序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

近年來(lái)，各地紛紛積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好處也不斷體現(xiàn)出來(lái)，與此同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題也日益凸顯，這些問(wèn)題值得我們重視，主要表現(xiàn)為：

1 發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 缺少政策支持和扶持

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來(lái)了相當(dāng)大的難度，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級(jí)集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時(shí)拆遷的窘境，對(duì)今后的發(fā)展感到很困惑。

1.2 意愿不強(qiáng)。村干部客觀上對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng)。認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場(chǎng)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有必要化心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，“經(jīng)營(yíng)成功了――成果是集體的；經(jīng)營(yíng)失敗了――群眾要埋怨，債務(wù)難化解”，不愿意去冒風(fēng)險(xiǎn)，思想上有壓力和阻力。原有村辦企業(yè)都已然改制，重新強(qiáng)調(diào)由村班子集體經(jīng)營(yíng)“屬于全體村民”的股份制市場(chǎng)主體，在機(jī)制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。

1.3 管理難度加大，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，使部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。由于集體經(jīng)濟(jì)在體制上存在先天不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務(wù)，思想上有阻力。

1.4 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢。農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長(zhǎng)，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營(yíng)管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)別得益于地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實(shí)際上掌握在個(gè)別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問(wèn)題。

2 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

2.1 增加農(nóng)民收入，為集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充實(shí)力

農(nóng)民個(gè)體的貧富在一定程度上影響了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，農(nóng)民富裕了，反過(guò)來(lái)又能增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入。所以要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，圍繞農(nóng)民需求和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)水平、拓展服務(wù)范圍，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。引導(dǎo)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營(yíng)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，選擇適合家庭經(jīng)營(yíng)的投資少、見(jiàn)效快、效益好、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目，使農(nóng)民愿意投資經(jīng)營(yíng)，并且在經(jīng)濟(jì)上承受得起。對(duì)于有發(fā)展前景的，社區(qū)集體也可以投入啟動(dòng)資金、場(chǎng)地、房屋等參股，進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。

2.2 強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。一是要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和村級(jí)班子素質(zhì)，幫助村班子建設(shè)適合村實(shí)際的工作領(lǐng)導(dǎo)體制，重點(diǎn)解決好目前比較普遍存在的決策盲目、債權(quán)不清、缺乏約束等問(wèn)題，確保集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目能按市場(chǎng)化要求運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)債、權(quán)、利緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理機(jī)制，要針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的對(duì)策，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，不斷提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對(duì)集體資產(chǎn)，無(wú)論是土地、果園等資源，還是小型水利設(shè)施等固定資產(chǎn)，凡是不再由集體直接經(jīng)營(yíng)的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系，加強(qiáng)承包、租賃合同的動(dòng)態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失和分配過(guò)分向個(gè)人傾斜。

2.3 加大激勵(lì)扶持，優(yōu)化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)工作的總體規(guī)劃中，各級(jí)黨委政府要切實(shí)制定好本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助。二是各級(jí)財(cái)政應(yīng)每年安排一定數(shù)額的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟(jì)年收入在1萬(wàn)元以下的薄弱村。要整合資金資源，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、扶貧開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金和項(xiàng)目投入適度向發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)傾斜。農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在稅收、工商管理上，對(duì)村級(jí)興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目適當(dāng)給予減免。三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)招商引資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式，大搞資源開(kāi)發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。五是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。

篇(2)

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)；發(fā)展途徑；探索

一、引言

2004年石景山區(qū)八角農(nóng)工商公司和劉娘府農(nóng)工商公司作為改革試點(diǎn)單位率先進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，到2015年年底，12家農(nóng)工商公司相繼完成產(chǎn)權(quán)制度改革，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)并形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。通過(guò)多年的改制改革，石景山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)不僅明晰了產(chǎn)權(quán)、理順了機(jī)制、規(guī)范了管理、壯大了實(shí)力、加快了發(fā)展、維護(hù)了穩(wěn)定、而且還在一定程度上促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，在集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到了許多新情況、新問(wèn)題、面臨著新的挑戰(zhàn)，需要我們不斷地分析、論證、總結(jié)。通過(guò)探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，明確集體企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，全面提升集體經(jīng)濟(jì)水平。

二、石景山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）企業(yè)關(guān)停、固定剛性支出逐年攀升

石景山區(qū)作為疏解非首都功能先行區(qū)，城市綜合管理體制改革試點(diǎn)區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)相繼關(guān)停，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。一是企業(yè)關(guān)停造成員工待業(yè)，同時(shí)企業(yè)每年還要支付這部分人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和工資，而且隨著上年社平工資的增加每年的保險(xiǎn)基數(shù)也在增加，保險(xiǎn)費(fèi)用每年都有10%左右的增幅。二是產(chǎn)權(quán)制度改革后，企業(yè)還要擔(dān)負(fù)股東的生活補(bǔ)助。以上的固定剛性支出給企業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了集體企業(yè)的發(fā)展。

（二）企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源少，增收后勁嚴(yán)重不足

集體土地被征占后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入幾乎為零，物業(yè)返還面積無(wú)限期，造成無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐且剛性支出壓力過(guò)大，導(dǎo)致部分集體企業(yè)靠土地補(bǔ)償款填補(bǔ)日常支出，這種現(xiàn)象制約著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）經(jīng)營(yíng)模式單一、科技含量低

目前石景山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)大部分是依靠以不動(dòng)產(chǎn)租賃來(lái)獲得經(jīng)營(yíng)性收入，這種科技含量低經(jīng)營(yíng)模式單一使集體經(jīng)濟(jì)逐漸出現(xiàn)收支失衡，增長(zhǎng)乏力，效益下滑等問(wèn)題，因此企業(yè)尋求多元化經(jīng)營(yíng)模式迫在眉睫。

三、阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析

（一）高端資源要素匱乏，集體經(jīng)濟(jì)提升源動(dòng)力不足

缺乏高端人才，智力資源整合與開(kāi)發(fā)的能力相對(duì)較弱，創(chuàng)新尚未成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)力，文化要素和創(chuàng)意功能未得到深入開(kāi)發(fā)是目前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)主要從事簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，技能單一，其本身的就業(yè)技能難以滿足新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力要素要求，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化問(wèn)題短期內(nèi)難以解決。

（二）政策要素制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間拓展困難

“治亂疏解建高端”將集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展融合到區(qū)域高端綠色發(fā)展之中，給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。企業(yè)要從增量高端，存量提升，依法治亂這三件事上開(kāi)創(chuàng)新基業(yè)，這三件事契合集體經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)際，只有相關(guān)政策支撐，集體經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)步發(fā)展，“治亂”在政策上要有資金保障，“提升”在政策上要有支撐，“建高端”在政策上要有鼓勵(lì)。

（三）缺少穩(wěn)健的投資項(xiàng)目

目前集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)缺少穩(wěn)健的投資項(xiàng)目，這是集體企業(yè)中普遍存在的問(wèn)題。土地征占后，土地資源愈發(fā)稀缺，企業(yè)可以投資的土地越來(lái)越少帶來(lái)了諸多矛盾。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一部分企業(yè)把這些閑置資金放在銀行通過(guò)收取利息來(lái)賺取微薄的收益。

四、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有效途徑探索

（一）科技園區(qū)帶動(dòng)型

借助區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，依托石景山區(qū)高科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)載體。一是要整理有效資源，使發(fā)展空間更加明確，充分利用集體資產(chǎn)積極尋求合作伙伴，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)合資、合作、參股等形式，逐步優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理水平高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益好的旗艦企業(yè)。二是創(chuàng)新合作開(kāi)發(fā)模式，為園區(qū)完善企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供有效的空間，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合性配套服務(wù)，充分利用增量樓宇空間資源，選擇環(huán)境友好，交通敏感度低的高端產(chǎn)業(yè)，以此來(lái)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)全新活力。

（二）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型

以區(qū)委區(qū)政府提出的“前面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，充分利用資產(chǎn)集體所有，通過(guò)長(zhǎng)線持有，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，通過(guò)盤活閑置固定資產(chǎn)及流動(dòng)資金，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求點(diǎn)，開(kāi)展資產(chǎn)運(yùn)作，增加集體收入。對(duì)集體存量資金較多但本地可利用資源較少的企業(yè)，可采取“走出去”戰(zhàn)略，通過(guò)異地購(gòu)買資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)資源增加集體投資收入。

（三）服務(wù)創(chuàng)收型

通過(guò)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用環(huán)境、資產(chǎn)、資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，借勢(shì)發(fā)力，將高端物業(yè)服務(wù)管理融入到第三產(chǎn)業(yè)，打造為民服務(wù)的有效平臺(tái)。這樣有利于集體資產(chǎn)保值增值，有利于形成穩(wěn)固的收入來(lái)源，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是新形勢(shì)下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先選項(xiàng)。

（四）政府扶持型

針對(duì)當(dāng)前宏觀調(diào)控下，集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到的用地難，引進(jìn)項(xiàng)目要求高等實(shí)際問(wèn)題，提出以下措施。一是完善政策配套設(shè)施，大力實(shí)施支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的優(yōu)惠政策。二是進(jìn)一步提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)，尤其是各級(jí)黨委、政府部門的工作人員要深刻認(rèn)識(shí)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展壯大的重要性并將其作為一項(xiàng)重要任務(wù)。深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，了解集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀和遇到的政策瓶頸問(wèn)題，切實(shí)抓緊、抓實(shí)。并通過(guò)制定和出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)支撐集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的一系列難題和突出矛盾。

（五）強(qiáng)管理促發(fā)展

發(fā)展和管理是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展壯大途徑的關(guān)鍵，通過(guò)完善相應(yīng)的制度和嚴(yán)格的規(guī)范化管理來(lái)提高集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的資金使用率和資產(chǎn)收益率，從而確保集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的保值增值。首先對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的資產(chǎn)出租進(jìn)行規(guī)范化管理，出租資產(chǎn)時(shí)必須采用公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)實(shí)施。集體經(jīng)濟(jì)中項(xiàng)目的實(shí)施初始要從立項(xiàng)開(kāi)始抓起，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目綜合效益的準(zhǔn)確評(píng)估來(lái)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)性、合理性、綜合效能的全面提高。另外對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方面要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，全面推行財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)；這樣一方面保證集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)監(jiān)管能夠做到合理化、規(guī)范化，并對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、綜合、及時(shí)的評(píng)估，同時(shí)合理利用相關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理措施將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽階段。在審計(jì)方面也要進(jìn)一步的加強(qiáng)和規(guī)范，集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的加強(qiáng)能夠幫助企業(yè)準(zhǔn)確、及時(shí)的發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，并可以有效的提出具有針對(duì)性的解決方案，確保企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍之內(nèi)。

五、小結(jié)

集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展并不是短期內(nèi)就能完成的任務(wù)，它是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，需要我們?cè)陂L(zhǎng)期的堅(jiān)持和探索中加快改革創(chuàng)新的步伐。本文以石景山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展為例，通過(guò)分析探索了五點(diǎn)可供集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的有效途徑，并從中得出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)要結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境尋找創(chuàng)新和發(fā)展機(jī)會(huì)；另外在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)要對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行深刻的認(rèn)識(shí)、理解和系統(tǒng)的研究，并不斷總結(jié)改革實(shí)踐過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件逐漸成熟和穩(wěn)定后，必然能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]彭海紅.探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑[J].前線,2015(05).

篇(3)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)審計(jì)；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督審查

中圖分類號(hào)：F302 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132139

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和黨群干部和人們?nèi)罕婈P(guān)系的和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的管理，要提高農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化的管理水平，針對(duì)性的解決和處理問(wèn)題。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題

在我國(guó)農(nóng)村管理集體經(jīng)濟(jì)的部門主要是財(cái)務(wù)管理辦公室，不同地市級(jí)別的管理部門歸屬于不同的財(cái)務(wù)部門管理和領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門是受到財(cái)務(wù)部門的管理和領(lǐng)導(dǎo)，部門財(cái)務(wù)管理辦公室甚至?xí)艿睫r(nóng)業(yè)部門和財(cái)務(wù)部門2個(gè)部門的監(jiān)督和管理。從實(shí)際情況可以看出，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室所進(jìn)行的財(cái)會(huì)工作方式由于涉及范圍較廣，情況非常復(fù)雜，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于具體的財(cái)政管理狀況不了解，使得我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理審計(jì)工作和監(jiān)督中存在著許多不容忽視的問(wèn)題[1]。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度不完善，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的管理制度不完善，很多內(nèi)容涉及不清，甚至和具體的實(shí)際情況存在本質(zhì)的差別，不能互相配合，甚至部分農(nóng)村地區(qū)并不能制定出科學(xué)合理的監(jiān)督管理機(jī)制。部分地區(qū)的監(jiān)督管理力度不夠，無(wú)法真正發(fā)揮出財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理的水平。財(cái)務(wù)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的法律知識(shí)和法律意識(shí)，在工作過(guò)程中有著絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，不能按照財(cái)務(wù)管理的正常程序來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的工作。如何從根本上提高和加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)工作，對(duì)于提高和確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督具有非常重要的影響。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中存在的問(wèn)題

農(nóng)村地區(qū)審計(jì)工作的發(fā)展嚴(yán)重滯后，主要表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)審計(jì)人員稀缺的局面上，甚至部分地區(qū)沒(méi)有專業(yè)的工作人員進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)工作，而且農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政部門的審計(jì)人員缺乏獨(dú)立操作的能力，許多農(nóng)村審計(jì)人員都是由會(huì)計(jì)人員擔(dān)任，使得他們?cè)谶M(jìn)行審計(jì)工作時(shí)缺乏足夠的說(shuō)服力，而且農(nóng)村地區(qū)的工作人員普遍存在著業(yè)務(wù)能力低、綜合素質(zhì)差的現(xiàn)象。

2 提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量的解決措施

2.1 建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理體系

根據(jù)目前我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)存在的問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)政府部門制定了一系列的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行，并且各地區(qū)的政府也針對(duì)自己的實(shí)際情況制定除了符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的規(guī)則和條件，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理制度向著更加合理的方向發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理體制的管理水平和質(zhì)量，盡快將一些區(qū)域從農(nóng)業(yè)管理部門轉(zhuǎn)移到財(cái)政部門中進(jìn)行集體管理，改變傳統(tǒng)的管理方式，制定出更符合現(xiàn)代農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和進(jìn)步的財(cái)務(wù)管理體系，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 完善農(nóng)村地區(qū)的審計(jì)體系

農(nóng)村地區(qū)要建立起本地區(qū)專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)，并且按照專門的工作人員進(jìn)行審計(jì)工作。要確保審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，并且提高審計(jì)部門工作的質(zhì)量和效率，在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，全面開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，交由專門的部門進(jìn)行財(cái)政撥款，將民主工作在基層中徹底展開(kāi)，共筑和諧農(nóng)村。

2.3 增強(qiáng)國(guó)家在財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)工作的作用

國(guó)家審計(jì)部門要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村審計(jì)機(jī)關(guān)的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，提高農(nóng)村審計(jì)部門相關(guān)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，提高業(yè)務(wù)處理能力，強(qiáng)調(diào)審計(jì)業(yè)務(wù)人員的政治思想，將為人民服務(wù)的根本思想牢牢根治在工作人員的思想中，真正從農(nóng)民的實(shí)際生活出發(fā)，培養(yǎng)出為人民服務(wù)、綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。加強(qiáng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)系，宣傳審計(jì)工作的重要性，認(rèn)真開(kāi)展各類審計(jì)工作的調(diào)查。農(nóng)村審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)時(shí)要將側(cè)重點(diǎn)選在群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題上。

2.4 提高審計(jì)工作的質(zhì)量

制定出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度有關(guān)的規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)對(duì)象和主要的工作任務(wù)，明確審計(jì)工作中的各項(xiàng)規(guī)章制度等環(huán)節(jié)，使審計(jì)工作有法可依、有章可循，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作走向規(guī)范化和秩序化的道路上。還要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法，財(cái)政管理部門要合理利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員和財(cái)政人員，使用交叉審計(jì)的方式，對(duì)各階級(jí)和各部門開(kāi)展全面審計(jì)工作。從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性的問(wèn)題。加強(qiáng)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流學(xué)習(xí)能力，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的正常發(fā)展和運(yùn)行。

在社會(huì)快速發(fā)展的今天，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作仍然存在著較多的問(wèn)題需要解決，這就需要各級(jí)部門和相關(guān)工作人員給予這些問(wèn)題足夠的重視和關(guān)注，針對(duì)性的制定出科學(xué)有效的措施，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平的提高，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展打下牢固的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

篇(4)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；發(fā)展路徑

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得到了大量的增加，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程也得到了加快。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。財(cái)政相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以繁榮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為金融工作的重點(diǎn)，走有效的支持路徑，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、繁榮、長(zhǎng)期發(fā)展。從財(cái)政支持的角度看，要采取有針對(duì)性的措施，更好地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步研究。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

在黨和政府的高度重視下，近年來(lái)，各地雖然結(jié)合自身實(shí)際，在管理體制、實(shí)行方式等方面取得突破。但仍然有以下方面的問(wèn)題存在：

1.1經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展意志薄弱

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出發(fā)點(diǎn)不高，資源匱乏，資金匱乏。一些經(jīng)營(yíng)收入相對(duì)穩(wěn)定的企業(yè)，卻對(duì)正在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)之中毫無(wú)作用。更糟糕的是，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程漫長(zhǎng)，效果緩慢。

1.2收入渠道少，商業(yè)理念少

集體經(jīng)濟(jì)的收入渠道很少。大多數(shù)農(nóng)村都只有兩個(gè)方面：一是土地租賃。二是讓舊村、舊校舍和違章建筑交給民營(yíng)小企業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，從而獲得物業(yè)租金收入。這樣子總體收入不高，而且由于缺乏充分發(fā)揮現(xiàn)有土地和財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)的運(yùn)行能力，資源增值潛力也未得到充分的發(fā)掘。而且，一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目也存在水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的問(wèn)題，尚未形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)范化運(yùn)作。1.3資本積累不足，外部融資困難大多數(shù)村在保持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，將資金用于公益性建設(shè)，缺乏資金積累，部分經(jīng)濟(jì)薄弱村甚至存在經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí)，由于歷史原因，部分農(nóng)村固定資產(chǎn)激活較少，集體債務(wù)較多，缺乏信貸抵押。即使現(xiàn)在中央和省級(jí)政府不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，但支農(nóng)資金不是一個(gè)部門管理的，而是具體到每個(gè)農(nóng)業(yè)職能部門，導(dǎo)致資金使用分散，效率低下。而且，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金很少，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸更加突出。

2金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析

受多種因素制約，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展困難，必須得到政府的大力支持和推動(dòng)。金融作為政府支持的重要一手，在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有巨大的潛力。財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，從宏觀和微觀兩個(gè)層面統(tǒng)籌考慮。它可以通過(guò)直接參與、間接促進(jìn)和外圍支持三種方式支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1直接參與

村組織可以設(shè)立股份制，財(cái)政可以提供一定的資金，同時(shí)動(dòng)員村集體資產(chǎn)、農(nóng)民資產(chǎn)和社會(huì)資本投資入股，這種直接讓村民參與其中的方式，可以增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力，還可以提高村干部工作積極性。當(dāng)然，政府支持不是為了牟利。在經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行后，財(cái)政資金將從中提取，然后投入其他需要的地方。

2.2間接推動(dòng)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展，就要注意金融不能包羅萬(wàn)象，要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況為前提。金融直接參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)只是一種暫時(shí)性的引導(dǎo)性措施。支持的重點(diǎn)是培育和促進(jìn)其他參與者，從而間接推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)全民參與的積極性，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到根本發(fā)展。

2.3外圍支持

農(nóng)村所處環(huán)境也在一定程度上影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。道路、物流、水利都很重要，政府若想對(duì)此地進(jìn)行發(fā)展，可以先從這三方面進(jìn)行改善，加大財(cái)政收入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政的作用。這樣不僅可以改善農(nóng)村環(huán)境，同時(shí)也可以帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

3.1加大財(cái)政投入

繼續(xù)加大農(nóng)村金融投入，建立直接轉(zhuǎn)移支付基本運(yùn)行資金制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和“能開(kāi)能辦”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村級(jí)組織實(shí)行一般轉(zhuǎn)移支付，確保其正常運(yùn)行，鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)稅收政策支持

加大稅收政策支持，努力減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)擔(dān)。對(duì)當(dāng)?shù)乇Ａ舻牟糠址慨a(chǎn)稅、村集體繳納的土地使用稅和村公用工程建設(shè)項(xiàng)目征收的稅款實(shí)行全額退還。村集體的財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目和村公益性項(xiàng)目建設(shè)，除上交部分外，應(yīng)當(dāng)免收相關(guān)審批費(fèi)用，按成本收取服務(wù)費(fèi)，深入農(nóng)村基地，積極鼓勵(lì)參與和建立各種合作經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)和個(gè)人。

3.3管理和使用村集體資產(chǎn)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資承包、租賃經(jīng)營(yíng)，機(jī)器設(shè)備、魚(yú)塘、閑置土地等方式方法，以存量換增量，嚴(yán)禁村集體經(jīng)濟(jì)亂花錢亂用。努力構(gòu)建農(nóng)村集體“規(guī)范管理、有力監(jiān)管、高效運(yùn)行、充滿活力”的“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保村集體適當(dāng)收入，不斷提高村集體資產(chǎn)利用率。

3.4確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

加大對(duì)組織和人員的培養(yǎng)力度，完善管理層的管理制度，設(shè)立出新機(jī)制進(jìn)行運(yùn)行。規(guī)范對(duì)內(nèi)部資金的運(yùn)用，建立發(fā)展基金，抵御風(fēng)險(xiǎn)，大力培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才，完善人才引進(jìn)政策，大力招收專業(yè)性人才對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多層次、多形勢(shì)的培訓(xùn)，以家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力為動(dòng)點(diǎn)，鼓勵(lì)青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高整體水平為重點(diǎn)，真正建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)隊(duì)伍。總之，金融支持對(duì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。要使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，就要加強(qiáng)稅收支持，保障運(yùn)行平穩(wěn)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大財(cái)政投入，充分利用集體資源，改善金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，作為政府支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部門，財(cái)政應(yīng)當(dāng)積極肩負(fù)這一重要使命，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，采取科學(xué)合理的支持路徑，采取有效的解決辦法，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不暢的現(xiàn)狀，更好地推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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[2]馮所彥.關(guān)于財(cái)政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的探討[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2019（20）：3-4.

篇(5)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告1

新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，86個(gè)村、15個(gè)涉農(nóng)社區(qū)、1256個(gè)組。近年來(lái)，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，“三個(gè)集中”進(jìn)程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較慢。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村實(shí)行的是三級(jí)所有、組為基礎(chǔ)的體制，村級(jí)只是一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)村(社區(qū))沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體。20XX年以來(lái)，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵(lì)和扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一定成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在積極穩(wěn)步發(fā)展。

一、現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。全縣村級(jí)現(xiàn)有資產(chǎn)6602.75萬(wàn)元，其中：貨幣資產(chǎn)1219.67萬(wàn)元;應(yīng)收款1198.71萬(wàn)元，其中50%以上是農(nóng)戶三金尾欠;庫(kù)存物資4.73萬(wàn)元;林木資產(chǎn)417.41萬(wàn)元;長(zhǎng)期投資53.23萬(wàn)元,短期投資1.6萬(wàn)元;固定資產(chǎn)3658.38萬(wàn)元;在建工程49.02萬(wàn)元;負(fù)債總額963.94萬(wàn)元;所有者權(quán)益(積累)5638.81萬(wàn)元，主要是固定資產(chǎn)積累，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

2、收益情況。20XX年，全縣村級(jí)總收入3387.04萬(wàn)元，其中：發(fā)包收入520.89萬(wàn)元，補(bǔ)助收入73.61萬(wàn)元，投資收益14萬(wàn)元，其他收入300.04萬(wàn)元(大部分是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入，要分配給農(nóng)戶)。支出總額3016.16萬(wàn)元，其中：經(jīng)營(yíng)支出2480.78萬(wàn)元，管理費(fèi)用299.96萬(wàn)元，其他支出235.42萬(wàn)元。收益370.88萬(wàn)元。在全縣101個(gè)村(社區(qū))中，無(wú)收益的村13個(gè)，占13%;有收益的村88個(gè)，占87%。當(dāng)年收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè)，5-10萬(wàn)元以上的村9個(gè)，10萬(wàn)元以上的村15個(gè)。

由此可見(jiàn)，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開(kāi)支，部分村組基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，因此全縣村組基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收益分配，農(nóng)村村組集體經(jīng)濟(jì)分配主要是資產(chǎn)性的分配(土地征占費(fèi))。

二、主要做法

1、落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把黨建和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)下到支部，責(zé)任落實(shí)到支部書(shū)記，按照表現(xiàn)評(píng)優(yōu)樹(shù)先，按照能力選拔干部。調(diào)動(dòng)了村級(jí)班子和村干部的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和自覺(jué)性

2、突出抓了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。將村級(jí)財(cái)務(wù)全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，統(tǒng)一管理，實(shí)行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級(jí)招待費(fèi)，每年可節(jié)省開(kāi)支20多萬(wàn)元，減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi)，增加了農(nóng)村積累。同時(shí)針對(duì)各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)帳目進(jìn)行認(rèn)真地清理、公開(kāi)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù)，松了綁。

3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問(wèn)題。為增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)常組織村干部加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，走出去參觀學(xué)習(xí)，從而解放了思想，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、超前意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)。

4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心。縣上相關(guān)部門針對(duì)貧困村致富無(wú)門路，發(fā)展無(wú)思路的實(shí)際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。

二、存在的問(wèn)題

1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠(yuǎn)的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個(gè)鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)都很薄弱。

2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，全縣村級(jí)收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè)，占63%。在5638.81萬(wàn)元積累中，主要是固定資產(chǎn)積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如村委會(huì)大樓、提灌站、學(xué)校等，難以形成資本。

3、地域條件影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在丘區(qū)，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度也較大。在全縣20個(gè)薄弱村中，丘區(qū)就有9個(gè)，占45%。

4、個(gè)別村干部開(kāi)拓創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄。當(dāng)前村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩怕：一怕?lián)?zé)任，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責(zé);二怕困難，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問(wèn)題，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。

三、案例情況

1、主動(dòng)出擊抓機(jī)遇。20XX年以來(lái)，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);另一方面，積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門的支持，開(kāi)展土地整理，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住。通過(guò)格田整理、廢溝處理、完善水利設(shè)施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區(qū)經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、依托專合組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果，社區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)收益28.8萬(wàn)元，同時(shí)也帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00戶農(nóng)戶增收。

我縣經(jīng)濟(jì)狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個(gè)村民小組，農(nóng)戶678戶，農(nóng)業(yè)人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬(wàn)元(均是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn))，負(fù)債總額49.73萬(wàn)元，村級(jí)無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入。多年來(lái)，村級(jí)開(kāi)支主要是村民小組、農(nóng)戶集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持，其原因是：上世紀(jì)80年代，村辦企業(yè)(磚廠)虧損倒閉，使村上背上了40多萬(wàn)元的沉重債務(wù)，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓(xùn)，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和信心不足。為此，我們建議：

1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決債務(wù)問(wèn)題，單靠村級(jí)經(jīng)濟(jì)償還十分困難，擺脫了債務(wù)，才是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。

2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地，與津華路、金普路、火車站相通，交通便利，有較好的投資環(huán)境，要充分利用自身有利條件，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，積極爭(zhēng)取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民集中居住后，可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。通過(guò)土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或通過(guò)招商引資聯(lián)營(yíng)等方式，逐步增加村集體收入。

3、積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金扶持，同時(shí)在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠，使該村集體經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來(lái)。

四、對(duì)策和建議

1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專合組織。以專合組織為紐帶組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各村(社區(qū))要根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以村委會(huì)為主體，村社合一組建相應(yīng)的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)、供、銷服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級(jí)集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)確定發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。可以充分利用荒山荒地等土地資源引進(jìn)業(yè)主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加集體收入;可以依靠村級(jí)成立服務(wù)組織，開(kāi)展有償服務(wù)，增加集體收入;可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購(gòu)公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長(zhǎng);可以依托地理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。

3、結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，修建農(nóng)民集中居住區(qū)，通過(guò)撤院并院，新增土地由村上通過(guò)調(diào)整，集中成片統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，其收益在保證組級(jí)和農(nóng)民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級(jí)收入。

4、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，選好帶頭人。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書(shū)記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。

5、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對(duì)集體原有的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源，要通過(guò)采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農(nóng)民開(kāi)發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。村級(jí)債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此要對(duì)各村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回;三是要進(jìn)一步完善村社集體資金“社有鄉(xiāng)管”制度。嚴(yán)格規(guī)定集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財(cái)，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性開(kāi)支，管好用好集體資金。

6、各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告2

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入基本情況。

鄉(xiāng)地處華鎣山中段，位于區(qū)東部，距離城區(qū)16公里。川陜公路、襄渝鐵路縱貫全鄉(xiāng)。本鄉(xiāng)東接達(dá)州市大竹縣，南與區(qū)龍灘鄉(xiāng)相鄰；西與區(qū)觀閣鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)接壤，北靠渠縣。全鄉(xiāng)面積46.2平方公里，人口13575人。20XX年全鄉(xiāng)13個(gè)行政村目前僅村、村兩個(gè)村存在集體經(jīng)濟(jì)收入，共計(jì)25500元，平均每村1961元。有收入的村3個(gè)，占總村數(shù)的23%；收入在10000元以上的村2個(gè)，收入在5000元至10000元的村0個(gè)，收入1000元至5000的村1個(gè)。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。

全鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一，主要靠資源承包、從企業(yè)收取公路維修費(fèi)取得集體經(jīng)濟(jì)收入。

村：出租10畝塘堰一口，租期5年，每年取得村集體經(jīng)濟(jì)收入2000元。

村：出租閑置空地900畝，租期5年，每年取得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入13500元。

村：收取煤礦村村級(jí)公路損壞維護(hù)費(fèi)用10000元。

（三）村級(jí)集體資產(chǎn)現(xiàn)狀。

截止20XX年，全鄉(xiāng)各村集體資產(chǎn)總額約為5萬(wàn)元，主要為村級(jí)活動(dòng)室、遠(yuǎn)程教育設(shè)備、電腦、電視等固定資產(chǎn)，貨幣資產(chǎn)因維修辦公室、辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、墊支保險(xiǎn)費(fèi)用等基本用完。

（四）村級(jí)集體債務(wù)狀況。

全鄉(xiāng)13個(gè)行政村目前有2個(gè)村負(fù)債，總計(jì)負(fù)債36000元。村因墊付社長(zhǎng)工資負(fù)債21000元；村集體資金2000元因日常辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支目前已沒(méi)有剩余；村集體資金10000元因維修公路目前沒(méi)有剩余；村集體資金13500元因業(yè)主搞開(kāi)發(fā)占用農(nóng)民土地，已全部撥付群眾，此外，因維修村級(jí)公路滑坡負(fù)債15000元。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況分析

（一）集體收入開(kāi)支入不敷出。

全鄉(xiāng)13個(gè)行政村除極個(gè)別村有集體經(jīng)濟(jì)收入外，絕大部分村都沒(méi)有集體收入，全靠上級(jí)撥款維持日常開(kāi)支，部分村只能依靠上級(jí)財(cái)政投入辦公經(jīng)費(fèi)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)力興辦公益事業(yè)，也無(wú)力增加村民福利，更無(wú)力發(fā)展創(chuàng)收實(shí)體，全鄉(xiāng)收不抵支的村占絕大多數(shù)。

（二）主要收入增量不足。

土地收益成為村集體的.主要收入。20XX年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入靠土地取得的收入為15500元，占全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)收入的60.8%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)乏力。

（三）收入來(lái)源途徑單一。

村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，村辦企業(yè)破產(chǎn)，集體資源開(kāi)發(fā)力度小是目前全鄉(xiāng)各村存在的普遍狀況。僅有的集體經(jīng)濟(jì)收入也只是靠出租土地資源的方式取得，收入來(lái)源單一且集體收入低。

三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

多年來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重地阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。

一是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理。

有的長(zhǎng)期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展，很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

二是集體資金積累來(lái)源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，集體全部收入幾乎僅來(lái)源于少數(shù)的機(jī)動(dòng)地。

除利用土地資源為集體增收外，沒(méi)有其他更好的增收渠道。

三是資源沒(méi)能得到充分開(kāi)發(fā)利用，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

如、五星、內(nèi)槽、等村地處華鎣山區(qū)，林地資源異常豐富，村干部未能充分把握資源優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)群眾致富。

四是非生產(chǎn)性支出過(guò)大，財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)。

部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。個(gè)別村集體賬目混亂，常年未向群眾公開(kāi)賬目，在工作中甚至存在挪用集體資金支付黨報(bào)黨刊的情況。

五是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)無(wú)助集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

部分村除傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)外，大力發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，如五星村萬(wàn)畝油牡丹種植、村千畝茶葉基地、內(nèi)槽村百頭山羊養(yǎng)殖，發(fā)展勢(shì)頭良好，為業(yè)主和群眾增收起到了積極作用。但集體經(jīng)濟(jì)從中受益甚微，甚至沒(méi)有受益。有的村雖然成立了農(nóng)民專業(yè)合作社（如村山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社）但沒(méi)有規(guī)范化運(yùn)作，沒(méi)有形成集約化經(jīng)營(yíng)，村集體也沒(méi)有參與其中，更沒(méi)有任何受益。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告3

如何在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改變“空殼村”現(xiàn)狀，成為加強(qiáng)基層政權(quán)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)需要探討的重要課題。

這些年來(lái)，省州黨委高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列的政策扶持措施，取得了良好的成效。但是我們也看到，受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，當(dāng)前發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。

一是思想認(rèn)識(shí)有差距。

有的認(rèn)為國(guó)家公共財(cái)政將覆蓋農(nóng)村，不需要發(fā)展；有的認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中比重小，無(wú)礙大局，尤其是在集體林權(quán)制度改革后，集體土地和山林承包到戶，沒(méi)有預(yù)留發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資源和空間，現(xiàn)在想發(fā)展也發(fā)展不起來(lái)；有的顧慮重重，村級(jí)組織三年一換，到時(shí)候怎么處理等等。

二是缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍。

以村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員為主體的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理者，缺知識(shí)、缺經(jīng)驗(yàn)、缺抓手，如何培育、引進(jìn)和打造一批人才成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大難題。

三是缺少政策支持、資金扶持和工作指導(dǎo)。

大多數(shù)村缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來(lái)相當(dāng)大的難度，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問(wèn)題。

四是集體資產(chǎn)管理混亂。

農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長(zhǎng)，構(gòu)成復(fù)雜，絕大部分沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，經(jīng)營(yíng)管理缺乏有效監(jiān)督，容易造成資產(chǎn)流失等問(wèn)題。

五是發(fā)展模式單一。

大多數(shù)村一村一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)大且資源初級(jí)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品粗加工和一般性的服務(wù)創(chuàng)收居多，經(jīng)濟(jì)效益低下，發(fā)展質(zhì)量不高。這些問(wèn)題給我們?cè)斐闪撕艽罄Щ螅w經(jīng)濟(jì)到底要怎么做？

前段時(shí)間我們?cè)赬X、XX兩縣的農(nóng)村隨機(jī)調(diào)研，基層的一些做法給了我們一些啟示和鼓舞。

一是理清思路做規(guī)劃。

集中時(shí)間抓調(diào)研，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記，摸清家底，做到心中有數(shù)。同時(shí)調(diào)研市場(chǎng)導(dǎo)向，確保科學(xué)規(guī)劃有力推動(dòng)。

二是盤活現(xiàn)有人才。

發(fā)揮村干部、本地經(jīng)濟(jì)大戶優(yōu)勢(shì)，送出去學(xué)、到兄弟縣市看，接回來(lái)思考論證，不搞竭澤而漁、不舉新債、不搞一錘子買賣，堅(jiān)持村級(jí)主體，突出市場(chǎng)主導(dǎo)，慎重選定發(fā)展項(xiàng)目，確保可持續(xù)發(fā)展。

三是加大政策支持。

資金項(xiàng)目整合力度大，村干部積極性高，干勁十足。XX縣西山村發(fā)揮村干部大多是菜農(nóng)的優(yōu)勢(shì)，在明年春節(jié)節(jié)令培植葡萄產(chǎn)業(yè)的時(shí)差內(nèi)，在基地培育馬鈴薯，2噸薯種已到位，村干部和指導(dǎo)員準(zhǔn)備打一個(gè)時(shí)間差，要把抓集體經(jīng)濟(jì)的信心和效益首先體現(xiàn)出來(lái)。

四是探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的抓手。

XX縣碧溪鄉(xiāng)采取“專業(yè)合作社+支部+農(nóng)戶”等模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，探索制定《股份構(gòu)成（村干部、經(jīng)濟(jì)大戶、村民），股權(quán)配置（村集體30%），股權(quán)流轉(zhuǎn)，管理辦法》等操作層面的配套文件，保證規(guī)范運(yùn)作。

篇(6)

關(guān)鍵字：集體資產(chǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)概述

農(nóng)村集體資產(chǎn)定義為歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員所有的資產(chǎn)。屬于組或生產(chǎn)隊(duì)集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組成員集體所有。這是山東省近期頒布的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例的明確界定，但其實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)由于各種原因一直沒(méi)有當(dāng)做明確界定的資產(chǎn)來(lái)管理和使用，上一次我國(guó)全面清查農(nóng)村集體資產(chǎn)是在1998年。與當(dāng)年相比，如今的人們更關(guān)注清查之后集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)改革，改革的目標(biāo)是什么？因此農(nóng)村集體資產(chǎn)的改革實(shí)為當(dāng)務(wù)之急。自2009年頒布《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)[2009]1號(hào)文件精神促進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的意見(jiàn)》起，截止到2012年初已經(jīng)基本完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革任務(wù)，但是農(nóng)村集體資產(chǎn)還有好長(zhǎng)的路要走，如何更好的發(fā)展農(nóng)村集體資產(chǎn)，我們值得討論。

二 、農(nóng)村集體資產(chǎn)的發(fā)展存在的問(wèn)題

多年以來(lái)農(nóng)村集體資產(chǎn)一直是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。大部分地區(qū)基本處于停滯狀態(tài)，我們的農(nóng)村集體資產(chǎn)改革起步較晚，管理滯后，管理機(jī)制的不完善以及沒(méi)有一定的追究責(zé)任懲罰措施使得我們的農(nóng)村集體資產(chǎn)改革存在許多先天性的難題。

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)定義不明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。

農(nóng)村集體資產(chǎn)定義不明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰是農(nóng)村集體資產(chǎn)存在眾多問(wèn)題中的基礎(chǔ)問(wèn)題。總結(jié)起來(lái)可大體概括如下：第一，一些集體在國(guó)家行政事業(yè)單位的資產(chǎn)被登記為國(guó)有資產(chǎn)，有些本該屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的土地辦理了國(guó)有土地使用證；第二，由國(guó)家、集體和農(nóng)民同時(shí)出資建立的基礎(chǔ)設(shè)施往往使集體的產(chǎn)權(quán)得到侵蝕，第三，集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。這些問(wèn)題都是由于資產(chǎn)定義不明確，產(chǎn)權(quán)信息不清晰所造成過(guò)的。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)的資產(chǎn)以及財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，管理制度不完善。

農(nóng)村集體資產(chǎn)的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理在制度和定義不清晰的基礎(chǔ)上存在管理的難題，資產(chǎn)管理方面比如家底不清，好多地方的的賬簿上都沒(méi)有非常清楚的反應(yīng)出機(jī)子資產(chǎn)的詳細(xì)登記；集體資產(chǎn)的發(fā)包和出租不規(guī)范；專項(xiàng)資產(chǎn)管理不善，使用不當(dāng)；有些債權(quán)無(wú)法收回以及收支失衡等問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題有支出簽批不規(guī)范、賬務(wù)處理不規(guī)范、檔案管理不規(guī)范、以及工作交接不規(guī)范等問(wèn)題。

3.農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，農(nóng)村集體資產(chǎn)效益退化。

農(nóng)村集體資產(chǎn)流失是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題，盡管說(shuō)集體資產(chǎn)的流失是不可避免的持續(xù)存在的現(xiàn)象，但是流失的不合理性使得這一問(wèn)題變得尤為突出，總體來(lái)看，既有集體經(jīng)濟(jì)組織自身的原因，也有一些客觀的因素；既有歷史遺留的問(wèn)題。也有現(xiàn)實(shí)中存在的不可避免的瓶頸。侵占、糾紛、圈占等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)生態(tài)的不穩(wěn)定性。

4.部分地區(qū)現(xiàn)象嚴(yán)重，侵蝕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良態(tài)。

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，農(nóng)民對(duì)于集體資產(chǎn)，尤其是農(nóng)村資源狀況大都一頭霧水，有的也不會(huì)去了解爭(zhēng)取自己的權(quán)益。農(nóng)村集體資產(chǎn)腐敗現(xiàn)象是管理制度不健全基礎(chǔ)上滋生出來(lái)的，有些地方政府消極執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，造成了部分地區(qū)政府現(xiàn)象嚴(yán)重。近幾年在網(wǎng)絡(luò)上提出申訴的農(nóng)民“冤情”，大都涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)。因農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不善而引發(fā)的上訪，也一直是各級(jí)部門處理的要?jiǎng)?wù)之一。雖然我們采取了很多措施來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，但是好多制度不一定能落實(shí)到位，比如在我們農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查中，大小的貪污案件屢見(jiàn)不鮮，有的數(shù)額甚至到達(dá)數(shù)千萬(wàn)之巨。

5.缺乏民主管理和審計(jì)監(jiān)督，集體資產(chǎn)發(fā)展很難完善。

農(nóng)村集體資產(chǎn)不及時(shí)民主公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容及形式也欠缺完整及規(guī)范，造成了部分集體的“暗箱操作”缺乏民主管理。另外審計(jì)監(jiān)管不力，審計(jì)監(jiān)督力度薄弱工作開(kāi)展難度很大，知識(shí)一些問(wèn)題流于形式。

三、 農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)展的對(duì)策建議

1.建立集體資產(chǎn)管理組織，健全產(chǎn)權(quán)管理制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，建立健全的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度要從以下幾方面著手進(jìn)行:首先確農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，在農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中堅(jiān)持農(nóng)村的增值保值以及集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的原則，其次要界定明確的職責(zé)分工，建立專門的管理部門，對(duì)出現(xiàn)的各種情況能做出最正確的解決方案，最后要在各方面有所保障制度的實(shí)施以及維護(hù)，建立合同機(jī)制，做到及時(shí)入賬，及時(shí)公開(kāi)。

2.加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失

加強(qiáng)資產(chǎn)管理。防止資產(chǎn)流失，最重要的一點(diǎn)要是必須要充分發(fā)揮農(nóng)村集體和村民的積極性，確保兩方面協(xié)調(diào)運(yùn)行。另外要健全集體資產(chǎn)的行政監(jiān)督體系。實(shí)行公民參與監(jiān)管，公民參與決策的村民監(jiān)事會(huì)制度。

3.堅(jiān)持完善資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，規(guī)范資產(chǎn)管理制度。

規(guī)范資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理首先要做到公開(kāi)，民主，監(jiān)督。公開(kāi)要做到全面。民主要做到?jīng)Q策，監(jiān)督要做到正式。另外要建立高效的業(yè)務(wù)流程，建立功能完善的財(cái)務(wù)決策支持系統(tǒng)，還要建立跨部門跨組織的信息系統(tǒng)，切實(shí)努力做到農(nóng)村集體資產(chǎn)的良態(tài)發(fā)展。

4.消滅干部牟利空間，嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生

防止腐敗現(xiàn)象是各方面資產(chǎn)管理都要涉及到的問(wèn)題之一。針對(duì)此問(wèn)題各項(xiàng)措施的實(shí)施相對(duì)于其他缺點(diǎn)是提前的，為達(dá)到這一目標(biāo)，目前已經(jīng)實(shí)施的集體產(chǎn)權(quán)改革中，量化到個(gè)人的集體資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)已經(jīng)得以明確界定，村干部再想要無(wú)償使用難度極大。這是目標(biāo)得以體現(xiàn)的重要進(jìn)步。但是還是要更加嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做到認(rèn)真嚴(yán)肅。

篇(7)

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；集體經(jīng)營(yíng)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150632088

前言

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的改革是農(nóng)民一種自由處置土地權(quán)利的象征，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的成果。這樣的土地承包模式促進(jìn)了市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展和對(duì)于解決我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題能夠起到積極的作用，本文就對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系做簡(jiǎn)單的分析和概括。

1 土地流轉(zhuǎn)與集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概念

1.1 土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)是指以前農(nóng)民集體所有的土地或者是國(guó)家給予農(nóng)民的土地使用權(quán)，在權(quán)利的主體上發(fā)生了變化和轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移能夠?qū)ν恋氐囊?guī)模化、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民的生活水平帶來(lái)積極的促進(jìn)作用，從而更好的促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)是一種資源的配置，能夠有效的提高土地的使用率。形成一種規(guī)模化的土地經(jīng)營(yíng)之路。

1.2 集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)民按照一定的模式自愿組織起來(lái)的隊(duì)伍，在生產(chǎn)過(guò)程中以集體的方式進(jìn)行土地的作業(yè)、勞動(dòng)的付出、資金和人力的合作經(jīng)營(yíng)模式，按照按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的原則實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1.3 流轉(zhuǎn)土地與集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一種密不可分的，相互依存，相互促進(jìn)的關(guān)系。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了條件，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支持。通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)，對(duì)于解決農(nóng)村的三農(nóng)問(wèn)題有積極的效果。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與集體經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在聯(lián)系

2.1 農(nóng)村土流流轉(zhuǎn)是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)土地，土地的集中發(fā)展能夠給農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。在我國(guó)一些南方的省市，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行招商引資，并且成績(jī)效果突出，招商引資的項(xiàng)目一般為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的種植和生產(chǎn)。這一舉措給農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了重要的發(fā)展良機(jī)。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的信用來(lái)源

根據(jù)馬克思的理論，小規(guī)模或者小塊的土地經(jīng)營(yíng)對(duì)其發(fā)展是極為不利的，主要表現(xiàn)在稅收方面的壓力、生產(chǎn)資料的費(fèi)用以及信用制度的缺失。我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展一直受限于技術(shù)和信息以及資金的缺乏，特別是缺少資金的支持。農(nóng)村實(shí)行的家庭承包制度的規(guī)模不大，相對(duì)較小，這樣在融資方面就缺少相應(yīng)的信用度，導(dǎo)致融資困難的局面的出現(xiàn)。很多的銀行不敢給農(nóng)業(yè)貸款是因?yàn)槠滹L(fēng)險(xiǎn)較大、沒(méi)有完善的擔(dān)保機(jī)制，這樣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少了資金的支持，就制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這樣的問(wèn)題就需要農(nóng)村根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行解決。農(nóng)村為了解決融資難這個(gè)問(wèn)題，就要把融資同農(nóng)村現(xiàn)有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)形成適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民在自己的土地經(jīng)營(yíng)模式上走產(chǎn)業(yè)化的道路，形成一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這樣對(duì)增加農(nóng)村融資的信用度能夠起到積極的促進(jìn)作用，在銀行的貸款也能順利的進(jìn)行。為農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)融資奠定信用基礎(chǔ)。

2.3 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠順應(yīng)國(guó)家的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策

我國(guó)對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展是能夠通過(guò)土地的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)，以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，這樣不僅有利于農(nóng)民的增收也有利于保障國(guó)家在農(nóng)業(yè)方面的政策的實(shí)施、保障國(guó)家糧食安全。如果在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、集體經(jīng)濟(jì)的功能沒(méi)有得到很好的實(shí)現(xiàn)那么中國(guó)的土地流轉(zhuǎn)政策也很難得到實(shí)施。國(guó)家的有關(guān)政策就不能夠被落實(shí)。

我國(guó)支持農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)政策，但是存在的一個(gè)問(wèn)題就是土地流轉(zhuǎn)的部分是在農(nóng)戶之間沒(méi)能夠形成適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這樣就不能達(dá)到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目的，對(duì)突進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作用不大。為了解決這個(gè)問(wèn)題就要從家庭承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)。先解決農(nóng)村一部分人口的就業(yè)問(wèn)題，加強(qiáng)土地的流轉(zhuǎn)從而更好的加快適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的腳步。為了保障農(nóng)民的利益就要加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的支持，以現(xiàn)代的機(jī)械化代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人力勞動(dòng)，發(fā)展現(xiàn)有的集體所有制。

2.4 土地流轉(zhuǎn)的制度要漸行漸近

我國(guó)的地理環(huán)境差異比較大，全國(guó)各地的農(nóng)村發(fā)展水平也不一致，貧富差距比較大，這就要求國(guó)家和農(nóng)村立足于農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，具體情況具體分析，不能籠統(tǒng)的全部按照一個(gè)模式進(jìn)行發(fā)展。土地的流轉(zhuǎn)在不同的地區(qū)會(huì)產(chǎn)生不同的作用，甚至在同一地區(qū)的不同時(shí)期作用也不同。為了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)制度要充分的考慮各地的發(fā)展?fàn)顩r，按照現(xiàn)有的客觀規(guī)律辦事、按照市場(chǎng)的需求和供給進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。不能夠急于求成、盲目的進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)制度，要循序漸進(jìn)的進(jìn)行以免給農(nóng)村的集體發(fā)展帶來(lái)消極的影響。要在保障農(nóng)民的利益和尊重農(nóng)民意愿的原則上進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

3 總結(jié)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠起到積極的促進(jìn)作用，提高農(nóng)村的信用度，對(duì)于農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)民的的增收都產(chǎn)生了積極效果。但是在運(yùn)用這一產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化的農(nóng)業(yè)模式前要充分的考慮農(nóng)村的實(shí)際情況，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，不能全盤皆使用同樣模式，要根據(jù)不同地區(qū)的不同發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析和研究，走適合各地的發(fā)展之路。要充分的尊重農(nóng)民的意愿，配合中央下達(dá)的有關(guān)政策對(duì)土地的流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行推進(jìn)。土地的流轉(zhuǎn)制度代表著一種新的集體化發(fā)展模式，是農(nóng)民增收的新途徑。

參考文獻(xiàn)