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篇(1)

由于由各級財政部門撥付，運行機制不順，相關(guān)手續(xù)審批繁瑣，并需要一定的費用，對本來就“捉襟見肘”的農(nóng)村公路建設(shè)項目來說，無疑是“雪上加霜”，增加了農(nóng)村公路管理工作的難度。危橋數(shù)量大，安全狀況差我市農(nóng)村公路橋梁中30%是上世紀(jì)六、七十年代修建的磚橋、圬工拱橋，年代久遠(yuǎn)，荷載標(biāo)準(zhǔn)和水平已經(jīng)不能滿足使用要求，加之大噸位車輛繞行，使農(nóng)村公路上的危橋也快速增加。在安全設(shè)施方面，由于農(nóng)村公路建設(shè)期資金相對不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，只注重主體質(zhì)量，而忽視了邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量，必要的交通安全設(shè)施（標(biāo)志、標(biāo)線、防護(hù)設(shè)施等）沒有同步到位，尤其是遇到災(zāi)害，損毀嚴(yán)重；部分農(nóng)村公路沒有設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警告標(biāo)志，公路的安全隱患相當(dāng)嚴(yán)重。

養(yǎng)護(hù)管理長效機制有待完善雖然近幾年來，各級交通部門通過多種渠道完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，但是在“人員、資金、責(zé)任、考核、獎懲”等方面還存在問題，需要進(jìn)一步完善。如養(yǎng)護(hù)資金除稅費改革后劃轉(zhuǎn)地方財政的補助外還沒有其他穩(wěn)定的來源，責(zé)任主體落實仍然不到位，監(jiān)督、考核、獎懲還沒有形成有效的機制；許多地方的鄉(xiāng)管所沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)現(xiàn)象仍普遍存在；養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平依舊較為落后，僅能達(dá)到清掃的要求。總體看，一個長效、高效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機制仍未確立。做好農(nóng)村公路管理工作的對策為了促進(jìn)農(nóng)村公路和諧發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。在2011年10月份河北省財政廳和河北省交通運輸廳聯(lián)合印發(fā)了《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（以下簡稱“辦法“）。筆者認(rèn)為，《辦法》確定了縣級人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的主體責(zé)任，養(yǎng)護(hù)資金籌措及定額標(biāo)準(zhǔn)也得以確定和細(xì)化。

為了貫徹落實這個辦法，真正做好農(nóng)村公路管理工作，應(yīng)做好以下幾個方面。明確縣級政府是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)主體農(nóng)村公路工作屬地方事權(quán)，縣級政府是責(zé)任主體。實現(xiàn)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要從以下四個方面推動縣級政府落實主體責(zé)任：一是將農(nóng)村公路作為縣政府日常工作列入議事日程；二是將農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金納入縣級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的資金渠道，要嚴(yán)格按照《辦法》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，落實資金，并做到“專款專用”；三是將農(nóng)村公路工作列入政府年度考核目標(biāo)（我市部分縣（市）政府已經(jīng)將農(nóng)村公路列入了政府年度目標(biāo)考核任務(wù)中，并按照占年度考核總分的5%的比例計入總分），組織驗收考評，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)和責(zé)任追究；四是建立健全相關(guān)規(guī)章制度，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，研究制定建設(shè)和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，組織實施年度計劃，確保目標(biāo)完成。

加強農(nóng)村公路發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)交通部門做好行業(yè)主管部門，要做好政府的參謀和助手，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，拓展行業(yè)管理的廣度和深度，提高行業(yè)指導(dǎo)的能力和水平，通過省、市政府建立督導(dǎo)、考核機制，增強行業(yè)管理的話語權(quán)。一是建立一整套完善的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、資金、考核等方面的管理辦法或指導(dǎo)意見，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理行為；二是切實加強對縣級交通部門的行業(yè)指導(dǎo)，加大對基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量和資金落實、資金使用情況的督導(dǎo)檢查，并作為考核依據(jù)。縣級交通主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的執(zhí)行主體，協(xié)助政府落實好主體責(zé)任，主要職責(zé)包括編制上報農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程建議計劃，執(zhí)行上級下達(dá)的建設(shè)計劃并做好項目管理，組織實施養(yǎng)護(hù)工程計劃，管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，組織協(xié)調(diào)、檢查考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理養(yǎng)護(hù)工作及農(nóng)村公路設(shè)施的保護(hù)工作。三是認(rèn)真細(xì)致的做好項目前期工作，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實“七公開“制度，加大協(xié)調(diào)力度，理順資金撥付渠道，為又好又快的完成年度建設(shè)目標(biāo)，打下良好的基礎(chǔ)。

提高農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)能力結(jié)合農(nóng)村公路安保工程和危橋改造工程計劃，注重提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、整體性和協(xié)調(diào)性，全面改善農(nóng)村公路交通安全條件。今年在全省范圍內(nèi)開展了橋梁隱患大排查工作，各縣已經(jīng)將排查情況上報了當(dāng)?shù)卣＝酉聛硪涌鞓蛄焊脑斓牧Χ龋凑蛰p重緩急，合理安排橋梁改造計劃。一時難以改造的要根據(jù)不同的技術(shù)狀況采取不同的措施，加強巡查力度，消除安全隱患。另外從項目的立項階段，就要充分考慮安全因素，將必要的安全設(shè)施考慮進(jìn)去，按照“安全、經(jīng)濟、環(huán)保、有效”的原則，因地制宜、科學(xué)實施，不斷提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)和防災(zāi)能力。加大農(nóng)村公路路政工作力度現(xiàn)在我市的農(nóng)村公路基本上都沒有進(jìn)行公路用地確權(quán)，雖說有的縣（市）部分縣級公路進(jìn)行了確權(quán)，但沿線老百姓不認(rèn)可。其主要原因是無農(nóng)村公路占用公路用地確權(quán)經(jīng)費，一方面要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村公路進(jìn)行確權(quán)。另一方面加強對超限超載車輛的源頭治理，加強對公路橋梁上下游二百米范圍內(nèi)隨意取土、挖沙、采石等違法行為的治理力度，遏制超限超載車輛上路，杜絕農(nóng)村公路上的亂搭亂建、亂堆亂放等損害農(nóng)村公路現(xiàn)象的發(fā)生，切實保護(hù)好農(nóng)村公路建設(shè)成果，有效維護(hù)了農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。

篇(2)

1.建設(shè)項目工程檔案管理制度不健全高速公路建設(shè)項目的工程檔案管理，需要建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位等多個單位全面進(jìn)行，由于對工程檔案管理工作的不重視，相關(guān)的管理制度建設(shè)也就不完善，無法指導(dǎo)和約束工程檔案管理工作的進(jìn)行。尤其在一些高速公路建設(shè)項目的招投標(biāo)和施工合同的簽訂中，沒有將工程檔案管理納入責(zé)任制；施工單位或者監(jiān)理單位甚至只是用兼職人員來進(jìn)行工程檔案的管理，沒有完善的制度進(jìn)行指導(dǎo)和約束，工程檔案管理工作的效果難以保證，甚至在實際的工作中出現(xiàn)無專人、無專用工具和無固定庫房的三無檔案管理。2.檔案管理人員專業(yè)水平低、隊伍不穩(wěn)定高速公路建設(shè)項目的工程檔案管理，不僅要求檔案管理者具備檔案管理的相關(guān)知識，還要求檔案管理者熟悉高速公路建設(shè)的相關(guān)技術(shù)，涉及路基、路面、綠化和交通安全等多個方面。因此，檔案管理人員要想完成高速公路建設(shè)項目的檔案管理，需要較高的職業(yè)素養(yǎng)，但當(dāng)前高速公路建設(shè)項目的工程檔案管理人員的素質(zhì)較差，缺乏專業(yè)的知識且責(zé)任心不強，對于高速公路建設(shè)中的工程檔案怎樣收集、歸檔和上交都沒有了解，對工程檔案的管理造成很大的影響。此外，檔案管理人員隊伍不穩(wěn)定，大多由兼職人員組成，且常會出現(xiàn)輪崗現(xiàn)象，導(dǎo)致工程檔案管理工作的混亂。3.工程檔案的填寫不規(guī)范工程檔案對于表格填寫時應(yīng)遵守的規(guī)范，并沒有嚴(yán)格的要求，這就導(dǎo)致在實際的工作中常會出現(xiàn)建設(shè)項目因不同管理者或者不同地域，甚至在同一工程中的不同階段，出現(xiàn)工程檔案不統(tǒng)一的現(xiàn)象。工程檔案表格填寫不統(tǒng)一，一方面不利于工程質(zhì)量的評價，沒有同一的評價標(biāo)準(zhǔn)；一方面不利于對檔案進(jìn)行信息化的處理，方便檔案的管理和查詢。4.工程檔案管理信息化建設(shè)落后利用計算機技術(shù)進(jìn)行檔案的管理，是現(xiàn)代工程檔案的發(fā)展趨勢，當(dāng)前的高速公路工程檔案，不論在生成、保存還是查閱等方面，還是以紙質(zhì)的檔案為主，信息化建設(shè)水平低，限制了工程檔案管理工作的發(fā)展。手工填寫的工程檔案，不但效率低，成本高，還會出現(xiàn)因為人為錯誤等造成的填寫不規(guī)范等，在檔案的保存和檢索方面，也遠(yuǎn)沒有信息化檔案管理的優(yōu)勢。

加強高速公路建設(shè)項目工程檔案管理工作的建議

1.建立健全工程檔案管理制度實行工程檔案管理責(zé)任制，明確各部門和各領(lǐng)導(dǎo)工程檔案管理的職責(zé)分工，在檔案管理工作的檔案形成、收集、管理和保存等各個環(huán)節(jié)落實崗位責(zé)任制。建設(shè)以設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位檔案管理人員為主的管理隊伍，保證高速公路建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)工程檔案管理工作的順利進(jìn)行。在項目建設(shè)的過程中，應(yīng)根據(jù)實際的施工情況，和各個單位之間的相互統(tǒng)籌，規(guī)范檔案管理的文件格式、歸檔和保存制度等，以保證工程檔案的完整、準(zhǔn)確和可靠性。2.加強培訓(xùn)，提高檔案管理人員專業(yè)水平檔案管理專業(yè)人員時進(jìn)行高速公路建設(shè)項目工程檔案管理的基礎(chǔ)，針對當(dāng)前專業(yè)隊伍建設(shè)不足的問題，要加強培訓(xùn)和專業(yè)人才的引進(jìn)。一方面加強對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，通過在職學(xué)習(xí)等多種途徑提高他們檔案管理的專業(yè)知識；另一方面加強對專業(yè)人才的引進(jìn)，為高速工程檔案管理工作引進(jìn)社會上的專業(yè)人才提供政策和經(jīng)濟支持。對于現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，首先要提高其思想覺悟和職業(yè)道德，然后是提高其檔案管理，工程技術(shù)等方面的專業(yè)知識，提高其工作的效率和效果。3.加強工程檔案管理信息化建設(shè)隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國在檔案管理方面的教育，培養(yǎng)了一批專業(yè)的信息化檔案管理人才和技術(shù)，可以有效的提高高速公路工程檔案管理的效率。高速公路企業(yè)在檔案管理的信息化建設(shè)方面普遍落后，難以滿足日益發(fā)展的高速公路建設(shè)工程檔案管理的需要，需要逐步的引入信息化的技術(shù)和人才，利用信息化技術(shù)解決工程檔案管理中存在的填寫不規(guī)范、效率低、保存編目困難等實際問題，有效的提高高速公路建設(shè)工程檔案管理的水平。

篇(3)

1)監(jiān)理單位質(zhì)量管理。項目法人定期對監(jiān)理單位的質(zhì)量管理行為進(jìn)行檢查，督促其加強自身監(jiān)理工作規(guī)范性，加強工程現(xiàn)場質(zhì)量控制力度，檢查總監(jiān)理工程師及主要監(jiān)理人員是否有變更，變更是否經(jīng)項目法人書面同意，變更后人員資格有無降低;旁站、巡視是否到位、記錄是否齊全準(zhǔn)確;監(jiān)理日志、記錄是否齊全;關(guān)鍵部位、工序的旁站是否到位，相關(guān)記錄是否完整;監(jiān)理指令督促執(zhí)行是否有效，監(jiān)理指令是否閉合;獨立抽檢是否及時規(guī)范、資料齊全，獨立抽檢的頻率、方法是否符合規(guī)范要求;檢測記錄、報告是否齊全;是否建立了不合格試驗處理臺賬和應(yīng)對措施。

2)施工單位質(zhì)量管理。項目法人要定期對施工單位的質(zhì)量管理行為進(jìn)行檢查，督促其按合同要求設(shè)立現(xiàn)場質(zhì)量管理組織機構(gòu)，按規(guī)范要求組織文明規(guī)范施工，按程序開展質(zhì)量管理工作。檢查項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員等主要人員變更是否經(jīng)項目法人，監(jiān)理書面同意，變更后人員資質(zhì)有無降低;重點，難點工程是否編制施工組織設(shè)計，是否經(jīng)監(jiān)理工程師審批，實際現(xiàn)場是否按施工組織設(shè)計實施;進(jìn)場材料是否經(jīng)過自檢，檢測頻率是否符合規(guī)范要求，是否建立不合格試驗處理臺賬和應(yīng)對措施;標(biāo)準(zhǔn)試驗是否經(jīng)中心試驗室驗證，并經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn);自檢和工序檢驗是否按照規(guī)范完成，報告提供者是否具有資格;工程施工原始記錄是否齊全;施工技術(shù)交底工作是否落實，記錄是否齊全;是否嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理指令，質(zhì)量問題的整改是否落實;內(nèi)業(yè)資料是否規(guī)范、符合要求，且與工程整體進(jìn)度一致。同時檢查施工單位是否落實標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，特大橋及特殊結(jié)構(gòu)形式橋梁監(jiān)控量測、隧道工程監(jiān)控量測和超前地質(zhì)預(yù)報、混凝土養(yǎng)護(hù)、路面工程混合料養(yǎng)生等工作開展是否及時規(guī)范。

3)工地試驗室質(zhì)量管理。項目法人定期對監(jiān)理和施工單位工地試驗室質(zhì)量管理行為進(jìn)行檢查，督促其按合同要求落實檢測工作條件，規(guī)范其試驗檢測工作，著重檢查其檢測數(shù)據(jù)真實性。具體檢查試驗室主要人員變更是否經(jīng)項目法人書面同意，變更后人員資質(zhì)是否降低;試驗室環(huán)境是否滿足有關(guān)要求;試驗檢測記錄與現(xiàn)場情況是否相符;自檢、獨立抽檢是否及時規(guī)范，資料是否齊全，獨立抽檢的頻率、方法是否符合規(guī)范和相關(guān)規(guī)程要求;是否建立了不合格試驗處理臺賬，處理結(jié)果記錄是否完善;試驗設(shè)備是否及時檢校，資料是否齊全，儀器設(shè)備使用登記是否與試驗記錄吻合;試驗檢測數(shù)據(jù)是否真實、有效。

4)特殊項目檢測管理。對于如樁基檢測、橋梁及隧道監(jiān)控量測和超前地質(zhì)預(yù)報、荷載試驗等特殊項目，鑒于這些項目的重要性，項目法人應(yīng)實行委托檢測管理，制定配套管理制度，落實專人負(fù)責(zé)管理，委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)進(jìn)行檢測。

5)工程變更管理。對工程建設(shè)中發(fā)生的各類設(shè)計變更，項目法人應(yīng)嚴(yán)格按照交通運輸部和各地方交通主管部門的相關(guān)變更管理規(guī)定，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時和監(jiān)理人員商討，協(xié)調(diào)相關(guān)設(shè)計單位實施工程變更。

6)各工程參建單位質(zhì)量要求。項目法人應(yīng)按照合同對設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測等工程參建單位進(jìn)行管理，使其嚴(yán)格按照合同約定的質(zhì)量要求，全面履行各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。在工程公路建設(shè)過程中，一旦發(fā)生質(zhì)量事故，項目法人必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理和上報。

2工程驗收質(zhì)量管理

工程驗收是對施工合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，評價工程質(zhì)量是否滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計要求，是否可以移交下一階段施工或是否滿足通車要求，對工程質(zhì)量、參建單位和建設(shè)項目進(jìn)行綜合評價。按照《公路工程竣(交)工驗收辦法》規(guī)定，公路工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。公路工程驗收一般分為交工驗收和竣工驗收。項目法人在各階段的作用有所不同。

2．1交工驗收

交工驗收是指工程項目完工且符合交工驗收條件后項目法人應(yīng)在公正、科學(xué)和真實的原則下，組織設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測等參建單位對已完工程進(jìn)行的驗收。其主要工作為:檢查合同執(zhí)行情況，施工單位自檢報告、總結(jié)報告及其資料，監(jiān)理單位平行抽檢資料、工作報告及質(zhì)量評定資料;檢查工程完工數(shù)量是否與批準(zhǔn)的設(shè)計相符，是否與工程計量數(shù)量一致，審查有關(guān)資料，包括主要產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢檢測報告;檢查合同是否全面執(zhí)行，對工程質(zhì)量是否合格做結(jié)論，按交通運輸主管部門的規(guī)定簽署合同段交工驗收證書，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位的工作進(jìn)行初步評價。交工驗收完成后要及時總結(jié)合同執(zhí)行過程中的經(jīng)驗，并以質(zhì)監(jiān)機構(gòu)“交工驗收質(zhì)量檢測意見”為基礎(chǔ)，對工程質(zhì)量是否合格做結(jié)論。對于交工驗收時發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量缺陷等方面的問題，項目法人要督促施工單位在限期內(nèi)盡快處理完成。

2．2竣工驗收

竣工驗收主要綜合評價工程建設(shè)成果，對工程質(zhì)量、參建單位及建設(shè)項目進(jìn)行綜合評價。竣工驗收是在工程交工驗收合格后，為滿足竣工驗收條件，竣工驗收前通車試運營期間，項目法人督促參建單位對交工驗收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問題進(jìn)行處理，并要求驗收合格;按“公路工程項目文件歸檔范圍”的內(nèi)容要求，完成竣工文件編制，督促各相關(guān)單位完成工作總結(jié)報告，并向質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請工程質(zhì)量檢測鑒定，形成該工程質(zhì)量鑒定報告。當(dāng)工程項目具備竣工驗收條件后，項目法人應(yīng)及時提交項目竣工驗收所需資料，協(xié)助竣工驗收委員會開展相關(guān)工作。

3結(jié)語

篇(4)

建設(shè)項目質(zhì)量保證金預(yù)留及支付不規(guī)范《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定，工程建設(shè)期間，建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行工程價款結(jié)算，建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的5％預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算．建設(shè)單位沒按規(guī)定預(yù)留質(zhì)量保證金，對施工單位確保工程質(zhì)量失去約束；或工程竣工驗收后支付保證金，工程質(zhì)量發(fā)生問題時，很難要求施工單位進(jìn)行修復(fù)．

2農(nóng)村公路建設(shè)項目會計核算及財務(wù)管理的對策

2．1完善建設(shè)項目的會計核算

首先，嚴(yán)格按照基本建設(shè)的財務(wù)管理規(guī)定，強化會計基礎(chǔ)工作，對農(nóng)村公路建設(shè)項目依法、科學(xué)、單獨建賬，獨立核算．對同一個項目，不論其資金來源渠道如何，必須在一個賬戶核算和管理．其次，在賬務(wù)處理時，根據(jù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的內(nèi)容，規(guī)范使用會計科目．會計科目體系與概（預(yù)）算編制項目體系相對應(yīng)，項目概（預(yù)）算編制中的“建筑安裝工程費”、“設(shè)備、工具、器具及家具的購置費”、“工程建設(shè)其他費用”相對應(yīng)于會計科目中的“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”．

2．2規(guī)范使用項目建設(shè)單位管理費

批復(fù)設(shè)計概算中的第三部分“工程建設(shè)其他費用———建設(shè)單位管理費”為建管費的總額控制數(shù)，開支范圍包括：工資及附加、辦公費、交通差旅費、工具用具使用費、勞動保護(hù)費、技術(shù)資料費、業(yè)務(wù)招待費、其他費用等．建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制建管費支出，不得自行擴大開支范圍或提高開支標(biāo)準(zhǔn)．特別強調(diào)的是業(yè)務(wù)招待費支出不得超過建管費總額的10％．

2．3嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，規(guī)范工程進(jìn)度款的結(jié)算

對于每一個工程項目，建設(shè)單位均要認(rèn)真執(zhí)行概算和計劃、基建財務(wù)會計制度、建設(shè)資金管理制度．工程進(jìn)度款是施工單位實際完成合同工作量的貨幣表現(xiàn)形式，建設(shè)單位必須按照合同規(guī)定條款、價格進(jìn)行結(jié)算，結(jié)算時必須嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定．支付程序為：首先，監(jiān)理單位、建設(shè)單位等業(yè)務(wù)部門根據(jù)有關(guān)合同、協(xié)議對施工單位提交的中期價款支付申請表進(jìn)行審核，審核無誤后簽署同意支付意見；其次，財務(wù)部門根據(jù)有關(guān)合同、協(xié)議，對業(yè)務(wù)部門審核后的支付憑證的合法性、手續(xù)的完整性和金額的正確性進(jìn)行審核，審核無誤后簽署同意支付意見；第三，根據(jù)業(yè)務(wù)和財務(wù)部門的意見，單位法人或其授權(quán)人審核無誤后簽署同意支付意見；最后，財務(wù)部門根據(jù)單位法人或其授權(quán)人簽批意見辦理付款手續(xù)．

2．4完善質(zhì)量保證金的預(yù)留和支付制度

篇(5)

關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè)資金多元化融資配套政策

一、公路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求

在國家“十一五”建設(shè)期間，全國高速公路通車?yán)锍桃呀?jīng)超過3.4萬公里，繼續(xù)保持世界第二位置。雖然絕對數(shù)量不小，但是按照國土面積和人口數(shù)量計算的運輸網(wǎng)絡(luò)密度，我國僅為1344.48公里／萬平方公里和10.43公里／萬人，而美國為6869.3和253.59，德國為14680.4和65.94，印度為5403.9和21.6，巴西為1885.8和118.4。由此可見，我國運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，就是與印度、巴西等發(fā)展中國家相比也存在較大差距。因此要改變目前交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施滯后于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的狀況，必須加快建設(shè)速度，加大建設(shè)力度。而交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期長，在建設(shè)中面臨資金投入需求大而實際投入不足的矛盾，這單靠我國交通運輸業(yè)的自身積累和國家投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此，在對公路交通運輸設(shè)施的融資政策上，必須進(jìn)行改革，以增加對交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的投入水平。

二、高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的幾種主要模式及其特點

2.1目前公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的幾種主要模式目前高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式主要有政府直接投資、政府與私人共同投資、政府控制下的投資運用影子受益來吸引民間資本、完全由私人投資、以資產(chǎn)為支持的證券化融資和TOT（Transfer-Operate-Transfer）項目融資方式等六種。

2.2各種融資模式的特點在我國加入WTO的外部環(huán)境和經(jīng)濟保持持續(xù)增長的內(nèi)部形勢下，運輸基礎(chǔ)設(shè)施融資政策的轉(zhuǎn)變必須適應(yīng)內(nèi)部和外部的現(xiàn)實條件與要求。建立起政府投資主體和其他投資主體并存的綜合投資體制，同時建立健全相應(yīng)的投資決策機制和風(fēng)險約束機制。但必須看到，在各種投資中國家投資仍是交通運輸建設(shè)投資主渠道，其他多種投融資方式則起著加大投資力度、加強管理與加大收益的作用，以適應(yīng)交通運輸進(jìn)一步發(fā)展的需要。

目前試行或可選擇的融資方式可分為以下幾類，應(yīng)根據(jù)其各自的特點加以規(guī)范并綜合應(yīng)用：

2.2.1政府直接投資這是傳統(tǒng)的政府投資建設(shè)政策，對于較為重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用此種政策仍有一定的必要性。其主要優(yōu)點是社會效益好，消費不受限制，國家的控制力度高。其問題則是普遍存在投資主體的目標(biāo)模糊不清、責(zé)權(quán)不明確、激勵動力不足。同時，政府直接投資生產(chǎn)的品種單一、供給質(zhì)量低，而且使用中缺乏維修保養(yǎng)，損耗較為嚴(yán)重。在21世紀(jì)前的公路建設(shè)基本都采用這種投資方式。

2.2.2政府與私人共同投資對于具有明顯的外部性且投資盈利較低或風(fēng)險較大的基礎(chǔ)設(shè)施，可以采用市場化程度較高的投資方式——政府與私人共同投資，政府起著引導(dǎo)私人投資的作用。比如，可以采取投資參股、提供優(yōu)惠借款、提供借款擔(dān)保、無償或減免稅收等方式。日本在1987年由地方政府和私人團(tuán)體共同投資的公共企業(yè)中，運輸和道路投資企業(yè)126家。07年在杭州灣跨海大橋建設(shè)中，民間資本所占股份達(dá)52.25%，被譽為民資進(jìn)入大型基建行業(yè)的破冰之旅。

2.2.3政府控制下的投資運用影子受益來吸引民間資本對于一些公益性的城市道路建設(shè)，投資方不能從項目本身的盈利而獲得受益，政府就可采用因此公益性項目的建設(shè)所帶來的經(jīng)濟發(fā)展而使各方面的收入的提高作為對投資方的利潤分配，或可以由政府授予企業(yè)特許投資權(quán)，從而吸引民間資本的介入。通過特許方式限制一些行業(yè)的經(jīng)營者數(shù)目；通過規(guī)定利潤標(biāo)準(zhǔn)來控制企業(yè)的盈利水平。

2.2.4私人投資在政府允許的條件和范圍內(nèi)，完全由私人投資，這種投資方式僅限于不存在直接收費困難而且具有競爭性的基礎(chǔ)設(shè)施。因為此類設(shè)施便于私人投資，所以政府可以不予直接投資或進(jìn)行經(jīng)濟資助，收費標(biāo)準(zhǔn)由市場供求關(guān)系和競爭情況調(diào)節(jié)，私人投資完全受市場調(diào)節(jié)。比如采用BOT方式發(fā)展公路、電站及地鐵等。

總之，公路建設(shè)資本的來源要從單渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲溃瓤蓙碜試彝顿Y又可來自資本市場；既來源于政府又來源于民間；既來源于國內(nèi)，又來源于國外，各種有效的新的融資方式都可以經(jīng)過充分論證和研究后用于公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

三、融資多元化是現(xiàn)階段公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展的方向

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下，資金來源的渠道基本是單一的國家撥款。改革開放以后，隨著經(jīng)濟體制和固定資產(chǎn)投資體制改革的不斷深化，形成了投資主體多元化的格局，固定資產(chǎn)投資貸款急劇增長，成為基本建設(shè)的一個重要資金來源的情況下，資金的籌集和管理日益成為項目建設(shè)財務(wù)管理的一個重要課題。目前經(jīng)濟發(fā)展速度較塊使資金來源從單一的國家撥款走向投資主體多元化、投融資渠道多元化成為可行，原因有：

公路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全、穩(wěn)定和持續(xù)期長的收益，較為適合吸引國家以外的資本，通過金融制度的創(chuàng)新實現(xiàn)投融資渠道的多元化，既有利于銀行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險的緩解，也有利于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的金融支持。根據(jù)中國人民銀行的統(tǒng)計數(shù)字，截至2009年12月，我國儲蓄率接近50%，企業(yè)存款10萬億元，居民儲蓄存款余額突破26萬億元。

國際上的一些著名工程如英法海底隧道、澳大利亞悉尼港灣隧道、馬來西亞南北高速公路等工程采用的都是BOT融資方式。通過TOT模式引進(jìn)外資或者私人資本，盤活了基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，提高了資金的使用效率。這種模式可以更多地用于橋梁、公路等基礎(chǔ)設(shè)施項目中。

四、多元化融資政策中所要解決的關(guān)鍵性問題

積極開放運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，吸引各種投資進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，可以緩解經(jīng)濟發(fā)展中資金不足的問題。但多元化融資，需要有相應(yīng)的配套政策，以保障投融資各方的合法權(quán)益，引導(dǎo)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。因此融資政策的制定，如不能很好解決政府投資與各類私人投資之間的關(guān)系問題，可能難以達(dá)到預(yù)期的目的。但是每一次失敗都會給我們總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的機會，高速公路建設(shè)總投資大，回收期長，眾多不確定的因素，再加之大多數(shù)民營企業(yè)對高速公路建設(shè)程序、有關(guān)國家政策的不熟悉，政府的宣傳力度不夠，使大量民營資本游離于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，不敢貿(mào)然介入。:

在融資方式上，需要制定一個健全而明確的法律框架，規(guī)定怎樣組織和建立公私合營的伙伴關(guān)系。這可以增加合作關(guān)系的可靠性、公開性和透明度，成為吸引國際參與和引進(jìn)長期投資的前提條件。如國外常用BOT（Build－Operate－Transfer）開發(fā)模式，它是由政府特許投資者在一定的時期內(nèi)擁有和經(jīng)營一些基礎(chǔ)設(shè)施項目，償還債務(wù)并收取一定的資金回報收益；特許期滿后，項目無償?shù)剞D(zhuǎn)移給政府；政府保持對公共物品的終極所有權(quán)，并最終能夠獲得正常運行的資本設(shè)施的經(jīng)營權(quán)。BOT方式可以在有效地吸收各種投資（大部分是外資）情況下，減少政府債務(wù)，并借鑒和利用私營機構(gòu)高效的經(jīng)營管理方法。我國目前也已開始采用這一方式，而在實行“建設(shè)—經(jīng)營—移交”的規(guī)劃以前，應(yīng)在租讓法規(guī)中明確規(guī)定這個過程的各項原則與各有關(guān)方的責(zé)任，并且還要有更為詳盡的、操作性很強的、成套的規(guī)章制度，以保證其成功。

篇(6)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路監(jiān)督管理新探討

 

農(nóng)村公路健康有序發(fā)展和建設(shè)質(zhì)量提高與建設(shè)項目監(jiān)督管理是密不可分的。國家在“十一五”期間啟動千億元工程，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省農(nóng)村公路建設(shè)總投資規(guī)模將不斷增大，等級公路在路網(wǎng)中的比重進(jìn)一步提高，通公路的鄉(xiāng)村比重進(jìn)一步提高。論文大全。從“十五”國家做出西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策以來，“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)又成為我省交通建設(shè)領(lǐng)域中的重中之重，也是省委省政府為民辦實事之一，農(nóng)村公路建設(shè)又面臨著新的歷史發(fā)展機遇。為此，加強農(nóng)村公路監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)市場，提高工程質(zhì)量、提高投資效益和社會效益具有十分重要的意義。本人就如何加強我省農(nóng)村公路監(jiān)督管理談以下幾點不成熟的看法：

一、農(nóng)村公路監(jiān)督管理的重點

2004年以來，我省農(nóng)村公路建設(shè)投資規(guī)模逐年增大，對我們行業(yè)監(jiān)督部門和審計部門的管理水平要求越來越高，但多年來對農(nóng)村公路監(jiān)督沿用的辦法一直是等到工程完工后，對決算報告進(jìn)行審查，檢查其有無多計工程量、竣工決算資料等，但這種辦法已脫離了現(xiàn)代行業(yè)監(jiān)督職能的范疇。隨著現(xiàn)在我省農(nóng)村公路工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制的不斷完善和改進(jìn)，建設(shè)項目監(jiān)督也隨著改變其工作重點和內(nèi)容，主要從以下幾個方面做好監(jiān)督：

（一）工程招投標(biāo)的全過程。農(nóng)村公路建設(shè)投資項目從立項審批、工可、設(shè)計審查批復(fù)到工程公開（或邀請）招投標(biāo)，都是監(jiān)督的重點，以防止在招投標(biāo)過程中發(fā)生暗箱操作等違規(guī)違紀(jì)的問題，而影響工程建設(shè)。另外，對施工、監(jiān)理單位的施工資質(zhì)、業(yè)績及招投標(biāo)操作過程、評標(biāo)辦法等都要列為監(jiān)督的重點。

（二）主體工程。要對公路路基、路面、橋涵、防排水設(shè)施等構(gòu)筑物的主體質(zhì)量進(jìn)行全方位監(jiān)督。并對建設(shè)項目有無超標(biāo)準(zhǔn)、超概算建設(shè)做為監(jiān)督的重點。

（三）附屬工程。如公路兩側(cè)的綠化、邊溝、防護(hù)工程等。監(jiān)督的重點應(yīng)為有無夾帶計劃外工程，或人為改變設(shè)計方案，變相加大工程概算的問題。

（四）隱蔽工程。如橋涵、防護(hù)工程基礎(chǔ)，竣工后無法檢測和計量的工程。隱蔽工程因其隱蔽性和重要性而增加了監(jiān)督的難度，監(jiān)督的重點應(yīng)放在核實設(shè)計要求和實際施工的差異上，如開挖設(shè)計標(biāo)高、幾何尺寸和基礎(chǔ)用料質(zhì)量與工程量等問題上。

（五）工程決算。即對建設(shè)單位提報的工程決算報告進(jìn)行審計，依據(jù)國家、省農(nóng)村公路建設(shè)方面的法律法規(guī)，認(rèn)真審查施工過程有無多計工程量、重復(fù)計量、多計取費用、亂攤銷費用、挪用或轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等現(xiàn)象。

二、農(nóng)村公路監(jiān)督管理的內(nèi)容和方法

由于近幾年來，農(nóng)村公路建設(shè)投資規(guī)模進(jìn)一步擴大，如何做到既充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用效益，又對農(nóng)村公路建設(shè)項目進(jìn)行有效監(jiān)督，其監(jiān)督的方法問題顯得尤為重要。

（一）招投標(biāo)過程監(jiān)督。招投標(biāo)過程是農(nóng)村公路建設(shè)投資進(jìn)入實質(zhì)性工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，它不僅能從施工能力、施工信譽等方面擇優(yōu)選定施工、監(jiān)理單位，也通過合同管理對質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)一步細(xì)化和控制，用經(jīng)濟、合同手段保證公路建設(shè)總體目標(biāo)的實現(xiàn)。論文大全。因此招投標(biāo)工作是否規(guī)范、合法，將直接影響招投標(biāo)結(jié)果的公正性以及投資的經(jīng)濟性，從以往經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的暗箱操作關(guān)系標(biāo)、人情標(biāo)，不僅使招標(biāo)的目的難以從合同價上表現(xiàn)出來，也會為以后的施工管理和投資失控埋下隱患。具體監(jiān)督以下幾個方面：

1、建設(shè)單位的招標(biāo)（或招標(biāo)）是否規(guī)范。是否按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》以及我省關(guān)于招投標(biāo)工作有關(guān)規(guī)定，以法定招標(biāo)程序從公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書來進(jìn)行招投標(biāo)的，在招標(biāo)前要詳細(xì)編制招標(biāo)文件、招標(biāo)總體實施辦法、資格預(yù)審評審辦法、評標(biāo)實施細(xì)則等報主管部門審核批準(zhǔn)，并應(yīng)全程邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門做好監(jiān)督。監(jiān)督時應(yīng)從以下幾方面檢查招投標(biāo)中有無違規(guī)現(xiàn)象：①在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審、評標(biāo)中是否有地區(qū)、行業(yè)的限制性（或排斥性）條款和做法；②按照國家規(guī)定必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項目是否進(jìn)行了公開招標(biāo)，是否將該建設(shè)項目實施小范圍的邀請招標(biāo)、議標(biāo)或?qū)㈨椖恐舛颖苷袠?biāo)等；③指定分包的項目是否符合國家有關(guān)由建設(shè)單位指定分包的條件；④合同簽訂價及中標(biāo)通知書的合同價是否為中標(biāo)單位的中標(biāo)價；⑤本項目的招標(biāo)文件和實施辦法中是否有與《中華人民共和國招投標(biāo)法》以及我省關(guān)于招投標(biāo)工作有關(guān)規(guī)定嚴(yán)重抵觸的地方。

2、建設(shè)單位是否嚴(yán)格遵循國家建設(shè)項目的建設(shè)程序，招標(biāo)項目是否辦理了工可、設(shè)計批復(fù)和建設(shè)資金落實到位后進(jìn)行招標(biāo)的。堅決杜絕“三邊”工程，即邊審批、邊設(shè)計、邊施工，這方面以往的經(jīng)驗教訓(xùn)已經(jīng)不少，不征求群眾意見和不深入實際調(diào)研，而強行上項目、盲目施工，只能是由于總體上考慮不到位，設(shè)計深度達(dá)不到而造成頻繁返工，造成不必要的浪費，也只能是勞民傷財，也是對國家和人民極不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

3、建設(shè)單位是否在招標(biāo)前將該項目的招標(biāo)用設(shè)計施工圖紙和工程量清單進(jìn)行了認(rèn)真的對比審核。工程量清單是根據(jù)招標(biāo)用的施工圖紙和按照招標(biāo)文件上的各細(xì)目計量方法匯總出來的。它既是招投標(biāo)時各投標(biāo)單位報價的共同基礎(chǔ)，也是合同簽訂后施工過程中變更、計量的基礎(chǔ)。目前工程量清單基本上由設(shè)計單位編制，建設(shè)單位對其不進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，如果工程量清單與實際施工圖數(shù)量出入較大，會使合同價（或中標(biāo)價）過高或過低，即使在中標(biāo)以后另行調(diào)整，也會給建設(shè)單位、施工單位留下較大的風(fēng)險，特別是給施工單位申請變更埋下伏筆。因此，復(fù)核工程量清單中的工程數(shù)量就顯得尤為重要。

（二）項目施工過程監(jiān)督。施工過程是履行合同、審批變更、對工程實體質(zhì)量控制和計量的過程，具有時間跨度大、可變因素多、矛盾集中、對工程決算影響大等特點，因此也是我們工程監(jiān)督的重點和難點。在處理這個階段的工程管理問題，應(yīng)緊緊把握住合同這個原則，依照《交通部國內(nèi)公路工程招標(biāo)文件范本》進(jìn)行處理。在這個階段應(yīng)重點加強以下幾個方面的監(jiān)督工作：

1、履約保函及預(yù)付款應(yīng)按合同規(guī)定及時足額提交。履約保函的作用是保證施工單位能按合同規(guī)定承擔(dān)工程的實施和完成及其缺陷修復(fù)的銀行擔(dān)保，其有效期至建設(shè)單位向施工單位頒發(fā)交工證書之日。施工單位應(yīng)按在規(guī)定的期限內(nèi)向建設(shè)單位提交履約保函，未提交之前不得簽訂施工合同協(xié)議。預(yù)付款的作用是建設(shè)單位支付給施工單位用于開工前準(zhǔn)備工作啟動資金，按工程進(jìn)度以一定比例分期從施工單位各月報的中期價款結(jié)算中扣回，至到全部扣回之日起失效。

2、重點加強工程量清單的合同內(nèi)計量工作。工程量清單計量一般是根據(jù)每月完成的合同內(nèi)實物工作量經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)合格準(zhǔn)予計量的工程細(xì)目，它有階段性、按實計量的特點。根據(jù)這個特點，應(yīng)在施工過程中來進(jìn)行控制，而不是依靠事后發(fā)現(xiàn)超計量以后再扣回。論文大全。業(yè)主代表均應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文件和招標(biāo)文件中的計量條款，心中應(yīng)明確哪些項目可以計量，哪些項目不能計量，屬于包含在其他工程項目中的內(nèi)容均不能單獨計量，業(yè)主代表應(yīng)重點審核施工期內(nèi)各工程細(xì)目的合同內(nèi)計量總額是否超出調(diào)整后的清單總額，對于超出的項目應(yīng)查找原因，與總監(jiān)辦及時予以核減。

3、指定專人負(fù)責(zé)管理變更設(shè)計工作。變更設(shè)計是施工階段影響工程造價最大的因素，但客觀的講，任何工程項目都不可避免的會發(fā)生變更設(shè)計；變更設(shè)計既可以由建設(shè)單位（或設(shè)計單位）提出，也可以由施工單位提出。對于這方面要從以下幾點引起注意：①變更設(shè)計是否有必要，是否有施工單位和設(shè)計代表通過變更將低單價細(xì)目更改為高單價細(xì)目的現(xiàn)象。②是否清單上已有適合或類似的項目單價，而另行審批單價的現(xiàn)象；在批復(fù)新的合同外單價時，應(yīng)根據(jù)合同及實際情況認(rèn)真編寫審核批復(fù)意見，經(jīng)相關(guān)部門會簽，總監(jiān)簽發(fā)。不得隨意無根據(jù)批復(fù)。③對于同時有核增核減的變更設(shè)計工程數(shù)量，是否在核增的同時對相關(guān)細(xì)目數(shù)量進(jìn)行了核減。④對于招標(biāo)文件或投標(biāo)書中明確由施工單位承擔(dān)的施工方案、材料、機械、施工配合費用，是否通過變更予以變相支付。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村公路監(jiān)督管理的建議

要提高監(jiān)督質(zhì)量，就必須改進(jìn)方式、方法和手段。首先是監(jiān)督部門提前介入、全過程把關(guān)，要從工程立項、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、材料采購、現(xiàn)場勘查、工程變更、竣工決算等環(huán)節(jié)都要有監(jiān)督人員的參與或進(jìn)行實質(zhì)性的監(jiān)督，這也是加強工程管理、減少舞弊現(xiàn)象、提高工程質(zhì)量的有效手段。在實施全程監(jiān)督中，要重點做好以下幾個環(huán)節(jié)的工作：一是要根據(jù)《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，參與招投標(biāo)工作，對工程投標(biāo)報價、評審實施監(jiān)督；二是要從招投標(biāo)投訴舉報方面入手，客觀公正的進(jìn)行調(diào)查和反映問題，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時糾正；三是要對隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場驗證，必要是進(jìn)行破壞性檢查，對影響工程質(zhì)量的全部返工重做；四是加大對建設(shè)資金的監(jiān)管力度，做到資金專戶儲存、專款專用，堅決杜絕截留、挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生；五是要嚴(yán)把工程交竣工驗收和財務(wù)審計關(guān)，根據(jù)竣工文件核實工程量，杜絕將計劃外工程計入和多計重復(fù)計算工程量的現(xiàn)象發(fā)生，給國家和群眾造成不必要經(jīng)濟上的損失及造成社會上不良的負(fù)面影響。

總而言之，質(zhì)量問題無小事，是事關(guān)國家的財產(chǎn)和百姓的安全，事關(guān)黨和政府的形象。我們要以開展“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動為契機，夯實農(nóng)村公路建設(shè)基礎(chǔ)，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

篇(7)

論文關(guān)鍵詞：公路建設(shè)環(huán)保技術(shù)

論文摘要：如何協(xié)調(diào)好道路發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，是保護(hù)自然環(huán)境、協(xié)調(diào)公路建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要任務(wù)。本文結(jié)合公路行業(yè)中普遍存在的環(huán)保現(xiàn)狀，就公路設(shè)計、施工和環(huán)境保護(hù)對公路建設(shè)的要求等進(jìn)行分析與探討。

隨著人們環(huán)境意識的增強，高等級公路不斷增加，公路不僅要綠化美化，還要承擔(dān)防止水土流失，滿足視線引導(dǎo)、緩沖、強調(diào)目標(biāo)、標(biāo)志等作用，它需要一整套技術(shù)，這是一種以植被恢復(fù)為代表的生態(tài)工程技術(shù)。公路建設(shè)工程對于自然環(huán)境的影響，突出表現(xiàn)在生態(tài)破壞、水土流失等方面。公路工程的路堤、路塹邊坡及其它開挖面等，將受到水土流失的威脅。人類要設(shè)法走出目前所面臨的嚴(yán)重生態(tài)危機，就必須重建地球上已被破壞的生態(tài)環(huán)境，由征服、掠奪自然轉(zhuǎn)為保護(hù)、建設(shè)自然，謀求人與自然和諧統(tǒng)一的共生關(guān)系。

1生態(tài)公路的主要意義

生態(tài)公路是在公路的設(shè)計、建設(shè)中與自然環(huán)境相融合，在公路建設(shè)項目整個生命周期里綜合運用各種工程措施，盡量減少對環(huán)境的破壞與污染，形成行車安全舒適、運輸高效便利、景觀完整和諧的帶狀公路交通生態(tài)系統(tǒng)和區(qū)域交通生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)在現(xiàn)有條件下的最大生態(tài)化。近年來，公路大規(guī)模發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)負(fù)效應(yīng)，如氣候熱島、環(huán)境污染、能量耗散、景觀割裂、生物多樣性減少、廊道效應(yīng)等，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的破壞作用。主要因為公路建設(shè)中，大量的挖填，破壞了原有的地質(zhì)環(huán)境；施工的影響導(dǎo)致了環(huán)境污染；失控的取棄土，造成了人為的地質(zhì)病害；對地形的過多切割和阻礙，改變了水文的平衡狀態(tài)；最嚴(yán)重的是，由于植被和地表土的損失，自然植被的恢復(fù)十分困難。公路環(huán)境問題的根源是單純追求經(jīng)濟效益，對環(huán)境的重視不夠，對公路所產(chǎn)生的環(huán)境問題估計不足。因此，公路建設(shè)在一定程度上加劇了資源、環(huán)境和人口之間的矛盾，使生態(tài)環(huán)境問題突出。人類與自然環(huán)境之間應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是一味索取與征服。在公路建設(shè)中堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，不僅是向社會作出承諾，更重要的是對后代子孫的高度負(fù)責(zé)。如何協(xié)調(diào)好交通發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，既是保護(hù)自然環(huán)境、協(xié)調(diào)公路建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要任務(wù)。

2環(huán)境保護(hù)對公路建設(shè)的要求

公路的外在形式是公路的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、線形等技術(shù)指標(biāo)，而其內(nèi)涵是公路環(huán)境總體對人類運輸活動的服務(wù)和支持，把環(huán)境與公路割裂開來考慮是不全面的。盡量減少土地占用和拆遷道路在規(guī)劃和確定方案過程中，應(yīng)注意環(huán)境保護(hù)，盡量減少耕地占用和電力電訊、村鎮(zhèn)居民點、廠礦企業(yè)等設(shè)施的拆遷，從而減少對現(xiàn)有社會環(huán)境的影響。防止水土流失和植被破壞工程應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)范要求，并針對建設(shè)項目所在地區(qū)氣候、地形、地質(zhì)情況，采用合理的排水與防護(hù)方式，可以有效地防止道路在施工期和運營期的水土流失，保護(hù)植被。注重道路美化、綠化在道路兩側(cè)種植花草樹木，營造防噪性衛(wèi)生防護(hù)林，搞綠化美化工程，既能美化路容、防止水土流失，又可減噪、吸收汽車尾氣及粉塵，凈化空氣，減輕汽車尾氣和噪聲對沿線環(huán)境的污染，特別是營造喬、灌、草多層次復(fù)合結(jié)構(gòu)林帶，防噪減污效果更佳。科學(xué)設(shè)計，精心施工公路規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)措施的制定應(yīng)以費用最小、社會代價最小為目的，采取“最佳可能性方案、中級可能性方案，初級可能性方案”多層次的設(shè)計，力求在宏觀目標(biāo)上與經(jīng)濟總體發(fā)展趨勢相符合，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上與居民生活要求相一致，在財政的保證上與國民經(jīng)濟的發(fā)展水平相適應(yīng)，在實施的序列上與公路建設(shè)所取得的成果相聯(lián)系。科學(xué)的路、橋設(shè)計，精良的施工，快捷、通暢的路網(wǎng)，可以緩解交通壓力，降低污染程度。

3公路生態(tài)工程技術(shù)

在工程可行性研究階段，結(jié)合主體工程，綜合考慮生態(tài)工程的交通安全、工程防護(hù)、景觀、視線誘導(dǎo)、線性預(yù)告、防眩、緩沖、遮蔽和標(biāo)志等目的，使主體工程與綠化美化恢復(fù)生態(tài)環(huán)境有機地結(jié)合起來。由于受景觀、生態(tài)、交通安全及施工管理等因素限制，公路生態(tài)工程設(shè)計既不同于傳統(tǒng)園林的景觀設(shè)計又不同于都市中互通立交橋的景觀設(shè)計，它首先應(yīng)將防止水土流失，確保交通安全等放在首位，在植被恢復(fù)的設(shè)計方面應(yīng)以景觀優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)長期穩(wěn)定和養(yǎng)護(hù)管理粗放為宗旨，這是一種取代傳統(tǒng)設(shè)計的新途徑，其目的就是要創(chuàng)造更自然的景觀，提倡用種群多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜和競爭自由的植被類型，發(fā)揮其交通安全和環(huán)境保護(hù)的雙重功能。生態(tài)工程設(shè)計應(yīng)因地制宜。一般公路路線較長，地形、地貌等環(huán)境條件變化較大，設(shè)計前應(yīng)明確各環(huán)境單元的設(shè)計目的和要求，做到目的性、整體性、穩(wěn)定性、藝術(shù)性兼顧，體現(xiàn)地方風(fēng)格，創(chuàng)造公路景觀個性。公路生態(tài)工程技術(shù)是把公路征地范圍的生物和非生物看作一個整體，是整個公路工程的一個有機組成部分，以提高安全和舒適性以及美化、減噪、凈化空氣、生態(tài)恢復(fù)和優(yōu)化等為目的，最大范圍地采用生物材料，減少公路對周圍環(huán)境的影響所實施的植被恢復(fù)工程技術(shù)。它與以往的單純綠化不同，作為公路的一個組成部分與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時交工驗收，并針對修筑的公路特點，因地制宜，采用多種材料，實施植被恢復(fù)計劃。公路生態(tài)工程的范圍，包括公路征地范圍內(nèi)的用地，有中央分隔帶、土路肩、上下邊坡、排水溝、隔離柵、橋梁等構(gòu)造物，以及立交區(qū)、服務(wù)區(qū)、管理所等，還有取、棄土場地等需要恢復(fù)植被的土地。

4道路的生態(tài)建設(shè)