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篇(1)

關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；合同管理

0引言

在我國交通運輸行業(yè)不斷發(fā)展的條件下，公路工程建設(shè)也受到人們的高度重視。為此，必須按照相關(guān)要求開展公路工程建設(shè)，同時做好公路工程綜合管理工作，確保有關(guān)部門能夠結(jié)合相應(yīng)管理模式處理公路工程招投標(biāo)和后期建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。與此同時，還應(yīng)加強(qiáng)公路工程合同管理力度，逐步提高公路工程建設(shè)水平，在保障公路工程建設(shè)質(zhì)量的條件下，解決公路工程中出現(xiàn)的各種問題。

1招投標(biāo)的意義

招投標(biāo)是現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)背景下引入的競爭機(jī)制之一，同時也是工程建設(shè)、中間服務(wù)等相關(guān)活動的一種競爭模式，繼而促使雙方在具體交易期間得到最終的結(jié)果。第一，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在充分結(jié)合自身需求的基礎(chǔ)上對相關(guān)條件和要求進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，吸引更多投標(biāo)人競爭，緊接著結(jié)合相關(guān)規(guī)定程序確定最終中標(biāo)人。這種競爭手段對加快公路建設(shè)有著積極的作用，不僅可以在很大程度上促使公路工程建設(shè)市場朝著更加專業(yè)的方向發(fā)展，而且還可以促使相關(guān)單位對各項情況更加了解，以此來推動公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。招投標(biāo)制度在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了普遍的認(rèn)可。招投標(biāo)還可以在很大程度上確保公路建設(shè)行業(yè)在激烈的市場競爭中實現(xiàn)公平、公正的競爭，從某種意義上來講其對公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展起到了一定的推動作用。

2公路工程招投標(biāo)管理要點

2.1規(guī)范公路工程招投標(biāo)評價方式

為保證公路工程招投標(biāo)效率有所提升，必須結(jié)合公路工程實際情況規(guī)范工程項目招投標(biāo)評價方式，減少公路工程建設(shè)過程中資金消耗量，進(jìn)一步彰顯公路工程招投標(biāo)實際作用效果[1]。而且在標(biāo)準(zhǔn)化評價方法的支持下，還能避免公路工程招標(biāo)方和投標(biāo)方惡意串通的問題，繼而保障公路工程招投標(biāo)工作的公平性，為強(qiáng)化公路工程招投標(biāo)管理效果和工程項目綜合建設(shè)水平提供有效參考依據(jù)。此外，在對公路工程招投標(biāo)實施相應(yīng)評價時，還應(yīng)遵循“具體問題具體分析”的原則，同時加強(qiáng)公路工程招投標(biāo)工作保密力度，嚴(yán)防公路工程招投標(biāo)受到外在因素的干擾，從而提升公路工程招投標(biāo)管理效果。

2.2完善公路工程招投標(biāo)法律體系

對于公路工程招投標(biāo)來說，在開展相應(yīng)管理工作時經(jīng)常會受到一系列外在因素的干擾，這對于公路工程招投標(biāo)管理效果和工程項目整體經(jīng)濟(jì)效益等方面也有很大的影響。為改善這一現(xiàn)狀，就應(yīng)在公路工程開展招投標(biāo)管理工作時建立完善的法律體系，通過一系列法律規(guī)章約束公路工程招投標(biāo)管理，從而避免公路工程招投標(biāo)管理出現(xiàn)問題[2]。而且在各項法律規(guī)章的約束下，還能保證公路工程招投標(biāo)雙方對工程項目招投標(biāo)權(quán)利和義務(wù)等方面有所掌握，必要時還可以利用法律規(guī)章創(chuàng)建完整有效的公路工程招投標(biāo)系統(tǒng)，及時處理公路工程招投標(biāo)過程中不合理的工作項目。在保證公路工程招投標(biāo)階段各項競爭關(guān)系和合作關(guān)系合法性的同時，確保各項法律規(guī)章在公路工程招投標(biāo)管理中發(fā)揮作用。

3公路工程合同管理要點

3.1明確合同類型

在開展公路工程合同管理之前，應(yīng)保證公路工程管理人員對該項工程項目中涉及的合同類型有所掌握，據(jù)此確定合理有效的合同管理模式，從而彰顯合同管理在公路工程綜合建設(shè)中的作用效果。從公路工程的角度出發(fā)，其中涉及的合同比較多。這就應(yīng)對各類合同中涉及的規(guī)章條例和實際作用效果等方面展開分析，提升公路工程中各項合同管理效果，確保各類合同在公路工程建設(shè)過程中發(fā)揮最大的作用。與此同時，還應(yīng)保證相關(guān)人員對各類合同上涉及的規(guī)章條例有所掌握，確保公路工程合同管理在各項規(guī)章條例的約束下順利開展。

3.2規(guī)避合同風(fēng)險

由于公路工程中涉及的合同較為復(fù)雜，在開展合同管理時很有可能會因為一系列外在因素干擾而產(chǎn)生一系列合同風(fēng)險。不僅影響合同的實際作用效果，還會導(dǎo)致公路工程管理體系紊亂，難以滿足公路工程建設(shè)水平提升的要求[3]。基于此，就應(yīng)加強(qiáng)公路工程合同風(fēng)險規(guī)避力度，要求公路工程管理人員對各類合同出現(xiàn)風(fēng)險的原因展開分析，并根據(jù)各項分析結(jié)果規(guī)劃合理的規(guī)避措施。與此同時，還應(yīng)考慮各類合同在公路工程各建設(shè)環(huán)節(jié)中的實用價值，嚴(yán)格控制合同風(fēng)險對公路工程各環(huán)節(jié)建設(shè)管理效果產(chǎn)生影響。確保公路工程各環(huán)節(jié)涉及的合同準(zhǔn)確無誤，從而提升公路工程中各項合同管理效果和風(fēng)險規(guī)避水平。

3.3優(yōu)化合同管理

對于公路工程來說，其中涉及的合同錯綜復(fù)雜，這就應(yīng)保證管理人員對合同文件以及相應(yīng)管理要求有所掌握，深刻理解公路工程各類合同中規(guī)定條款的含義。在提升公路工程合同管理水平的同時，有效處理公路工程合同管理過程中出現(xiàn)的問題[4]。此外，多數(shù)業(yè)主會將自身對公路工程的要求加到相應(yīng)合同當(dāng)中，盡管這樣能夠有效維護(hù)業(yè)主自身權(quán)益，但是也會導(dǎo)致公路工程合同管理難度提升，加大公路工程合同管理時出現(xiàn)問題的可能。為改善這一現(xiàn)狀，就應(yīng)要求相關(guān)人員通過書面形式對公路工程合同中附屬條例實施記錄確認(rèn)，可以以補(bǔ)充合同的形式確認(rèn)。降低公路工程合同管理難度，保障工程項目各方權(quán)益。

3.4彰顯合同管理的作用效果

為彰顯各類合同在公路工程建設(shè)和招投標(biāo)等階段中的作用效果，就應(yīng)采取一系列信用模式開展公路工程合同管理，有效提升公路工程合同管理水平。此外，在開展公路工程合同管理時還應(yīng)從相應(yīng)工程項目實際建設(shè)要求的角度出發(fā)創(chuàng)建完善的履約評價機(jī)制，保證相關(guān)人員能夠遵循前期約定開展工程項目合同管理工作[5]。在公路工程招投標(biāo)階段，還應(yīng)對招投標(biāo)階段涉及的合同展開有效評價，擴(kuò)展公路工程招投標(biāo)階段各項合同的應(yīng)用范圍。提高招投標(biāo)階段各項合同的應(yīng)用價值，以保證公路工程招投標(biāo)階段綜合管理水平得以提高。

4結(jié)語

綜上所述，公路工程招投標(biāo)管理和合同管理在相應(yīng)工程項目中起到非常重要的作用，應(yīng)保證公路工程招投標(biāo)管理和合同管理的合理性，為公路工程建設(shè)順利開展提供支持。此外，還可以要求相關(guān)人員從公路工程實際情況出發(fā)對招投標(biāo)管理和合同管理實施優(yōu)化調(diào)整，避免公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)和合同管理出現(xiàn)問題，確保招投標(biāo)和合同管理在公路工程建設(shè)中的作用效果得以彰顯。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃麗敏.公路工程招投標(biāo)與合同管理探究[J].品牌研究，2018（5）：83，88.

[2]王欣華.公路工程招投標(biāo)與合同管理[J].交通世界，2018（13）：154-155.

篇(2)

1.1合同管理中的常見問題。

作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，合同管理工作也包含著眾多的內(nèi)容，而要想保證其不出現(xiàn)問題也是極為困難的，現(xiàn)階段都是以招投標(biāo)的方式來確定公路工程項目的合同的，而招投標(biāo)的相關(guān)文件就是有效控制項目施工質(zhì)量、成本和進(jìn)度的法律文件。然而實際的情況卻是，招投標(biāo)文件根本無法起到這些作用，招投標(biāo)管理工作與施工合同也是相脫節(jié)的，業(yè)務(wù)單位無法及時的掌握施工的進(jìn)度情況，也沒有有效的確認(rèn)一些簽證和變更手續(xù)。而在施工合同中也沒有將招投標(biāo)文件中的一些重要內(nèi)容轉(zhuǎn)進(jìn)來，合同條款中本就有缺陷，那么履行過程中也就易出現(xiàn)問題。合同變更太過于隨意，對于設(shè)計失誤、設(shè)備材料供應(yīng)延誤、材料代用、設(shè)計變更、設(shè)計文件延遲交付、工程量增加以及工期改變等可能導(dǎo)致合同變更的因素沒有進(jìn)行認(rèn)真的研究和嚴(yán)格的審核，那么就會影響工程的建設(shè)質(zhì)量。另外，還存在著嚴(yán)重的履行遲延的現(xiàn)象，首先，沒有及時的下達(dá)施工圖紙，再加上施工現(xiàn)場環(huán)境因素的限制，易出現(xiàn)交叉施工的現(xiàn)象，從而對工期進(jìn)度產(chǎn)生影響。

1.2合同管理中的主要風(fēng)險。

在公路工程的合同管理工作中，主要有四個方面的風(fēng)險，分別為經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險、技術(shù)方面的風(fēng)險、法律方面的風(fēng)險和合同履行方面的風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險主要有兩方面內(nèi)容，首先是沒有研究透合同條款、設(shè)計文件、成本因素以及工程質(zhì)量，那么價格就易出現(xiàn)較大的波動；其次是對勞動力政策市場的調(diào)整以及材料市場價格的變化研究不足，那么也會影響工程的正常施工；技術(shù)方面的風(fēng)險主要指沒有做好工程的技術(shù)交底工作，施工準(zhǔn)備不充分、工程設(shè)計不合理等，同時也包括了施工現(xiàn)場自然環(huán)境的影響；法律方面的風(fēng)險就是指業(yè)主單位違法違規(guī)的風(fēng)險，沒有深刻的理解合同文件的相關(guān)法律法規(guī)，違反一些法律法規(guī)而對施工單位進(jìn)行了一些強(qiáng)制性的要求，那么就可能被追究法律責(zé)任；合同履行方面的風(fēng)險主要指沒有完整的表述合同條款，缺少一些關(guān)鍵性的條款。履行合同時，業(yè)主代表和監(jiān)理人員的工作效率不高，發(fā)出錯誤指令，并且沒有有效的解決施工中出現(xiàn)的問題。

2公路工程合同管理風(fēng)險的防范措施

2.1健全制度，嚴(yán)格的落實責(zé)任。

在履行合同的過程中，應(yīng)對合同進(jìn)行動態(tài)的管理，而很多因素都會影響合同的順利履行，這其中既有業(yè)主單位的原因，也有施工單位的原因，而業(yè)主單位和施工單位在項目建設(shè)的不同階段也會產(chǎn)生不同的心理變化。所以，業(yè)主單位應(yīng)重點做好對合同的基礎(chǔ)管理工作，全面的總結(jié)并歸納出施工各個環(huán)節(jié)易出現(xiàn)的問題，如果設(shè)計或是工期出現(xiàn)了變更情況，那么應(yīng)立即到合同管理部門進(jìn)行備案，這樣合同管理部門便能實時的掌握合同的履行情況。在經(jīng)營管理工作的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)做好合同管理工作，那么為更好的提升自身的管理能力，業(yè)主單位在安全、質(zhì)量、人員、技術(shù)已經(jīng)物資等各個方面都應(yīng)制定出較為健全的管理制度，并保證其得到有效落實。

2.2建立完善的公路工程合同管理體系。

業(yè)主單位在管理公路工程的合同時，必須建立更加完善的管理體系，以合同管理為紐帶，以專業(yè)管理為核心，應(yīng)更加科學(xué)合理的組織工程建設(shè)，其他環(huán)節(jié)也必須與其密切配合。對于能否充分的發(fā)揮合同管理的效能和作用，具備一個全方位、多層次的組織體系是非常重要的，管理單位是管理體系的核心部分，那么管理單位就應(yīng)清楚的掌握合同簽訂和履行過程中出現(xiàn)的變更、糾紛以及問題的前因后果，當(dāng)出現(xiàn)了問題和糾紛時，工程管理單位應(yīng)對其進(jìn)行統(tǒng)一的解釋和處理。

2.3強(qiáng)化風(fēng)險意識，劃清風(fēng)險界面。

合同文本的簽訂應(yīng)與其談判緊密的聯(lián)系到一起，將招投標(biāo)文件中的重要內(nèi)容都轉(zhuǎn)化為合同的條款。業(yè)主單位和施工單位都應(yīng)強(qiáng)化自身的風(fēng)險意識，合同雙方在承擔(dān)了一定的風(fēng)險后，還應(yīng)將正常范圍以外的風(fēng)險進(jìn)行合理的分?jǐn)偅┕挝粚τ谒謹(jǐn)偟娘L(fēng)險應(yīng)適當(dāng)接受。在合同中，對于合同雙方可適當(dāng)允許調(diào)整材料的價格、物料的種類以及調(diào)整的具體幅度應(yīng)做出明確的規(guī)定，對于那些材料市場價格較為穩(wěn)定、工期較短并且規(guī)模較小的公路工程項目，可采用價格固定的策略，因為其價格變動的幅度和幾率都不大，并且不易引發(fā)糾紛和爭議，能滿足合同雙方的利益。

2.4確保合同的有序運行。

業(yè)主單位首先應(yīng)建立清單臺賬，并應(yīng)認(rèn)真的檢查各個分包單位對合同的執(zhí)行情況，對于在此過程中所出現(xiàn)的問題和損失，工程管理單位是要承擔(dān)其后果的。業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格的管理分包工程，并保證分包合同得到了較好的履行，在分包合同的具體條款中，應(yīng)分別納入工程安全、進(jìn)度、質(zhì)量以及工程款支付和結(jié)算等方面的方法和時間，及時的總結(jié)合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并制定出有效的解決問題的措施，保證合同的履行效果，更好的服務(wù)于公路工程的施工建設(shè)。

3結(jié)語

篇(3)

關(guān)鍵詞:公路工程 管理體系 合同管理 建設(shè)

一、合同在公路工程管理中的作用

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路工程建設(shè)事業(yè)也加快了發(fā)展步伐，其中合同管理工作貫穿于整個公路工程建設(shè)的實施過程中。施工合同的有效管理，不僅是督促參與工程施工各方嚴(yán)格履行合同約定的相關(guān)事項的重要手段，更是保證工程目標(biāo)順利完成的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以下將詳細(xì)分析其在公路工程建設(shè)管理體系中的地位與作用。

(一)合同管理是工程建設(shè)項目管理的核心環(huán)節(jié)

每一個工程建設(shè)項目的實施，都不可避免地要通過簽訂相關(guān)承包合同一步步來實現(xiàn)。通過對承包的價款、范圍、內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工期等合同條款的約定和履行，同時在合同環(huán)境下，承包商和業(yè)主可以調(diào)控工程建設(shè)項目的運行狀態(tài)。無論是工程項目業(yè)主的內(nèi)部管理，還是承包商的管理，合同管理始終為整個工程建設(shè)項目管理體系的核心。

(二)施工合同是約束承發(fā)包雙方的法律基礎(chǔ)和依據(jù)

合同中明確約定承發(fā)包雙方各項基本的職責(zé)、義務(wù)及享有的權(quán)利，這也是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，合同中對工程的風(fēng)險也進(jìn)行合理分?jǐn)偅员ＷC工程建設(shè)項目的順利實施。比如，承包方必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的有關(guān)施工組織文件進(jìn)行安排施工工作，并根據(jù)合同約定給業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品；而發(fā)包方必須按時支付工程進(jìn)度款，并對隱蔽工程驗收和中間驗收、工程竣工驗收及辦理竣工結(jié)算等涉及到工程結(jié)算的一系列驗收及組織管理工作。

二、完善施工合同管理的建議

由上可知，有效的合同管理對于整個施工企業(yè)或業(yè)主等利益，都有著十分重要的影響作用。同時盡管隨著公路工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，合同管理體制已越來越全面，但目前合同管理過程中依然存在不少問題，如公路工程合同發(fā)包人隨意提高公路驗收標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整合同單價；有的施工企業(yè)合同意識不強(qiáng)，不重視合同管理人才的引入及培養(yǎng)；或有的企業(yè)重視靜態(tài)管理而輕動態(tài)管理等，集中表現(xiàn)中合同履行監(jiān)控力度不足。所以，以下將針對當(dāng)前合同管理中存在的問題提出一些完善施工合同管理的建議。

(一)加強(qiáng)合同管理法律意識

合同意識是工程管理意識、市場經(jīng)濟(jì)意識及法律意識的綜合體現(xiàn)，應(yīng)在熟悉工程項目合同的特點和相關(guān)內(nèi)容的前提上，來加強(qiáng)建設(shè)工程合同的管理。首先，合同管理制度應(yīng)嚴(yán)格依照招投標(biāo)法，建議工程招、投標(biāo)市場全力推行工程清單報價體制；同時在招標(biāo)形式和方法上要協(xié)調(diào)好承包商和業(yè)主雙方的利益，且在投標(biāo)階段要注意積累資料及做好資料預(yù)審表后的跟蹤工作，投標(biāo)時應(yīng)有物資管理專家參與，從而保證投標(biāo)過程公正、合理地進(jìn)行。其次，承包商也應(yīng)積極實施施工合同風(fēng)險管理，提高合同管理法律意識，在簽訂公路工程施工合同，有意識地認(rèn)真對合同條款的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行審查，如合同條款用詞要準(zhǔn)確，承發(fā)包雙方的權(quán)利及義務(wù)要明確標(biāo)示，尤其是對相關(guān)違約責(zé)任的約定一定要具體，在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，防止因疏忽而使合同留下漏洞，總之應(yīng)盡可能地消除造成糾紛發(fā)生的因素，將合同糾紛盡可能減少，從而有力保證合同的順利履行，使施工單位的合法權(quán)益受到有效保護(hù)。最后強(qiáng)調(diào)一點，施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，不僅是制約合同雙方嚴(yán)格履行合同強(qiáng)有力的約束手段，更是承發(fā)包雙方合同糾紛解決的特殊方法。所以，承包商應(yīng)積極實施施工合同風(fēng)險管理，加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，建議結(jié)合施工情況及法律法規(guī)相關(guān)依據(jù)，適當(dāng)推行工程擔(dān)保制度，并做好風(fēng)險預(yù)測、控制與轉(zhuǎn)移工作，采取有效的合同管理策略和索賠措施，從而將風(fēng)險發(fā)生的概率和損失降到最低程度，從而保護(hù)好自己的合法權(quán)益。

(二)合同管理制度的優(yōu)化管理

以往，公路工程建設(shè)合同管理中，比較重視靜態(tài)而輕動態(tài)的管理，為了減少合同管理中后期爭議的發(fā)生，建議合理地優(yōu)化動靜態(tài)的結(jié)合管理，實行全程跟蹤合同的履行情況。由于工程合同管理是整個工程建設(shè)的真實反饋，處理合同糾紛后時，應(yīng)認(rèn)真做好工程施工合同資料的收集、整理及備案工作，以保證合同檔案齊全，給公司對整個過程做出合理的評估與總結(jié)工作提供科學(xué)依據(jù)，從而使整個工程施工合同檔案管理體現(xiàn)出管理法制化、程序化及規(guī)范化。此外，通過以上對公路工程施工合同履行的情況與實施計劃進(jìn)行比較、分析、評價及經(jīng)驗或教訓(xùn)的總結(jié)工作，將對今后工作的指導(dǎo)提供便到位的管理方式，這也將提高公路工程施工合同談判成交率和合同履行率；此外，加強(qiáng)合同管理從業(yè)人員的培訓(xùn)體制，尤其是增強(qiáng)其法制觀念，使之掌握必要的業(yè)務(wù)技能，以從整體上提高我國公路工程合同管理隊伍的素質(zhì)，為營造良好的合同管理梁赫群氛圍創(chuàng)造條件，最終促使公路工程的管理水平更加現(xiàn)代化。

三、結(jié)束語

綜上所述，公路工程建設(shè)管理體系中的合同管理工作是一項復(fù)雜且十分重要的工作，這就要求每個施工單位都要重視；同時我們在實踐中應(yīng)積極使合同管理工作向著法制化、程度化、制度化及現(xiàn)代化方向發(fā)展，尤其是合同管理工作人員更應(yīng)自覺提高自己處理合同糾紛的能力，從而使我國合同管理工作更適應(yīng)社會發(fā)展需求，最終提高工程項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張鳳銀.淺談合同管理中的工程計量[J]．科技信息 學(xué)教研).2007.

篇(4)

關(guān)鍵詞：新工程量清單計價；公路工程；造價管理；應(yīng)用

中圖分類號：TU723.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422（2011）04-0088-02

1引言

所謂工程量清單計價，就我國而言，系指招標(biāo)單位按國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則，從而提供工程量，然后經(jīng)投標(biāo)人進(jìn)行報價的一種模式。對于工程量的確定，必須從施工圖紙上計算，經(jīng)過專業(yè)人員對工程圖進(jìn)行工程量的計算，然后確認(rèn)工程量，編制出工程量清單。就投標(biāo)人而言，必須根據(jù)所提供的工程量清單，然后結(jié)合自身單位實力，針對市場行情，對工程量清單所映射出來的工程造價進(jìn)行摸底，然后計算出具體的人工費、材料費、機(jī)械使用費、企業(yè)管理費、利潤等，然后進(jìn)行報價，參與投標(biāo)。

22008版新工程量清單計價內(nèi)涵概述

2003年我國《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2003），2008年新版工程量清單計價規(guī)范（GB 50500--2008）修訂成功，新版在舊版的基礎(chǔ)上，充分總結(jié)經(jīng)驗，對03版規(guī)范中存在的問題，進(jìn)行了修訂，同時增加了采用工程量清單計價編制工程量清單、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價款約定以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計價爭議處理等內(nèi)容。新版規(guī)范在公路工程中的應(yīng)用如火如荼，然而，人們對工程量清單計價內(nèi)涵的認(rèn)識，并不十分透徹。

所謂工程量清單模式，在國外早有發(fā)展，就我國而言，工程量清單相關(guān)規(guī)范的編制以及發(fā)展僅僅處于初級階段，所以在規(guī)范編制中，必須遵循相關(guān)理念：遵循政府宏觀調(diào)控，以市場競爭為基礎(chǔ)，進(jìn)行價格有力競爭；必須建立公平、公正、公開的競爭環(huán)境；必須遵循國內(nèi)工程造價行情，同時兼顧國際慣例，以建立中國特色的工程量清單規(guī)范。我國在編制工程量清單計價規(guī)范時，必須堅持相關(guān)硬性原則：

1）政府調(diào)控、市場左右價格原則。此原則為第一原則，即工程量清單計價必須通過位移的項目編碼以及對應(yīng)的項目名稱、計價原則等等，然后由企業(yè)結(jié)合工程量清單，進(jìn)行具體的造價計算，然后通過市場行情，形成公平競爭的環(huán)境，由市場來左右清單價格。

2）定額計價的區(qū)別和聯(lián)系。就我國而言，傳統(tǒng)的定額計價是清單計價的前提，在編制工程量清單規(guī)范中，必須基于全國工程預(yù)算定額，在很多領(lǐng)域都是直接與定額計價有著直接的聯(lián)系。然而，工程量清單與定額計價模式，必須詳細(xì)地區(qū)分，因為定額計價有很多方面均不適合當(dāng)前形勢的發(fā)展。

3）中國特色。我國的工程量清單規(guī)范，必須要基于中國自身發(fā)展情況，對于工程量清單規(guī)范的編制，除了考慮到我國發(fā)展形勢之外，還應(yīng)充分銜接國際慣例，比如世界銀行、FIDIC、英聯(lián)邦國家及香港地區(qū)的相關(guān)原則等等。

對于公路工程而言，其工程造價指的是在項目建設(shè)過程中，所花費的全部費用，其費用包含預(yù)期花費以及實際花費，工程造價，說到底是建設(shè)項目的工程總投資，它主要是由建筑安裝工程投資、設(shè)備工器具購置投資、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅(已暫時停收該稅種)等組成。對于公路工程來說，其工程造價管理異常重要，無論是投資管理體制、項目融資、工程經(jīng)濟(jì)、工程財務(wù)、建設(shè)項目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、工程合同管理以及項目實施過程中的管理，都會對造價產(chǎn)生重大的影響。在工程造價的管理中，其計價依據(jù)以及計價行為，關(guān)系到工程造價編制，是保障項目施工質(zhì)量以及收益的前提。對于工程量清單計價模式而言，尤其在招投標(biāo)階段，對工程造價起著重要的意義。工程量清單招標(biāo)就是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)人根據(jù)統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則，按規(guī)定格式提供招標(biāo)項目的分部分項工程量，由投標(biāo)人自主報價的一種計價行為。工程中標(biāo)后，在施工結(jié)算時按工程量增減數(shù)量乘以工程量清單報價綜合單價計算。

3新版工程量清單計價與定額計價對比分析

3.1定額計價概述

傳統(tǒng)的定額計價，系指依據(jù)招標(biāo)文件內(nèi)涵，以國家建設(shè)部門所規(guī)定的預(yù)算定額為基礎(chǔ)，結(jié)合省地方級別的定人工工日單價、機(jī)械臺班單價、材料以及設(shè)備價格信息及同期市場價格，然后直接對工程費用進(jìn)行計算，然后安裝定額計價方式，來計算出間接費用，從而得出總的工程造價。

對傳統(tǒng)的定額計價模式而言，造價工程師只需要熟悉相關(guān)定額，然后了解相關(guān)計算規(guī)范，直接根據(jù)圖紙的相關(guān)說明來計算出工程量，這種方式十分簡單，因為是完全依據(jù)規(guī)范，其計算出來的工程造價往往十分固定，所考慮的因素并不全面。因為對于公路工程而言，其計價的內(nèi)容通常很多，而且絕大多數(shù)計費變化幅度大，通過傳統(tǒng)的定額計價模式，往往只是靜態(tài)地計算出工程造價，而實際上，工程竣工之后，常常出現(xiàn)超預(yù)算。公路工程以往運用傳統(tǒng)定額計價模式，但是隨著工程量清單計價模式的出現(xiàn)，使得原來的傳統(tǒng)定額計價模式不能適應(yīng)于多變的項目費用管理，不能良好地促進(jìn)施工企業(yè)降低成本，對工程造價的控制不能達(dá)到應(yīng)有的效果。所以說，就目前形勢來看，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，傳統(tǒng)定額計價模式已不能適應(yīng)環(huán)境的需求，而全面實施工程量清單計價模式，是時代的需求，是與國際接軌的必然表現(xiàn)。

3.2新版工程量清單計價特點

為了適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，工程量清單計價規(guī)范在2003年以及2008年進(jìn)行了兩次編制和修訂，其良好的工程造價計價模式，以市場為導(dǎo)向，堅持市場來決定價格。首先他允許施工企業(yè)進(jìn)行自主報價，然后通過合理的市場競爭來最終確定工程項目的總投資，這種方式，尤其是新版工程量清單計價模式，其是與國際慣例接軌的結(jié)果。毋庸置疑，工程量清單計價方式是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)新性的變革，是全面實行尤 “政府宏觀調(diào)價、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的基礎(chǔ)。誠然，鑒于我國工程量清單計價的發(fā)展以及我國的國情，清單計價在實施過程中，仍然會受到傳統(tǒng)定額計價的影響，相信隨著時間的推移，工程量清單計價在我國公路工程的應(yīng)用會更為廣泛，對造價的控制水平也必定會上升到更好的層次。就新版工程量清單計價的特點而言，其具體表現(xiàn)為：

1）合理性。在招標(biāo)過程中，工程量的確定是有招標(biāo)單位統(tǒng)一提供給投標(biāo)單位，這樣充分體現(xiàn)了公平公正原則，有利于投標(biāo)單位充分發(fā)揮，結(jié)合自身優(yōu)勢來進(jìn)行工程造價的確定，更能進(jìn)一步提升投標(biāo)企業(yè)的整體素質(zhì)，使其在預(yù)算過程中，充分避免了傳統(tǒng)定額計價模式下的重復(fù)計算。

2）提升招投標(biāo)進(jìn)程。工程量清單計價模式下，對于重復(fù)預(yù)算能起到很好的避免作用，尤其是招標(biāo)方、審核方、投標(biāo)方，在很多方面都存在著重復(fù)預(yù)算的工作，實施工程量清單計價，能大力縮短預(yù)算時間，在招投標(biāo)過程中，能有效提高效率，減少各方預(yù)算誤差，體現(xiàn)公平公正性，縮短招投標(biāo)進(jìn)程。

3）三公性。統(tǒng)一的工程量清單，是這一模式下最為顯著的特性，也是三公原則重要的體現(xiàn)方式。工程量清單計價，能有效規(guī)避傳統(tǒng)定額計價模式下的弄虛作假行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建設(shè)市場環(huán)境，充分體現(xiàn)三公性。

4）與國際慣例接軌。如果說03版的工程量清單計價規(guī)范是重點結(jié)合我國國情，那么08版清單計價規(guī)范，則更是與國際慣例進(jìn)行接軌，是形勢發(fā)展的必然要求。

42008版新工程量清單計價在公路工程造價管理中的應(yīng)用

4.1工程概況

衡炎高速公路是湖南省高速公路網(wǎng)的組成部分，是交通部規(guī)劃的江西吉安至湖南邵陽國家重點公路的重要一段。衡炎高速公路與衡陽至大浦高速公路大浦互通相接，起于大浦互通一期工程終點，終于炎陵縣分路口。路線途經(jīng)衡陽市的衡東縣、株洲市的攸縣、茶陵縣和炎陵縣。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：主線采用四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，其中起點至K83+100，設(shè)計車速為100km/h，路基寬度采用26m；K83+100至終點，設(shè)計車速為80 km/h，路基寬度采用24.5m。 本工程為該項目第24合同段，施工里程為ZK76+638（YK76+670）～K108+920，總長為32.282（32.250）km，主要經(jīng)過茶陵縣，總投資約2.17億。

4.2工程量清單計價在公路工程造價管理中的應(yīng)用

4.2.1招投標(biāo)管理應(yīng)用

在公路工程中，對造價產(chǎn)生先決影響的便是招投標(biāo)階段，全面實施工程量清單計價，能充分認(rèn)識工程量清單詳細(xì)內(nèi)容，為投標(biāo)計價提供現(xiàn)實的依據(jù)，此時，招投標(biāo)管理，更是工程造價的核心內(nèi)容。在本項目中，工程量清單的編制非常重要，不僅要了解本標(biāo)段主要所在的茶陵縣地理、人文等相關(guān)資料，更主要的是要明白茶陵縣市場情況，全面分析業(yè)主意圖，明晰技術(shù)規(guī)范，然后現(xiàn)場進(jìn)行勘察。工程量清單的編制直接關(guān)系到工程造價的確定，除了要符合招投標(biāo)文件需求外，必須對每一個工程子項目的內(nèi)容和要求都必須明確，做到不遺漏、不留缺口。工程量編制質(zhì)量的好壞，還關(guān)系到日后工程量變更的情況，所以在每個環(huán)節(jié)都仔細(xì)研究。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，必須從三個方面來進(jìn)行造價的控制:獲得競爭性投標(biāo)報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預(yù)先控制造價變更。工程量清單計價模式，對工程造價的控制賦予了全新的含義，是工程報價的統(tǒng)一基礎(chǔ)，是招投標(biāo)過程中體現(xiàn)三公原則的基石，在中標(biāo)環(huán)節(jié)中，往往采用無標(biāo)底或者合理低價中標(biāo)的評標(biāo)方式，這樣使得公平合理性更能體現(xiàn)。

工程量清單確定后，在定標(biāo)前，招標(biāo)人在項目招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下對投標(biāo)人進(jìn)行相關(guān)詢標(biāo)。所謂詢標(biāo)，就是在此過程中，充分分析投標(biāo)企業(yè)的綜合實力，避免其存在欺騙以及過激行為，從而造成的不合理報價。在整體招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)雙方必須充分了解，并針對相關(guān)問題進(jìn)行合理磋商。評標(biāo)時，采取公平合理的評標(biāo)方式，本工程采用的是根據(jù)項目的實際情況選用合理低價法中標(biāo)的單因素評標(biāo)法。合理低價法中標(biāo)法在評標(biāo)過程中，會使得部分投標(biāo)人采用低于成本的報價來進(jìn)行中標(biāo)，然后在施工過程中，惡意通過變更以及簽證來補(bǔ)償差異所帶來的損失，這樣會增加工程造價管理的難度。在此次工程項目中，采用了合理低價中標(biāo)的單因素評標(biāo)法，對系統(tǒng)的工程以及造價影響因素進(jìn)行單因素分析，防止和限制投標(biāo)單位采用不均衡報價法。

4.2.2公路工程項目實施過程中造價管理應(yīng)用

工程施工階段常采用的計價模式有傳統(tǒng)定額計價和工程量清單計價，在前一種模式下，該階段的造價控制與管理多是由業(yè)主實施的，在后一種模式下，該階段的工程造價水平仍直接影響著項目的最終造價。在工程施工階段實施造價管理與控制主要從以下幾方面著手：首先必須認(rèn)真了解項目清單中各個分項工程，并認(rèn)真逐個落實，對各分項工程進(jìn)行造價控制與管理；其次為了方便及時的調(diào)整合同單價及工程數(shù)量，隨時掌握工程造價變動情況，必須做好工程簽證及設(shè)計變更的確認(rèn)工作；另外，在出現(xiàn)問題后，必須履行合同中的各項索賠職責(zé)；同時在實施項目工程施工階段造價控制管理之前必須明確需要控制的是哪些具體過程的造價管理，是子過程，分過程還是全過程的造價控制。工程項目的造價控制主要包括事前控制和事中控制。所謂事前控制是要明確一個尚未實施的項目并明確該項目的造價控制是一個全過程的管理還是子過程的管理，并在此基礎(chǔ)上預(yù)先編制一套造價管理方案；所謂事中控制是要明確一個已經(jīng)開始實施的正在進(jìn)行中的項目，必須明確哪些過程已經(jīng)完成，哪些工作尚未完成，并對未完成部分實施有效的造價管理與控制。

對于該項目的工程施工階段的造價管理，采用的是新版工程量清單計價模式，并在此基礎(chǔ)上，從以下兩個方面實現(xiàn)工程造價的有效控制和管理重點。首先是現(xiàn)場簽證管理，所謂現(xiàn)場簽證是指由施工負(fù)責(zé)人，項目管理者及業(yè)主三方在施工現(xiàn)場簽署的一種臨時文件，以便及時應(yīng)對施工過程中出現(xiàn)的預(yù)想不到的情況，有效控制施工階段的投資，它是一種臨時性文件不包含在任何圖紙與合同中，它的內(nèi)容沒有規(guī)律性，根據(jù)發(fā)生情況的不同而有所不同，不需要復(fù)雜的程序和手續(xù)，能有效及時地控制工程施工階段的造價，是影響項目投資的關(guān)鍵因素之一。對于現(xiàn)場簽證，三方都必須嚴(yán)格審核，尤其是項目管理者，另外對于某些金額較大理由不充足項目的簽證必須經(jīng)業(yè)主代表同意。2）反索賠管理。為了做好工程反索賠工作，業(yè)主必須強(qiáng)化現(xiàn)場和合同管理，增強(qiáng)反索賠能力。確定中標(biāo)單位后，業(yè)主單位的現(xiàn)場管理人員和造價控制人員應(yīng)對投標(biāo)單位的報價清單、不平衡報價等投標(biāo)技巧、可能發(fā)生的工程變更和索賠項目做到心中有數(shù)，以利于加強(qiáng)現(xiàn)場和合同管理，增強(qiáng)索賠和反索賠的能力。在工程施工過程中，應(yīng)落實已確定的造價控制目標(biāo)和控制計劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報價的原則和內(nèi)容，要特別注意增減工程量的簽證工作，在工程量簽證之前，應(yīng)區(qū)分哪些簽證該簽，應(yīng)如何簽，簽證項目是合同內(nèi)還是合同外的，工作內(nèi)容在投標(biāo)單價中是否已包括等情況。

5結(jié)語

新版工程量清單計價相比以前而言，做出了適合新形勢的改變，相比傳統(tǒng)的定額計價模式而言，更具備不可比擬的優(yōu)勢。在實際公路工程項目中，加強(qiáng)新版工程量清單計價模式的應(yīng)用，勢在必行。誠然，工程量清單計價模式在我國僅處于初步發(fā)展階段，但是隨著條件的成熟，相信工程量清單計價模式在公路工程造價管理中的應(yīng)用會日益廣泛，其管理水平也會更上一層樓。

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篇(5)

公路工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購等領(lǐng)域的項目法人、特許經(jīng)營者、項目代建單位的選擇歷來是廣大公路建設(shè)參與者高度關(guān)注的環(huán)節(jié)。《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》及相關(guān)配套法律法規(guī)的實施，使得這一領(lǐng)域的工作有了更加完善的法律支持體系。從資格審查到招標(biāo)文件的編制、投標(biāo)文件評審、中標(biāo)信息公布、合同文件的簽署等系列招標(biāo)投標(biāo)活動，均需遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，將資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告依法在指定媒介，公告中至少包括招標(biāo)人名稱、地址、項目內(nèi)容、實施地點、獲取文件時間地點、收取費用等。潛在投標(biāo)人獲取的資格審查文件和招標(biāo)文件中要有對投標(biāo)人的資格條件、遞交文件的評審標(biāo)準(zhǔn)、評審辦法等的明示，實現(xiàn)公開透明。

評標(biāo)是招投標(biāo)活動中的重要環(huán)節(jié)，首先應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會，然后在嚴(yán)格保密的狀態(tài)下，委員會成員根據(jù)法律規(guī)定和招標(biāo)文件規(guī)定的科學(xué)評標(biāo)方法和具體評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員要嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，遵守職業(yè)道德，不得私下接觸投標(biāo)人，不得透露評審信息；招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)；評標(biāo)過程不受任何單位和個人的非法干預(yù)和影響，即評標(biāo)委員會實行“依法獨立評審”。評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，擇優(yōu)推薦出中標(biāo)候選人，評標(biāo)委員會成員簽署評標(biāo)報告，提交招標(biāo)人。

雙方合同的簽訂是招投標(biāo)活動的最后重要環(huán)節(jié)。公路工程建設(shè)中的合同簽訂除遵守《合同法》平等、自愿、公平、誠實信用、合法性的基本原則外，還要遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)條例》的一些規(guī)定。對于采取招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，要將招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書和招標(biāo)文件視為要約邀請，投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件為要約，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書為承諾，承諾生效時合同即為成立。公路工程的建設(shè)合同要求采用書面形式訂立。

二、公路工程建設(shè)中的計量支付及合同管理

施工承包合同中的計量與支付是合同主體經(jīng)濟(jì)利益的集中體現(xiàn)，是施工合同中的關(guān)鍵內(nèi)容。計量支付的正常進(jìn)行首先以合同為原則，以合同為依據(jù)，如雙方在施工前簽訂的合同中所包含的合同條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單等均是計量與支付的重要依據(jù)。

在簽訂合同前，中標(biāo)人首先按照“合同條款及格式”規(guī)定向招標(biāo)人提交履約擔(dān)保。在承包人簽訂了合同協(xié)議書后，可向其支付預(yù)付款，包括開工預(yù)付款和材料、設(shè)備預(yù)付款。發(fā)包單位應(yīng)該在承包人提交預(yù)付款保函后，支付工程價款的70%，材料和設(shè)備預(yù)付款要提供相應(yīng)的票據(jù)。施工過程中涉及的主要支付款項有工程款、暫定金額、計日工、保留金、工程變更費用、索賠費用、價格調(diào)整等。承包人首先要出具由監(jiān)理工程師認(rèn)可的中間交工證書，以證明所完工工程的質(zhì)量合格，然后由承包人和監(jiān)理工程師按照合同中約定的各結(jié)構(gòu)、各部位、各類型項目的計量方法，依照計量程序，進(jìn)行準(zhǔn)確計量，經(jīng)雙方認(rèn)可后，編制中間計量單、計量匯總表、計量支付申請表，中期支付證書等。自進(jìn)度付款開始，發(fā)包人每期將按項目專用合同條款要求，扣留一定百分比的質(zhì)量保證金（扣至總額達(dá)到合同條款規(guī)定限額為止），用于保證在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行缺陷修復(fù)義務(wù)。預(yù)付款將在發(fā)包人的進(jìn)度付款中分期扣回。承包人提交的最終結(jié)清申請單中的總金額即是代表了根據(jù)合同規(guī)定應(yīng)付給承包人的全部款項。

在合同管理的工程變更、索賠、工程轉(zhuǎn)分包等方面，充分運用法治思維、法治方式的重要性體現(xiàn)在以下幾點。（1）時間性：變更、索賠等事項發(fā)生的確定首先必須在合同規(guī)定的嚴(yán)格時間段內(nèi)由承包人提出，由監(jiān)理工程師確認(rèn)，規(guī)定時間以外提出的事項將不予認(rèn)可。（2）確定性：具體合同管理事項的確定，如何種變更是變更范圍內(nèi)的，索賠的確立要哪些基本條件，合法的分包條件如何等均要符合工程建設(shè)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。（3）標(biāo)準(zhǔn)性：如工程變更的單價確定和索賠費用計算中單價和費率的分析與確定，要依據(jù)合同的有關(guān)規(guī)定，按照特定的方法和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行計算，以保證結(jié)果的合理性。

三、公路工程建設(shè)中農(nóng)民工工資的支付

針對近幾年各行各業(yè)的農(nóng)民工工資支付的突出問題，在公路工程建設(shè)中要運用法治思維和法治方式的這一問題，做到高度重視、主動預(yù)防，化解矛盾，實現(xiàn)農(nóng)民工工資支付的規(guī)范化、制度化，保障工程資金和項目建設(shè)的安全運行。作為項目法人，首先應(yīng)在招標(biāo)文件中明確勞務(wù)用工工資發(fā)放和建立農(nóng)民工工資保障金制度的內(nèi)容，并將施工單位拖欠農(nóng)民工工資作為嚴(yán)重違約行為在合同中予以明確。施工單位一旦違約，

項目法人有權(quán)動用農(nóng)民工工資保障金及履約擔(dān)保金進(jìn)行支付，并由施工單位承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。在每期計量支付時暫扣應(yīng)支付金額的1.5%~2%，作為農(nóng)民工工資保障金，專項用于拖欠農(nóng)民工工資的墊付。在每年年終（不足一年的在其完工時），對施工單位進(jìn)行農(nóng)民工工資發(fā)放專項檢查，根據(jù)農(nóng)民工和施工單位簽訂的用工協(xié)議、農(nóng)民工工資發(fā)放表、發(fā)放工資的影像資料等，確認(rèn)施工單位已支付農(nóng)民工工資后，將本年度所扣的農(nóng)民工工資保障金予以返還。若有農(nóng)民工反映存在欠薪情況，經(jīng)建設(shè)管理單位和監(jiān)理單位確認(rèn)屬實，即責(zé)令施工單位予以支付，若不予支付，則將先期扣除的1.5%~2%的農(nóng)民工工資保障金用以支付農(nóng)民工工資，嚴(yán)防年終結(jié)算時拖欠農(nóng)民工工資的情況發(fā)生。同時還要加強(qiáng)農(nóng)民工工資的專項檢查、公開機(jī)制、信用管理等，在單位工程完工時及春節(jié)等重大節(jié)假日前夕，進(jìn)行重點檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理；設(shè)立舉報電話，受理相關(guān)投訴；對惡意拖欠農(nóng)民工工資、造成社會不穩(wěn)定因素或惡劣影響的施工單位，降低其信用評價。

四、結(jié)語

篇(6)

關(guān)鍵詞：公路工程；監(jiān)理招投標(biāo)；問題；管理；系

公路工程監(jiān)理招投標(biāo)和施工招投標(biāo)的過程相比，招投標(biāo)的方式不很成熟，其中一般程序和工程的投標(biāo)相比，由工程監(jiān)理單位對建設(shè)項目的質(zhì)量、投資、工期、安全、合同、信息等方面進(jìn)行控制，監(jiān)理在其中起到非常重要的作用。

1 工程監(jiān)理招投標(biāo)的工作概述

按照國家的相關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)被強(qiáng)制實行，《招投標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實施進(jìn)一步對工程監(jiān)理招投標(biāo)提出了要求，明確規(guī)定了工程監(jiān)理招投標(biāo)的范圍、辦法、程序。關(guān)于工程監(jiān)理招投標(biāo)的宗旨，工程的受標(biāo)人受到工程的業(yè)主的委托，對工程的監(jiān)督、管理以及協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，其中監(jiān)理的服務(wù)制度影響到工程的管理水平、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程投資等方面的問題，具有特殊性。

2 工程監(jiān)理招投標(biāo)工作要求

（1）招投標(biāo)人員數(shù)量要適宜，在進(jìn)行招投標(biāo)的過程，投標(biāo)的人數(shù)要適宜，一般參與投標(biāo)人的數(shù)量都是5家到7家最合適，因為進(jìn)行投標(biāo)的時候，監(jiān)理招投標(biāo)是對監(jiān)理單位同監(jiān)理服務(wù)的，為了能夠?qū)ふ曳蠘?biāo)準(zhǔn)的單位，監(jiān)理公司提供高水平的監(jiān)理服務(wù)。如果參與投標(biāo)的人過多，增大了工作量，在這個過程中會產(chǎn)生事倍功半的效果，影響公路的招投標(biāo)進(jìn)度。招投標(biāo)的過程不要限制在投資這方面。一般好的工程質(zhì)量，投資不會太低，在市場經(jīng)濟(jì)中招標(biāo)人在選擇監(jiān)理單位的時候不要只關(guān)注價格競爭，要關(guān)注能力競爭這方面因素，監(jiān)理招投標(biāo)評審要和工程施工人員聯(lián)系在一起。

3 工程監(jiān)理招投標(biāo)的主要環(huán)節(jié)

按照招投標(biāo)的要求，把工程監(jiān)理招投標(biāo)工作劃分成以下五個環(huán)節(jié)：（1）細(xì)致編制相關(guān)招投標(biāo)文件，對參與招投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行資格審查。（2）相關(guān)的監(jiān)理服務(wù)單位對工程進(jìn)行限價或標(biāo)底的限制。（3）招投標(biāo)文件的評標(biāo)方法的設(shè)定的方式。（4）建立完整的評標(biāo)委員會，相關(guān)人員資歷要高。（6）開標(biāo)投標(biāo)過程以及中標(biāo)單位的審核。例如，江蘇省公路項目招標(biāo)的過程見圖1，其中明確了各個環(huán)節(jié)中的招標(biāo)問題。

4 工程招投標(biāo)工作存在問題

4.1 關(guān)于建設(shè)主管部門和監(jiān)督部門存在的問題

在建設(shè)主管部門和監(jiān)督部門都存在一定的問題，需要在招投標(biāo)制度這方面進(jìn)行完善，我國目前還沒有相關(guān)的招投標(biāo)法規(guī)，現(xiàn)有的一些規(guī)定沒有考慮招投標(biāo)工作的特點以及工作的特殊性，相關(guān)的主管部門沒有嚴(yán)格執(zhí)法，對實際工作中的招投標(biāo)活動以及指導(dǎo)等方面的監(jiān)管程度不夠，很多情況下都采用審批的形式代替監(jiān)管，這樣對招投標(biāo)的活動具有一定的影響。

4.2 項目的招標(biāo)單位存在問題

公路工程大多都是國家投資的工程項目，招投標(biāo)人都是各級政府部門，有些招標(biāo)單位只是形式上的，并不是公路項目的投資主體，招投標(biāo)人沒有從國家利益這方面考慮，而是從自身出發(fā)，這樣招投標(biāo)就失去意義。主要表現(xiàn)在以及幾個方面：（1）招投標(biāo)人委托監(jiān)理單位只是一種形式。（2）工程圖還很模糊的時候經(jīng)進(jìn)行招投標(biāo)，損害投標(biāo)人的利益。（3）監(jiān)理單位已經(jīng)進(jìn)場一段時間才進(jìn)行招投標(biāo)。（4）招投標(biāo)人沒有依法上報主管部門批準(zhǔn)。（5）招投標(biāo)人總是壓低監(jiān)理費用。（6）招投標(biāo)的資金相對很低，對投標(biāo)人不公平。

4.3 招投標(biāo)公司存在的問題

一方面，有些招投標(biāo)的公司和監(jiān)理公司有些相似。為了能夠得到項目，招投標(biāo)的行為并不規(guī)范，招投標(biāo)人員的素質(zhì)不高，對公路項目中的技術(shù)難度等方面認(rèn)識不足，導(dǎo)致公司在編制招投標(biāo)文件的時候，針對性很差，招投標(biāo)的正確觀念沒有得到體現(xiàn)。另一方面，公司管理不嚴(yán)，招投標(biāo)行為也不謹(jǐn)慎，在進(jìn)行資格審查的時候，審查的過程形式化，沒有從根本上認(rèn)清這方面的重要性。

4.4 監(jiān)理單位存在的問題

公路工程項目中監(jiān)理單位做為一種投標(biāo)的競爭單位，要按照業(yè)主招投標(biāo)文件的要求，由于有些方面不合理造成監(jiān)理市場過于混亂。在買賣資質(zhì)這方面，不是甲級資質(zhì)的單位不能夠進(jìn)行工作，某些單位陪標(biāo)的現(xiàn)象過于嚴(yán)重，監(jiān)理單位的評標(biāo)中分?jǐn)?shù)值也很大，造成監(jiān)理單位和招投標(biāo)的建設(shè)單位容易出現(xiàn)串通的現(xiàn)象，致使建設(shè)單位存造成一定的損失。

5 工程監(jiān)理招投標(biāo)工作存在問題的解決辦法

針對監(jiān)理單位在招投標(biāo)過程中存在的問題，如果不及時解決對我國的建立行業(yè)發(fā)展帶來一定的影響，同時也會滋生一些腐敗的現(xiàn)象，影響我國的監(jiān)理企業(yè)和世界接軌，因此要采用一定的措施，對招投標(biāo)這方面進(jìn)行系統(tǒng)的管理。第一，要加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督作用，加強(qiáng)信息化管路，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，推行的公路招投標(biāo)制度要和企業(yè)的健康發(fā)展相適應(yīng)，建立相關(guān)的法律法規(guī)，招投標(biāo)協(xié)會在招投標(biāo)過程中起到一個橋梁的作用。第二，規(guī)范招投標(biāo)公司和招標(biāo)人的行為，對于招投標(biāo)的公司，要加強(qiáng)管理，整頓一些違法公司，樹立招投標(biāo)公司的信譽(yù)，對于招投標(biāo)公司的管理水平和業(yè)務(wù)能力，要按照要求進(jìn)行審核。

6 公路招標(biāo)案例分析

浙江省一級公路全長226.7公里，工程采用有限競爭招標(biāo)的方式，分為10個標(biāo)段，招標(biāo)步驟如下：

（1）成立招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，由招標(biāo)辦公室、評標(biāo)小組、招標(biāo)委員會，其中招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)對招標(biāo)文件進(jìn)行初步審查，向評標(biāo)小組報告工作，評標(biāo)小組按照招標(biāo)辦公室的要求，對合格招標(biāo)人進(jìn)行評標(biāo)，招標(biāo)委員會會推薦中標(biāo)單位和后備單位，審訂評標(biāo)辦法，決定中標(biāo)人，相關(guān)部門還需要召開工作會議，布置招標(biāo)方案，決定投標(biāo)資格。

（2）進(jìn)行資格預(yù)審，50家省內(nèi)省外的監(jiān)理單位購買了資格預(yù)審文件，經(jīng)過招標(biāo)文員會審訂以后，有25家單位通過了資格預(yù)審，每家監(jiān)理單位可以投放2個標(biāo)段。

（3）組織投標(biāo)和評標(biāo)，招標(biāo)單位向25家監(jiān)理單位發(fā)出邀標(biāo)通知書，招標(biāo)會召開前，組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場勘查，解答投標(biāo)人的疑問，各個投標(biāo)人遞交標(biāo)書的時候，每標(biāo)有3家以上的投標(biāo)人參與競爭。招標(biāo)公司進(jìn)行審查以后確定是哪家單位中標(biāo)。

對整個招標(biāo)過程進(jìn)行分析，招標(biāo)過程要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行，對于標(biāo)段的劃分要合理，對于標(biāo)底的評價方式要采用合理的手段進(jìn)行評價，一般都采用（A+B）的評價方式進(jìn)行，這種評價方式保密而且評價很合理。A代表是的標(biāo)段所有合格投入的投標(biāo)報價，B代表建設(shè)單位編制的標(biāo)底。

結(jié)束語

要加強(qiáng)公路項目的工程監(jiān)理招投標(biāo)市場秩序的完善，評標(biāo)是一項系統(tǒng)工程，需要社會關(guān)注，加強(qiáng)監(jiān)督職能，不斷提高招投標(biāo)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃偉.公路工程施工監(jiān)理過程中的費用控制[J].公路交通科技，2003，20（5）：34-35，44.

篇(7)

關(guān)鍵詞：公路工程建設(shè)；管理體制；改革方向

1 公路工程建設(shè)管理體制改革的必要性

建設(shè)工程的最終目的都是要服務(wù)整個社會，為國家甚至每個人都能帶來一定的收益，而一旦在整個建設(shè)中的某一個環(huán)節(jié)出了問題，或許到最后則會呈現(xiàn)一個截然不同的效果與現(xiàn)象，這都是人們所不愿意看到的。例如，最近報道的有關(guān)某公司將23億的省級重點工程建成“豆腐渣”工程，以致現(xiàn)場很多建造者說“這工程建成后通車，反正我是不敢坐”，這是多大的諷刺，這就是明知質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而繼續(xù)盲目可以說是不負(fù)責(zé)任的施工，最終只有用我們?nèi)竦纳鼇頇z測這些建設(shè)工程的施工質(zhì)量。如何能從根本上將這些不良的社會現(xiàn)象徹底遏制，這就需要我們的建設(shè)部門真正握緊手腕，狠抓落實，以健全的規(guī)章制度來規(guī)避和管理工程建設(shè)的每一細(xì)小環(huán)節(jié)，形成一種只要一項不符合就不能正常進(jìn)入下環(huán)節(jié)的工程管理模式。所以對于體制改革的重點方面，項目法人的責(zé)任落實、市場招投標(biāo)制度的健全與完善、工程監(jiān)理的落實到位以及真正實現(xiàn)合同管理的約束力進(jìn)行控制。

2 公路工程建設(shè)管理體制深入改革的方向所在對于公路工程的建設(shè)，若按其性質(zhì)來分，大致可以分為新建、擴(kuò)建、改建、遷建和意外或災(zāi)后恢復(fù)等幾類建設(shè)項目，而根據(jù)對這些項目的總體方向的管理，大致可分為對施工方的管理、對工程監(jiān)理的管理及這幾者之間關(guān)系的管理，以真正確保各個環(huán)節(jié)的規(guī)范合法運行，所以規(guī)范了相應(yīng)制度，但其更是需要建設(shè)參與者的相互監(jiān)督與支持，才能真正實現(xiàn)對公路工程建設(shè)管理體制的徹底完善。①嚴(yán)格落實項目法人的責(zé)任體制。若要從根本上將項目法人的責(zé)任進(jìn)行規(guī)范化，則一定要將該制度的約束力能徹底得到落實，明確細(xì)化相應(yīng)部門的權(quán)、責(zé)、利安排，從而是項目的建設(shè)效益穩(wěn)中有增。近些年不斷有新頒法律的涌現(xiàn)，其中在2006年頒布的一項有關(guān)項目法人責(zé)任制度的規(guī)定法——《中華人民共和國公司法》，在該法中就對項目法人的責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，如項目法人對公司項目的建設(shè)決策與規(guī)劃、所需資金的籌措與債務(wù)的償還、建設(shè)項目的實施與生產(chǎn)營運等的整個項目建設(shè)全過程要負(fù)總責(zé)。但對于制度的徹底落實同樣需要步驟的進(jìn)一步規(guī)范化與具體化，首先就是在項目建議書得到批準(zhǔn)以后，設(shè)立項目法人的籌備組；在項目的可行性研究報告得到審批后，就要實施對項目法人的確立。其次則是要對個職位的人員加以相應(yīng)權(quán)責(zé)的劃分與安排，如董事會職權(quán)的安排、對項目經(jīng)理的職權(quán)安排等，且劃分時要綜合人性化管理的各個方面考慮，盡量做到詳細(xì)謹(jǐn)慎與科學(xué)配置。最后則是相應(yīng)的績效考核與獎罰措施的實施，各級相應(yīng)的上級主管領(lǐng)導(dǎo)要對下級進(jìn)行嚴(yán)格審核，層層把關(guān)。對于那些應(yīng)實行項目法人責(zé)任制度建設(shè)項目，實際中并未真正實行的，則在其以后相應(yīng)的投資計劃中將會受到很大影響，甚至計劃與安排根本得不到審批，使即將到手的項目無法正常進(jìn)行，損失收益較大。

② 加強(qiáng)招投標(biāo)全過程的規(guī)范化。對招投標(biāo)制度的規(guī)范化公路工程建設(shè)管理體制改革的重中之重。很多的不發(fā)建設(shè)都是在這一環(huán)節(jié)涉足進(jìn)了建設(shè)的全過程，最后造成不良的社會影響，所以在此階段一定要狠抓落實，徹底使那些不符合要求的施工隊伍沒有空擋可鉆，但也不能以偏概全的說產(chǎn)生這種不良的現(xiàn)象責(zé)任全在施工方，這也是不對的，因為有著不少的業(yè)主方為了節(jié)省建設(shè)資金的投放，寧愿選擇低于成本價的投標(biāo)文件，致使在施工階段難以正常進(jìn)行的背后是嚴(yán)重的偷工減料，這也是產(chǎn)生豆腐渣工程的原因之一，所以對招投標(biāo)制度規(guī)范化所針對的人群絕不是單一方面的。在進(jìn)行招投標(biāo)的全過程要嚴(yán)格秉承公平、公正、公開、誠實信用以及守法這幾項原則，將其應(yīng)公開的項目做到透明化，不應(yīng)公開的項目做到滴水不漏，依據(jù)科學(xué)的評標(biāo)辦法，與此同時也要對該單位的基本人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備投入、以往的業(yè)績信譽(yù)等方面做詳細(xì)的實地調(diào)查，真正找到滿足要求的有實際資質(zhì)的施工單位來實現(xiàn)對該項目的承建。

③加大對工程監(jiān)理制度的規(guī)范力度。對于工程監(jiān)理這個名詞雖沒有很久的歷史，但對于這個職位確實由來已久。在很古老的中國年代有著“監(jiān)工”的出現(xiàn)，他就代表這樣的管理程序是很有必要的，而如何能使公路工程監(jiān)理的制度更加規(guī)范化，則需要國家相關(guān)部門建立相應(yīng)的法律法規(guī)里規(guī)避一些不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，從根本上實現(xiàn)監(jiān)理所在職位的職責(zé)深度與范同廣度。監(jiān)理，顧名思義就是監(jiān)督與管理，對于公路工程項目的合同簽訂的監(jiān)理、對工程施工質(zhì)量、施工進(jìn)度及施工工期的監(jiān)理，尤其一些被列入國家重點項目或其他一些大中型項目均要強(qiáng)制性實施法律所規(guī)定的公程監(jiān)理制度。國家近些年一直引進(jìn)和效仿國際上的FIDIC條款， 目標(biāo)就是要吸收國外的管理經(jīng)驗從而創(chuàng)建富有中國特色的建設(shè)工程管理制度。工程中存在監(jiān)理職責(zé)的人員一般有項目總監(jiān)、高級駐地監(jiān)理、專業(yè)監(jiān)理以及現(xiàn)場旁站等幾類，針對相應(yīng)的工程配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，以滿足對工程徹底監(jiān)督管理的目標(biāo)。但在實際的施工過程中，一些監(jiān)理人員不能夠按合同所規(guī)定的各項職責(zé)進(jìn)行監(jiān)理工作的相關(guān)事項，而是私自受賄濫用監(jiān)理的職權(quán)，是工程中的一些問題不能得到及時處理，從而損壞業(yè)主或施工方的利益，這都是沒有職業(yè)道德的體現(xiàn)。所加大工程監(jiān)理制度規(guī)范化的同時，還要不斷的對監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，以提高相應(yīng)的監(jiān)理技術(shù)水平及自身的思想素質(zhì)。

④深入貫徹合同管理制度的落實。項目自招投標(biāo)程序中確定了最合適的三個中標(biāo)候選人后，在規(guī)定日期內(nèi)接到中標(biāo)通知書的則為中標(biāo)人，在接下來的一段時間就要進(jìn)行合同的簽訂，合同必須以書面形式呈現(xiàn)，雙方自愿平等合法簽過字的合同是受法律保護(hù)的，也就是說它對于簽訂合同的雙方都有相應(yīng)的約束效力和規(guī)范作用，這是維持工程在不論遇到任何人為因素的影響下都要堅持實施的原因之一。對于現(xiàn)行有關(guān)合同的法律是沿用1999年頒布的《中華人民共和國合同法》，以及2009年頒布的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中有關(guān)合同相應(yīng)條款的規(guī)定，有通用條款、專用條款和項目專用條款之分。所以對建設(shè)參與者而言，建設(shè)施工的整個過程是受法律保護(hù)的同時也受到法律的監(jiān)管，通過法律對其強(qiáng)制性的規(guī)定制約，已達(dá)到全面深入的貫徹合同管理制度的落實，從根本上解決了一些不守信用的建設(shè)工程參與者的頻繁出現(xiàn)。

3 結(jié)語