首頁 > 精品范文 > 人防工程建設(shè)管理規(guī)定
時(shí)間：2023-06-30 15:46:03
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第二條人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
省、市人民政府人民防空主管部門（以下簡稱人防主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑防空地下室防護(hù)方面和其他人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理接受同級建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)。
第三條省及各人民防空設(shè)防城市設(shè)立人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),在同級人防主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，具體實(shí)施人防工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督。
市人防主管部門所屬技術(shù)力量不足的，可委托省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者本市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
第四條市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受市人防主管部門委托具體實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，其監(jiān)督工作向作出委托的市人防主管部門負(fù)責(zé)，并對所監(jiān)督的工程項(xiàng)目承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。
第五條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的資格，由省人防主管部門按規(guī)定條件進(jìn)行審查，報(bào)國家人防主管部門審批、認(rèn)證。
第六條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行法定代表人負(fù)責(zé)制。省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)由取得高級職稱的技術(shù)人員擔(dān)任。市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)由取得中級以上職稱的技術(shù)人員擔(dān)任。
人防工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員應(yīng)占該機(jī)構(gòu)人員的百分之七十以上。
監(jiān)督員應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)中專以上學(xué)歷和五年以上從事人防工程設(shè)計(jì)、施工或質(zhì)量管理的工作經(jīng)歷。
第七條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：
（一）貫徹國家、本地區(qū)有關(guān)人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的方針政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度，擬定本機(jī)構(gòu)人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作具體措施；
（二）受委托具體實(shí)施本地區(qū)人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和檢測工作，以及有關(guān)人防工程建設(shè)質(zhì)量問題爭端的協(xié)調(diào)處理；
（三）向主管部門總結(jié)報(bào)告工作。
第八條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)下列任務(wù)：
（一）根據(jù)人防主管部門的委托，受理人防工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督，并對委托監(jiān)督的主管部門負(fù)責(zé)；
（二）制定質(zhì)量監(jiān)督方案；
（三）檢查施工現(xiàn)場各方主體的質(zhì)量行為；
（四）檢查工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量；
（五）監(jiān)督竣工驗(yàn)收；
（六）向委托質(zhì)量監(jiān)督的人防主管部門報(bào)送人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；
（七）按規(guī)定收取人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)；
（八）承辦人防主管部門委托的其他質(zhì)量監(jiān)督工作。
第九條人防工程建設(shè)單位應(yīng)在開工前一個(gè)月內(nèi)，向工程所在城市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督，并辦理有關(guān)手續(xù)。
未設(shè)立人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的城市，建設(shè)單位應(yīng)在開工前一個(gè)月內(nèi)向市人防主管部門申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督，并辦理有關(guān)手續(xù)。
第十條人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督基本程序和內(nèi)容：
（一）人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)自建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，確定該工程的監(jiān)督員、制定監(jiān)督方案和詳細(xì)監(jiān)督計(jì)劃，并通知建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位；
（二）開工前，監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)核查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)情況；檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全等；檢查構(gòu)配件和設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)單位的資質(zhì)及營業(yè)范圍。
（三）施工中，監(jiān)督員應(yīng)對工程中使用的構(gòu)配件、重要材料和設(shè)備設(shè)施的生產(chǎn)許可證（準(zhǔn)用證）、檢測手段和構(gòu)件（材料）的質(zhì)量進(jìn)行檢查，并按計(jì)劃對工程質(zhì)量進(jìn)行抽查。
（四）竣工時(shí)，監(jiān)督員應(yīng)對建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收資料、質(zhì)量評定文件是否符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)體質(zhì)量是否存有嚴(yán)重缺陷等進(jìn)行監(jiān)督。
（五）驗(yàn)收后，人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督員，應(yīng)于工程竣工驗(yàn)收之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向委托監(jiān)督的人防主管部門報(bào)送質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
第十一條質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）受監(jiān)工程建筑、結(jié)構(gòu)、防護(hù)、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和其它涉及人防工程安全性、可靠性的重要部位及關(guān)鍵工序的質(zhì)量檢查結(jié)論；
（二）工程竣工驗(yàn)收的程序、內(nèi)容和質(zhì)量評定是否符合有關(guān)規(guī)定；
（三）歷次抽查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和處理情況；
（四）由具有中級以上技術(shù)職稱的監(jiān)督員簽署監(jiān)督報(bào)告。
第十二條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，可采取責(zé)令改正、局部暫停施工等強(qiáng)制措施，直至問題得到解決。
對人防工程施工中違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的行為，由委托質(zhì)量監(jiān)督的人防主管部門依法對當(dāng)事人作出行政處罰決定。
第十三條人防工程質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)許可證件及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定向物價(jià)主管部門申請辦理。
第十四條民用建筑防空地下室防護(hù)方面和其他人防工程建設(shè)項(xiàng)目，違反國家和本省規(guī)定不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，市人防主管部門應(yīng)依法對當(dāng)事人予以處罰。
第十五條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督員對其所監(jiān)督的工程承擔(dān)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任。
第十六條有下列情況之一的，人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)退還監(jiān)督費(fèi)，由委托監(jiān)督的人防主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，依法分別給予警告、通報(bào)批評、停止執(zhí)行具體監(jiān)督任務(wù)直至撤消人防工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)資格的處理，其中撤消人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)資格的處理由省人防主管部門決定：
（一）不履行監(jiān)督職責(zé)、弄虛作假、提供虛假人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的；
（二）不認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督工作方案而發(fā)生重大質(zhì)量事故的。
（一）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集的范圍
人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集的區(qū)域范圍是指區(qū)所轄開發(fā)區(qū)、科學(xué)園等開發(fā)園區(qū)和各街道規(guī)劃區(qū)。
（二）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集的對象
1各類企業(yè)（含中央、省、市、部隊(duì)駐江寧企業(yè)）應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
2實(shí)行自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
3個(gè)體工商戶應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
4結(jié)合民用建筑修建防空地下室應(yīng)建而未建應(yīng)繳納的易地建設(shè)費(fèi)。
不論單位性質(zhì)、投資來源，凡在規(guī)定區(qū)域范圍內(nèi)所有的新建、改建、擴(kuò)建（新增面積）各種民用建筑。都必須按規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。如確因地質(zhì)條件和其他因素，不能結(jié)合民用建筑修建防空地下室的經(jīng)人防部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防部門用于統(tǒng)一修建防空地下室。
5人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的使用費(fèi)收入。
二、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集標(biāo)準(zhǔn)
（一）地方財(cái)政安排的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
按照城市人口人均1元，區(qū)財(cái)政應(yīng)依法每年安排人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。并列入年度財(cái)政預(yù)算。各級人防指揮所的建設(shè)、使用和管理經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣块T安排解決。
（二）企業(yè)和實(shí)行自收自支以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位繳納人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。列入各單位的生產(chǎn)成本或經(jīng)營費(fèi)用。
（三）個(gè)體工商戶每戶每年繳納60元。
（四）結(jié)合民用建筑修建防空地下室應(yīng)建而未建應(yīng)繳納的易地建設(shè)費(fèi)。
按照地面首層面積修建核6級（含）以上防空地下室。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建的經(jīng)區(qū)人防主管部門批準(zhǔn)后，新建10層（含）以上或者基礎(chǔ)埋置深度3米（含）以上的民用建筑。按配建防空地下室面積繳納易地建設(shè)費(fèi)，每平方米2400元。
按照地面建筑總面積4%比例配建防空地下室，新建除第1項(xiàng)規(guī)定以外的其他民用建筑。每個(gè)單體人防工程面積不得小于1000平方米。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建的經(jīng)區(qū)人防主管部門批準(zhǔn)后，按該項(xiàng)目總建筑面積繳納易地建設(shè)費(fèi)，每平方米50元。
超出部分可不需兼顧設(shè)防，新建民用建筑的地下空間面積超出該項(xiàng)目核定的必建人防工程面積。改為繳納易地建設(shè)費(fèi)，每平方米50元。
三、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集辦法
（一）區(qū)財(cái)政每年按規(guī)定安排的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，撥給同級人防部門。
（二）由區(qū)人防部門委托地稅局代征，所征經(jīng)費(fèi)在10日內(nèi)劃轉(zhuǎn)同級財(cái)政部門設(shè)立的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)專戶。
（三）區(qū)內(nèi)新建民用建筑。應(yīng)同時(shí)下達(dá)人防工程建設(shè)任務(wù)。按規(guī)定應(yīng)建而未建防空地下室的建設(shè)單位和個(gè)人，經(jīng)區(qū)人防辦公室審簽后，由規(guī)劃部門核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門核發(fā)施工許可證。凡不按規(guī)定修建防空地下室或繳納易地建設(shè)費(fèi)的規(guī)劃部門和建設(shè)主管部門按規(guī)定不得發(fā)給規(guī)劃許可證和施工許可證。
（四）人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的使用費(fèi)收入由區(qū)人防辦公室負(fù)責(zé)收取。
四、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理
（一）區(qū)人防辦公室是人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的主管部門。各項(xiàng)人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)由人防辦公室統(tǒng)一籌集，專款專用，并對經(jīng)費(fèi)使用效果負(fù)責(zé)。
（二）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)是人防戰(zhàn)備建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。免征各類稅費(fèi)和基金。
（三）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政專戶。實(shí)行收支兩條線管理。由區(qū)財(cái)政局根據(jù)人防工程建設(shè)的實(shí)際需要及時(shí)撥付。
（四）應(yīng)繳人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的單位和個(gè)人必須足額按時(shí)繳納。任何部門和個(gè)人無權(quán)批準(zhǔn)減免。對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納而未繳納人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，一經(jīng)查實(shí)，區(qū)人防主管部門有權(quán)依法追繳人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并從逾斯之日起每日加收應(yīng)繳數(shù)額2‰的滯納金。
（五）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的籌集單位。須辦理收費(fèi)許可證，亮證收費(fèi)，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。
第二條本制度適用于本市市區(qū)內(nèi)的單建人防工程項(xiàng)目、結(jié)合民用建筑修建的防空地下室項(xiàng)目、結(jié)合城市地下空間開發(fā)建設(shè)的人防工程項(xiàng)目以及城市地下空間開發(fā)兼顧人防需要項(xiàng)目（以上四類工程統(tǒng)稱人防工程）的竣工驗(yàn)收備案工作。
第三條市民防局工程管理與建設(shè)處（以下簡稱工程處）受市民防局的委托，依法負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)人防工程的竣工驗(yàn)收工作，市民防局行政執(zhí)法支隊(duì)配合。
第四條市民防局委托市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（以下簡稱市質(zhì)監(jiān)站）負(fù)責(zé)人防工程施工期間的安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督工作。人防工程建設(shè)單位在申報(bào)工程竣工驗(yàn)收前，須提供市質(zhì)監(jiān)站出具的人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
第五條人防工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)會同監(jiān)理和施工單位，自查承建的人防工程是否具備竣工驗(yàn)收條件。如具備竣工驗(yàn)收條件，建設(shè)單位應(yīng)向工程所在地民防（人防）主管部門提交人防工程竣工報(bào)告，并報(bào)齊“人防工程竣工驗(yàn)收須知”中規(guī)定的竣工驗(yàn)收資料，申請竣工驗(yàn)收。工程處接到人防工程建設(shè)單位遞交的竣工驗(yàn)收報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)檢查是否具備竣工驗(yàn)收條件，并書面告知建設(shè)單位竣工驗(yàn)收日期。
人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）完成工程設(shè)計(jì)文件和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，工程設(shè)備、設(shè)施（特別是防護(hù)設(shè)備）均已調(diào)試到位；
（二）完成人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案編制；
（三）有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料；
（四）有監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位簽署的質(zhì)量合格文件；
（五）有施工單位簽署的質(zhì)量保修書；
（六）有質(zhì)監(jiān)站出具的人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；
（七）提供合法有效的人防工程建筑面積資料或證明。
第六條人防工程竣工驗(yàn)收專家應(yīng)從市人防工程竣工驗(yàn)收專家?guī)熘邪唇ㄖǚ雷o(hù)）、結(jié)構(gòu)、暖通、給排水、電氣等五個(gè)專業(yè)分別隨機(jī)抽取一位，如抽取的專家隸屬該工程監(jiān)理單位的，則重新抽取。
第七條人防工程竣工驗(yàn)收時(shí)，按專業(yè)分工，以專家?guī)斐槿〉膶＜覟榻M長，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位按不同專業(yè)分成五組，受組長領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行資料查閱和工程實(shí)體查驗(yàn)。
第八條人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)按下列程序進(jìn)行。
（一）施工單位介紹工程情況、自檢情況及竣工情況，出示竣工資料；
（二）工程總監(jiān)理工程師通報(bào)監(jiān)理過程中的主要內(nèi)容，發(fā)表竣工驗(yàn)收意見；
（三）參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的各方實(shí)地查驗(yàn)工程質(zhì)量情況和工程使用功能實(shí)驗(yàn)，并逐一檢查工程資料是否齊全完整；
（四）工程處根據(jù)參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的各方在竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)竣工驗(yàn)收意見書；
（五）建設(shè)單位根據(jù)竣工驗(yàn)收意見書督促施工單位整改到位后，申請復(fù)驗(yàn)。
民防（人防）主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收中有違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定的，應(yīng)立即責(zé)令停止使用，并應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，重新組織竣工驗(yàn)收。
第九條人防工程竣工驗(yàn)收中，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方不能形成一致意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)商提出解決的方案，待意見一致后，重新組織竣工驗(yàn)收；確不能形成一致意見的，可提請工程處調(diào)查處理。
十九世紀(jì)是橋的世紀(jì)，二十世紀(jì)是高層建筑的世紀(jì)。科學(xué)家預(yù)言：二十一世紀(jì)將是人類合理開發(fā)利用城市地下空間的新世紀(jì)。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著城市地面空間愈來愈局促、愈來愈狹小，世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家加快了城市地下空間開發(fā)與利用步伐，地下鐵路和其他地下交通線，地下街、地下公用建筑和地下停車場、地下倉庫、地下管線、地下城市綜合體等已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。近年來，我國城市地下空間開發(fā)的進(jìn)展步伐加快，地下鐵路已在直轄市、省會城市全面鋪開，地下街、地下賓館、地下會堂、地下娛樂中心、地下停車場、地下倉庫、冷庫等在各大中型城市也紛紛涌現(xiàn)。與此同時(shí)，動蕩不安的國際局勢和潛伏的戰(zhàn)爭危險(xiǎn)，對我們做好軍事斗爭準(zhǔn)備提出了更加緊迫的要求，也把城市人防工程作為國防備戰(zhàn)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，擺上了重要的議事日程。所以，在現(xiàn)今的形勢下探討人防工程如何與城市地下空間利用有機(jī)的結(jié)合，使二者相輔相成、相得益彰，既是形勢使然，也是發(fā)展必然，既是現(xiàn)實(shí)的迫切需要，又是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略抉擇。本文擬針對當(dāng)前人防工程建設(shè)與城市地下空間利用相結(jié)合中存在的薄弱環(huán)節(jié)，著重從人防工程建設(shè)與城市地下空間利用的契合點(diǎn)上做一些粗淺的探討。
一、人防工程建設(shè)要與城市地下空間利用的總體發(fā)展規(guī)劃要相契合
從某種意義上說，規(guī)劃是政府行為又是法律行為，抓住了規(guī)劃就抓住了龍頭，就能保證各方面有目的、有計(jì)劃地去實(shí)施。城市地下空間的開發(fā)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要研究地上和地下的協(xié)調(diào)、各個(gè)分系統(tǒng)之間的配合，又要進(jìn)行資源調(diào)查和需求預(yù)測，而且還要考慮財(cái)力和資金的問題，是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作，必須事先做出全面的規(guī)劃和部署。而我國的《人防工程建設(shè)規(guī)劃》起步較晚，之初，作為城市人防專項(xiàng)規(guī)劃，只是解決城市戰(zhàn)時(shí)防空襲的需要，沒有形成獨(dú)立的分系統(tǒng)，既缺乏各分系統(tǒng)之間的有機(jī)結(jié)合，也缺乏地下和地面之間的協(xié)調(diào)，更沒有對未來深層地下空間的開發(fā)進(jìn)行全面部署。由于人防專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、與城市地下空間利用規(guī)劃不統(tǒng)一、相脫節(jié)，所以僅依靠《人防工程建設(shè)規(guī)劃》不可能有力地促進(jìn)城市交通、環(huán)境建設(shè)用地等問題的解決，甚至?xí)斐傻叵驴臻g這種不可再生寶貴資源的浪費(fèi)或破壞，人防工程建設(shè)自身也難以實(shí)現(xiàn)良性的、可持續(xù)的發(fā)展。
人防工程建設(shè)規(guī)劃要與城市地下空間利用的總體發(fā)展規(guī)劃相契合的基本要求，決定我們必須按照現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)，及早編制城市建設(shè)與人防建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃以及地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。人防工程建設(shè)作為城市地下空間開發(fā)利用的重要組成部分，在編制人防建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要，具有前瞻性和可操作性。同樣，我們在編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，也要符合城市防護(hù)的基本要求，把人防工程建設(shè)規(guī)劃作為城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的重要組成部分，立足長遠(yuǎn)，通盤考慮，全面規(guī)劃，分步實(shí)施，使人防工程建設(shè)的開發(fā)利用同國家和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，做到人防工程規(guī)劃與地下空間綜合利用相結(jié)合，與城市整體發(fā)展形態(tài)、結(jié)構(gòu)布局、地面建筑空間相協(xié)調(diào)。在具體操作中，應(yīng)該把握好以下幾點(diǎn)：
1、確保必要的人防工程建設(shè)體量。按照國家“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的人防建設(shè)方針和有關(guān)規(guī)定要求，必須確保人防工程在地下空間的開發(fā)利用中保持一定的地位，占有一定的數(shù)量。應(yīng)認(rèn)真調(diào)查分析城市災(zāi)害特點(diǎn)，查明城市的主要災(zāi)害系統(tǒng)，建立各種災(zāi)害毀傷預(yù)測數(shù)學(xué)模型，并根據(jù)城市留城人口數(shù)量，測算各類人防工程的總數(shù)量；再根據(jù)核襲擊條件下的城市危險(xiǎn)區(qū)的劃分，以及戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合效益的優(yōu)化，提出合理布局各類人防工程的方案，從而達(dá)到提高城市在災(zāi)害和戰(zhàn)爭條件下的穩(wěn)定性和災(zāi)后城市功能的恢復(fù)能力。
2、城市中心、居住區(qū)中心是規(guī)劃相契合的重點(diǎn)。對于城市中心、居住區(qū)中心和機(jī)場、碼頭、車站等城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動中心，對外交通樞紐和人群相對較為集中的地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，一定要堅(jiān)持地上、地下綜合規(guī)劃，統(tǒng)一施工，必須考慮防空、防災(zāi)的地下人員掩護(hù)空間，避免自然災(zāi)害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規(guī)劃建設(shè)城市生命線工程時(shí)，如地下水庫、地下輸配電站、地鐵工程、主干輸水管道等，應(yīng)保證它們有足夠的防災(zāi)抗震、防空抗毀等防護(hù)能力，提高城市綜合抗御災(zāi)害能力。從當(dāng)前城市建設(shè)的發(fā)展趨勢來看，還有必要把“兩區(qū)”（城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)）納入規(guī)劃相契合的重要一塊。
3、加強(qiáng)地下工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的研究工作。在編制總體規(guī)劃時(shí)，要充分考慮地下建筑工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換規(guī)劃，安排好地下工程平戰(zhàn)功能設(shè)計(jì)、建筑材料和施工等技術(shù)的開發(fā)和研究規(guī)劃，做到非人防工程在戰(zhàn)時(shí)、自然災(zāi)害情況下能順利、限時(shí)、安全地轉(zhuǎn)換為地下掩護(hù)體。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和社會需求，地鐵、地下街、地下商場、地下倉庫、地下車庫等地下設(shè)施的發(fā)展勢頭很猛，為了避免地下空間資源的浪費(fèi)或?yàn)E用，研究制定這些地下工程的平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換工作規(guī)劃顯得尤為重要。
4、從長計(jì)議，四維規(guī)劃。規(guī)劃除了三維空間之外，還應(yīng)考慮第四維，即時(shí)間，可稱之為“四維規(guī)劃”。地表區(qū)域的規(guī)劃，只能稱為平面規(guī)劃，即二維規(guī)劃；加上立軸，即考慮地上空間及地下空間，才是三維規(guī)劃。實(shí)際上，規(guī)劃還應(yīng)考慮時(shí)間因素，因?yàn)榻ㄔO(shè)有個(gè)輕重緩急或者階段性問題，不能簡單地認(rèn)為把建設(shè)資源用足就是用好，一定要為今后的發(fā)展留有足夠的空間。規(guī)劃一旦失誤或不周，后遺癥久遠(yuǎn)。尤其對于地下空間，如果規(guī)劃不周或開發(fā)不當(dāng)，其處理、改造的難度遠(yuǎn)大于地面建筑，造成的損失也會更大，更不用說無序開發(fā)或?yàn)E用。
二、人防工程建設(shè)要與城市地下空間利用的管理體制要相契合
城市地下空間的開發(fā)利用是一項(xiàng)新興事業(yè)。由于歷史的原因，我國的地下空間開發(fā)始于人防工程建設(shè)，并先期形成了獨(dú)具特色的軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。在地下空間開發(fā)利用初期，地下建筑以人防工程為主，地下空間資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益不明顯，甚至被認(rèn)為無利可圖，地下資源管理權(quán)之爭矛盾較小，人防工程管理工作較為單純。但隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速增長所帶來的城市地面空間擁擠，地下空間資源的重要性和優(yōu)越性越來越明顯，人防部門和其他地下建筑管理部門在地下空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能、投資、經(jīng)營管理等方面或多或少會發(fā)生矛盾。1997年《中華人民共和國建設(shè)部令》第56號頒布的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，明確建設(shè)部門是負(fù)責(zé)全國城市地下空間開發(fā)利用管理工作的主管部門，把地下空間的規(guī)劃、工程建設(shè)的審批、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量管理、驗(yàn)收、專用標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備的選型等統(tǒng)統(tǒng)包攬?jiān)谧约旱穆氊?zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)。但事實(shí)上，這些工作并沒有全部開展起來，地面建設(shè)與人防結(jié)合修建防空地下室，與交通結(jié)合修建地下鐵路、地下停車場等，修建的地下建筑產(chǎn)權(quán)不清晰，資產(chǎn)管理各自為政，反而使建設(shè)主管部門與人防、交通、城建等部門主管權(quán)限上發(fā)生了沖突，并且嚴(yán)重影響到地下工程建設(shè)的質(zhì)量和開發(fā)水平。
總之，由于城市各管理機(jī)構(gòu)職能分散，城市基本建設(shè)管理體制和城市規(guī)劃管理的差異較大，因而在城市地下空間開發(fā)利用中“條塊分割、多頭管理、缺乏統(tǒng)一”的弊端也比較突出。目前，國家還沒有明確一個(gè)權(quán)威的、具有城市地下空間開發(fā)利用職責(zé)和職能的城市管理機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)部門，與其相關(guān)的城市地下空間開發(fā)利用行政管理機(jī)構(gòu)有建設(shè)局、規(guī)劃局、人防辦等，其中有的機(jī)構(gòu)有地下空間建設(shè)規(guī)劃和管理的職責(zé)，有的則有部分職責(zé)，如人防辦僅負(fù)責(zé)人防工程的規(guī)劃和建設(shè)。除上述明確的或理應(yīng)明確的職責(zé)外，還有如城市地下空間開發(fā)利用的政策法規(guī)的制定、資金籌集、宣傳教育等都沒有明確的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這些都嚴(yán)重的制約了城市地下空間的開發(fā)建設(shè)。
所以，人防工程建設(shè)與城市地下空間利用相契合的當(dāng)務(wù)之急，是在管理體制上的配套。基于城市地下空間開發(fā)利用的特殊性，從抓管理、理順管理體制入手，建議成立城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合人防工程建設(shè)，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用工作，對城市地下空間開發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)一立法、規(guī)劃、部署、管理。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強(qiáng)立法，制定地下空間資源開發(fā)利用法規(guī)，規(guī)范開發(fā)利用行為，確保協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)前，各地政府越來越重視城市地下空間的開發(fā)利用，地下空間的建設(shè)速度也有所加快，但相關(guān)法律、法規(guī)滯后，也一定程度上影響、制約了各方開發(fā)利用地下空間的積極性，必須使開發(fā)利用地下空間走上法制化、正規(guī)化的軌道。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要以爭取“立法支持，保護(hù)產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)宏觀管理，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境”為目的，通過立法規(guī)范帶動地下空間資源的開發(fā)和管理。1997年頒布實(shí)施的《中華人民共和國人民防空法》，注重開發(fā)后的地下空間為人防服務(wù)的問題，對人防工程的防護(hù)建設(shè)問題作了明確的規(guī)定，但它沒有突出自身開發(fā)利用地下空間資源的專業(yè)服務(wù)性特征。所以，立法要著眼于大局，著眼于未來，從國家戰(zhàn)略利益的高度出發(fā)，全方位地考慮地下空間資源的保護(hù)與開發(fā)，把人防開發(fā)利用地下空間資源納入全面的地下空間資源的開發(fā)與保護(hù)之中。
三、人防工程建設(shè)要與城市地下空間利用的資金投入渠道和建設(shè)資金管理方略上要相契合
搞好人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)和利用，規(guī)劃是龍頭，體制是保證，資金投入是關(guān)鍵，沒有充裕的建設(shè)資金投入，人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)和利用就成為無源之水、無本之木。近些年，各地在一輪又一輪城市建設(shè)熱潮中，以經(jīng)營城市理念為指導(dǎo)，大力拓寬資金籌措渠道，從過去的政府財(cái)政直接投入，擴(kuò)展到采取轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、置換、抵押、BT投資合作等多元化投入的辦法，為城市建設(shè)籌集了大量的資金，并開始向地下空間建設(shè)項(xiàng)目方面延伸。相對而言，人民防空工程建設(shè)的籌資渠道比較狹隘，已經(jīng)滯后于城市建設(shè)、城市地下空間建設(shè)的步伐?！吨腥A人民共和國人民防空法》規(guī)定：“國家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個(gè)人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。”但在實(shí)際操作中，人防工程建設(shè)的資金主要是通過籌集人防費(fèi)，再由政府委托各級人防辦投資、建設(shè)和管理，說到底還是政府工程，這種單一的籌資渠道是很難滿足城市人防建設(shè)發(fā)展的資金需求。所以，從人防事業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，要進(jìn)一步拓寬人防工程建設(shè)的資金投入渠道，努力推進(jìn)投資主體多元化進(jìn)程，完善管理方略，使之與城市建設(shè)、城市地下空間的開發(fā)利用相融合、相接軌，促進(jìn)人防事業(yè)良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面：
1、破解產(chǎn)權(quán)歸屬難點(diǎn)，把好權(quán)益分配關(guān)。人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，一直是影響人防資金籌集的重要因素，是制約人防事業(yè)發(fā)展的瓶頸。人防工程作為戰(zhàn)備設(shè)施，必須符合產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的要求，保證出資者職責(zé)到位而不越位。必須依據(jù)《人民防空法》“人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有”的規(guī)定，按照明確人防工程產(chǎn)權(quán)、保障國防資產(chǎn)增值、保護(hù)投資者正當(dāng)權(quán)益的原則，施行所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確規(guī)定人防工程屬于國家所有，平時(shí)歸投資人使用，戰(zhàn)（災(zāi)）時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，納入戰(zhàn)時(shí)保障機(jī)制。這樣，可有效地防止產(chǎn)權(quán)上的不明和糾紛，調(diào)動社會各方投資人防建設(shè)的積極性。
2、實(shí)行建管分離，構(gòu)建工程建設(shè)管理新模式。要建立一套適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的人防工程建設(shè)管理新模式，改變?nèi)朔劳顿Y工程由政府部門直接組織實(shí)施和監(jiān)管的格局，打破投資與籌建一體、籌建與實(shí)施一體、實(shí)施與監(jiān)督一體的“三位一體”舊模式，積極探討決策科學(xué)化、主體多元化、管理專業(yè)化、行為規(guī)范化的人防投資工程建設(shè)管理體制，努力推行以“間接管理、權(quán)責(zé)一致、市場競爭、廉潔高效”為核心內(nèi)容的新型運(yùn)行管理模式，大力推廣人防投資工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包制、代建制，逐步實(shí)現(xiàn)人防投資工程投資管理和工程管理的社會化和市場化。
【關(guān)鍵詞】安全監(jiān)理；節(jié)能監(jiān)理；人防監(jiān)理；項(xiàng)目管理；問題及對策
我國工程建設(shè)監(jiān)理制度自 1988 年開始試點(diǎn)，并于 1992年正式全面強(qiáng)制推行以來，已經(jīng)有 20 多年的時(shí)間。其從無到有，從不熟悉了解到熟悉了解，從不規(guī)范到逐步規(guī)范，已取得了一定的成績，對提高建設(shè)工程質(zhì)量、確保安全、及早發(fā)揮投資效益、促進(jìn)工程管理，發(fā)揮了重要的作用。目前已逐步在各行業(yè)的工程建設(shè)中得以推廣，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但是隨著社會的發(fā)展，近幾年工程監(jiān)理也呈現(xiàn)出了一些新的動向及變化，監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員也面臨著比較棘手、需要解決的問題?，F(xiàn)從事監(jiān)理工作的實(shí)踐認(rèn)識，對工作中遇到的一些問題進(jìn)行簡單分析，并提出擬解決的對策和建議供業(yè)內(nèi)借鑒。
1. 安全監(jiān)理問題及對策
（1）眾所周知，前些年建設(shè)監(jiān)理工作可以概括為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。但是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》出臺后，原先的“三控”，轉(zhuǎn)變成了“四控”，即“質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全”的控制，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的工作量急劇增加，風(fēng)險(xiǎn)也成倍增加。近幾年來，全國各地建設(shè)工程的安全事故頻發(fā)，一旦發(fā)生重大安全事故，除了施工單位被追究責(zé)任外，監(jiān)理企業(yè)也逃不了干系，尤其是總監(jiān)往往被追究刑事責(zé)任，甚至鋃鐺入獄也不少。有些建設(shè)單位在安全方面也給監(jiān)理制定了許多不合理的規(guī)定，認(rèn)為只要發(fā)生安全事故，無論監(jiān)理安全工作是否到位，在處罰施工單位的同時(shí)，也一并向監(jiān)理開罰單。為此，很多監(jiān)理人員將很大的一部分精力轉(zhuǎn)移到了安全監(jiān)理上，以致減弱并影響了正常的質(zhì)量、進(jìn)度和投資等方面的管理控制工作。即便如此，往往由于施工方低價(jià)中標(biāo)、工期緊、不愿加強(qiáng)安全方面的投資等因素，結(jié)果安全事故依然頻發(fā)，監(jiān)理遭受處罰依然如故。監(jiān)理企業(yè)難以生存，監(jiān)理人員壓力大、包袱重，工作積極性受到了嚴(yán)重的挫傷。
（2）其實(shí)，對監(jiān)理處罰有不少是不當(dāng)處罰。比如有些施工安全監(jiān)管工作原本不應(yīng)由監(jiān)理負(fù)責(zé)，但相關(guān)責(zé)任強(qiáng)加于監(jiān)理而形成處罰；有些是被監(jiān)管單位不接受監(jiān)理的監(jiān)管而引發(fā)事故造成對監(jiān)理的處罰；甚至沒有監(jiān)理合同關(guān)系的工程發(fā)生了安全事故，也要處罰監(jiān)理等。這其中一部分是體制問題；另一部分是有關(guān)方面、有關(guān)人員對安全監(jiān)理在認(rèn)識上存在的嚴(yán)重偏差，在認(rèn)定監(jiān)理責(zé)任時(shí)缺乏依據(jù)，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，存在安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任擴(kuò)大化的傾向，以至于影響了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
（3）幸運(yùn)的是，經(jīng)過近幾年廣大監(jiān)理工作者、行業(yè)人士及專家、學(xué)者等多方努力及求索，安全監(jiān)理工作的“窘境”有可能會很快得到改變。目前已從相關(guān)方面?zhèn)鞒鲂畔?，將出臺《工程建設(shè)監(jiān)理?xiàng)l例》，以明確監(jiān)理職責(zé)權(quán)限，即只對自己的錯(cuò)誤指令承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；修訂《安全條例》相關(guān)內(nèi)容，明確界定監(jiān)理責(zé)任，如安全管理方面，如果監(jiān)理履行了監(jiān)理程序，即不應(yīng)再承擔(dān)安全事故責(zé)任；不承擔(dān)與施工安全沒有直接關(guān)聯(lián)的事故責(zé)任，像施工交通問題、工人食宿問題、突發(fā)疾病問題等引發(fā)的安全事故責(zé)任；修改報(bào)告制度，監(jiān)理受業(yè)主委托，對現(xiàn)場無法控制的安全隱患，只宜向業(yè)主報(bào)告，不應(yīng)超越委托合同職責(zé)向主管部門報(bào)告；另外在調(diào)查處理安全事故時(shí)，建議選派監(jiān)理方面專家參與，以公正、科學(xué)地界定監(jiān)理責(zé)任。
2. 節(jié)能監(jiān)理問題及對策
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，建筑能耗約占到全國能耗總量的30% 以上，已嚴(yán)重影響到我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從 1986年開始，我國陸續(xù)頒布一系列節(jié)能規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)及管理辦法，特別是近幾年來，先后頒布了新的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等。但由于多方面的原因，落實(shí)情況較差，效果十分有限。工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)，按照法律、法規(guī)以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)文件，根據(jù)監(jiān)理合同對節(jié)能工程建設(shè)實(shí)施有效監(jiān)理。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，并從施工準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段程序化地開展好監(jiān)理工作。概括地講主要是在施工準(zhǔn)備階段，要組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)節(jié)能知識、配備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、認(rèn)真組織和參與節(jié)能圖審及設(shè)計(jì)交底工作，編制建筑節(jié)能監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，審核節(jié)能專項(xiàng)方案；在施工階段，主要突出節(jié)能材料/構(gòu)件管理、工序管理和驗(yàn)收資料的簽批；在驗(yàn)收階段，對節(jié)能資料認(rèn)真匯總、審核，并落實(shí)節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收。
3. 人防監(jiān)理問題及對策
人防工程又名人民防空工程，作為應(yīng)對戰(zhàn)爭及重大自然災(zāi)害時(shí)應(yīng)急救援場所，已受到各級政府的高度重視。由于人民防空工程必須具備防護(hù)及密閉的安全性能，因此人防混凝土結(jié)構(gòu)中的鋼筋制作、安裝，既有普通民建、公建建筑的共性，即滿足抗震設(shè)計(jì)及規(guī)范，同時(shí)又必須具備人防結(jié)構(gòu)的特殊要求，如鋼筋代換問題、三種墻（防護(hù)墻、密閉墻、臨空墻）及筏板基礎(chǔ)鋼筋制作及安裝問題，各種門（防護(hù)門、密閉門、防護(hù)密閉門、防爆活門）安裝構(gòu)造問題等。當(dāng)然，其質(zhì)量評定及單位/分部/分項(xiàng)工程的劃分也有特別的具體規(guī)定。為此，監(jiān)理人員決不能按照常規(guī)來進(jìn)行人防監(jiān)理工作。至少需要從兩個(gè)方面入手：一是監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)人防知識培訓(xùn)，要組織學(xué)習(xí)現(xiàn)行人防規(guī)范《人民防空工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》等，明確其特別的、具體的要求，做到思想清楚、思路明白。二是在開工之始，人防質(zhì)量安全站人員要親臨現(xiàn)場進(jìn)行工作的交底，并且結(jié)合工程實(shí)際，對施工方、監(jiān)理方提出明確的工作要求以及監(jiān)督檢點(diǎn)部位的頻次、方式方法等，有效實(shí)施監(jiān)督管理。
4. 項(xiàng)目管理問題及對策
（1）現(xiàn)階段的監(jiān)理多是僅指施工階段及保修階段的監(jiān)管工作，實(shí)際僅是以質(zhì)量控制為主的施工監(jiān)理。其收費(fèi)低、責(zé)任大，人員素質(zhì)難以提高；中小監(jiān)理企業(yè)眾多，之間惡性競爭激烈，對監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。與此同時(shí)，改革開放后特別是近幾年，許多境外工程咨詢公司進(jìn)入我國建筑市場，進(jìn)一步加劇了建筑市場的競爭。從實(shí)情看，在項(xiàng)目管理上與國際慣例尚存有的較大差距，已影響到我國工程項(xiàng)目管理水平的提高。為此，建設(shè)部等都積極鼓勵(lì)相關(guān)工程咨詢企業(yè)進(jìn)行改革，為建設(shè)工程提供工程項(xiàng)目管理服務(wù)。許多專家也呼吁廣大咨詢企業(yè)加速向項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)變?？芍^大勢所趨，勢在必行。項(xiàng)目管理是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，在項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)，代表業(yè)主對工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、合同、信息等管理和控制。顯然，項(xiàng)目管理作為一個(gè)新興綜合性更強(qiáng)的工程技術(shù)服務(wù)性行業(yè)，其市場前景及技術(shù)優(yōu)勢都是現(xiàn)行監(jiān)理企業(yè)無法比擬的，是監(jiān)理企業(yè)做強(qiáng)做大的必由之路，也是我國建筑業(yè)與國際接軌的必然選擇。
（2）當(dāng)然，項(xiàng)目管理是一個(gè)漸進(jìn)的過程，前提是需要國家政策支持，需要更為公平、誠信的市場環(huán)境。作為監(jiān)理企業(yè)要練好內(nèi)功、不能急于求成。一是要培養(yǎng)提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)和能力，特別要有組織能力，懂得怎么做、誰去做；二要加強(qiáng)溝通、發(fā)揮團(tuán)隊(duì)和協(xié)作精神；三是要內(nèi)挖潛力、培養(yǎng)引進(jìn)、穩(wěn)步拓展。只有這樣穩(wěn)扎穩(wěn)打才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的不斷延伸，以達(dá)到全過程、全方位實(shí)施項(xiàng)目管理的目標(biāo)。
5. 隊(duì)伍不穩(wěn)和人員流失困境
（1）現(xiàn)在規(guī)模巨大的基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施蓬勃發(fā)展，監(jiān)理人員數(shù)量和專業(yè)遠(yuǎn)不能滿足需要。監(jiān)理機(jī)構(gòu)在低價(jià)中標(biāo)后，往往采取監(jiān)理人員聘任制開展工作，工程結(jié)束后若無后續(xù)工程，一般就不再繼續(xù)從事監(jiān)理工作，監(jiān)理隊(duì)伍的不穩(wěn)定，不利于監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的積累；再者由于監(jiān)理企業(yè)拿到較多監(jiān)理項(xiàng)目，即隨便招收非專業(yè)人員從事監(jiān)理工作，人員素質(zhì)低，職業(yè)責(zé)任差，對施工方采取吃拿卡要的惡劣行為，嚴(yán)重影響了監(jiān)理企業(yè)的信謄；另方面監(jiān)理人員工作量偏大，責(zé)權(quán)利失衡，收入不高、待遇偏低，工作缺乏成就感，監(jiān)理工作吸引不了高素質(zhì)人才，更難以留住高素質(zhì)人才；對安全監(jiān)理認(rèn)識存在偏差，無專職安全人員配置，監(jiān)理人員提心吊膽、灰心喪氣，不少同志不安心工作，甚至出現(xiàn)一些總監(jiān)骨干離開了監(jiān)理行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009 年報(bào)考監(jiān)理工程師的人數(shù)只有 4 萬左右，不但未增加，反而逐年減少，足以表明監(jiān)理隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
（2）在目前階段要解決好這個(gè)問題，一方面需要從內(nèi)部建設(shè)問題、立法問題等制度上完善；再就是規(guī)范并適當(dāng)提高監(jiān)理收費(fèi)，以提高監(jiān)理人員收入差距。監(jiān)理企業(yè)對于工作中成長較快、有能力、有潛力的監(jiān)理人員，要盡可能、盡快地提升到相應(yīng)工作崗位，及時(shí)認(rèn)同肯定，使他們有成就感；要關(guān)心愛護(hù)員工，做員工的貼心人，努力幫助排憂解難，以便監(jiān)理人員留得下、穩(wěn)得住，并安心工作，才能得到提高和發(fā)展?fàn)畲蟆?/p>
摘要：地下空間資源是現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展的土地資源的重要組成部分。隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快，城市土地資源日趨緊張，促使地下空間資源的開發(fā)價(jià)值突顯。目前我國城市地下空間在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上，都具備了大規(guī)模開發(fā)能力。長春市還處在20世紀(jì)90年代水平。2009年長春地鐵項(xiàng)目獲得國家批準(zhǔn)，通南北的一號線、貫東西的二號線已經(jīng)開工建設(shè)，使長春市城市地下空間開發(fā)利用進(jìn)入了快速發(fā)展期。
關(guān)鍵詞 ：人防工程；地下空間；人防特色；融合發(fā)展；多元化
長春市城市化建設(shè)已進(jìn)入了快速發(fā)展期，城市土地資源日趨緊張，集約化利用土地，合理規(guī)劃利用城市地下空間資源，走緊湊型地上、地下綜合立體空間規(guī)劃建設(shè)，是長春市城市建設(shè)發(fā)展的趨勢。人民防空是國防建設(shè)的重要組成部分，也是我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容。人防工程戰(zhàn)時(shí)能防御空襲，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是保證戰(zhàn)爭潛力的重要基礎(chǔ)性設(shè)施；平時(shí)可用于商業(yè)經(jīng)營；還具有抗御自然災(zāi)害的能力，是防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)的重要保障性設(shè)施。人防工程是地下空間開發(fā)利用的一部分，在城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，必須站在人民防空建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃，使人防建設(shè)與地下空間開發(fā)利用緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市防護(hù)體系與城市建設(shè)的集約化發(fā)展。
一、他山之石
1．國外的經(jīng)驗(yàn)
在國際上，許多國家把民防工程與城市地下空間的開發(fā)利用相融合，進(jìn)行了很多探索與實(shí)踐，一些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。（1）精選案例。一是加拿大蒙特利爾地下商城。蒙特利爾以它對城市地下空間的成功利用著稱于世, 它號稱擁有全球規(guī)模最大的地下城。在蒙特利爾, 從地鐵站延伸出的無數(shù)通道將地鐵、郊區(qū)鐵路、公共汽車線路、地下步行道與大量的混合型開發(fā)區(qū)域聯(lián)結(jié)為一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì), 被連接起來的60 多個(gè)建筑群的總建筑面積達(dá)到了360 萬平方米。近2000家店鋪和娛樂場所也通過這種方式聯(lián)為一體, 包括小商店、大型百貨商店、餐館、電影院、劇院、展覽廳等。每天流通這一地下網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)超過50 萬。此外，奧林匹克公園、貝爾中心、蒙特利爾火車站、藝術(shù)廣場等也都位于這個(gè)網(wǎng)上。
蒙特利爾地下空間的高效利用使城市功能多樣化，提高了更深意義上的城市安全性，大大節(jié)約了城市用地, 實(shí)現(xiàn)了城市交通的快速、大運(yùn)量和立體化, 明顯提高了城市的環(huán)境質(zhì)量, 為高人口密度城市實(shí)現(xiàn)三維發(fā)展提供了有益的啟示。
二是新加坡連城購物中心City LinkMall。City Link Mall地下街位于新加坡市中心伸延部分，是第二個(gè)CBD核心；地下街連接City Hall MRT 站和One RafflesLink甲級寫字樓；商業(yè)面積約有6萬平方尺；步行街寬度7米，凈高4米，City LinkHall MRT 站和One Raffles Link 甲級寫字樓相距約5分鐘步行距離。
City Link Mall 地下街主要是提供一個(gè)設(shè)有空調(diào)的舒適零售環(huán)境，連貫地鐵站與周邊的shopping mall、酒店和寫字樓，每年約有1,200萬人次進(jìn)出。
City Link Mall地下街共約有50間商店，商業(yè)業(yè)態(tài)基本以百貨及服務(wù)業(yè)為主，占據(jù)項(xiàng)目可經(jīng)營面積的41%，為融合周邊高檔次的商業(yè)和甲級寫字樓，地下街吸引國際級品牌進(jìn)駐，增強(qiáng)其商業(yè)地位。
（2）國外地下空間利用發(fā)展趨勢。國外地下空間利用發(fā)展的主要趨勢是綜合化，其表現(xiàn)首先是地下綜合體的出現(xiàn)。歐洲、北美和日本等的一些大城市，在新城區(qū)的建設(shè)和舊城區(qū)的再開發(fā)過程中，都建設(shè)了不同規(guī)模的地下綜合體，成為具有大城市現(xiàn)代化象征的建筑類型之一。其次表現(xiàn)在地下步行道系統(tǒng)和地下快速軌道系統(tǒng)、地下高速道路系統(tǒng)的結(jié)合，以及地下綜合體和地下交通換乘樞紐的結(jié)合。第三表現(xiàn)在地上、地下空間功能既有區(qū)分，更有協(xié)調(diào)發(fā)展的相互結(jié)合模式。
2．國內(nèi)的做法
我國在20世紀(jì)60—70年代建設(shè)了一批地下工廠、早期人防工程以及北京、天津地鐵項(xiàng)目。20世紀(jì)80—90年代各大城市陸續(xù)修建了一批“平戰(zhàn)結(jié)合”人防工程，如沈陽北站廣場地下街、吉林市大世界地下商場和長春市站前春華商城等。進(jìn)入21世紀(jì)后，一些大城市也規(guī)劃建設(shè)了適合我國特點(diǎn)的地下綜合體工程，集商業(yè)、交通、人行過街和停車場等服務(wù)設(shè)施于一體。
（1）精選案例。一是北京東方新天地。北京東方新天地屬于東方廣場的一部分，雄踞于北京市中心，坐落于東長安街1號位置，東方廣場總建筑面積80萬平方米，是目前亞洲最大的商業(yè)建筑群之一，是北京的“城中之城”。東方新天地商場面積12萬平方米，擁有7個(gè)不同主題的購物區(qū)、四季常青的花壇、市中心最大的五彩音樂噴泉和擁有1,800個(gè)停車位的室內(nèi)停車場。北京東方新天地與地鐵二號線相通，經(jīng)過長安街、王府井大街和東單大街停靠東方新天地的公交就多達(dá)20余個(gè)班次。
二是廣州動漫星城?？偼顿Y高達(dá)6億元，總建筑面積約3.2萬平方米，包括地下三層。三層地下商場，使用面積約2萬平方米，停車場面積約8000平方米。動漫星城有8 個(gè)出口與地鐵一、二號線連通。動漫星城的商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃為：負(fù)三層，游戲互動、群眾活動交流區(qū)；負(fù)二層，動漫網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)附屬產(chǎn)品、授權(quán)產(chǎn)品展示銷售區(qū)；負(fù)一層，動漫網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品展示銷售及配套特色美食、餐飲、食品店。
3．國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)啟迪
地下空間的開發(fā)利用是多方面、廣泛的，有住宅的防空地下室及城市設(shè)施：地下街道、地鐵隧道、公用設(shè)施溝、停車場、空調(diào)設(shè)施及地下污水處理場等；有生產(chǎn)設(shè)施：地下工廠和核電站、石油儲罐、食品倉庫、避難所和地下商城。科學(xué)合理超前適用的城市地下空間利用規(guī)劃，把一座城市在地下通過點(diǎn)、線、面以整體網(wǎng)絡(luò)形式組合起來。地鐵站點(diǎn)作為地下空間開發(fā)利用的節(jié)點(diǎn)，已經(jīng)是一項(xiàng)科學(xué)規(guī)劃手段，被廣泛應(yīng)用，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要為周邊地下空間開發(fā)項(xiàng)目及地面建筑地下連通預(yù)留條件。從目前世界發(fā)達(dá)國家在地下空間利用方面情況看，我國存在明顯差距，需要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。
二、長春市現(xiàn)狀
長春市是吉林省省會城市，是甲類人防工程設(shè)防的城市，長春的地下空間開發(fā)起源于平戰(zhàn)結(jié)合人防工程建設(shè)。
1.20 世紀(jì)50 年代至80 年代
這一時(shí)期長春市建設(shè)了一批人防工程，大部分都是磚混結(jié)構(gòu)的防空洞，主要用于人員掩蔽和物資儲存?，F(xiàn)已年久失修，陰暗潮濕，空間狹小，通風(fēng)條件差，防護(hù)設(shè)備老化，改造困難，已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)展需要，其中有一部分在城市開發(fā)建設(shè)中已經(jīng)損毀。
2.20 世紀(jì)80 年代至20 世紀(jì)末
這一時(shí)期，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，長春市先后規(guī)劃建設(shè)了重慶路人防商場、長春站前春華商城和紅旗街人防商場等三個(gè)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程。這三個(gè)項(xiàng)目選在了交通人流密集的道路交叉路段和站前廣場，在商場營業(yè)時(shí)間起到了地面交叉路口的人車分流作用，緩解了路面交通擁堵狀況。由于受到建設(shè)資金的限制，出入口沒有設(shè)置自動扶梯，造成進(jìn)出地下不便，沒有舒適感，難以改造。
3.21 世紀(jì)初進(jìn)入地下空間開發(fā)的新紀(jì)元
2009年6月25日長春地鐵一、二號線通過專家組評估，長春市成為國內(nèi)第28個(gè)獲得批準(zhǔn)修建地鐵的城市，這標(biāo)志著長春市城市地下空間開發(fā)進(jìn)入了快速發(fā)展期。未來10年是長春市城市地下空間開發(fā)利用大發(fā)展的空前機(jī)遇期。
長春地鐵一號線、二號線總長度39公里，其中一號線長度18.5公里，二號線長度20.5公里。一號線路在人民大街地下通城市南北方向，二號線路在解放大路地下貫城市東西方向。
地鐵車站基本全在地下，設(shè)計(jì)時(shí)考慮了戰(zhàn)爭的需要，設(shè)置成甲類人防工程，如遇大型戰(zhàn)爭，地鐵車站可具備抵御生化戰(zhàn)爭甚至核戰(zhàn)爭能力。換乘站內(nèi)設(shè)扶梯和電梯，不設(shè)置商場，有交會的路口處，將設(shè)置地下通道。
地鐵建成后，將在地鐵終點(diǎn)站附近設(shè)置大型停車場，停放私家車、自行車，吸引市民使用公共交通，方便換乘，緩解市內(nèi)交通壓力。
長春地鐵的規(guī)劃建設(shè)是長春市城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，具有劃時(shí)代的重要?dú)v史意義。但是，從地下空間開發(fā)利用的戰(zhàn)略發(fā)展角度看，在沒有考慮地下商業(yè)及地上辦公地下聯(lián)通多元化運(yùn)營模式的情況下，單一的地下交通運(yùn)輸換乘功能，會制約長春地鐵一號線和二號線的長期運(yùn)營效益。
三、問題與對策
1.存在問題
（1）管理體制欠缺。從人防工程建設(shè)到地下空間開發(fā)，發(fā)生了從局部到整體的重大變化。我國的人防工程建設(shè)國防性質(zhì)的法律定位，形成了人防工程建設(shè)與地下空間開發(fā)，軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)的特色管理體制，這一體制與城市規(guī)劃建設(shè)管理存在非常大的差異，嚴(yán)重制約了城市地下空間的開發(fā)建設(shè)，也不利于平戰(zhàn)結(jié)合人防工程的建設(shè)長期經(jīng)營發(fā)展。
（2）法制不全。目前在地下空間開發(fā)利用方面，還沒有國家最高立法機(jī)關(guān)制定的法律和國務(wù)院的行政法規(guī)。1997年10月，建設(shè)部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》（2001年11月進(jìn)行了修訂），這是我國地下空間開發(fā)利用的基本規(guī)定。
建設(shè)部還制定了《我國城市地下空間開發(fā)利用“十五”規(guī)劃綱要》，其他相關(guān)法律如1996年10月制定、1997年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國人民防空法》對涉及民防工程的地下空間進(jìn)行了規(guī)定，以及《城市規(guī)劃法》對城市規(guī)劃作了原則規(guī)定。行業(yè)管理只有建設(shè)部的綜合性的行政規(guī)章，沒有專項(xiàng)立法，綜合立法本身的內(nèi)容也不完善，缺乏對實(shí)踐的指導(dǎo)意義。雖然有個(gè)別城市制定了地下空間開發(fā)利用管理?xiàng)l例，但都是分散、不完備的。
（3）規(guī)劃不透明。目前，長春市還沒有編制城市地下空間利用總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃。人防從自身的需要出發(fā)，編制了人民防空工程專項(xiàng)規(guī)劃，涉及其保密性，不對社會公開。只注重了人防利用地下空間的總體布局和基于平戰(zhàn)結(jié)合的開發(fā)設(shè)想，造成人防專項(xiàng)規(guī)劃、城市地下空間利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的不統(tǒng)一。長春市現(xiàn)在對地表土地進(jìn)行規(guī)劃的同時(shí)，有必要對地下利用空間進(jìn)行長期、綜合性的規(guī)劃。城市地下空間規(guī)劃的目的是建立利用城市地下空間資源的基本理念，構(gòu)筑城市地下空間利用的基本體系，使城市有可持續(xù)發(fā)展的余地。
2.應(yīng)對策略
長春市的方向是向國際化大都市發(fā)展，地下空間開發(fā)利用是長春城市建設(shè)集約化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。面對現(xiàn)實(shí)選擇如下應(yīng)對策略：
（1）領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部門配合，規(guī)范過渡，建章建制。目前，長春市沒有一個(gè)對地下空間資源開發(fā)利用的主管部門，還處于人防、建委、規(guī)劃、交通、土地等相關(guān)部門多頭管理的錯(cuò)綜復(fù)雜局面。必須明確一個(gè)地下空間資源開發(fā)利用的主管部門，由市主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，引起相關(guān)部門的高度重視，組織召集相關(guān)部門配合開展工作，制定長春市地下空間開發(fā)利用管理相關(guān)條例并進(jìn)行試行，直至走上地下空間開發(fā)利用系統(tǒng)規(guī)范的正軌。
（2）地下空間，第二土地，投向市場，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。地下空間資源是長春市城市建設(shè)發(fā)展土地資源的重要組成部分，稱作第二土地。地下空間資源具有相應(yīng)的開發(fā)價(jià)值，而且地下空間的商業(yè)化利用，正在經(jīng)歷一個(gè)空前的轉(zhuǎn)型期，從政府投資的人防工程兼做地下商業(yè)街，向開發(fā)商主動進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)、兼有人防功能的趨勢轉(zhuǎn)型。應(yīng)該看到，這一變化趨勢所帶來的影響，在地下空間總體規(guī)劃的前提下，進(jìn)行有選擇的市場化開發(fā)運(yùn)作，應(yīng)該進(jìn)行大膽嘗試。即有利于長春市地下空間開發(fā)，也拓寬了融資渠道。
（3）戰(zhàn)略定位，明確方向，規(guī)劃先行，動態(tài)調(diào)整。編制地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃，作為城市建設(shè)發(fā)展長期戰(zhàn)略的一部分，融入到城市總體規(guī)劃之中。明確長春市地下空間開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略定位、方向和目標(biāo)，把人防工程建設(shè)作為重要的戰(zhàn)略定位、方向和目標(biāo)融入其中，針對長春市人防需求統(tǒng)籌考慮，制定近期、中期和長期開發(fā)計(jì)劃，在執(zhí)行過程中，針對遇到的新情況、新問題進(jìn)行不斷研究和創(chuàng)新，作出科學(xué)合理的動態(tài)調(diào)整。
（4）借鑒經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)決策，人防特色，融合發(fā)展。地下空間開發(fā)利用是人防建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)快速跳躍式發(fā)展，必須借鑒國內(nèi)外先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合長春的市情，進(jìn)行多方案、多角度、全方位、系統(tǒng)化反復(fù)論證，積極穩(wěn)妥地作出具有戰(zhàn)略前瞻性和可操作、可執(zhí)行的科學(xué)決策。
地下空間開發(fā)需要大量的資金投入，人防工程是不可或缺的重要組成部分，因此，堅(jiān)持人防特色、融合發(fā)展的舉措，會出現(xiàn)一次投資獲得多重效益顯著的局面。
四、發(fā)展趨勢
近幾年，我國的地下空間開發(fā)利用呈現(xiàn)逐漸變熱的發(fā)展趨勢，原因是：人防工程的需要、平戰(zhàn)結(jié)合的使用設(shè)施；地面上資源短缺，成為必然的選擇；很多城市交通惡化，需要從地上轉(zhuǎn)到地下。
長春市地鐵項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，今后幾年地下空間開發(fā)利用將出現(xiàn)新的變化：
1.緊密融合，協(xié)調(diào)發(fā)展
人防工程建設(shè)與地鐵交通工程建設(shè)相融合更加緊密。地鐵一號線全線符合人防工程甲類標(biāo)準(zhǔn)，在平時(shí)作為長春主干道人民大街的重要交通工具，在戰(zhàn)前可作為緊急疏散運(yùn)輸線，在戰(zhàn)時(shí)可作為城市居民的掩蔽部，在戰(zhàn)后可作為搶救和運(yùn)輸物資的重要通道。
以地鐵站點(diǎn)為地下空間開發(fā)利用節(jié)點(diǎn)的地下商業(yè)開發(fā)建設(shè)相融合更加緊密，因?yàn)槌渥忝芗娜肆?，是地鐵和地下商業(yè)長期運(yùn)營的基本條件，這種融合會相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.規(guī)模擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)提升
以人防需求和地下商業(yè)開發(fā)需求的地下空間開發(fā)建設(shè)的規(guī)模將不斷擴(kuò)大。長春市現(xiàn)有人防工程的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足戰(zhàn)時(shí)要求，需要增加大量資金投入擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。隨著城市的建設(shè)發(fā)展，地面空間變得越來越狹小，商業(yè)空間的需求量大幅度增加，商業(yè)用地勢必往地下發(fā)展，一些專業(yè)開發(fā)商也看到了在寸土寸金的城市中心區(qū)建設(shè)地下商業(yè)的投資價(jià)值，地下商業(yè)的開發(fā)建設(shè)規(guī)模必然會不斷擴(kuò)大。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)會顯著提升到比較高的檔次。目前，長春市現(xiàn)有的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，在通風(fēng)、采光、空調(diào)等設(shè)施方面，以及出入口、游線、地上配套景觀等方面，與國內(nèi)外先進(jìn)水平相比都存在較大差距?！耙匀藶楸尽钡脑O(shè)計(jì)理念，會在長春市新的地下空間開發(fā)項(xiàng)目中得到有效落實(shí)，將大幅度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)檔次，解決人流進(jìn)入地下的便捷、舒適。
3.應(yīng)用范圍，更加廣泛
根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)對地下空間發(fā)展研究的結(jié)果，當(dāng)所在城市人均GDP 達(dá)到3000美元時(shí)，就具備了對地下空間大規(guī)模開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)條件，標(biāo)志該市進(jìn)入了地下空間開發(fā)利用的快速發(fā)展期，可以進(jìn)行地鐵等大型地下公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。目前，長春市的人均GDP已經(jīng)超過5000美元，已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)地鐵一號線和二號線。隨著長春市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市地下空間開發(fā)的應(yīng)用范圍會更加廣泛，前景更加廣闊。
4.多元合作，必然選擇
人防工程建設(shè)及更廣泛的地下空間開發(fā)建設(shè)投資巨大，運(yùn)營和管理成本也高于地面建筑設(shè)施。政府單一投資渠道對于如此巨大的投資規(guī)模會選擇放棄一些地下空間開發(fā)項(xiàng)目，或減緩建設(shè)速度。面對大都市稀缺的土地資源和潛在的商業(yè)價(jià)值，開發(fā)多元化融資，走多元化合作開發(fā)道路，政府與開發(fā)商各取所需，這是地下空間開發(fā)市場化的客觀必然選擇。
第一條為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)效率和投資效益，嚴(yán)格控制投資概算，保證工程質(zhì)量和工期，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱市級政府投資項(xiàng)目，是指使用市級政府財(cái)政性資金和國家、省政策性資金（含預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、政府性基金和各類財(cái)政專項(xiàng)資金以及政府部門通過借貸、擔(dān)保、資產(chǎn)處置、對外合作等融資方式籌集安排的項(xiàng)目建設(shè)資金）所進(jìn)行的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。
第三條本辦法所稱代建制，是指市政府的項(xiàng)目專門管理機(jī)構(gòu)或者通過招標(biāo)等方式選擇的項(xiàng)目專業(yè)化管理單位，負(fù)責(zé)市級政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。
第四條項(xiàng)目總投資在500萬元以上（含500萬元）且市級政府投資占項(xiàng)目總投資50%以上（含50%）的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，按照本辦法規(guī)定實(shí)行代建制。代建項(xiàng)目納入政府投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算管理。公路、水利、人防工程、基本農(nóng)田整治、土地綜合整治和涉及國家安全、國家秘密的項(xiàng)目除外。
第五條市政府成立市政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡稱市代建領(lǐng)導(dǎo)組)，負(fù)責(zé)對代建工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究決策代建工作中的重大問題。設(shè)立市政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建辦公室(以下簡稱市代建辦)。市代建辦是市政府授權(quán)的具有法人資格的專門管理機(jī)構(gòu)，為代建項(xiàng)目的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)代建制工作的組織實(shí)施。
第六條市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、國土資源、規(guī)劃、公安和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法對代建管理工作有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審批和監(jiān)督。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批；對項(xiàng)目單位提出的工程重大變更事項(xiàng)的調(diào)整進(jìn)行審核；下達(dá)年度投資計(jì)劃。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金和材料、設(shè)備政府采購的監(jiān)督管理。具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金來源審核、項(xiàng)目資金預(yù)算編制，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理；審核政府投資項(xiàng)目工程預(yù)（結(jié)）算，依此作為代建單位對外招標(biāo)和簽訂工程合同的依據(jù)；按照基本建設(shè)程序、年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目資金預(yù)算、國庫集中支付管理規(guī)定和工程建設(shè)進(jìn)度辦理撥款手續(xù)；對工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備、材料政府采購實(shí)施監(jiān)督管理。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工許可、工程質(zhì)量、施工安全、竣工驗(yàn)收備案等項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督與管理。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對代建項(xiàng)目全程監(jiān)督，查處項(xiàng)目建設(shè)過程中的違規(guī)、違法行為。
審計(jì)部門負(fù)責(zé)對代建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)、重大項(xiàng)目實(shí)行全過程審計(jì)監(jiān)督，使政府投資資金發(fā)揮最大效益。
國土資源部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理代建項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批、征用以及原有土地處置等有關(guān)事宜。
規(guī)劃部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的規(guī)劃手續(xù)審批辦理工作。
公安部門負(fù)責(zé)為代建項(xiàng)目提供良好的施工治安環(huán)境，對項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場社會治安督導(dǎo)檢查，依法打擊干擾、破壞項(xiàng)目建設(shè)的違法犯罪行為，維護(hù)正常的項(xiàng)目建設(shè)治安秩序。
川匯區(qū)、東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合轄區(qū)內(nèi)代建項(xiàng)目建設(shè)用地征用拆遷及施工環(huán)境等工作。
第七條市代建辦按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《市政府投資項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購公開招標(biāo)。
第八條代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，由使用單位與市代建辦雙方簽訂項(xiàng)目代建合同。合同中需約定使用單位爭取上級資金數(shù)額。雙方要嚴(yán)格按照項(xiàng)目代建合同約定履行責(zé)任義務(wù)。
第九條市代建辦工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政供給，列入市級財(cái)政預(yù)算。
第二章市代建辦和使用單位職責(zé)
第十條市代建辦的主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)辦理年度投資計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)以及辦理開工建設(shè)等有關(guān)手續(xù)；
（二）負(fù)責(zé)與項(xiàng)目使用單位簽訂代建合同，履行項(xiàng)目法人職責(zé)；
（三）組織開展工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購等招標(biāo)活動；
（四）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作；
（五）按項(xiàng)目進(jìn)度向市財(cái)政部門提出資金使用計(jì)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按期撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，并向市財(cái)政部門報(bào)告資金使用情況；
（六）組織有關(guān)部門進(jìn)行工程階段性和竣工驗(yàn)收；
（七）對工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、生產(chǎn)安全、廉政建設(shè)全程負(fù)責(zé)，對工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；
（八）按基建財(cái)務(wù)制度編制項(xiàng)目竣工結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，內(nèi)容包括項(xiàng)目使用單位發(fā)生的項(xiàng)目前期費(fèi)用，經(jīng)財(cái)政投資評審和審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)財(cái)政部門審批；
（九）負(fù)責(zé)將建設(shè)項(xiàng)目所有工程、財(cái)務(wù)資料按規(guī)定整理歸檔，移交給城建檔案管理部門和項(xiàng)目使用單位，并按財(cái)政部門批復(fù)的意見，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理資產(chǎn)交付和產(chǎn)權(quán)登記工作；
（十）定期向市代建領(lǐng)導(dǎo)組和市級有關(guān)部門匯報(bào)代建工作，重大事項(xiàng)提請市代建領(lǐng)導(dǎo)組或市級有關(guān)部門研究決定；
（十一）市政府確定的其他職責(zé)。
第十一條使用單位的主要職責(zé)：
（一）提出項(xiàng)目使用功能、配置方案、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，組織編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)批；
（二）負(fù)責(zé)辦理代建項(xiàng)目建設(shè)用地手續(xù)，協(xié)助市代建辦辦理項(xiàng)目實(shí)施過程中的有關(guān)手續(xù)；
（三）項(xiàng)目工程管理實(shí)行代建制，項(xiàng)目使用單位發(fā)生的前期費(fèi)用由財(cái)政部門按原渠道下達(dá)給項(xiàng)目使用單位。項(xiàng)目前期費(fèi)用會計(jì)核算賬目，項(xiàng)目使用單位應(yīng)認(rèn)真整理形成書面報(bào)告材料，經(jīng)財(cái)政部門審核后，移交市代建辦統(tǒng)一核算管理；
（四）參與項(xiàng)目論證評審工作及設(shè)計(jì)，配合設(shè)計(jì)單位完成工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。參與施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招標(biāo)的監(jiān)督工作；
（五）負(fù)責(zé)落實(shí)自籌資金；
（六）監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和資金使用情況；
（七）參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，接收已通過竣工驗(yàn)收合格的代建項(xiàng)目；
（八）履行代建合同約定的其他責(zé)任義務(wù)。
第三章代建項(xiàng)目實(shí)施程序
第十二條使用單位提出項(xiàng)目需求，組織編制項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，按規(guī)定程序報(bào)市發(fā)展改革部門審批。
第十三條使用單位在完成項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、落實(shí)項(xiàng)目用地手續(xù)后，與市代建辦簽訂項(xiàng)目代建合同。
第十四條市代建辦對工程勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開招標(biāo)。
第十五條市發(fā)展改革部門對代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資組織評審和批復(fù)。
第十六條市代建辦依法組織公開招標(biāo)，確定施工單位和監(jiān)理單位。
第十七條市代建辦嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。
項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和概算投資經(jīng)批準(zhǔn)后原則上不得變動。如遇下列情況之一的，由市代建辦會同使用單位提請代建領(lǐng)導(dǎo)組同意后，方可作調(diào)整。
（一）人力不可抗拒的重大自然災(zāi)害；
（二）國家重大政策或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整；
（三）因規(guī)劃條件變化或受地質(zhì)等自然條件制約、地下障礙影響等不可預(yù)見的因素，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)確需重大技術(shù)調(diào)整。
第十八條代建項(xiàng)目建成后，市代建辦及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、監(jiān)察、審計(jì)、人防、使用單位等部門共同參加。工程驗(yàn)收合格后，市代建辦編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，經(jīng)市審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)市財(cái)政部門審核，辦理竣工決算批復(fù)手續(xù)。
第十九條自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，市代建辦在三個(gè)月內(nèi)按財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
第二十條市代建辦按照有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。對項(xiàng)目建設(shè)的所有資料包括財(cái)務(wù)資料按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案及相關(guān)資料向城建檔案管理部門和使用單位移交。
第四章財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督
第二十一條項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理由市代建辦負(fù)責(zé)。市代建辦根據(jù)工程進(jìn)度和資金需求，提出資金使用計(jì)劃，屬于財(cái)政性資金的撥付，由市代建辦提出按工程進(jìn)度、年度計(jì)劃、年度基建支出預(yù)算、施工合同、代建單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請，報(bào)市財(cái)政部門審核，財(cái)政部門按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金預(yù)算、基本建設(shè)程序和國庫集中支付管理規(guī)定將工程建設(shè)資金撥付到市代建辦按規(guī)定在市國庫支付中心開設(shè)的工程資金專用賬戶或直接支付到施工企業(yè)、設(shè)備及材料供應(yīng)商；屬于自籌資金或銀行貸款的撥付，由項(xiàng)目使用單位將資金撥付到市代建辦在市國庫支付中心開設(shè)的工程資金專用賬戶。
第二十二條市代建辦應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的基建支出預(yù)算、基建財(cái)務(wù)會計(jì)制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進(jìn)行管理和單獨(dú)建賬核算，定期向財(cái)政部門報(bào)送相關(guān)材料。按規(guī)定設(shè)立工程資金專用賬戶，專款專用，嚴(yán)格資金管理。
第二十三條市代建辦作為項(xiàng)目的組織實(shí)施單位（建設(shè)單位），按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》列支建設(shè)單位管理費(fèi)。由市代建辦依據(jù)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算提出建設(shè)單位管理費(fèi)控制數(shù)，報(bào)市財(cái)政部門審核，市財(cái)政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按不高于基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定，并計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。代建辦項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)實(shí)行總額控制，據(jù)實(shí)列支。
第五章獎(jiǎng)懲
第二十四條市代建辦在項(xiàng)目管理過程中采用新技術(shù)、新工藝，在保證工程質(zhì)量的前提下，促使工程決算投資比代建合同約定投資有節(jié)余的，市政府將視節(jié)余額度給予市代建辦一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十五條市代建辦或有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）有、、、貪污受賄等行為的；
（二）因管理原因造成代建項(xiàng)目嚴(yán)重拖延工期的；
（三）發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的；
（四）違反規(guī)定超概算投資；截留、挪用國家建設(shè)資金；以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金；虛列投資完成額等其他違反國家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定行為的。