成社?？ㄑa(bǔ)卡網(wǎng)點(diǎn)的建立，實(shí)現(xiàn)社?？ㄕ?yīng)用。

一是進(jìn)一步完善人員管理評(píng)價(jià)機(jī)制，做好政府系統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位股級(jí)及以下工作人員、社區(qū)人員及各類(lèi)聘用人員的考核工作。二是按照區(qū)政府計(jì)劃，做好各類(lèi)人員的公招工作。三是進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，加強(qiáng)各類(lèi)財(cái)政供養(yǎng)人員的管理，重點(diǎn)完善社區(qū)和各類(lèi)聘用人員管理制度。

一是加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察行政執(zhí)法，全力推動(dòng)勞動(dòng)用工備案制度的落實(shí)，規(guī)范工資支付制度，嚴(yán)厲查處惡意拖欠農(nóng)民工工資的行為。二是加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解力度，努力提高調(diào)解率，切實(shí)維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。同時(shí)抓緊勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院建設(shè)，逐步完善實(shí)體化機(jī)構(gòu)、制度、人員等內(nèi)容。

篇(4)

自坪山新區(qū)城市化依來(lái)，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但是在政策上依然存在一些問(wèn)題制約了其發(fā)展。探索一條既符合時(shí)勢(shì)發(fā)展要求又契合社區(qū)發(fā)展實(shí)際的路徑，是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。審視和探尋坑梓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，必須置身特區(qū)一體化與坪山新區(qū)大開(kāi)發(fā)大建設(shè)的重要背景，加快集體經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新，著重在轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和探索多元經(jīng)營(yíng)上尋求突破。

第一、體制政策

首先要把社區(qū)股份合作公司與社區(qū)綜合黨委、工作站、居委會(huì)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、職能、賬目、經(jīng)費(fèi)等方面嚴(yán)格劃分開(kāi)來(lái)；并且要理順好社區(qū)工作站、居委會(huì)、社區(qū)股份合作公司的職責(zé)和關(guān)系，明確社區(qū)工作站就是辦事處的派出機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)的職能；居委會(huì)是居民自治組織，主要職責(zé)是社區(qū)的自我管理、自我教育和自我服務(wù)；社區(qū)股份合作公司實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，剝離社會(huì)管理職能，走自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化道路，這是體制機(jī)制突破的基本方向。關(guān)于現(xiàn)階段的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)要考慮兩個(gè)因素：一是社區(qū)股份公司一旦剝離了社會(huì)管理職能，即意味著社區(qū)股份公司就無(wú)需再承擔(dān)公共管理費(fèi)用支出的義務(wù)，但是市、新區(qū)財(cái)政能否全盤(pán)承接此筆費(fèi)用，需要慎重考慮。據(jù)坪山新區(qū)發(fā)財(cái)局“以2009年實(shí)際支出數(shù)為測(cè)算基礎(chǔ)”統(tǒng)計(jì)，社區(qū)一年經(jīng)費(fèi)支出約為1.3億，這對(duì)于深圳市、坪山新區(qū)財(cái)政而言也無(wú)疑是多增添的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是坪山新區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與建設(shè)還處于起步階段，城市化路程還有很遠(yuǎn)的路程，還有相當(dāng)艱巨的土地整備等中心任務(wù)，如果社區(qū)股份公司完全按市場(chǎng)化運(yùn)作，缺乏政治因素的制衡，那么勢(shì)必影響黨委政府決策在基層的落實(shí)成效。所以基于以上原因，可考慮每年推出一至二個(gè)條件成熟的社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，再著手推廣，逐步釋放改革壓力，當(dāng)前更為重要的是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，實(shí)施財(cái)務(wù)相互獨(dú)立核算制度，健全集體資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，做到制度健全，監(jiān)管到位，為改革做好準(zhǔn)備。

第二、技術(shù)政策

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)涵養(yǎng)是破解土地、資源及人口緊約束矛盾的重要途徑。從坑梓社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，一方面，可考慮做大做強(qiáng)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，注重促成現(xiàn)有物業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從單一的收租型向可以提供專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理與服務(wù)的路徑轉(zhuǎn)變；另一方面，搶抓坪山大開(kāi)發(fā)大建設(shè)的歷史機(jī)遇，介入發(fā)展投資風(fēng)險(xiǎn)較低的實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)從“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”單腿走路向“物業(yè)經(jīng)濟(jì)與實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)”雙腿走路的模式轉(zhuǎn)型。在技術(shù)要求上制定相關(guān)政策能對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明正確的方向，如寶安區(qū)2009年就制發(fā)了《關(guān)于扶持股份公司發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，內(nèi)容涉及土地利用、舊屋村和舊工業(yè)區(qū)改造、實(shí)業(yè)投資、物業(yè)管理和服務(wù)、交流與合作等方方面面，極大推動(dòng)了社區(qū)股份合作公司持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)于技術(shù)方面的政策制定重點(diǎn)要做到四個(gè)引導(dǎo)：一是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)那些建成年代較為久遠(yuǎn)的破舊廠(chǎng)房實(shí)施功能再造，以提高物業(yè)的收益水平，切實(shí)利用好每一塊地，投入到新型的集體經(jīng)濟(jì)中來(lái)。二是引導(dǎo)坪山新區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)獨(dú)資、合資或合作等形式，結(jié)合公司所在片區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及功能定位，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批投資風(fēng)險(xiǎn)小、管理經(jīng)營(yíng)難度不大的商住酒店等實(shí)業(yè)項(xiàng)目。如老坑社區(qū)可以利用毗鄰新區(qū)中心區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，可考慮合資或合作開(kāi)發(fā)一批高檔酒店項(xiàng)目，吸引投資者或者由政府投資建設(shè)，不僅能吸引外來(lái)人員的人口流動(dòng)，增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，也能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市面貌做改善；再如秀新社區(qū)地處圩鎮(zhèn)中心，可考慮合作開(kāi)發(fā)中心商務(wù)項(xiàng)目等等，把經(jīng)營(yíng)方式放遠(yuǎn)，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。三是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)以土地入股或利用征地資金參與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)參與新區(qū)工業(yè)園區(qū)的物業(yè)開(kāi)發(fā)，及為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供配套性生產(chǎn)服務(wù)，重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為展開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪開(kāi)一條更加廣的道路。四是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)引進(jìn)有實(shí)力的社會(huì)資本對(duì)舊屋村或舊工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合作舊改，改善被拆遷戶(hù)的居住條件，加快城市面貌的改善和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第三、財(cái)政政策

要加快坑梓社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須在政策與資金方面有所突破，重點(diǎn)考慮四個(gè)方面：一是建立政府財(cái)政補(bǔ)貼與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)戶(hù)籍居民社保的保障機(jī)制，并減免土地稅、房屋出租費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)，通過(guò)讓利于民，讓居民享受改革與發(fā)展的成果。二是建立社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障機(jī)制，幫助社區(qū)股份合作公司走出當(dāng)前困境。一方面，對(duì)各社區(qū)現(xiàn)有出租廠(chǎng)房及工業(yè)企業(yè)，相關(guān)部門(mén)要開(kāi)通綠色通道，在企業(yè)年審、土地辦證等方面予以支持。另一方面，在引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)和土地整備的過(guò)渡時(shí)期，對(duì)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的廠(chǎng)租收入實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，確保社區(qū)集體受益不受損害。三是加快整備社區(qū)集體土地資源。在我們的調(diào)查研究過(guò)程中，課題組工作人員還專(zhuān)題對(duì)各社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行了核查清理。審查數(shù)據(jù)表明，轄區(qū)各社區(qū)違規(guī)簽訂需要取消的土地合同共145份，涉及面積約133萬(wàn)平方米，金額約3億元。政府可考慮利用政策或資金杠桿，將這部分土地收歸國(guó)有或集體所有，實(shí)行集約高效利用。四是將社區(qū)股份公司長(zhǎng)期承擔(dān)的城市社會(huì)管理職能，逐步剝離給政府相關(guān)職能部門(mén)，為轉(zhuǎn)型打牢基礎(chǔ)。

篇(5)

關(guān)鍵詞:政府；社區(qū)；社區(qū)管理；功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過(guò)程，是對(duì)社區(qū)工作的總體概括。社區(qū)管理靠?jī)煞N力量的推動(dòng)，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實(shí)踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展，政府支持不力或包辦過(guò)多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問(wèn)題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個(gè)問(wèn)題是：政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問(wèn)題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問(wèn)題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國(guó)城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級(jí)政府的主導(dǎo)作用功不可沒(méi),首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過(guò)制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和組織來(lái)具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開(kāi)放后，政府在中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展過(guò)程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說(shuō)的協(xié)調(diào)者，是指政府對(duì)于中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過(guò)去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過(guò)渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來(lái)看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，這些現(xiàn)象和問(wèn)題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位。政府職能的越位是指政府在行政過(guò)程中超越了其本來(lái)的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過(guò)程。

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來(lái)源，社區(qū)居民沒(méi)有形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無(wú)限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對(duì)非政府的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門(mén)社會(huì)組織培育不到位，對(duì)社區(qū)內(nèi)的非政府專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場(chǎng)以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止的問(wèn)題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

政府行為的“錯(cuò)位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會(huì)建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”。政府錯(cuò)位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級(jí)單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯(cuò)位問(wèn)題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯(cuò)位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯(cuò)位。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。

（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動(dòng)員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動(dòng)作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開(kāi)放和動(dòng)員，促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，決不可“越位”、過(guò)度參與包辦。

各級(jí)政府是我國(guó)社會(huì)管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運(yùn)用場(chǎng)地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個(gè)人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，各級(jí)政府通過(guò)制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動(dòng)員社區(qū)參與來(lái)?yè)?dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。

（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺(tái)、場(chǎng)所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會(huì)。社區(qū)理事會(huì)在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門(mén)的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會(huì)建立后將成為社區(qū)運(yùn)行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會(huì)工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)教育與實(shí)務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，在服務(wù)社會(huì)成員、推進(jìn)社會(huì)互助、緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開(kāi)展培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者的工作。

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類(lèi)項(xiàng)合并”的原則，界定政府部門(mén)和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會(huì)中介組織承擔(dān)，而不要再層層下放到社區(qū)。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理；本土化；價(jià)值觀念

一、社會(huì)工作介入下的語(yǔ)境

我國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)管理面臨挑戰(zhàn)，推進(jìn)社會(huì)管理機(jī)制、目標(biāo)及能力的創(chuàng)新刻不容緩。社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與社會(huì)分化加劇，特別是城市工業(yè)化和城市進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大范圍的轉(zhuǎn)移到城市，城鄉(xiāng)居民貧困差距加大以及農(nóng)村問(wèn)題凸顯；社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)叢生。貧富差距的加大和民生訴求引發(fā)的社會(huì)矛盾，不僅有悖于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值理念，而且危及社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)管理組織的基礎(chǔ)已從單一走向多元主導(dǎo)，一種政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公民參與的社會(huì)管理模式和思路逐漸清晰，但新時(shí)期我國(guó)社會(huì)組織管理仍面臨著社會(huì)管理主體地位的合法性缺失、生存空間狹小、社會(huì)組織形態(tài)銜接轉(zhuǎn)換的復(fù)雜性、社會(huì)弱勢(shì)群體階層自治組織培育等問(wèn)題，越來(lái)越得到社會(huì)各界的關(guān)注。發(fā)展多元主體共治機(jī)制、緩解社會(huì)矛盾、提升人民生活質(zhì)量則尤為重要。

2011年11月，中央組織部、民政部等十八部委聯(lián)合了《關(guān)于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，將社會(huì)工作者納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的體系，大力開(kāi)發(fā)相關(guān)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)崗位，中央對(duì)社會(huì)工作越來(lái)越重視，政策措施越來(lái)越具體。社會(huì)工作作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是在長(zhǎng)期的助人活動(dòng)中發(fā)展起來(lái)的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，以特有專(zhuān)業(yè)理論、專(zhuān)業(yè)價(jià)值理念、在長(zhǎng)期的助人活動(dòng)基礎(chǔ)之上建立起來(lái)的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，從其功能上來(lái)看，社會(huì)工作對(duì)創(chuàng)新和改善社會(huì)管理，滿(mǎn)足公眾多元化需求，推動(dòng)社會(huì)組織能力的上升提供有效實(shí)踐路徑。

二、社會(huì)工作本土化研究綜述

社會(huì)工作本土化是指西方社會(huì)工作模式進(jìn)入到中國(guó)本土文化經(jīng)驗(yàn)并適應(yīng)后者的要求而生存和發(fā)揮作用的過(guò)程。社會(huì)工作本土化包括兩個(gè)過(guò)程：一是社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)適應(yīng)中國(guó)本土化的過(guò)程，二是本土社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展的過(guò)程。學(xué)界對(duì)社會(huì)工作本土化的探討主要是基于社會(huì)工作發(fā)展模式從價(jià)值觀本土化和實(shí)務(wù)方法本土化進(jìn)行的。

總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，可以分為兩種模式：一是社會(huì)組織運(yùn)行為主，或政府與社會(huì)組織協(xié)作發(fā)展，這些模式的核心是政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式與民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)合作，來(lái)為公民提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。二是政府運(yùn)作的主導(dǎo)模式來(lái)推進(jìn)地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展，該模式是通過(guò)培訓(xùn)原行政性和半專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)人員，來(lái)?yè)?dān)任社會(huì)工作者角色，是一種內(nèi)生性的社會(huì)工作本土化模式。

西方社會(huì)工作價(jià)值觀與中國(guó)傳統(tǒng)文化存在一定的差異，由于中國(guó)儒家文化與西方基督教文化產(chǎn)生的差異，以及中國(guó)傳統(tǒng)差序格局所強(qiáng)調(diào)的集體主義的價(jià)值取向和西方所注重的個(gè)人價(jià)值如平等、自由、權(quán)利趨向所產(chǎn)生的差異。有學(xué)者則從人格發(fā)展和傳統(tǒng)的倫理角度進(jìn)行分析，家庭本位、差序格局和群體主義來(lái)闡述對(duì)社會(huì)工作的倫理支持。

對(duì)于實(shí)務(wù)工作本土化的研究，學(xué)界主要是聚焦于社會(huì)工作個(gè)案、小組和社區(qū)三大專(zhuān)業(yè)方法。對(duì)于社會(huì)工作本土化的因素進(jìn)行探討，大部分學(xué)者則是從“人在環(huán)境中”理論視角下進(jìn)行的?！叭嗽诃h(huán)境中”將本土化因素分為兩類(lèi)，人類(lèi)的內(nèi)心狀況和外在的環(huán)境因素。

以上研究是在社會(huì)組織為主或者政府主導(dǎo)模式的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的社會(huì)工作本土化研究，大多學(xué)者從多個(gè)角度來(lái)探索西方理念、社會(huì)工作方法和中國(guó)本土情況相融合的適應(yīng)性問(wèn)題。但大多數(shù)都基于理論層面的分析，實(shí)證研究較為缺乏。價(jià)值觀和工作方法本土化在實(shí)踐中取得那些成就，出現(xiàn)哪些問(wèn)題，以及對(duì)社會(huì)工作本本土化的影響因素的探討，都需要實(shí)證研究才得以證明。本文基于政府、高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)和地方民政局的主導(dǎo)下湖南省XX縣社會(huì)工作項(xiàng)目試點(diǎn)工作之上，對(duì)社會(huì)工作本土化問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證研究。

三、研究發(fā)現(xiàn)：社會(huì)工作本土化實(shí)踐

（一）價(jià)值觀本土化實(shí)踐

我國(guó)的社會(huì)工作價(jià)值觀體系的構(gòu)建需要借鑒西方社會(huì)工作的發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要根據(jù)地區(qū)環(huán)境和文化背景吸收中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的服務(wù)理念。對(duì)于XX縣社會(huì)工作價(jià)值觀本土化的理解，可以從社會(huì)工作的性質(zhì)、工作對(duì)象和工作關(guān)系來(lái)進(jìn)行分析。

1. 社會(huì)工作性質(zhì)：助人。對(duì)社會(huì)工作性質(zhì)的理解，其核心理念是“助人”。XX縣作為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，與城市的差距逐漸擴(kuò)大，農(nóng)民群體處于弱勢(shì)地位，農(nóng)民的需求，甚至是基本層面的需求為得到滿(mǎn)足，邊遠(yuǎn)地區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展本身就是“助人”理念的必然需求。

第一，社會(huì)工作助人的對(duì)象社區(qū)里的弱勢(shì)群體。XX縣社會(huì)工作總的目標(biāo)是提高居民福祉，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但在經(jīng)費(fèi)、資源有限的條件下，其關(guān)注的重點(diǎn)是社區(qū)中的弱勢(shì)群體。

第二，社會(huì)工作“助人”的方法是以個(gè)案和社區(qū)工作為主。在XX縣開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)中，個(gè)案工作是針對(duì)一些老年人和留守兒童，社區(qū)活動(dòng)有助于社區(qū)人文建設(shè)，改善社區(qū)的生活環(huán)境。

2. 社會(huì)對(duì)象的理解：賦權(quán)。社會(huì)工作的理念和宗旨在于強(qiáng)調(diào)“助人自助”，認(rèn)為通過(guò)挖掘和提升人的潛能，提高個(gè)體解決問(wèn)題的能力和促進(jìn)自身的發(fā)展的過(guò)程即稱(chēng)為“賦權(quán)”。在早期梁淑溟在農(nóng)村進(jìn)行的鄉(xiāng)村平民教育運(yùn)動(dòng)就是通過(guò)“賦權(quán)”來(lái)提高農(nóng)民的能力。XX縣的社會(huì)工作實(shí)踐則是嘗進(jìn)行運(yùn)用試著通過(guò)能力建設(shè)和資產(chǎn)建設(shè)挖掘社區(qū)所擁有的資源，探索性的對(duì)“賦權(quán)”進(jìn)行運(yùn)用。

3. 社會(huì)工作關(guān)系的理解：人際關(guān)系的信任。西方社會(huì)工作要求工作者與案主建立的是一種專(zhuān)業(yè)關(guān)系，專(zhuān)業(yè)關(guān)系包括兩方面：制度信任和專(zhuān)業(yè)界限。主張社會(huì)工作者與案主至今的信任關(guān)系是一種非個(gè)體化的信任，即對(duì)整個(gè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)聲譽(yù)和制度的信任，社會(huì)工作者應(yīng)該避免與案主的私人交往，防止服務(wù)中感情的滲入。而當(dāng)下，XX縣社會(huì)工作介入的方式要從私人關(guān)系中脫離出來(lái)建立一種理性的專(zhuān)業(yè)關(guān)系是不可能的。私人關(guān)系則是社會(huì)工作者開(kāi)展社工活動(dòng)的保障，中國(guó)社會(huì)強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)倫理關(guān)系，即人際關(guān)系，當(dāng)人們遇到困難時(shí)，首先會(huì)向和自己關(guān)系親密的親戚、朋友、鄰居尋求幫助，這一種人際網(wǎng)絡(luò)的信任。在XX縣本土情景下，社會(huì)工作的介入應(yīng)該從人際關(guān)系之間的信任進(jìn)行，通過(guò)人際關(guān)系信任來(lái)建立一種專(zhuān)業(yè)關(guān)系，同時(shí)社會(huì)工作者應(yīng)該意識(shí)到潛在的風(fēng)險(xiǎn)，恰當(dāng)?shù)倪x擇價(jià)值中立或價(jià)值關(guān)聯(lián)。

（二）實(shí)踐方法的本土化

根據(jù)XX縣社會(huì)工作項(xiàng)目實(shí)踐，則是通過(guò)個(gè)案、小組和社區(qū)工作三大工作方法來(lái)探討。

1. 個(gè)案工作。個(gè)案工作就是通過(guò)社會(huì)工作者與服務(wù)對(duì)象面對(duì)面、一對(duì)一深入交流，以個(gè)別化的方式提供物質(zhì)和心理層面的支持，從而解決個(gè)人和家庭的困難，增進(jìn)其社會(huì)服務(wù)的工作方法。在慢慢的引入社會(huì)工作概念之后，帶有專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的農(nóng)村個(gè)案工作也在XX縣逐步建立起來(lái)。

在案例中，個(gè)案的作用逐漸得到擴(kuò)展，（1）開(kāi)展需求評(píng)估，從按住的周邊環(huán)境、與案主深入交流和相關(guān)人員的描述多方面來(lái)搜集資料；（2）全面的分析案主的需求，確定核心問(wèn)題；（3）通過(guò)鏈接社會(huì)資本，為案主提供全面的支持；（4）后期會(huì)通過(guò)回訪(fǎng)了解服務(wù)效果，來(lái)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)進(jìn)行評(píng)估。

2. 小組工作。小組工作是通過(guò)有目的的小組活動(dòng)和組員間的互動(dòng)，幫助個(gè)案獲得成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，并有效處理個(gè)人、小組或社區(qū)問(wèn)題的工作方法。相對(duì)于個(gè)案工作而言，小組工作具有整合資源、提升服務(wù)效果的特點(diǎn)，通過(guò)組員間的交流，使個(gè)體獲得成長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)和支持。從XX縣社會(huì)工作項(xiàng)目世紀(jì)發(fā)展情況的來(lái)看，小組工作主要是從“三留”人員中的留守老人群體進(jìn)行嘗試。

3. 社區(qū)工作。組織社區(qū)成員有計(jì)劃的參與到集體行動(dòng)，滿(mǎn)足社區(qū)的需求，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境和文化的建設(shè)。在XX縣具有較大影響的工作基本是屬于社區(qū)工作的范疇。

通過(guò)招募兒童來(lái)組建自愿者團(tuán)隊(duì)，幫助社區(qū)的空巢老人進(jìn)行日常生活照料，社區(qū)助人活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)社區(qū)文化的構(gòu)建，；在NJ社區(qū)開(kāi)展老緬懷活動(dòng)，招募自愿者傾聽(tīng)老事跡，加強(qiáng)老區(qū)紅色記憶的建設(shè)；在特定節(jié)日（重陽(yáng)節(jié)、婦女節(jié)、殘疾日等），開(kāi)展節(jié)日活動(dòng)，居民組建歌舞隊(duì)，加強(qiáng)社區(qū)居民的互動(dòng)交流，促進(jìn)社區(qū)和諧文化建設(shè)；針對(duì)社區(qū)老年人，社工開(kāi)展老者養(yǎng)生知識(shí)講座，增進(jìn)老年人自我護(hù)理的能力。

四、研究分析：XX縣社會(huì)工作本土化的影響因素

XX縣社會(huì)工作本土化試點(diǎn)是由省民政廳領(lǐng)導(dǎo)，民政部經(jīng)費(fèi)支持，高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)推動(dòng)，對(duì)于社會(huì)工作發(fā)展的影響因素，可以從“人”和“環(huán)境”兩方面展開(kāi)；一、社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)對(duì)體制內(nèi)的社會(huì)服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)而轉(zhuǎn)換來(lái)的社工；二、政府主導(dǎo)下的社會(huì)工作氛圍，通過(guò)行政措施推動(dòng)社會(huì)工作在邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展。

（一）社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)

XX縣的社會(huì)工作人才主要是通過(guò)對(duì)民政系統(tǒng)及農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，有體制內(nèi)人員轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。通過(guò)對(duì)民政局在職人員進(jìn)行社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)在實(shí)務(wù)工作中進(jìn)行指導(dǎo)，幫助樹(shù)立社會(huì)工作價(jià)值觀、掌握社會(huì)工作技能和工作方法。通過(guò)對(duì)民政系統(tǒng)工作者的培訓(xùn)，有利于在社會(huì)工作試點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)束后培養(yǎng)一批本土社會(huì)工作人才；由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)服務(wù)人員開(kāi)展服務(wù)更了解本地的文化、地理環(huán)境、和案主的問(wèn)題，有利于社會(huì)工作的發(fā)展。

但是，這樣的本土社會(huì)工作培養(yǎng)方式也是社會(huì)工作陷入行政化和科層制的框架內(nèi)，不利于社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。社會(huì)工作從業(yè)人員具有社工和行政人員雙重身份，壓縮了實(shí)務(wù)工作的空間，使之實(shí)際效益打折扣；對(duì)工作的考核采取單一方式，忽略了社會(huì)工作的效益，行政系統(tǒng)引導(dǎo)下的社會(huì)工作則會(huì)偏離專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向。

（二）政府推動(dòng)為主的運(yùn)作模式

我國(guó)民間社會(huì)組織和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)尚處于起步的階段，整個(gè)社會(huì)對(duì)社會(huì)工作認(rèn)同度較低，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，只能靠政府推動(dòng)社工的發(fā)展。

在社會(huì)工作目標(biāo)制定、實(shí)施方面，政府主導(dǎo)的做法非常明顯。由于社會(huì)工作各種資源都來(lái)源于政府，造成了對(duì)行政機(jī)制的過(guò)度依賴(lài)，在項(xiàng)目目標(biāo)、方案運(yùn)作方面具有很大的傾向性，追求政績(jī)而使社會(huì)工作目標(biāo)發(fā)生偏差，限制了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化的進(jìn)程。在目標(biāo)定位上，主要是關(guān)注民政系統(tǒng)問(wèn)題為主的問(wèn)題、民政系統(tǒng)行政人員的培訓(xùn)等問(wèn)題，偏離了社會(huì)工作針對(duì)困難群體而進(jìn)行的助人服務(wù)。

社會(huì)工作作為一種社會(huì)管理創(chuàng)新的方式，嵌入到地區(qū)之中，必然會(huì)引起當(dāng)?shù)丨h(huán)境的變化，也必然會(huì)形成對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的挑戰(zhàn)，從而引發(fā)新的問(wèn)題。XX縣社會(huì)工作建設(shè)是一個(gè)因循漸進(jìn)的過(guò)程，短期的發(fā)展目標(biāo)不應(yīng)該過(guò)高，應(yīng)以普及社會(huì)工作知識(shí)，儲(chǔ)配社會(huì)工作人才為主要任務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)XX縣社會(huì)工作本土化的研究，主要是從價(jià)值觀念和實(shí)務(wù)方法入手。對(duì)于價(jià)值觀本土化，助人自助、賦權(quán)、尊重、信任、平等在實(shí)踐中得到認(rèn)可和體現(xiàn)。但這些認(rèn)知還停留在粗淺的層面，特別是社會(huì)工作價(jià)值觀建立在西方宗教思想基礎(chǔ)之上強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值，而中國(guó)本土則強(qiáng)調(diào)家庭倫理關(guān)系、差序格局、整體觀念，對(duì)于價(jià)值觀還尚未與本土實(shí)踐有效地結(jié)合，這就需要在長(zhǎng)期的實(shí)踐中逐漸地去建構(gòu)適合中國(guó)本土化的價(jià)值觀念。

對(duì)于工作方法本土化的實(shí)踐，專(zhuān)業(yè)方法逐漸在各領(lǐng)域推廣，個(gè)案工作在社會(huì)救助、民事糾紛中得到有效的開(kāi)展，小組工作與社區(qū)組織建設(shè)達(dá)到有效的契合，社區(qū)工作則在社區(qū)流動(dòng)人口管理、社區(qū)環(huán)境建設(shè)起到很好的推進(jìn)作用。由于農(nóng)村發(fā)展的最大的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)水平落后，所以社會(huì)工作未來(lái)的發(fā)展趨向則側(cè)重于社區(qū)整體規(guī)劃、社區(qū)資本鏈接。

對(duì)于社會(huì)工作本土化影響因素的研究，則主要是專(zhuān)業(yè)性和行政化并存的居面。通過(guò)政府主導(dǎo)來(lái)改善社會(huì)管理方式，同時(shí)給社會(huì)工作組織提供資源，促進(jìn)了社會(huì)工作的發(fā)展但缺點(diǎn)逐漸凸顯：對(duì)政府資源的過(guò)度依賴(lài)，在社會(huì)工作實(shí)施會(huì)傾向于與行政目標(biāo)，限制了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化發(fā)展。

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篇(7)

自從2011年來(lái)到初成立不久的**社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心后，**便與這個(gè)新生命一起歷練，一起成長(zhǎng)，在中心經(jīng)歷了門(mén)診藥房工作、婦科門(mén)診應(yīng)診工作、做心電圖協(xié)助心電圖醫(yī)生完成報(bào)告工作，住院部成立初期HIS系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，醫(yī)保申辦及中醫(yī)科病房的籌備創(chuàng)建工作，病案室管理工作，協(xié)助公衛(wèi)科完成社區(qū)中心提檔升級(jí)工作兩年多的社區(qū)工作經(jīng)歷讓她從一個(gè)單純的病區(qū)護(hù)理管理工作者轉(zhuǎn)型為社區(qū)的全科護(hù)士。為了盡快熟悉業(yè)務(wù)，以前從未接觸過(guò)HIS系統(tǒng)管理和醫(yī)保管理工作的她，早上提前到崗，下午不能按時(shí)下班那是常有的事，正在讀高中的女兒完全由婆婆幫忙照顧，利用業(yè)余休息時(shí)間惡補(bǔ)計(jì)算機(jī)相關(guān)知識(shí)，醫(yī)保相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，通過(guò)努力學(xué)習(xí)很快進(jìn)入狀態(tài)，她常說(shuō)學(xué)習(xí)是為了更好的工作。

社區(qū)護(hù)理平淡而瑣碎，沒(méi)有先進(jìn)的設(shè)備，沒(méi)有高端的技術(shù)，但是她卻用自己的細(xì)心、愛(ài)心、耐心和責(zé)任心，贏得患者的滿(mǎn)意，用一點(diǎn)一滴人文關(guān)懷，溫暖著病人的心。她的口頭禪自己苦一點(diǎn)、累一點(diǎn)、病人的痛苦就少一點(diǎn)，在社區(qū)要得到群眾認(rèn)可靠的是真心為您服務(wù)!每天她提前到病房做好一天的準(zhǔn)備工作，每當(dāng)遇到年老者總是細(xì)心照顧，冬天為他們準(zhǔn)備熱水袋;有外出體檢的為其安排車(chē)子及護(hù)理人員全程陪同;因體檢延誤了治療時(shí)間擔(dān)心病人出現(xiàn)低血糖，為其安排解決午餐問(wèn)題;糖尿病病人注射胰島素后外出為其準(zhǔn)備糖果或點(diǎn)心;自己當(dāng)病人指導(dǎo)初到科室新員工如何掌握靜脈穿刺技巧以減輕病患痛苦;出院后定期對(duì)病人進(jìn)行回訪(fǎng)保持聯(lián)系，建立對(duì)患者的康復(fù)后追蹤，由護(hù)患關(guān)系轉(zhuǎn)為朋友關(guān)系這一點(diǎn)一滴雖然很普通，卻把一名醫(yī)務(wù)人員的愛(ài)心滲進(jìn)了病人的心田，拉近了醫(yī)患彼此之間的距離。

記得有一次育齡婦女體檢，發(fā)現(xiàn)一位育齡婦女患有嚴(yán)重的宮頸炎，醫(yī)生建議她進(jìn)行治療，可是她很固執(zhí)，覺(jué)得這是小毛病沒(méi)必要治療，對(duì)于大家的勸說(shuō)表現(xiàn)出極不耐煩。**沒(méi)有放棄找個(gè)座位并讓病人坐下，自己坐在她的旁邊，耐心地與其交流，讓她了解自己的身體狀況，給她講解相關(guān)的健康知識(shí)，提高她對(duì)疾病的認(rèn)識(shí)，告訴她及時(shí)正確治療的重要性，讓病人感覺(jué)到是在真心地關(guān)心她，慢慢的這位大姐接納了她，情緒不再抵觸，并且同意接受醫(yī)生的治療，經(jīng)過(guò)幾次治療后痊愈了，最后一次治療時(shí)，病人特意找到**，緊緊地拉著她的手說(shuō)了很多感激的話(huà)。

中醫(yī)科收治的病人也有病情復(fù)雜多變的，會(huì)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，這就要求護(hù)士要有良好的職業(yè)素養(yǎng)及觀察能力。**經(jīng)常提醒大家要做一名好護(hù)士，不能簡(jiǎn)單地停留在打針、發(fā)藥、執(zhí)行醫(yī)囑，更重要的是豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐能力。提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為培養(yǎng)理論強(qiáng)、技術(shù)硬的護(hù)理隊(duì)伍，制定了切實(shí)可行的科室人員培訓(xùn)計(jì)劃，遇到危重病人親自組織查房，針對(duì)病人病情，找出存在的問(wèn)題，制定護(hù)理計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，不斷建立健全科室各項(xiàng)規(guī)章制度，使護(hù)理水平有了明顯提高。