序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇應(yīng)急管理綜合監(jiān)管范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模、企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的建設(shè)需求變得日益緊迫，對重特大生產(chǎn)安全事故的監(jiān)管防范工作也日益繁重，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作十分艱巨。

1、建設(shè)原則：

系統(tǒng)的建設(shè)原則是統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施，因地制宜、整合資源，面向應(yīng)用、突出重點，技術(shù)先進(jìn)、保障安全，注重效益、著眼長遠(yuǎn)。

2、邏輯架構(gòu)

安全監(jiān)管及應(yīng)急救援系統(tǒng)主要功能是為了實現(xiàn)對企業(yè)信息的登記，對有關(guān)危險源、企業(yè)安全隱患的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控；對各類企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察管理的信息進(jìn)行采集和處理，并對已采集數(shù)據(jù)的安全生產(chǎn)隱患和危險源動態(tài)信息進(jìn)行分析，提供安全生產(chǎn)形勢分析、預(yù)測和預(yù)警輔助手段；支撐應(yīng)急救援輔助決策分析，并通過應(yīng)急救援相關(guān)信息資源的儲存管理，支持及時有效的進(jìn)行應(yīng)急支援。

安全生產(chǎn)監(jiān)管及應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)需要構(gòu)建層次化、結(jié)構(gòu)化、整體化的軟件基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)的安全性、可靠性、可維護(hù)性、擴(kuò)展性等重要性能要求。基于以上考慮，根據(jù)需求，安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的邏輯架構(gòu)整體劃分為安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)支撐平臺、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、門戶系統(tǒng)及綜合管理平臺四個部分。其中：

安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)支撐平臺由二個部分構(gòu)成，包括系統(tǒng)支撐平臺和應(yīng)用支撐平臺。系統(tǒng)支撐平臺包括安全管理平臺、運(yùn)行管理平臺以及網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)軟、硬件環(huán)境；應(yīng)用支撐平臺由一個集成應(yīng)用支撐開發(fā)平臺和多個構(gòu)件平臺組成，構(gòu)件平臺包括公共數(shù)據(jù)交換平臺、GIS系統(tǒng)平臺兩個相對獨立的工作平臺，以及為集成應(yīng)用支撐開發(fā)平臺提供應(yīng)用服務(wù)的電子工作流平臺、表單處理平臺、業(yè)務(wù)分析平臺等。

安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、綜合數(shù)據(jù)庫。綜合數(shù)據(jù)庫與各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共存在不同層次和不同業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)庫之間可以實現(xiàn)信息傳遞和資源共享，支持圖形、聲音、影像等多媒體數(shù)據(jù)，相關(guān)文本數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)類型的數(shù)據(jù)。

根據(jù)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求，安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)包括遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、日常監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、應(yīng)急救援管理系統(tǒng)、資源輔助支撐系統(tǒng)這四大模塊。

3、業(yè)務(wù)功能

3.1遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)

本系統(tǒng)共分三大功能模塊，分別是企業(yè)信息登記模塊、重大危險源監(jiān)控模塊、事故隱患排查預(yù)警模塊。三個模塊的實現(xiàn)的功能分別是：

企業(yè)信息登記模塊，實現(xiàn)企業(yè)在GIS地圖上的定位，點擊查看企業(yè)基本信息、地理位置、聯(lián)系方式、行業(yè)類型、涉及危險品種類、數(shù)量、危險源種類、級別、周邊環(huán)境、經(jīng)營物品、安全隱患、執(zhí)法檢查情況等信息。

重大危險源監(jiān)控模塊實現(xiàn)對企業(yè)重大危險源的遠(yuǎn)程視頻動態(tài)監(jiān)控并儲存視頻影像資料，能夠根據(jù)企業(yè)申報有關(guān)數(shù)據(jù)，依照國家標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)重大危險源和非重大危險源；能實現(xiàn)按重大危險源類型、分布地區(qū)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型、行業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模等方式進(jìn)行靈活的監(jiān)管；可以對重大危險源數(shù)據(jù)定期跟新情況進(jìn)行自動跟蹤；對事故隱患易發(fā)生火災(zāi)、爆炸或毒氣泄漏事故的風(fēng)險等級進(jìn)行評估分級。

事故隱患排查預(yù)警模塊通過信息與通訊技術(shù)實現(xiàn)安全隱患監(jiān)管的“智能感知和智能監(jiān)管”，即利用分布式計算、聚類分析、智能識別等計算技術(shù)，對海量的跨地域、跨省局、市局、縣局和企業(yè)管理平面、跨部門的應(yīng)急數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行分析處理，提升對安全生產(chǎn)相關(guān)各種活動和變化的洞察力、實現(xiàn)智能化的決策和控制，達(dá)到“提升效率、科學(xué)決策、實用先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)可行”的目的，實現(xiàn)應(yīng)急管理模式從粗放式管理（備案/審批式靜態(tài)管理模式）向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。

3.2日常監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)

按照行業(yè)，劃分為5大模塊（此為沒有煤礦地區(qū)，有煤礦地區(qū)則為6大模塊）。依照不同行業(yè)情況，提供企業(yè)信息申報、監(jiān)管流程在線審查/審批、關(guān)聯(lián)監(jiān)管流程的協(xié)同處理、地理GIS系統(tǒng)標(biāo)示、監(jiān)管監(jiān)察情況信息記錄、歷史信息追溯保存以及不同級別安全監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換功能。

3.3應(yīng)急救援管理系統(tǒng)

分為6大功能模塊，分別是傷亡事故情況、應(yīng)急管理分析、綜合指揮調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急專家?guī)旃芾恚鋵崿F(xiàn)的主要功能分別是：

傷亡事故調(diào)查實現(xiàn)對國內(nèi)外不同行業(yè)典型的事故情況的相關(guān)資料，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故的調(diào)查處理進(jìn)度與落實情況，以及對舉報各類生產(chǎn)安全事故的核查情況進(jìn)展、結(jié)果。

應(yīng)急管理分析系統(tǒng)能夠在職責(zé)規(guī)定、步驟安排、資源調(diào)集、信息流程等重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵循文本預(yù)案規(guī)定的前提下，以數(shù)字預(yù)案為依據(jù)，當(dāng)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，通過匯總分析相關(guān)地區(qū)和部門的預(yù)測結(jié)果，結(jié)合事故進(jìn)展情況，對事故影響范圍、影響方式、持續(xù)時間和危害程度等進(jìn)行綜合研判。在應(yīng)急救援決策和行動中，能夠針對當(dāng)前災(zāi)情，采集相應(yīng)的資源數(shù)據(jù)、地理信息、歷史處置方案，通過調(diào)用專家知識庫，對信息綜合集成、分析、處理、評估，研究制定相應(yīng)技術(shù)方案和措施，對救援過程中遇到的技術(shù)難題提出解決方案，實現(xiàn)應(yīng)急救援的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)提供對應(yīng)急救援事件的接收、受理、調(diào)查以及反饋，并對需要處理的應(yīng)急救援事件涉及的地域、企業(yè)、周邊環(huán)境等情況迅速查看相關(guān)信息資料，根據(jù)救援方案，通過智能數(shù)字調(diào)度交換平臺與下屬區(qū)市縣局、各級聯(lián)動救援部門、企業(yè)救援力量進(jìn)行協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度，針對事故進(jìn)行綜合處理。

應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急專家?guī)臁?yīng)急資源庫分別對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的申報備案審核，應(yīng)急專家的相關(guān)信息情況，應(yīng)急資源的分布信息提供存檔與更新。

3.4資源輔助支撐系統(tǒng)

主要是對國家相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息進(jìn)行更新，對生產(chǎn)安全相關(guān)信息數(shù)據(jù)資料進(jìn)行采集分析，為安全生產(chǎn)提供必要的輔助支撐。

4、總結(jié)

篇(2)

一、加快推進(jìn)應(yīng)急管理執(zhí)法改革

1.出臺執(zhí)法改革方案。制定出臺《省深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》，印發(fā)《省應(yīng)急管理廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實<深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施方案>的通知》，優(yōu)化整合應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，全面提高執(zhí)法效能，確保改革整體推進(jìn)、如期完成。協(xié)調(diào)省級有關(guān)等部門，制定出臺市、縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合和人員劃轉(zhuǎn)、執(zhí)法隊伍編制、職責(zé)文件，并認(rèn)真抓好落實。（廳執(zhí)法局牽頭，政策法規(guī)處、干部人事處、規(guī)劃財務(wù)處、教育培訓(xùn)處配合落實）

2.制定執(zhí)法目錄清單。依法依規(guī)厘清安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，制定出臺應(yīng)急管理部門通用綜合執(zhí)法事項清單。指導(dǎo)各市縣應(yīng)急管理局修訂本級綜合執(zhí)法事項目錄清單和責(zé)任清單，理順執(zhí)法程序，完善執(zhí)法機(jī)制，落實執(zhí)法責(zé)任，到2021年底基本形成權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效、執(zhí)法有力的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體制。（廳政策法規(guī)處牽頭，干部人事處、執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化執(zhí)法保障能力。協(xié)調(diào)財政部門加大保障力度，確保從改革方案實施年度起，各級應(yīng)急管理執(zhí)法工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。制定應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)制式服裝和標(biāo)志管理規(guī)定，規(guī)范著裝和標(biāo)志使用。配齊執(zhí)法裝備、執(zhí)法服裝、執(zhí)法車輛，達(dá)到著裝統(tǒng)一、標(biāo)志統(tǒng)一、車輛標(biāo)識統(tǒng)一。（廳規(guī)劃財務(wù)處、執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.落實準(zhǔn)軍事化管理。堅持政治建隊和戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，落實《執(zhí)法隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，打造符合新時代要求，體現(xiàn)實戰(zhàn)化特點準(zhǔn)軍事化模式的執(zhí)法隊伍。落實《內(nèi)務(wù)條令》《紀(jì)律條令》《隊伍條令》《訓(xùn)練條令》等規(guī)章，建設(shè)健全教育體系，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，市縣隊伍規(guī)范化管理。（廳干部人事處、教育培訓(xùn)處、執(zhí)法局，有執(zhí)法職能的相關(guān)處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、從嚴(yán)從實開展安全生產(chǎn)執(zhí)法

5.科學(xué)編制執(zhí)法計劃。以安全生產(chǎn)執(zhí)法為重點，科學(xué)編制省級《2021年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃》。對省級明確的礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉等重點行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)納入年度執(zhí)法計劃，進(jìn)行全覆蓋執(zhí)法。督促市、縣兩級做好年度執(zhí)法計劃編制和報備工作，依法依規(guī)實行重點行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋執(zhí)法。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的相關(guān)處室配合落實）

6.開展重點領(lǐng)域集中執(zhí)法。配合安全生產(chǎn)專項整治三年行動，打擊重點領(lǐng)域違法行為，盡最大可能化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域具體風(fēng)險在萌芽之時、成災(zāi)之前。煤礦領(lǐng)域，重點對水、火、瓦斯、沖擊地壓、大面積懸頂?shù)葹?zāi)害突出煤礦和列入2021年關(guān)閉和引導(dǎo)退出及存在“五假五超三瞞三不”行為及非正規(guī)開采、以包代管、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包的煤礦開展執(zhí)法；危險化學(xué)品領(lǐng)域，重點對《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備》目錄上的非法違法“小化工”開展執(zhí)法；煙花爆竹領(lǐng)域，重點對生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的分包轉(zhuǎn)包、帶藥檢維修、改變工房用途、超量存放等違法行為開展執(zhí)法；工礦商貿(mào)領(lǐng)域，重點對金屬非金屬礦山尚在使用國家明令禁止使用的設(shè)備、材料和工藝的小礦山、地下礦山及鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間等領(lǐng)域開展執(zhí)法。安全中介機(jī)構(gòu)，重點對執(zhí)業(yè)行為和安全評價報告公開情況開展執(zhí)法。（廳執(zhí)法局綜合協(xié)調(diào)，煤礦監(jiān)管處、危化監(jiān)管處、工礦商貿(mào)監(jiān)管處、財務(wù)規(guī)劃處按職責(zé)分工分別牽頭負(fù)責(zé)）

7.針對短板弱項實施精準(zhǔn)執(zhí)法。把握常態(tài)化疫情防控條件下安全生產(chǎn)執(zhí)法的特點，以查處大案要案為主要內(nèi)容，對近三年發(fā)生過安全生產(chǎn)亡人事故、一年內(nèi)被應(yīng)急管理部門實施過行政處罰、存在重大事故隱患未按期整改銷號、納合懲戒名單、停產(chǎn)整頓、技改基建、關(guān)閉退出等企業(yè)單位和不守規(guī)矩、屢禁不止、屢罰不改、媒體曝光、群眾舉報、近五年來事故多發(fā)的企業(yè)重點實施動態(tài)檢查，年度內(nèi)至少兩次執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為,提升精準(zhǔn)執(zhí)法水平。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的相關(guān)處室配合）

8.嚴(yán)格整治執(zhí)法“寬松軟”問題。通過精準(zhǔn)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、定期督查、警示提醒、約談追責(zé)等督查檢查方式，加大對“零立案、零處罰”單位的問責(zé)力度，持續(xù)整治不會、不想、不敢執(zhí)法、執(zhí)法“寬松軟”等突出問題，切實糾正以檢查代替執(zhí)法、以整改代替處罰等不良現(xiàn)象。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、扎實推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

9.持續(xù)推進(jìn)分級分類執(zhí)法。督促市、縣應(yīng)急管理部門落實分級分類執(zhí)法要求，及時公布本級執(zhí)法對象目錄名單，明確本級執(zhí)法事權(quán)，夯實各級監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法主體責(zé)任，確保一戶企業(yè)只對應(yīng)一個執(zhí)法主體。對納入本級執(zhí)法的A、B類企業(yè)分別按照占比5%、30%進(jìn)行執(zhí)法檢查，C、D類企業(yè)做到全覆蓋執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴(yán)格依法處置，并負(fù)責(zé)督辦整改到位。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.深入落實執(zhí)法“三項制度”。按照“誰執(zhí)法、誰公示”的原則，通過應(yīng)急部門政府網(wǎng)站向社會公開執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息；建立健全執(zhí)法決定信息公開、撤銷和更新機(jī)制。全面配備使用執(zhí)法記錄儀，綜合運(yùn)用文字記錄、音像記錄等方式，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全程留痕、全過程記錄。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，細(xì)化重大法制審核決定范圍和審核內(nèi)容，確定法制審核人員、落實法制審核責(zé)任。（廳執(zhí)法局牽頭，政策法規(guī)處、煤礦監(jiān)管處、煤災(zāi)防治處、危化監(jiān)管處、工礦商貿(mào)監(jiān)管處、規(guī)劃財務(wù)處、教育培訓(xùn)處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.全面推行“三位一體”執(zhí)法模式。嚴(yán)格規(guī)定現(xiàn)場執(zhí)法程序，持續(xù)全面推行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”、“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的“三位一體”執(zhí)法工作模式。大力推行“說理式執(zhí)法”，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任。（廳執(zhí)法局牽頭，其他相關(guān)職能處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.切實加強(qiáng)行刑銜接。根據(jù)《刑法》《刑法修正案（十一）》等法律法規(guī)規(guī)定做好行刑銜接工作，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，及時加大追究事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替移送，堅決克服有案不送、以罰代刑等現(xiàn)象。（廳政策法規(guī)處牽頭，執(zhí)法局及有執(zhí)法職能的相關(guān)處室分工負(fù)責(zé)）

四、積極推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)

13.扎實推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)。按照應(yīng)急管理部《地方應(yīng)急管理信息化2021年建設(shè)任務(wù)書》要求，加快推進(jìn)全省應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)和安全生產(chǎn)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫建設(shè)。著力提升高危行業(yè)領(lǐng)域違法行為監(jiān)測能力，堅持現(xiàn)場巡查和大數(shù)據(jù)檢測分析“兩條腿”走路，精準(zhǔn)圈定違法嫌疑目標(biāo)，不定期開展網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法。（廳執(zhí)法局、科技和信息化處牽頭，其他有執(zhí)法職能的處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.深化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”工作。加強(qiáng)對各市縣配備“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)執(zhí)法終端和運(yùn)用系統(tǒng)開展執(zhí)法情況的督導(dǎo)，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)與應(yīng)急部安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計系統(tǒng)以及省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的融合，推進(jìn)執(zhí)法程序網(wǎng)絡(luò)化、活動流程化、卷宗電子化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到信息互通、數(shù)據(jù)共享、軌跡可尋。（廳執(zhí)法局牽頭，有執(zhí)法職能的相關(guān)處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)

15.嚴(yán)把執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，嚴(yán)禁擠占、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制。嚴(yán)禁調(diào)用執(zhí)法人員從事非行政執(zhí)法工作事項，嚴(yán)禁輔助人員執(zhí)法，全面清理規(guī)范臨時和編外聘用人員。（廳干部人事處、教育培訓(xùn)處、政策法規(guī)處、執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)執(zhí)法人員在職培訓(xùn)、入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)，現(xiàn)有執(zhí)法人員實行執(zhí)法考試合格并取得執(zhí)法資質(zhì)后方可上崗，新招錄人員堅持凡進(jìn)必考，嚴(yán)格實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，沒有取得執(zhí)法資格證的不得從事執(zhí)法工作。通過在職教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、資格考試、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式方法，嚴(yán)格按照應(yīng)急部“大培訓(xùn)方案”加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍人員培訓(xùn)，年內(nèi)安排不少于2周時間的執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。到2021年年底，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員，不少于應(yīng)急管理在職執(zhí)法人員的50%。（廳教育培訓(xùn)處、政策法規(guī)處、干部人事處、執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查

17.持續(xù)開展執(zhí)法質(zhì)量督查。通過執(zhí)法數(shù)據(jù)填報督查和案卷質(zhì)量評查，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法數(shù)據(jù)、執(zhí)法案卷和法制審核方面存在的問題進(jìn)行綜合梳理分析，及時采取適當(dāng)措施，督導(dǎo)市縣有效解決執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)填報不及時、執(zhí)法文書制作不合格、執(zhí)法調(diào)查取證不規(guī)范、使用法律條文不準(zhǔn)確等突出問題。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的相關(guān)處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.認(rèn)真做好典型案例收集上報。加強(qiáng)重大案件備案管理和典型案例定期上報及案例示范引領(lǐng)作用，督促市、縣應(yīng)急管理部門及時逐級備案重大行政處罰事項，省級每半年、市級每季度、縣級每2月直接向應(yīng)急部至少報一個典型執(zhí)法案例。收集匯編典型執(zhí)法案例，示范引領(lǐng)市縣開展執(zhí)法。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的相關(guān)處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

篇(3)

XX處是根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理條例》、《中華人民共和國船舶登記條例》、《中華人民共和國船員條例》、《中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗條例》等法律、法規(guī)授權(quán)的水路交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是為航運(yùn)暢通提供航務(wù)管理保障、水路運(yùn)政管理、港政管理、水上安全管理、航道管理、航運(yùn)建設(shè)項目管理、航運(yùn)規(guī)劃與統(tǒng)計、船閘管理航運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)擬定、航運(yùn)人才培訓(xùn)等管理工作，近幾年來，我處切實履行了水上交通安全監(jiān)管職責(zé)，水路交通安全監(jiān)管形勢明顯穩(wěn)定，保證了全區(qū)未發(fā)生水上交通事故，安全考核三項指標(biāo)為零。

一、基本情況及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)XXXX機(jī)構(gòu)編制委員會文件批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置海事股、航務(wù)股、辦公室、船檢股，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配備負(fù)責(zé)人1名。根據(jù)XX機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于明確XX所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的批復(fù)》規(guī)定，核定我單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，實有正職1名、副職1名。根據(jù)XXXX文件，核定了我單位事業(yè)編制23名，現(xiàn)有在編職工21名，其中取得海事行政執(zhí)法證件人員14人，資金來源是全額撥款，現(xiàn)有執(zhí)法車輛2輛，執(zhí)法監(jiān)督艇2艘。

二、當(dāng)前水上交通安全形勢穩(wěn)定，安全監(jiān)管能力明顯提高

（一）安全監(jiān)管保障能力明顯提高

我處由領(lǐng)導(dǎo)帶頭，逐級劃分責(zé)任制，通過包片、包渡的形式，大力推進(jìn)渡口渡船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船管站、砂石生產(chǎn)作業(yè)組、安全監(jiān)管網(wǎng)格化；加強(qiáng)信息化建設(shè)，對20處渡口、重點碼頭，20艘渡船實現(xiàn)北斗（GPS）監(jiān)控，信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷完善；強(qiáng)化監(jiān)管裝備建設(shè)，現(xiàn)有2艘海巡艇、 1艘海事沖鋒舟，2輛海事執(zhí)法車，網(wǎng)格化監(jiān)管基礎(chǔ)不斷夯實。

（二）建章立制，突破創(chuàng)新，依法治安水平明顯提高

根據(jù)四川省出臺的《水上交通安全管理辦法》、《四川省渡口管理條例》等法律法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)了水庫、渡口渡船等重點部位安全管理。先后制定實施網(wǎng)格化監(jiān)管、責(zé)任分片包干、水上安全約談等10余項從嚴(yán)從實的監(jiān)管制度，建章立制、精細(xì)管理成為新常態(tài)。

（三）優(yōu)化服務(wù)，惠民便民，群眾滿意度明顯提高。

大力推進(jìn)渡運(yùn)“民生工程”建設(shè)，推行渡船標(biāo)準(zhǔn)船型，完成21艘農(nóng)村老舊渡船更新改造，全區(qū)渡船平均船齡不足5年，為人民群眾水上出行筑起了安全堡壘。積極探索建立渡運(yùn)安全長效管理機(jī)制，建立了公益性渡口渡工、安全員、簽單員由財政補(bǔ)貼的機(jī)制。

（四）把握重點，治本抓源，安全水平明顯提高。

大力整治水上交通安全隱患，開展港口危貨安全排查、“打非治違”、渡船治理專項行動等專項整治活動，省安委會掛牌督辦的重大隱患整改銷號。嚴(yán)格加強(qiáng)船員、船舶、公司管理，建立并運(yùn)行公司、船員規(guī)范化管理制度。

（五）應(yīng)急管理不斷加強(qiáng)，應(yīng)急處置能力明顯提高。

修訂完善XX區(qū)水上搜救應(yīng)急預(yù)案，搜救中心基本建成，各通航鄉(xiāng)鎮(zhèn)船管站也建立了水上應(yīng)急救援服務(wù)隊，通過夜間巡航、水上交通應(yīng)急救援演練的形式加強(qiáng)應(yīng)急管理水平。

三、深化“三化建設(shè)”，著力構(gòu)建水上交通安全五大體系，不斷提升安全監(jiān)管的科學(xué)化水平，開展水路交通安全監(jiān)管工作新局面

（一）構(gòu)建一體化的安全應(yīng)急責(zé)任體系。

完善責(zé)任落實機(jī)制，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”制度，將水上交通安全責(zé)任納入對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容，實行安全責(zé)任落實與職務(wù)晉升掛鉤。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況與企業(yè)等審批發(fā)證掛鉤，督促全面落實區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、船主“四級”責(zé)任制，完善渡口渡船責(zé)任落實與燃油補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)分片包干和“網(wǎng)格化”監(jiān)管機(jī)制，厘清省、市、縣安全監(jiān)管責(zé)任邊界，堅決落實企業(yè)、行業(yè)管理部門和政府“三個責(zé)任”，不斷健全完善“橫向到邊、縱向到底”監(jiān)管責(zé)任體系。

（二）構(gòu)建嚴(yán)密有效的安全應(yīng)急法規(guī)制度體系。

牢固樹立法治理念，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)河交通安全監(jiān)督檢查制度、船員管理監(jiān)督檢查制度、安全與防污染的監(jiān)督檢查制度。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的水上交通安全行政執(zhí)法管理機(jī)制。以“三化”為引領(lǐng)，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，不斷構(gòu)建依法治安、依規(guī)治安體系。

（三）構(gòu)建科技化的安全應(yīng)急支撐保障體系。

堅持科技興安，加快建立并完善區(qū)級水上應(yīng)急搜救指揮系統(tǒng)，加快推進(jìn)水上監(jiān)管和應(yīng)急綜合訓(xùn)練系統(tǒng)等建設(shè)，加快推進(jìn)水上交通安全巡航救助一體化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)基層安全監(jiān)管、執(zhí)法、應(yīng)急、救援海巡艇及通訊設(shè)施等建設(shè)，基本形成信息系統(tǒng)監(jiān)管與海巡艇、海事車監(jiān)管互為補(bǔ)充的現(xiàn)代化監(jiān)管體系。開展水上交通安全隱患排查專項治理活動，打擊船員、船舶、砂石生產(chǎn)違法違規(guī)行為，及時消除安全隱患。

（四）構(gòu)建長效化的安全應(yīng)急預(yù)防預(yù)控體系。

建立完善省、市、縣三級水上搜救應(yīng)急預(yù)案體系，不斷完善專家?guī)臁①Y源庫等，建立通航安全信息預(yù)警、預(yù)報機(jī)制，適時組織開展不同級別、不同科目的水上搜救應(yīng)急演練，提高預(yù)控和處置能力；大力推進(jìn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化體系建設(shè)，制定危貨運(yùn)輸、旅游碼頭等企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患曝光制度、嚴(yán)格落實隱患分級掛牌督辦制度，堅持問題向?qū)В３炙辖煌ò踩蝿莩掷m(xù)穩(wěn)定。開展水上交通安全應(yīng)急演練系列活動。以渡運(yùn)、危險品運(yùn)輸?shù)葹橹攸c，在重點水域、重點碼頭、重點船舶上，針對不同形勢、不同情況，組織開展消防、救生、溢油等水上交通安全聯(lián)合應(yīng)急演練，完善應(yīng)急準(zhǔn)備，提高實戰(zhàn)能力。

篇(4)

一、指導(dǎo)思想

2012年全區(qū)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本”、“安全發(fā)展”理念，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點，以減少交通運(yùn)輸安全事故為目標(biāo)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)責(zé)任落實，加強(qiáng)依法監(jiān)管、全面推進(jìn)安全應(yīng)急各項工作，有效防范重特大事故發(fā)生，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供良好的安全運(yùn)輸環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

1、在我區(qū)地方交通海事部門監(jiān)管的通航水域內(nèi)，水上船舶安全面達(dá)98%以上；杜絕水上一次死亡失蹤3人以上的較大責(zé)任事故；力爭實現(xiàn)水上事故零死亡目標(biāo)。

2、杜絕一次死亡3人以上的較大道路客運(yùn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任事故。

3、杜絕渡口一次死亡3人以上較大責(zé)任事故；力爭水上交通安全事故零死亡目標(biāo)。

4、杜絕一次死亡3人以上施工較大責(zé)任事故，工程質(zhì)量監(jiān)督面100%，質(zhì)量管理責(zé)任制落實率100%。

三、主要工作措施

（一）落實安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究

一是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制度。

二是嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進(jìn)一步健全和完善安全生產(chǎn)制度，全面排查治理事故隱患，加強(qiáng)對從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，真正把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人員。

三是全面推進(jìn)水上交通安全責(zé)任的落實。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口渡船的安全責(zé)任落實到人。

四是全面推行安全目標(biāo)管理責(zé)任制度考核。層層簽定安全目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步完善所屬單位的考核。

五是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡是發(fā)生責(zé)任事故，都要按照“四不放過”原則嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核“一票否決”制度。

（二）扎實開展專項整治，確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

1、繼續(xù)深入開展“打非治違”專項行動，重點打擊水陸運(yùn)輸非法違法經(jīng)營。

2、開展道路運(yùn)輸安全專項整治。一是抓好對道路運(yùn)輸企業(yè)和車站的源頭管理，落實好“三點一監(jiān)督”職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、五不出站”規(guī)定。二是結(jié)合貫徹落實《道路運(yùn)輸條例》及其配套規(guī)章，依法打擊無證經(jīng)營，嚴(yán)格治理“三超”等違法違規(guī)行為。

3、貫徹落實《公路安全保護(hù)條例》。

一是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路危橋險橋的綜合治理力度；二是加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理；三是加大對非法超限超載運(yùn)輸治理力度。

4、開展水上交通安全專項整治。一是嚴(yán)格把好船舶檢驗，船員適任、資質(zhì)審核“三個關(guān)口”，重點查處“三無”船舶的運(yùn)營問題；二是深入開展渡口渡船專項治理，進(jìn)一步督促落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、渡口經(jīng)營單位（船主）四級渡運(yùn)安全監(jiān)管體系。

5、開展施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)專項整治，推進(jìn)“平安工地”建設(shè)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保工作進(jìn)度和整治效果。開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善管控措施和應(yīng)急預(yù)案，及時消除事故隱患；做好重大活動和重要節(jié)假日期間的安全生產(chǎn)檢查工作。

（四）加強(qiáng)安全應(yīng)急培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)。

一是按照年事例，按期培訓(xùn)水上安全分管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、鄉(xiāng)管員和渡工安全法規(guī)培訓(xùn)班；定期對司乘人員崗前培訓(xùn)。從業(yè)人員資質(zhì)合格率達(dá)100%。

二是加強(qiáng)安全應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立安全應(yīng)急管理專家?guī)欤ズ萌藛T的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督管理、考察考核，努力提高安全應(yīng)急管理隊伍的綜合素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)安全應(yīng)急能力建設(shè)，不斷提升應(yīng)急處置能力。

一是修訂完善安全應(yīng)急各項預(yù)案，各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)年內(nèi)至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。

篇(5)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力在人民生活生產(chǎn)中的重要性逐漸凸顯，電力企業(yè)安全成為我國安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管重點。近年來，應(yīng)急管理作為政府能力建設(shè)的重點，受到越來越多生產(chǎn)經(jīng)營單位的重視。建立科學(xué)、完善的應(yīng)急管理體系，盡可能地減少事故的影響和損失，成為電力企業(yè)共同追求的目標(biāo)。

2011年，全國開展電力行業(yè)安全大檢查活動，此次檢查工作中，發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)應(yīng)急管理方面的有關(guān)問題應(yīng)該引起重視。

應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案管理

現(xiàn)象一

目前，部分發(fā)電企業(yè)應(yīng)急管理人員簡單的認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案管理就是應(yīng)急管理，其實這是不恰當(dāng)?shù)摹Ｔ斐蛇@種片面認(rèn)識的根本原因就在于混淆了二者的概念，應(yīng)急管理包括應(yīng)急預(yù)案管理，后者是前者的一部分。

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》文件明確指出：企業(yè)應(yīng)急管理是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來的各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。由預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個階段組成，如圖1所示。

4個階段往往是交叉的，沒有嚴(yán)格的界限，但每一個階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)上，因而4個階段相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了應(yīng)急管理工作一個動態(tài)的循環(huán)改進(jìn)過程。各階段工作內(nèi)容如表1所示：

應(yīng)急預(yù)案管理是應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是開展應(yīng)急救援的一項基礎(chǔ)性工作。主要內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的編制、評審與、備案、培訓(xùn)、演練、修訂和更新等。

現(xiàn)象二

我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的核心可以概括為“一案三制”（“一案”即：應(yīng)急預(yù)案；“三制”即：應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制）。“一案三制”是個綜合體系，它們具有不同的內(nèi)涵屬性和功能特征，共同構(gòu)成了應(yīng)急管理體系不可分割的核心要素，即可抽象的理解為主體、方法、制度、前提4個要素，它們之間相互作用、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成一個復(fù)雜的系統(tǒng)。

但是，目前部分電力企業(yè)并沒有真正理解“一案三制”概念的內(nèi)涵，由于對其相互關(guān)系認(rèn)識模糊甚至存在理解歧義，致使在很多場合被不予區(qū)分地替換使用。造成這種現(xiàn)象的原因除了企業(yè)自身欠缺對應(yīng)急管理相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度外，根本還在于我國應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力有待提高。

應(yīng)急預(yù)案體系

目前，個別發(fā)電企業(yè)雖然編制了綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，但沒有對專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案加以區(qū)分，而是混雜在一起，籠統(tǒng)地稱為專項預(yù)案，導(dǎo)致一些企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系僅分綜合預(yù)案、專項預(yù)案兩個層次。造成這種現(xiàn)象的原因在于企業(yè)對應(yīng)急預(yù)案體系的理解還存在偏差，對專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的定義、功能還沒有區(qū)分開。下面詳細(xì)介紹一下發(fā)電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，如表2所示。

由表2可見，綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間的關(guān)系可以簡單概括為包含關(guān)系，綜合預(yù)案是基礎(chǔ)，專項預(yù)案是綜合預(yù)案的附件，現(xiàn)場處置方案是專項預(yù)案的延伸，層層具體，相互關(guān)聯(lián)，彼此銜接，如圖2所示：

我們以火電企業(yè)為例，對電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成進(jìn)行詳細(xì)介紹，如圖3所示。

在制定預(yù)案前，發(fā)電企業(yè)要對本廠的危險源進(jìn)行認(rèn)真分析、評估，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)危險性大小、發(fā)生概率高低以及企業(yè)實際情況，如：廠址所在地地址、氣候影響、設(shè)備狀況、人員條件等各種因素，對上述應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行整體考慮，毫無關(guān)聯(lián)的可以不予編制，關(guān)聯(lián)較大的要重點編制，同時要加強(qiáng)演練。

應(yīng)急演練形式

在實際工作中，部分發(fā)電企業(yè)應(yīng)急演練形式過于單一，實際演練效果不理想，演練過程中參演人員態(tài)度不嚴(yán)肅，甚至個別企業(yè)錯誤地認(rèn)為，應(yīng)急演練暴露出的問題越少越好，導(dǎo)致演練后總結(jié)問題時流于形式，提出的解決措施也不具備操作性。造成這種現(xiàn)象的原因在于企業(yè)對應(yīng)急演練工作重視程度不夠，對各類應(yīng)急演練內(nèi)涵不能準(zhǔn)確把握。

因此，電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位實際，將不同類型的演練相互組合，開展單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、程序性單項演練等多種形式的演練活動，如圖4所示，并堅持“演練重在練，而不是演”的原則，真正讓演練發(fā)揮作用。

應(yīng)急預(yù)案評審及備案

在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，部分電力企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案編制完成后，沒有經(jīng)過專業(yè)部門的評審，或者僅是經(jīng)過內(nèi)部評審，個別企業(yè)甚至連內(nèi)部討論都沒進(jìn)行，就將應(yīng)急預(yù)案送到電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案。原因是發(fā)電企業(yè)對應(yīng)急預(yù)案評審和備案工作了解較少，沒有分清內(nèi)部評審和外部評審區(qū)別。下面根據(jù)評審人員和評審目的的不同，結(jié)合發(fā)電企業(yè)實際情況，對內(nèi)部評審和外部評審進(jìn)行比較，如表3所示。

由此可見，發(fā)電企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案評審和備案工作應(yīng)遵循一定的時間順序，如圖5所示，評審工作結(jié)束后，方可進(jìn)行備案，備案部門應(yīng)包括地方政府主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。

次生事故的影響

目前，絕大多數(shù)發(fā)電企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案編制和演練過程中都忽略了次生事故的存在，缺少對次生事故的危險分析和應(yīng)對措施。造成這種現(xiàn)象的原因在于企業(yè)對應(yīng)急預(yù)案的作用理解不夠全面，對次生事故的重視程度不夠。

篇(6)

一、持續(xù)強(qiáng)化責(zé)任制落實，著力推動責(zé)任體系落地生根

1.全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，并具體到局班子每個負(fù)責(zé)人，為全系統(tǒng)單位（部門）起到引領(lǐng)示范作用。繼續(xù)與系統(tǒng)內(nèi)各單位（部門）簽訂年度安全目標(biāo)責(zé)任書，并層層傳遞，以失職追責(zé)的壓力督促廣大企業(yè)履行法定職責(zé)和義務(wù)。

2.依法依規(guī)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。要堅持明責(zé)問責(zé)的原則，依法依規(guī)界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。在明晰局安委會職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，今年將制定行業(yè)監(jiān)管部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單并面向全系統(tǒng)公布。實現(xiàn)日常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé)。

3.嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。依法依規(guī)和按照上級職能部門要求督促推動各企業(yè)嚴(yán)格履行法定義務(wù)，建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，嚴(yán)格落實水路運(yùn)輸、道路客貨運(yùn)輸、工程施工等高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險等級管理、隱患排查治理、安全誠信體系、安全費用提取等制度，夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)。

二、持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，著力消除安全隱患不遺余力

4.不斷完善安全監(jiān)管制度規(guī)范。按照省廳《安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度》、《安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法》、《安全生產(chǎn)約談辦法》、《安全生產(chǎn)重點監(jiān)管名單管理規(guī)定》等一系列文件制度要求，進(jìn)一步健全完善交通運(yùn)輸安全監(jiān)管制度規(guī)范體系。

5.切實加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法能力。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》和《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于貫徹實施安全生產(chǎn)法加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》的要求，嚴(yán)格落實《安全生產(chǎn)法》明確的安全監(jiān)督管理職責(zé)，通過依法進(jìn)行行政許可和審批，依法開展執(zhí)法檢查和進(jìn)行行政處罰，依法采取行政強(qiáng)制措施，依法開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查和進(jìn)行責(zé)任追究，完善執(zhí)法制度和程序，督促企業(yè)加大安全投入，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，開展隱患排查治理，強(qiáng)化應(yīng)急救援管理，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

6.持續(xù)強(qiáng)化隱患排查治理。深刻吸取國內(nèi)重特大事故的教訓(xùn)，舉一反三，以“四不兩直”和第三方檢查為主要方式，制度化開展隱患排查和明查暗訪，特別是嚴(yán)格整治內(nèi)河港口危險貨物作業(yè)、道路水路危險貨物運(yùn)輸、長江汽渡、道路客運(yùn)、公路水運(yùn)工程建設(shè)等重點行業(yè)領(lǐng)域存在的安全隱患與問題，全面落實監(jiān)管責(zé)任與監(jiān)管措施。督促企業(yè)建立隱患自查自報自改制度，實行隱患的分級分類、閉環(huán)管理，加快推廣使用隱患排查治理體系。同時，按照責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”的要求進(jìn)行整改，做到一般隱患即查即治，重大隱患掛牌督辦，確保隱患治理不到位不放過、效果評價不合格不放過、主要負(fù)責(zé)人沒有簽字確認(rèn)不放過。

7.繼續(xù)加大督查檢查力度。逐步探索“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查機(jī)制，將安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查納入日常工作評價。針對道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、公路水運(yùn)工程建設(shè)、消防、防雷、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按計劃實施監(jiān)督檢查。擬組織明查暗訪4次，以抽查企業(yè)安全管理的形式考察各單位安全生產(chǎn)工作部署落實和安全生產(chǎn)責(zé)任履職情況，各行業(yè)監(jiān)管部門以“四不兩直”的方式開展監(jiān)督檢查，做到重點領(lǐng)域重點企業(yè)全覆蓋。聘請行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)通過專家問診的方式開展安全生產(chǎn)第三方檢查，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液蛯I(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢。

8.深化“打非治違”專項行動。針對水路運(yùn)輸、內(nèi)河危化品港區(qū)、道路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、重點交通工程建設(shè)等重點行業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)深化開展“打非治違”和專項整治工作，加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實危害因素辨識、預(yù)判分析、預(yù)防保護(hù)、現(xiàn)場跟班、監(jiān)督作業(yè)等制度措施。嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)肅問責(zé)懲治措施，堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，建立安全生產(chǎn)打非治違長效機(jī)制。

三、持續(xù)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，著力推進(jìn)“平安交通”建設(shè)

9.繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步加大未創(chuàng)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的推進(jìn)力度，加強(qiáng)前期輔導(dǎo)，提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的總體效果，督促引導(dǎo)企業(yè)把標(biāo)準(zhǔn)化的要求落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每道工序，建立自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全管理體系，協(xié)助、配合有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門全面完成所有交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作任務(wù)。

10.持續(xù)推進(jìn)“平安交通”建設(shè)。開展“平安交通”建設(shè)分析評價工作，以重點行業(yè)領(lǐng)域和重點企業(yè)作為評價對象，根據(jù)制定的“平安交通”評價分析指標(biāo)，通過解讀宣貫、自評摸底、抽查復(fù)核和分析總結(jié)四個步驟，對全系統(tǒng)“平安交通”建設(shè)情況進(jìn)行評估考核，總結(jié)各評價對象“平安交通”建設(shè)情況，分析評價過程中存在的問題，制定針對性改進(jìn)措施。定期開展“平安交通”建設(shè)經(jīng)驗交流工作，對“平安交通”建設(shè)工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，總結(jié)推廣“平安交通”建設(shè)示范經(jīng)驗，及時解決示范建設(shè)過程中存在的問題，建立定期學(xué)習(xí)交流、評比活動機(jī)制，帶動全系統(tǒng)全面開展“平安交通”示范建設(shè)。

四、持續(xù)強(qiáng)化信息化建設(shè)，著力推進(jìn)安全監(jiān)管方式方法創(chuàng)新

11.加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢研判和統(tǒng)計分析。主動加強(qiáng)與相關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，不斷提升交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析工作質(zhì)量和水平，研究編制安全運(yùn)行統(tǒng)計分析報告，為加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管提供決策支持。定期開展安全生產(chǎn)形勢研判，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、季節(jié)性安全生產(chǎn)特點、典型事故和重大險情案例分析，評估當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢，制定有效的對策措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故的預(yù)警預(yù)防。

12.推動安全科技信息化建設(shè)。繼續(xù)安全隱患網(wǎng)上自查申報，及時督促系統(tǒng)內(nèi)各單位網(wǎng)上自查自糾申報隱患不留死角，用科技手段排查安全隱患。在省、市的決策部署下，不斷創(chuàng)新技術(shù)手段，強(qiáng)化科技攻關(guān)，注重現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源整合，正常運(yùn)行手機(jī)云平臺，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對交通運(yùn)輸安全發(fā)展的支撐保障作用。

13.探索安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。按照省廳“安全生產(chǎn)風(fēng)險管理實施方案制定和實施情況；安全生產(chǎn)風(fēng)險管理制度體系和責(zé)任體系建立情況；重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險源等級劃分標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險辨識手冊和評估指南制定情況；試點企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作開展情況”等為重點內(nèi)容開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作調(diào)研，梳理安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作開展情況、遇到的困難以及意見和建議。充分發(fā)動、指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)的重點企業(yè)探索開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，以點帶面，形成典型帶動作用，逐步鋪開安全生產(chǎn)風(fēng)險工作。

五、持續(xù)強(qiáng)化宣傳教育，著力提升安全管理水平

14.深入學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會和、總理系列重要講話精神。加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、推進(jìn)依法治國的重大決策部署上來，統(tǒng)一到黨的十八屆五中全會提出的“牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，切實維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全”等安全工作要求上來，各單位（部門）主要負(fù)責(zé)人必須履行安全生產(chǎn)承諾制度，必須把保護(hù)員工生產(chǎn)安全健康作為最高職責(zé)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理“的方針，不斷提高全員安全防范意識，筑牢安全生產(chǎn)工作的第一道防線。

15.加強(qiáng)安全監(jiān)管教育培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計劃，將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法要求納入執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)等多種方式，有計劃、有步驟地對各類安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，2016年對所有交通運(yùn)輸安全監(jiān)督管理人員開展輪訓(xùn)一次，鼓勵安全管理工作的人員參加全國安全注冊工程師培訓(xùn)，提升安全管理理念和水平。建立企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)能力考核機(jī)制，行業(yè)監(jiān)管部門要組織開展道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸和公路水運(yùn)工程施工等領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。

六、持續(xù)強(qiáng)化隊伍建設(shè)，著力提升安全防控水平

16.建立交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)專家?guī)臁？偨Y(jié)各單位實踐經(jīng)驗和做法，在交通運(yùn)輸系統(tǒng)實施安全總監(jiān)制度。督促各行業(yè)監(jiān)管部門依托各自行業(yè)領(lǐng)域建立行業(yè)專家?guī)欤凑铡敖y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理、聯(lián)建共享”的原則，立足于行政執(zhí)法、事故調(diào)查和前沿技術(shù)分析，通過各單位、部門推薦，并經(jīng)選拔成立行業(yè)綜合性的安全生產(chǎn)專家?guī)臁Ｃ嫦蛉到y(tǒng)聘請各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作人員、企業(yè)安全管理人員、協(xié)會等相關(guān)機(jī)構(gòu)安全科技人員為專家，參與到交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)規(guī)劃制定、相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域重大問題的專題調(diào)研、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查以及重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急等工作中，為交通運(yùn)輸系統(tǒng)各項工作提供技術(shù)支撐。

篇(7)

一、抓關(guān)鍵，不斷深化企業(yè)主體責(zé)任落實

一是建立企業(yè)誠信考核機(jī)制。建立企業(yè)安全生產(chǎn)公示制度，全面推行礦山、危化生產(chǎn)、煙花爆竹生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)公開承諾制度。試點企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理，以對企業(yè)開展分級分類管理為基礎(chǔ)，以信息化平臺應(yīng)用為手段，開展對企業(yè)安全生產(chǎn)總體情況的考評，安監(jiān)、銀行、財政、發(fā)改等相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級情況，對涉及企業(yè)的相關(guān)申請進(jìn)行嚴(yán)格審查，給予相應(yīng)的支持或限制，著力推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信考評結(jié)果的運(yùn)用。

二是強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入、改善安全生產(chǎn)條件、切實加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場、生產(chǎn)過程控制和生產(chǎn)作業(yè)行為的安全管理，構(gòu)建持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制，督促礦山、危化、煙花爆竹企業(yè)制定并落實企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班作業(yè)制度。

三是深化隱患排查治理。進(jìn)一步明確企業(yè)在隱患排查治理中的責(zé)任主體地位，健全隱患排查治理長效機(jī)制，推行信息化監(jiān)管手段，實行隱患整改效果評價制度，指導(dǎo)、督促企業(yè)切實做到隱患整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，并確保安全隱患整改治理到位。

四是深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)鞏固礦山、危化、機(jī)械制造等行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷拓展標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)覆蓋面，全面實施安全標(biāo)準(zhǔn)化以獎代補(bǔ)政策，探索開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化班組、車間創(chuàng)建活動，通過典型示范活動，帶動、輻射全行業(yè)，提升安全生產(chǎn)水平。五是實施企業(yè)“黑名單”制度。嚴(yán)格落實湖州市企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度，強(qiáng)化企業(yè)自我約束機(jī)制。

二、抓重點，不斷深化本職行業(yè)安全監(jiān)管

一是進(jìn)一步深化礦山行業(yè)安全監(jiān)管。大力開展礦山采場外安全整治，不斷提高采場外安全生產(chǎn)條件。著力深化深化aq標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，提升礦山本質(zhì)安全水平。切實加強(qiáng)地下礦山監(jiān)管，積極推行礦山企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人制度。推廣使用礦山作業(yè)現(xiàn)場視頻監(jiān)系統(tǒng)，促使企業(yè)開展自我管理，提高安全監(jiān)管效果。探索實施礦山安全生產(chǎn)費用提取使用的監(jiān)管措施，制定出臺我市礦山安全生產(chǎn)費用提取使用辦法，完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理制度，加大企業(yè)隱患整治工作力度，改善礦山安全生產(chǎn)條件。

二是進(jìn)一步深化危化行業(yè)安全監(jiān)管。嚴(yán)格推行在符合條件的危化企業(yè)全部安裝生產(chǎn)自動化緊急停車系統(tǒng)和事故連鎖自控系統(tǒng)，進(jìn)一步提高事故防范能力和安全系數(shù)。不斷鞏固提升分級分類管理，強(qiáng)化對危化生產(chǎn)、使用企業(yè)的安全生產(chǎn)分級動態(tài)管理。建立全市危化企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)，對全市構(gòu)成重大危險源的危化生產(chǎn)、儲存企業(yè)和劇毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行實時監(jiān)控。嚴(yán)格把好危化企業(yè)準(zhǔn)入源頭關(guān)口，認(rèn)真做好危化品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收規(guī)范管理和安全監(jiān)管。加快推進(jìn)危險化學(xué)品集中儲存區(qū)和化工生產(chǎn)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)化工企業(yè)集聚發(fā)展。

三是進(jìn)一步深化行業(yè)綜合安全監(jiān)管。完善20__年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系，增強(qiáng)考核的針對性和可操作性，落實政府安全監(jiān)管責(zé)任。完善部門工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管“牽頭、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、查辦”的作用，著力解決安全生產(chǎn)的熱點、難點問題。強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管合力，充分發(fā)揮部門專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，抓好專項整治、聯(lián)合執(zhí)法，提高綜合監(jiān)管工作效率和效力，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢整體好轉(zhuǎn)。深化綜合類企業(yè)安全監(jiān)管，建立多項具有鮮明地域特色，符合當(dāng)?shù)貙嶋H的長效監(jiān)管機(jī)制，逐步形成“湖州制造”的安全生產(chǎn)品牌。

三、抓基礎(chǔ)，不斷深化安全保障能力建設(shè)

一是加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，督促市、縣區(qū)主管部門加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管“一中心六站”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動各工作站平衡地開展工作。積極開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政處罰簡易程序的委托和“建議處罰”，探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管相匹配的干部考核評價機(jī)制，提升基層安全監(jiān)管工作水平。

二是加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。完善全市5個危險化學(xué)品應(yīng)急卸載基地建設(shè)；加快推進(jìn)高速公路、危險化學(xué)品、水上交通三個應(yīng)急救援基地建設(shè)；推進(jìn)市、縣區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，依托大企業(yè)和重點企業(yè)建立專業(yè)化、區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，形成以公安消防力量為第一梯

隊、企業(yè)專業(yè)隊伍為第二梯隊、安全專家和技術(shù)人員為技術(shù)支撐的全市應(yīng)急救援隊伍體系。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。以“提升執(zhí)法能力，營造執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)安全監(jiān)管”為主線，深入開展行政執(zhí)法工作，不斷提高行政執(zhí)法的有效性和針對性。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。多形式多手段地開展大眾化安全宣傳，加強(qiáng)重點人群的安全教育，點面結(jié)合，提升全社會安全意識，為鞏固大安全工作格局奠定意識基礎(chǔ)。

四、抓根本，不斷深化安監(jiān)隊伍建設(shè)

一是強(qiáng)化科技助安。不斷提高信息化應(yīng)用程度，為推動全市安全發(fā)展提供科技支撐和信息保障。充分發(fā)揮社會各行業(yè)安全生產(chǎn)專家的作用，為政府和有關(guān)部門決策發(fā)揮參謀作用。

二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。在全市安監(jiān)系統(tǒng)中深化“安監(jiān)誓言”，牢固樹立正確的監(jiān)管服務(wù)理念，深化并拓展“百千萬”企業(yè)安全服務(wù)專項行動，積極督促指導(dǎo)基層和企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，推動企業(yè)安全發(fā)展。