序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇新農村建設調查范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

1、提高認識、加強領導、統一思想，為新農村建設提供堅強的組織保證。工作伊始，鎮黨委、政府高度重視新農村建設，成立了鎮新農村建設工作領導組，組長由鎮黨委書記、鎮長李池松擔任，并確立一名副鎮長吳葒專抓新農村建設工作。各職能部門抽調得力人員，共同組成工作領導組，確保新農村建設過程中遇到的問題能及時解決。

2、加強宣傳、政府引導、群眾參與，全力營造新農村建設良好氛圍。新農村建設是廣大農民群眾自己的事，群眾能否積極參與是決定新農村建設質量的關鍵，在新農村建設過程中，政府開展了深入調研，全面掌握實情，并根據具體情況制定切實可行、群眾滿意的實施方案，強化宣傳，公開扶持標準和補助辦法，并給予一定的優惠和獎勵政策，充分調動群眾申報建設的積極性。同時通過政府引導，群眾選舉推薦成立村級新農村建設管理組織，進一步協調和化解建設過程中的矛盾。

3、典型示范，以點促面。逐步推進，保證新農村建設穩步開展。為保證新農村建設能夠取得初步成效，從而逐步帶動全鎮的新農村建設，鎮黨委政府認真對各村的經濟狀況、資源情況、群眾的建設熱情等進行了調查分析，逐步選出有一定基礎條件的村作為第一批新農村建設示范村，投入了大量人力、物力把示范村辦成廣大群眾為主動心的新型農村，從而起到帶動作用。

4、嚴明責任，公開招標，加強監督，確保各項工程規范化操作。鎮黨委、政府為保證新農村各項工程順利實施，杜絕人情工程、面子工程，經研究決定對所有工程實行公開招標，將各項工作進行分工細化，責任到人，加強工程質量監督，嚴格制定驗收標準，使新農村工程真正成為造福于民的民生工程。

二、新農村建設中存在的問題：

1、新農村建設中，缺少科學規劃。目前我鎮所啟動的新農村建設項目，普遍缺少長遠和科學規劃，多數工程建設是為了完成達標任務，從長遠來看，必然為今后的發展帶來隱患，或造成資源浪費，以及重復建設的被動局面。

2、衛生長效管理機制不夠完善。在村莊整治工作結束后，對村內的公共設施如何管理，村容村貌如何保持，垃圾的有效及時處理等工作缺少長效管理機制，必然造成整治后的村莊再度出現“臟、亂、差”現象。

3、建設資金缺口較大。目前新農村建設資金盡管實行了政府補助、部門幫助、社會贊助、群眾自籌等多種渠道籌集，但是面對新農村建設這個龐大的工程，資金遠不能滿足需要，一些幫扶單位本身財力有限，或主觀積極性不高，工作被動應付。群眾自籌資金更加缺少有效措施，群眾小農意識強，對公益事業投資熱情不高，籌資難度大，從而嚴重制約了建設資金的來源。

4、新農村建設內容單一，品位不高。新農村建設不僅僅是目前村莊的修路、改水、改廁等設施建設，應該還要包括農田水利基本建設、文化建設、教育建設、生態建設、衛生網絡建設、富民工程建設、集鎮建設、農業產業化建設等一系列建設，從而使廣大群眾的生產、生活各項指標真正達到新農村建設標準，新農村建設內涵更加豐富。

三、對策與措施：

新農村建設作為一項內涵豐富，任務艱巨的系統工程，如何抓好新農村建設，需要加強領導認真研究，把握關鍵，突出重點，細化方案，當前要認真做好以下幾個方面：

一是要進一步更新觀念。政府作為新農村建設的主導，首先要改變認識上的誤區，無亂在理論學習上、政策研究上以及實踐探索上要更加切合實際，理清工作思路，剖析優勢與劣勢，循序漸進地推進工作。同時，要加強對群眾的教育引導，進一步提高農村廣大干部、群眾對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，充分調動廣大群眾的工作熱情，發揮新農村建設的主體作用。

2、加強整體和科學的規劃，為新農村建設提供理論指導。政府在開展新農村建設伊始，要制定村鎮建設整體規劃，并且要逐步細化，所有村鎮的規劃設計工作，嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位，建設分步實施。同時建立科學的規劃管理制度，制定相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮規劃管理體制。新農村建設也必須要與發展城鎮化有機結合起來，統籌城鄉發展，積極探索讓村民變居民、農村變社區的有效之路。加大城鎮發展和經營力度，積極創新摸索土地置換等手段和方式，推進城鄉一體化發展進程。

3、在工作方式上要積極探索和創新工作方法。要深入調查研究，因地制宜，因村制宜，在建設模式上，要力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣。新農村建設作為一個龐大的系統工程，首先要抓好示范工程建設，方法上要采取先易后難，分步實施，不齊步走，不一刀切。在具體實施過程中，要堅持實事求是，因勢而為，不搞大拆大建。要堅持因地制宜，注重實效，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子工程”。

4、要把促進生產發展與推進新農村建設有機結合。新農村建設必須要有雄厚的經濟基礎作為后盾，政府要加強引導，積極推進農業和農村經濟結構調整，各村要充分發揮資源優勢，區位特點，市場需求，選準自身主導產業，加強產業基地建設，突出“一村一品”的產業發展之路，培育品牌，做大做強，積極發展新型合作經濟組織，增強市場競爭力，為新農村建設提供有力的經濟保障。

篇(2)

關鍵詞：滿意度；農村居民；新農村建設

一、引言及文獻綜述

滿意度是個體對某項事件的綜合認知判斷，作為一個認知因素，通常被用來衡量被測評事件的社會認可度，是反映個體主觀認同感的關鍵指標。自黨的十六屆五中全會通過的《十一五規劃綱要建議》提出按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主”的要求推進社會主義新農村建設以來已近十年，政府為新農村建設投入了大量的資金支持，新農村建設也獲得了巨大的成就。在取得這些成就的同時，作為新農村建設的直接受益人———農村居民對這項建設主觀上是否有認同感？他們如何評價新農村建設中的各項政策？哪些因素影響著這些評價？明確這些問題有助于新農村建設工作持續有效的進行，有助于政府在今后的工作中采取針對性的政策措施，使農村居民能真正分享和獲得新農村建設的成果。新農村建設開展近十年來，政府決策部門和學者對于新農村建設績效評估進行了一些研究。田野和趙曉飛通過對湖北省711個農戶的調查數據分析發現：經濟收入、惠農政策、教育、醫療、交通和干部作風等因素對農村居民滿意度影響很大，其中農村居民對惠農政策、教育、醫療滿意度較高，而對經濟收入、交通和干部作風滿意度較低；進一步觀察發現：農村居民滿意度在其性別、年齡、有無孩子上學等方面差異不大,但在文化程度、收入來源與家庭人口數等方面差異較大。[1]劉成奎發現，湖北新農村建設中農村居民滿意度總體上為6.065，二級指標中的義務教育、社會保障、農業科技與培訓、農田水利設施、惠農政策的滿意度偏低；調查對象的家庭年收入、年齡、職業、受教育年限對其滿意度提升有積極影響；強化湖北新農村建設中的規劃支持、優先解決農民急需的公共產品與服務（如義務教育、基本醫療、社會保險和信息服務等）、規范鄉村管理能促進滿意度的提高。[2]陳前虎和湯婧婕以浙江省為例發現，浙江省5年來農村公共產品供給績效明顯，但硬公共產品供給績效優于軟公共產品，社區公共產品供給績效優于政府的公共產品的供給績效，政府層面公共產品供給績效優于市場的公共產品的供給績效,且區域差異明顯。[3]李燕凌研究發現，農村居民受教育年限、醫療可及性、收入水平、農戶有效灌溉面積率、農戶距鄉鎮政府距離、農林技術站服務次數以及被調查者年齡等對湖南省農戶公共產品供給的滿意度影響很大。[4]楊靜和陳亮認為，我國新農村建設政策應重點解決農村居民增收、醫療社保、就業機會、教育發展以及土地征用等問題。[5]由于研究目的不同，調查方案的設計以及研究對象的選取也會有所不同，因此每一個研究都會有不同的發現。但綜合來看，基本結論是一致的，即新農村建設得到了大部分村民的肯定，但某些具體政策的滿意度低下。本文的研究也正是在前人的研究基礎上加入了農村居民對政策的認知和滿意的度量同時發現了新的問題。

二、新農村建設滿意度的現狀分析

為了了解湖北省新農村建設的總體情況，湖北經濟學院新農村發展研究院組織師生于2012年對湖北省的村鎮進行抽樣調查，采取入戶訪談的形式，發放問卷1000份，回收有效問卷967份。本次對湖北省仙洪實驗區新農村建設滿意度的調查問卷共設計了23個具體項目。首先對這23個具體項目的滿意度現狀進行描述，然后對滿意度進行對比分析，最后運用因子分析來對總體滿意度的過程進行分析，并對總體滿意度的程度進行度量。（一）新農村建設滿意度的現狀對于衡量新農村建設滿意度的各個調查項目，滿意程度分為5個等級：很滿意、滿意、一般、不滿意和很不滿意。對應于各種滿意程度的百分比分布如表1所示。從表1我們大體可知，農村居民對各項惠農政策的滿意程度有很大的差異，其中對“國家糧食綜合補貼政策”滿意的達到72.28%，是滿意程度較高的項目，對“農村社會養老保險”和“新型農村合作醫療”的滿意程度也較高，很滿意和滿意的累計百分比分別達到59.4%和77.32%，而對于“畜牧業生產補貼政策”和“工業反哺農業，城市支持農村”政策不滿意所占的比重偏高。究其原因，是因為“農村養老保險制度”作為一項新制度第一次讓農村居民的養老有了社會保障的支持，雖然它還遠遠不能達到城市居民的水平，但對于世代只能依靠家庭養老的農村居民而言，這項政策的實施無疑是個好的開端，同時他們也有著更高的預期。新型農村合作醫療自2003年試行以來，已有大量的農村居民從中受益，由于這是一項自愿型的合作醫療制度，因此從逐年不斷提高的參合率也可以看出他們對這項政策的認可，雖然大家對其報銷比率低、報銷手續復雜有一些抱怨，但總體而言是非常滿意的。對于“國家糧食綜合補貼政策”，受訪者也給出了非常高的評價。由此可見，農村居民滿意的是那些能直接獲得收益且實施到位的政策，不滿意的是那些實際操作困難或者執行力度欠佳的政策，這也對我們在政策設計上提出了進一步的要求。在許多關于公共設施建設、教育文化、鄉風民俗的調查項目中，受訪者大多都比較滿意，只是其中對“鄉村公共文化服務設施”中不滿意和很不滿意的比例較高，累計占到28.28%，這與調查組觀察到的農村現實情況也是相符的。雖然樣本村莊特別是納入到新農村規劃的村莊大多有閱覽室、體育設施，但由于層次較低、種類單一造成使用率很低，而同時農村居民又非常渴望獲得各種文化信息，參與各種文化活動，這其中便存在著供需矛盾，也就成為居民們表達不滿的對象。（二）新農村建設滿意度的比較分析表1只是滿意度的一個總體描述，每一個調查項目的差異難以觀察和直接判斷，為了對各項滿意度進行比較，我們采取了求平均值的方法來進一步判斷農民對新農村建設最為滿意的項目以及最不滿意的項目，以利于我們進行下一步的分析。首先對各調查項目滿意程度賦予一定的分值，然后計算所有調查對象的平均滿意度，再進行各項滿意度的對比。滿意度越高，賦值分值就越高，很滿意為1分，滿意為2分，一般為3分，不太滿意為4分，很不滿意為5分。通過計算進行排名如表2。滿意度位居前5位的分別是對當地的通訊郵電設施的滿意度、對當地用水用電的滿意度、對鄉村看病便利性的滿意度、對鄉村道路建設的滿意度以及對鄉風民俗的滿意度。其中有3個項目屬于公共設施和基本建設，說明新農村建設過程中對于農村基礎設施的投入收到了明顯的效果，并且得到了村民的廣泛認同。而“看病的便利性”的滿意度排名第三是出乎調查組預料的，在以往的調查研究文獻中，農村居民對看病的便利性始終評價不高，鄉村醫療水平低下是抱怨的焦點，但此次居民的評價非常高，這主要基于調查村交通的便捷使得居民可以很方便地尋求醫療水平較高的縣級醫院的醫療服務，這說明農村居民對醫療服務的訴求可能從以前的便利性轉變為經濟約束。滿意度居第5位的是對“鄉風民俗”的滿意程度，由于被訪者大多是世代居住當地的居民，對于當地的鄉風民俗熟悉認可是一種常態，再加村莊大多是在血緣親緣基礎上形成的，大家彼此熟悉了解，鄰里間的互動也較多，因此大多數農村居民對當地的鄉風民俗非常滿意。滿意度位居最后兩位的分別是對“工業支持農業，城市支持農村”和對“畜牧業扶持政策”的評價，這與我們前面滿意度的現狀描述是基本一致的，農村居民對這兩項政策的不滿意在于他們并不知道政策有何具體措施，也沒有看到政策實施帶來的具體收益，或者是沒有得到實質性的幫助。滿意度位于倒數第三位和第四位的分別是對“村務公開情況”和“一事一議執行情況”的評價，這說明新農村建設中村級民主制度的建設有待不斷提高，因為在新農村建設過程中經常會出現耕地占用、農企合作等事件，而農村居民對于此類關系到自身利益的事件的參與要求也會很高。

三、新農村建設滿意度的因子分析

本次調查問卷共設計了23個具體度量項目，為了從這些度量項目中選擇有重要影響的變量，我們采用了因子分析法進行信息綜合，從而對新農村建設的滿意度進行評價。因子分析法的主要思想是將眾多錯綜復雜的變量按照相關性進行分組，使同組內的變量相關性高，而每組之間的相關性低。每組變量代表一個基本結構，這個基本結構稱為公共因子。讓眾多的變量歸結為幾個公共因子，以達到降維、便于分析的目的。在經濟分析中，找出幾個主因子，主因子代表反映經濟變量之間相互依賴的一種經濟關系，抓住這些主因子就可幫助我們對復雜的經濟問題進行分析和解釋。借助stata軟件，提取因子的方法采用主成分分析法，旋轉法采用具有kaiser標準化的傾斜旋轉法，可得到旋轉以后的因子載荷矩陣表，再經過不斷的調整分析，最終選取了初始特征值大于1的7個主因子來衡量新農村建設總體滿意度的因素（見表3）。7個主因子對樣本方差的貢獻和為63.14%，對于調查數據而言，達到50%以上就可以做因子分析，說明用這7個主因子代表原來的23個調查項目是有一定的把握的。7個主因子的因子得分系數矩陣如表4所示。主因子F1主要由b12、b14、b16、b17決定，主因子F2主要由e27、e29、e42、e43決定，主因子F3主要由e40、e41決定，主因子F4主要由e37、e38決定，主因子F5主要由e44、e45、e46、e47決定，主因子F6主要由e48、e49、e50決定，主因子F7主要由e32、e33、e34決定。就經濟意義而言，F1代表惠農政策的實施，可稱為政策因子；F2代表農村居民自身的經濟條件，可稱為經濟因子；F3代表村莊的教育水平和教學環境，可稱為教育環境因子；F4代表鄉風民俗和治安環境，可稱為治安文明因子；F5代表公共設施條件，可稱為公共設施因子；F6代表村莊的民主程度和民主建設，可稱為村級民主因子；F7代表醫療便利性及村容整潔，可稱為醫療衛生因子。由回歸法估計出因子得分，再以各因子的貢獻率作為權數計算出主因子對新農村建設的總體滿意度：F=(14.16%×F1+13.74×F2+8.56%×F3+7.24%×F4+6.92%×F5+6.84%×F6+5.69%×F7)/63.14%這樣就得到了新農村建設總體滿意度的衡量指標，在所有的影響因子中，F1政策因子的影響力最大，達到22.42%，F2經濟因子的影響力度也達到21.76%，可見政策環境和經濟因素對于滿意度的影響力很大，其余因子的影響力都小于20%。F代表新農村建設的總體滿意度，按照F值的大小區分滿意狀況，由于所有的數據都已經標準化，并且F值越小滿意度越高，因此按照標準化后的均值0作為分界點，F<0則賦值為1，表示滿意；F>0則賦值為0，表示不滿意。樣本區新農村建設總體滿意狀況為滿意的占比67.1%，不滿意的比例為42.9%，表示超過半數的受訪者對于新農村建設的評價總體上是好的。

四、新農村建設滿意度的影響因素分析

由于受訪者的個體特征千差萬別，他們對于新農村建設的評價也會存在各種各樣的差異，為了了解形成不同評價的原因，我們將受訪者的個體特征作為解釋變量，尋找影響滿意度的顯著因素。根據滿意度調查的理論、前人的研究成果以及調查組在樣本區調查感性認識的結論，我們設定了以下的解釋變量（見表5），其中調查表中設計了7個關于村基層組織組織實施的項目類別，如果樣本村有該項目得1分，沒有該項目得0分，匯總得分得到村基層組織的工作得分；調查表中設計了對各項政策是否了解的問題，回答了解得1分，不了解得0分，匯總得分得到政策認知度得分；調查表中設計了“您對自身健康狀況及綜合素質的評價”和“您對自身社會適應能力的評價”，較差得1分，不是很好得2分，一般得3分，較好得4分，很好得5分，匯總得分得到自我評價得分。為了準確了解新農村建設總體滿意度的影響因素，我們利用所做的因子分析，針對23個滿意度調查項目提取的7個主因子預測其分值，并計算出總體滿意度的分值作為被解釋變量，解釋變量依然是以上的個體特征進行回歸分析，結果見表6。從表6中我們可以得出以下結論：第一，年齡是影響新農村建設滿意度的一個顯著因素，在1%水平下顯著。年齡越大，滿意度越高；反之，滿意度越低。同時我們將年齡、是否有外出務工經歷和總體滿意度做一個交叉分析發現，年輕人外出打工的機會多于老年人，對外面的世界更為了解，也更有奮斗的激情，對未來有著更多的預期，對現實的某種不滿意從另一個角度來講也是改變現狀的動力，而老年人則相對更安于現狀，并且大多數一直居住在當地很少外出，親眼目睹了新農村建設所帶來的一點一滴的改變，對新農村建設更有認同感。第二，家庭經濟條件是按照調查項目家庭的年收入得到的，令人驚訝的是經濟條件過去普遍被認為是影響滿意度的關鍵因素，在我們此次的調查中卻并不顯著。家庭的經濟條件僅僅對教育環境的滿意度以及公共設施的滿意度產生顯著的影響，即家庭經濟條件越好，對教育環境以及公共設施的滿意度越高；反之。滿意度越低。但家庭經濟條件卻對總體滿意度并沒有顯著的影響。第三，受教育程度雖然不是影響總體滿意度的顯著因素，但它顯著影響了F1政策因子和F2經濟因子。這主要是由于農村高學歷的人群不多，代表性不夠，我們所調查的100位居民的平均受教育年限為7.83年，大部分人只有初中以下的文化程度。第四，村基層組織為幫助村民走上致富之路而提供的各種措施是影響新農村建設總體滿意度的顯著因素，并且村基層組織提供的措施越多，村民的滿意度就越高。從結果來看，與村基層組織工作得分在4分及以上的相比，得分為2分或3分的村莊以及得分為0或1的村莊的村民不滿意的概率更大，并且這種關系在0.001水平下顯著。村基層組織提供的各種致富措施實際上也就是基層組織為群眾服務所盡的主觀努力和付出，這種努力和付出能顯著地反映到滿意度的提高上。因此村基層組織的服務意識和領導能力對于新農村建設本身以及群眾滿意度起到了至關重要的作用。第五，農村居民的自我評價也是顯著影響滿意度的因素之一。本次調查中我們設計了對自身健康狀況及綜合素質的總體評價以及對自身的適應能力的總體評價的問題，結果發現對自身狀況評價較高的村民對新農村建設的滿意度也較高。

五、結論與政策建議

通過調查和分析我們發現，近十年的新農村建設使農村居民的總體滿意度達到67.1%。他們普遍對新農村建設中的基礎設施建設表示滿意。與以往調研文獻不同的是，此次調查發現農村居民對新農合、新農保的評價非常高，總體而言非常滿意，而對村級民主制度建設以及文化建設不太滿意。通過進一步的分析我們發現，影響其滿意度的因素主要是村基層組織的工作能力以及對新農村建設中政策的認識程度。因此，今后一段時間內政府在新農村建設中的工作方向可以逐漸從硬公共產品的投入轉移到軟公共產品的投入，包括村級民主建設村干部能力的培養、加大政策的宣講和執行的力度等。

作者:胡靜 單位:湖北經濟學院

參考文獻：

[1]田野，趙曉飛．新農村建設中農民滿意度影響因素分析及評價———基于湖北省的調查數據[J]．財貿研究，2010，（6）：39-47.

[2]劉成奎.新農村建設中農民滿意度分析———基于湖北省的經驗數據[J].中南財經政法大學學報，2012，（6）：3-7.

[3]陳前虎，湯婧婕．基于問卷評析的浙江省新農村建設績效及特征研究[J]．規劃師，2008，（9）：89-93.

篇(3)

截止去年底，縣內11個鄉鎮已有4個完成了總體規劃的評審工作，剩余7家正在著手準備規劃的評審工作。其中下辛店、隔蒲潭、吳鋪、清明河、胡金店和倒店等6個鄉鎮預計在本周開展評審工作。道橋鎮的規劃方案已編制完成，但評審合同尚未簽訂，仍在商定之中。

二、村鎮城建機構現狀

自鄉鎮機構改革后，原村鎮建設環保所全部撤消，變更為城建環保服務中心，屬鄉鎮社會事業辦。管理性質為中介服務機構，取消了行政執法管理權。人員由原來的10—20人削減為現有的2—12人，經費自籌，來源為鄉鎮從集鎮配套資金中撥付一部分、收取集鎮環衛費，有些鄉鎮還征收了一部分綠化費、占道費，但基本都難以保障城建機構的基本運行費用。城建環保服務中心的在崗人員月工資大都在400—550元。每個鄉鎮聘請的環衛人員在3—9人左右，每人月工資大都在200—300元之間。城建環保服務中心工作人員工作積極性普遍不高，工作上除對本鎮區建設行為進行管理外，對村莊建設基本沒有管理。

三、對新農村建設的建議。

對新農村建設，各鄉鎮都提出一些操作性強的建議。歸納如下：

1、要盡快成立機構。新農村的建設必須有機構保障，設立的機構必須具有城建管理執法主體資格，而不能是中介服務性質。城建機構的運行經費必須納入財政預算，才能保障隊伍的穩定，便于工作的開展。

關于與土地所合署辦公的問題，各鄉鎮意見不一，各有利弊，“利”是便于管理高效有力，辦事方便快捷；“弊”是人、財、物的管理權限上難以劃分。我們綜合后建議，恢復成立城建環保所，恢復行政管理職能，定編四人左右，納入鄉鎮財政預算。鄉鎮指派一名鄉鎮長負責分管城建所、土管所，統一負責，協調管理，人事任免由鄉鎮負責，但要保持隊伍的相應穩定，在業務上隸屬縣職能部門指導。

2、要保障經費。鄉鎮城建機構的運行經費必須納入鄉鎮財政預算。要重新制定鄉鎮規劃區內基礎設施配套費的征收標準。同時各鄉鎮要將鎮區綠化費、環衛費、占道費、環保費、有償設施使用費、廣告經營權費、停車管理費、電力附加費等列入城建經費籌措范圍；加大經營城鎮力度；鼓勵有能力的人士回報鄉梓，興辦企業，投資建設。城建、土地、農業、水利、電力、電信等職能部門也要加大對鄉鎮建設的扶持力度，積極爭取部門專項資金，多方位支持新農村建設。

3、要加強宣傳。要加強對新農村建設全方位的宣傳，動用電視臺、報紙、橫幅、宣傳車深入鄉鎮、村莊宣傳，將新農村建設要達到的軟硬件標準、要求、優惠政策等宣傳到集鎮、到村莊，調動村民的積極性，營造新農村建設的良好氛圍。

4、要確定試點，明確目標。省政府已確定了我縣的11個村為“百鎮千村”試點，各鄉鎮正在申報2—4個村作為新農村建設試點（明細見附表）。各鄉鎮要求盡快啟動試點村建設，重點投入、重點建設，盡快形成規模，發揮以點帶面的示范效應，帶動全縣全面啟動新農村建設。

為推進社會主義新農村建設，省建設廳制定出臺了新農村建設的基本硬件標準，結合我縣的實際情況，我縣的新農村建設應盡快達到下述目標：一是基礎設施配套：通村公路、村內道路硬化，布局合理；村內給水、排水系統完善；公共場所安裝路燈。二是綠化建設達標：要求四旁（村旁、宅旁、路旁、水旁）充分綠化；有公共活動的綠化場地。三是環境治理到位：達到“一建三清四改”標準，即建沼氣池，清垃圾、清淤泥、清路障，改廁、改灶、改水、改圈；基本消除垃圾及廢水污染。四是居住環境舒適：要求村民建房造型多樣、錯落有致；住宅朝向和間距滿足日照、通風和防火要求。上述目標，對我縣的“村莊整治”工作提出了明確要求。

5、要迅速編制規劃。按照按照規劃先行的原則，結合我縣實際，可以分四類情況編制村莊建設發展規劃：一是村莊向集鎮靠攏。擴大集鎮 規模，完善集鎮規劃，增強政府所在地和小集鎮的輻射力和帶動力，吸引周邊村莊的村民進鎮，提高城鎮化水平。二是合理編制中心村發展規劃。結合建設部關于“遷村并點”的系列文件精神，在目前每個鄉鎮一個試點中心村的基礎上，每個鄉鎮再合理選擇地段編制2-4個中心村的發展規劃，完善中心村的道路、供排水、學校、衛生、小商品市場及其他配套服務功能，引導周邊村莊有條件的村民進中心村建房。對交通不便、或經常存在防汛抗旱困難的村莊，一律要求“遷村并點”，到中心村建房。三是針對村莊分布較為散落（縣內比較）的鄉鎮。如下辛店鎮、倒店鄉、曾店鎮等，可以根據村莊的發展方向選取村莊附近的地段重新編制新的村莊發展規劃，要注重節約土地，減少浪費。四是針對村莊分布較為密集的鄉鎮。如清明河鄉、伍洛鎮等，對遠離集鎮和中心村的村莊，可以采取在原址上編制村莊發展規劃的方式，要注重結合現狀，因地制宜。

其次是加強規劃監管力度。鄉村所有建設項目都必須嚴格執行“一書一證”制度，符合村莊規劃要求，按規定的審批程序報批。堅持杜絕未批先建等違章建設，下大力解決農村長期以來由于亂批亂建、亂拆亂建而造成的有新房無新村、有新村無新貌的問題，確保村莊整治按規劃要求實施。

6、要加強住宅建設樣式的管理。要進一步培訓、提高村鎮住宅設計人員的設計水平，推廣省市制發的《新農村住宅通用圖集》。多設計出樣式優美、經濟實用、適合于村民居住的住宅樣板工程。把工程質量和安全監督管理向鄉鎮、向村莊延伸。同時積極探索建立“村莊整治”工作的長效機制，指導各地建立村民自主管理機制和村莊基礎設施維護與管理機制，包括村內主要道路、路燈的維護、公共環境衛生管理、房前屋后衛生責任、公共綠化種植養護等，鞏固整治效果。

7、要妥善解決村鎮建設用地。農村村民建房，按《土地管理法》的規定，應堅決執行“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規定的標準”。為妥善解決和保障村鎮發展的用地空間需要，在縣級土地利用總體規劃修編中，應對村鎮建設用地規劃作適當調整，與鎮域發展總體規劃相協調，基本農田保護面積也應作相應調整。同時要確保實現耕地“占補平衡”的目標，加大土地整理和后備資源開發的力度，通過零星村整治、土地整理、宅基地復墾、造田造地等措施多途徑獲取建設用地折抵指標。

8、要配套政策，協調管理。縣鎮兩級政府應圍繞加快新農村建設步伐制定相應的配套政策，鼓勵、引導村民進駐集鎮、中心村或規劃新區建房。凡在各集鎮建成區內擁有合法固定的住所、穩定職業或生活來源的本地農民和外來人員，均可隨時申請辦理城鎮居民落戶手續，并在入學、就業、服兵役、社會保障、戶口遷移等方面，享受和承擔城鎮居民同等的權利和義務。“遷村并點”后的村民，相關部門應從簡從優辦理戶口遷移、土地置換、農田互換等手續。

9、要強化領導，注重配合。為保障新農村建設工作的順利開展，應切實加強對新農村建設的領導。可以借鑒村鎮建設管理較好的江浙一帶的管理經驗，由縣政府牽頭，建設局、發改局、國土局、交通局、水利局、農業局、公安局、衛生局、文化局、環保局等相關單位成員組建鄉村建設管理指揮部，具體組織、協調各村鎮的規劃建設管理。各鄉鎮、各相關職能部門也應相應成立新農村建設管理機構，整合部門力量，加大對村鎮建設的扶持力度。縣級其他有關部門要根據自身職能，在農村電力、郵電、通訊、廣播電視等基礎設施建設方面提供資金、技術和服務等方面的支持。

四、申報新農村建設試點情況

截止目前，各鄉鎮申報的新農村建設試點共有49個（不含重復申報的11個），其中：

納入省政府“百鎮千村”范圍的有11個村：

義堂鎮的六合村、新街村、東方村；城關鎮的陳趙社區、黃湖社區、肖李社區；伍洛鎮的四合村；下辛店鎮的張楊村；道橋鎮的共星村；隔蒲潭鎮的前進村；胡金店鎮的三趙村。

原定的中心村有12個：

義堂鎮的六合村，倒店鄉的界牌村，曾店鎮的人和村，吳鋪鎮的三湖社區，伍洛鎮的四合村，沙河鄉的齊云庵村；下辛店鎮的張楊村，道橋鎮的共星村，隔蒲潭鎮的軍席村，清明河鄉的三港村，胡金店鎮的三趙村，城關鎮的黃湖村。

本次申報的示范村有37個：

義堂鎮：新街村、陳李村、曾滕村；

倒店鄉：陸洼村、界牌村、倒店村；

曾店鎮：馮巷村、下張村、大汪村；

吳鋪鎮：鄭店村、楊壩村、吳鋪社區；

伍洛鎮：四合村、三集村、程垸村；

沙河鄉：辛安寺、黃渡村、雷福村、齊云庵村；

下辛店鎮：泗洲寺村、臺湖村、北堤村；

道橋鎮：群利村、新堤村、前南村、前北村；

隔蒲潭鎮：三里廟村、幺屋村、和平村；

清明河鄉：三港村、沿河村、子港村；

胡金店鎮：盛砦村、宋店村；

篇(4)

**村位于港南區**鎮最南面，屬亞熱帶季風氣候，年平均氣溫在20℃以上，丘陵連綿起伏，紅壤土分布較廣，有一條長1.6公里、已硬化的四級路通村委。全村轄19個村民小組，人口2270多人，全是漢族，其中勞務輸出約1000人（以往廣東打工為主）。分**等3大片。2006年農民人均純收入2150元，人均耕地不足0.7畝，村民90%以上住鋼筋混凝土樓房。

全村耕地1435.5多畝，其中水田1140畝，旱地295.5畝，武思江水庫干渠有1.5公里流經本村，有毛斗渠4公里，魚塘30畝。農業以水稻、玉米為主，養殖以白鴿、肉豬為主。

該村從去年開始實行了農村低保，有28戶共83人享受了每人每月10元的低保金，還沒有實行農村合作醫療制度。農村義務教育普及率在98%以上。計劃生育率較低，農村獨生子女戶極少，多孩率較高，落實長效節育措施和征收社會撫養費困難，外出流動人口計生管理困難。

黨支部1個,有黨員42名。村兩委班子成員平均年齡45周歲，女性僅1個，文化程度都是初中，“雙帶”能力較差，農村黨員由于外出原因管理困難，基層組織建設薄弱。區位、資源、產業、政策優勢沒有，全村僅有18個沼氣池，村級集體經濟為空殼，經濟收入靠勞務輸出為主。

二、面臨的主要困難和問題

**村在**鎮各村中還是比較貧困的，農民人均純收入2150元。貧困的主要原因是人多地少，無工業，農業經濟品種低下，缺少特色的主導產業。在生產發展中，產出經濟效益不高，在“鄉風文明”方面，賭博、“**”、吸毒現象極少，民風還是比較純樸，主要是對計生有些抵觸情緒。村容整潔較差，垃圾亂丟亂放嚴重，衛生意識跟不上。在民主管理方面群眾意識沿尚不強。:

篇(5)

通過邊聽、邊看、邊談、邊思考，系統地歸納起來，所到之處給我的總體印象和體會是：思想解放，規劃超前，工作有創新，產業化程度高，集體經濟壯大。具體來說就是：一是超前的發展理念和敢為人先的創業精神。首先長*縣造甲鄉宋崗村深刻領會中央提出建設社會主義新農村的精神，以超前的理念提出“農民向城鎮集中、土地向規模經營集中，全面深入推進城鄉一體化，建設社會主義新農村”的工作思路。長*縣以農用地向規模經營集中為突破口，通過采取經營工業的理念來經營農業，全力推進農業向現代農業發展，提高農民收入。在考察時，只要說起新農村建設，鄉村干部都能把市縣級建設新農村的工作思路，以及各級怎么配合，怎么支持，怎么落實等工作如數家珍地說出來，頭腦中思路相當明確、相當清楚。考察所在地的鄉村干部認識程度高，思想理念新，工作謀劃早，行動快，起步高。我們也切實感受到了新農村建設給廣大農民帶來的實惠。二是研究國家政策到位。縣、鄉、村三級組織作為社會主義新農村建設的組織者和推動者的作用發揮得非常明顯。從政策研究制定和落實、資源配置、營造發展環境等各方面都做的非常到位，國家的政策真正做到了“用足、用活、用好”，在具體操作過程中，并對個別政策大膽地進行了實踐和探索，做到了“踩邊不過線”。如國家規定土地承包30年不變，但長*縣造甲鄉靈活應用了“依法、自愿、有償”的規定，或是實行土地入股，或者集體資產股份化，這些辦法解決了土地利用、產業效率低、農民增收慢、集體經濟差的問題。如造甲鄉宋崗村就是通過對農民村莊進行建新拆舊等方式搞好土地整理，在不減少原有耕地面積的前提下，將集約出來的建設用地用于拍賣或商業開發，所得到的資金用于新村的基礎設施建設，既減少了政府財政對新村建設的投入成本，而且又通過新村建設或商業開發來創造就業機會提高農民收入。三是規劃超前，產業帶動。新農村建設最關鍵就是規劃。長*縣造甲鄉在這方面做的非常好，也非常超前。并且進行分類規劃和指導,因地制宜,做到科學性、客觀性的有機統一,而且一步一步地按照規劃正在落實。我們考察的長*縣造甲鄉宋崗村，對農民的住宅進行統一規劃設計，統一建筑風格，既減少土地浪費，又使村莊美觀整潔。新農村建設必須要有產業來支撐，這樣才能有持久的動力和發展后勁。長*縣造甲鄉宋崗村實行農業產業化、規模化經營模式，建設種植養殖基地，促進農民增收，目前，該村經過統一規劃建造了1.5萬畝的無公害蔬菜基地和上規模上檔次的養殖小區。四是抓住了新農村建設農民這個主體。建設社會主義新農村既要尊重農民意愿，又要確保農民受益。長*縣造甲鄉宋崗村就采取了措施保障農民的利益和調動農民積極參與：一是構建農村保障體系。統一城鄉保障，把農民納入農村合作醫療和享受最低生活保障。二是構建農民就業體系。把城市就業工作向農村延伸、開發自主型崗位、支持創業型崗位、增加公益性崗位等。三是構建農民自主管理體系。在建設社會主義新農村中，政府以提供優質服務來調動群眾參與，在工作中做到了“尊重農民、依靠農民與發動農民、帶領農民”相結合，立足實際，先易后難，逐步推進，主動要求農民參與，自覺自愿，激發他們建設美好家鄉，創造美好生活的積極性，增強他們建設社會主義新農村的社會責任感。使農民成為建設社會主義新農村的主力軍，也成為最終的受益者。

二、建設社會主義新農村的幾點設想

通過這次考察學習，使我受到了強烈感染，眼界大開，觸動很大，進一步解放了思想，開拓了思路，增強了建設社會主義新農村強烈的緊迫感、使命感和責任感。

（一）初步設想

按照中央關于社會主義新農村建設“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的二十字基本要求，結合本村的實際情況，建設社會主義新農村的基本思路是“規劃先行，產業帶動，以點帶面，整體推進”。1、規劃先行。樹立規劃先行的理念，全力做好三個規劃：一是做好新街村新農村建設的規劃。二是對農村產業發展規劃。產業發展規劃要堅持走規模經營的產業化路子，以經濟的發展來帶動新農村建設，真正落實中央提出的新農村建設是以農民為主這一工作思路。三是對村莊布局、村組道路、村民住宅建設的規劃。規劃做到通盤考慮，因地制宜，分類指導，區別對待，長遠與短期相結合，村莊布局和產業布局相結合。2、產業帶動。建設社會主義新農村最根本的還是產業發展。產業是根本，產業是依托。初步設想是：依托規模化草莓種植基地和皖西白鵝養殖基地，積極進行宣傳、引導、組織，扶持廣大農戶，向基地化、規模化、產業化發展。成立新街村農村新型合作社，在產前為種植戶提供種子、肥料；產中提供技術指導；產后提供銷售服務，為種植戶提供全方位的服務，解除后顧之憂，促進農戶增收。

篇(6)

一、鎮沅縣農村金融現狀

（一）農村金融組織體系初步形成

鎮沅縣共有農村金融機構3個、網點19個，其中農業銀行網點1個、農村信用社網點13個、郵政儲蓄網點5個，每1.1萬人有一個金融網點。農村信用社網點覆蓋全縣9個鄉鎮，形成了以農村信用社為主體的農村金融組織體系。

（二）農業貸款投入快速增長

“十一五”期間，各金融機構逐漸加大對農村信貸資金投入。2005年～2009年，農業貸款保持兩位數高速增長，增速分別30.55%、65.07%、31.12%、32.74%、15.84%，同期銀行貸款增速為4.91%、22.12%、17.72%、5.92%、18.44%，農業貸款增速基本高于銀行貸款增速；2005年～2009年農業貸款占銀行貸款余額比例分別為36.22%、48.95%、54.53%、68.33%、66.83%，至“十一五”中后期比例達到三分之二強，與全縣第一產業占第一、第二產業生產總值比例基本相符，貸款結構與工農產業結構基本協調。

（三）農村信用體系建設進展順利

近年來，人民銀行積極推進全國統一征信體系建設，基本建成全國集中統一的企業和個人信用信息基礎數據庫，全國統一的征信體系已逐漸覆蓋鎮沅農村地區。在人行鎮沅縣支行的積極推動下，農村信用社開展了農戶信用檔案建設，建立了農戶信用評價體系，截止2010年，共為4.56萬個農戶建立了信用檔案，評定了多4.18萬個信用農戶，470個信用組，36個信用村，農村信用環境逐步得到改善。

（四）財政扶貧貼息到戶貸款投入力度加大

“十一五”期間，鎮沅縣共投入財政貼息資金375.5萬元，共發放扶貧貼息貸款1.09億元，為產業扶貧開發提供了寶貴的啟動資金，加快了群眾脫貧致富的步伐。2010年全縣共發放貼息貸款3400萬元，下達貼息資金170萬元。其中種植業貼息貸款5900萬元，扶持發展茶葉、核桃、蠶桑等經濟林果2.8萬畝，烤煙、冬辣椒等經濟作物2.6萬畝；養殖業貼息貸款4840萬元，扶持發展養豬5.5萬頭、養牛0.6萬頭、養雞10萬只；其它行業貼息貸款170萬元，扶持發展加工、運輸等行業項目12個。扶貧貼息貸款累計受益7739戶31000余人，其中貧困戶6000戶27000人，戶均增收1061元，人均增收264元，解決貧困人口2100人。

二、當前農村金融體系存在的主要問題

（一）農村金融組織體系有待完善

金融組織是農村金融服務的載體，不同的金融組織提供形式各樣的金融產品，滿足農民多樣化的金融需求，為農民提供優質、高效的金融服務。從鎮沅縣的3家農村金融機構的實際情況來看，農業銀行的鄉鎮營業所已全部撤消，農村金融服務功能逐步萎縮；郵政儲蓄銀行除能吸收存款外，發放貸款等其他金融職能還未有效開展，業務上處于“跛足”狀態；農村信用社在農村金融市場處于準壟斷地位，缺乏競爭主體和競爭機制。農村信用社一枝獨大的農村金融體系格局直接造成貸款利率整體偏高，農民融資成本過高。農村信用社貸款利率可以比基準利率最高上浮達40%，農民獲得貸款付出的價格明顯高于城市居民，最需要得到低價的群體卻承受著高昂的價格。

（二）農村金融產品和服務方式有待改進

現代農村金融對經濟發展的支持是多渠道的，只有提供豐富的金融產品和服務方式，才能有效盤活農村存量資產、拓寬農村資金來源渠道、調動資源要素投入。目前全縣農村金融市場的供需矛盾依然突出，農村金融機構提供的金融產品與服務仍不能滿足農村經濟發展的需要，農民貸款難問題沒有得到根本解決，農村金融機構的綜合服務水平需要盡快提高。一是金融產品單一，缺少其他多樣化的金融工具。在金融支持形式上只有貸款一種方式，貸款投放仍是衡量金融支持力度的一個重要指標。直接融資市場發展落后，特別是在林業生產周期長、投入較大、信貸資金無法覆蓋風險的情況下，直接融資工具應有更大作為。二是就銀行信貸來看，貸款種類未能滿足農民貸款需求。由于農民缺少可供抵、質押的物品，出于風險管理的需要，農村信用社對農業貸款期限一般控制在1年以內，農戶小額貸款一般控制在5萬元，在貸款期限、資金數量、申請流程等方面與“三農”的實際特點不能有效匹配。三是農業風險的分擔機制未有效建立。目前除國家開展的能繁母豬保險業務外，其它農業險種尚未開展，農戶被動承擔農業生產中的所有風險的狀況未得到改變。

（三）農村金融生態環境有待改善

作為金融運行的外部環境與基礎條件，金融生態環境是影響金融穩定、高效運轉的重要因素。由于位于貧困山區，社會經濟發展落后，鎮沅縣農村地區金融生態環境相對較差。一是農村金融中介機構發展滯后。隨著集體林權改革的實施以及土地承包經營權流轉的明確，集體林權與土地承包經營權成為農民的主要資產，也是金融化的重要標的。由于缺乏相關的登記、評估、流轉等為主要內容的配套服務體系建設，這些重要的資產無法有效的盤活進行融資，這些資產能處于“沉淀”狀態。二是農戶的金融意識還比較薄弱。農村地區金融教育發展不足和相對落后，農戶對對金融知識的認識有限，一些農戶誠信觀念淡薄，賴帳、拖欠等行為時有發生，使得整個農村金融市場的吸引力不足。

（四）財政金融聯動機制有待加強

作為資金配置的兩大主要渠道，財政與金融密切協調、有效聯動能夠發揮財政資金的“黏合”效應，撬動成倍的金融資金加快山區資源開發。鎮沅縣財政對金融支農的激勵導向作用不足，財政在對山區經濟開發支持過程中還停留在完善基礎設施、給予農民補貼的“建設型”與“補血型”財政的階段，尚未徹底向“開發型”與“造血型”財政轉變。目前，財政扶貧貼息到戶貸款作為財政與金融相互結合的最主要的工具，2010年，財政扶貧到戶貸款僅占銀行貸款的3.23%，貼息資金僅占財政一般預算支出的0.2%，財政與金融聯動機制的建立尚有很大空間。

三、進一步加大金融支農力度的對策建議

（一）構建多層次、廣覆蓋、多樣化的農村金融體系

構建多層次、廣覆蓋、多樣化的農村金融體系是現代農村金融制度的基礎，也是未來農村金融的發展方向。一是進一步發揮農村信用社“三農”服務主力軍的作用。支持農村信用社進一步深化改革，健全法人治理結構，轉換經營機制，增強資本實力和資產質量，提高抵御風險能力與支農力度。二是提高農業銀行支農服務水平。探索完善“‘三農’金融事業部”管理體制和經營機制，完善服務功能，突出支持重點，創新金融產品和服務模式。三是加快郵政儲蓄銀行開展支農業務。充分發揮郵儲機構遍布農村的網絡優勢，拓展小額零售業務范圍，逐步擴大資金自主運用范圍，在支持“三農”發展中發揮新生力量的作用。四是引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織。加快探索成立小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助組織等新型金融組織的步伐，發揮他們扎根基層、服務靈活的“草根金融”角色，擴寬農村金融市場的邊緣，把農村金融產品和服務延伸到廣大的農村地區。

（二）推進農村金融產品和服務方式創新

立足“三農”特點的金融需求，不斷完善創新機制，積極探索、創新可操作性強的金融產品與服務方式，拓展農村金融服務范圍，為農民提供優質高效的金融服務。一是因地制宜、靈活多樣地創新信用模式和擴大貸款抵押擔保物范圍。開展林權抵押貸款、大型農機具抵押貸款、“公司+專業組織+農戶”等多種方式在內的信貸產品和服務創新。二是積極開展農戶貸款流程再造。優化信貸流程，簡化手續，促進農戶貸款業務流程標準化、規范化，增強貸款的靈活性與便捷性。三是逐步建立農業保險制度。拓寬農業險種范圍，有效地分散和降低農業信風險，盡快建立完善政策性保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制。

（三）改善農村金融生態環境建設

充分發揮地方政府在創建地方金融生態環境中的作用，為農村金融運行提供良好的外部環境。一是探索建立適合農村需要的金融中介機構。推進以林權、土地承包經營權等產權登記、評估、流轉、擔保的配套服務體系建設，成立產權交易平臺，為產權登記、管理和林業資源資產評估及流轉提供服務，盤活農村資產。二是進一步完善農村征信系統。做好農村居民個人征信系統有關數據的采集、整理和錄入工作，擴大信用信息系統在農村金融服務中的應用。三是進一步改善農村信用環境。繼續開展創建信用鄉（鎮）、信用村、信用戶活動；深入開展農村金融教育，提供農民金融知識；加強金融維權，提高農民信用意識，依法打擊惡意逃廢債務行為。

篇(7)

黨的十七大對新農村建設和加強農村衛生服務網絡提出了要求,新農村建設是一個系統工程,涵蓋了生產生活和社會發展的各個方面,農村醫療衛生事業的建設與發展是新農村建設的重要內容。作為最早試點推行新型農村合作醫療制度(以下簡稱“新農合制度”)的東部省份之一,河北省以原有的農村合作醫療制度為模板,建立起了一套成功的合作醫療體系,在農民中間顯然受到了普遍的歡迎,但不可否認的是其運行過程中也存在著一些明顯的弊端和不足之處,這些問題必須及時加以糾正和解決,才能更好的促進新農合制度的良性運轉。為更全面的認識新農合制度的現狀及存在問題,筆者于2009年7―9月對河北省保定市部分地區新農合制度實施情況進行了問卷結合訪談調查,以便探討新農合制度及其可持續發展的有關問題。

一、調查結果分析

(一)對新型農村合作醫療保險制度的認知情況和了解途徑

河北省是實施新農合試點工作較早的省份,新農合已基本覆蓋了所有農村村民(有些在外打工的農民除外),但參加新農合的農民對新農合制度的認識水平較低。調查顯示,已參加新型農村合作醫療的農民看病就醫有了基本的保障,農民的參保積極性一直呈上升趨勢。但許多農民對新農合政策內容認知水平較低,對于報銷程序也認識不清,對起付線、報銷封頂線、各級醫院報銷比例等關系切身利益的規定,僅有17.5%的參合人員表示非常了解或比較了解。不少農民對如何辦理住院手續以及定點醫院轉診、報銷等程序更是不了解,直接影響了參合農民的正常就醫和受惠程度。

農民對于新型農村醫療合作制度的了解,多來自于電視廣播等媒體,占到被調查人群的57.7%,由村干部上門宣傳的占到24.8%,其中年輕人多是通過網絡詳細了解,而年紀較大的中老年人多是通過傳統渠道比如村干部上門宣傳來了解新農合。

(二)參加新型農村醫療合作的情況與欠缺方面

被調查人群中,97.6%的農民表示愿意明年繼續參合,農民認為新農合這項制度好,感受到了切實的利益。河北省實施新農合這幾年來,報銷比例和范圍逐年調整,報銷的藥物目錄已全部納入政府價格管理范圍,報銷程序也在逐步完善中,但是對于農民來說,有的時候報銷程序仍顯繁瑣。首先是農民對于報銷程序的不了解,不清楚報銷范圍,更不清楚應該需要哪些憑證才能報銷,其次是定點醫院與上一級醫院之間的手續轉接問題沒有得到很好的解決,再次就是報銷程序的經辦人員沒有把工作做到位,公共服務方面有所欠缺。

二、對新型農村醫療合作制度的評價和建議

(一)對新型農村醫療合作制度的評價

被調查人群中,關于新農合的總體評價,有58.4%的人認為非常滿意,18.2%的人表示不是很清楚,另外有20%以上的人表示不是很滿意。從回收問卷中的其它問題來看,農民對新農合的不滿意主要集中在認為轉診的手續和制度比較繁瑣,合作醫療并不能完全解除看大病的后顧之憂,定點醫院的醫療和服務水平令人不滿意等方面,參加新農合的農民,主要是在定點醫院看病。但定點醫院藥價高、服務差的情況很普遍,使農民滿意度很低。調查發現,近六成的參合農民反映定點醫院醫藥價格偏高。與非定點醫院相比,定點醫院在醫療水平、服務態度、就醫便利性方面,并未得到參合農民的全面肯定。

(二)對新型農村醫療合作制度的建議

在實際參合模式方面,60.3%的人更偏好“保大病”,并希望能夠定期安排體檢,從經濟學角度講,定期體檢可以起到防患于未然的作用,從長期來看是有利于新型農村合作醫療制度的發展和運行的。

在資金管理方面,70%以上的人并不清楚資金的運作情況,許多農民認為資金管理應該交由政府管理運作而非委托基金公司或其他私人機構。

三、完善新農村合作醫療制度的對策

(一)進一步深化宣傳

重點是具體政策的深化宣傳工作,采取多種方式,如利用宣傳月、咨詢電話等各種方式廣泛宣傳。必須注意的是,要有針對性地突出重點宣傳,尤其是要注意對報銷程序、比例、惠及面、入、出、轉院辦理等各個方面的具體政策的宣傳解釋。可將相關政策、程序以“明白紙”的方式發放到農戶家中。

(二)建立健全與新型農村合作醫療制度相配套的農村醫療衛生服務體系

合理調整農村定點醫院布局,加強對定點醫療機構的監督與監管,調節醫患關系,規范服務行為,提高服務質量,增加農民對醫院的信任度。進一步完善新農合基本用藥目錄,要求臨床醫生熟練掌握用藥目錄,做到用藥合理、經濟,履行用藥告知義務,以使群眾對醫療狀況知情。

(三)進一步簡化報銷手續,提高保障水平,確保農民參合積極性