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篇(1)

關(guān)鍵詞：社區(qū);醫(yī)療;對策

中圖分類號：C916 文獻標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中存在的問題和對策研究

收錄日期：2015年12月21日

一、農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)存在的問題

從思想方面來說，一些觀念阻礙了農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進步。其一，一些醫(yī)務(wù)人員不愿意到農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)中工作，缺乏以病人為中心的服務(wù)意識，不能適合當(dāng)前的醫(yī)療服務(wù)要求;其二，農(nóng)村居民大多數(shù)文化水平偏低，以預(yù)防為主的醫(yī)療服務(wù)意識比較薄弱，“大病進醫(yī)院，小病進社區(qū)”的觀念還沒有形成。其實，社區(qū)醫(yī)院和大醫(yī)院最大的不同就是社區(qū)醫(yī)院除了看病之外，主要以預(yù)防為主，這樣不僅居民可以及時預(yù)防疾病并且省下錢;其三，管理者缺乏社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的經(jīng)營管理和思想，不能使醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和經(jīng)濟事業(yè)并駕齊驅(qū)，通常醫(yī)療衛(wèi)生落后于經(jīng)濟社會發(fā)展。

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面來說，社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)站點面積小，藥房、診療室、生活區(qū)等沒有分開設(shè)置，不符合要求。一般需要的醫(yī)療器械也很匱乏，影響醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，進而導(dǎo)致無法開展有關(guān)工作。一些消毒器具不能很好地達到規(guī)格，有時也會導(dǎo)致疾病的傳播。

從人力資源方面來看，醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，預(yù)防保健意識不強，治療一些常見疾病的辦法和一些治療經(jīng)驗有待提高。社區(qū)居民得不到專業(yè)細致的救治，責(zé)任心不強。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心由于人員缺乏，導(dǎo)致在設(shè)崗定崗上，人員結(jié)構(gòu)不合理，每天僅僅只能夠應(yīng)付就診的病人，不能做到上門為居民提供醫(yī)療、康復(fù)、復(fù)診等服務(wù)。由于農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的地位低，待遇差，嚴(yán)重挫傷了醫(yī)務(wù)人員的積極性，而且農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員在職稱晉升、崗位設(shè)置或者進修方面與上一級醫(yī)院有很明顯的差距，導(dǎo)致許多人員的流失。

從管理方面來看，存在嚴(yán)重不足。其一，在業(yè)務(wù)上，一些醫(yī)務(wù)人員法律意識淡薄，超范圍用藥，不按規(guī)定使用和處理一次性藥品;服務(wù)中心沒有按要求對下屬服務(wù)站進行合格的考核，流于形式，疏于管理;其二，一些服務(wù)站私下進藥品，居民買藥不要發(fā)票，導(dǎo)致集體資產(chǎn)受到嚴(yán)重的侵害;其三，在藥品管理上更加不按規(guī)定進藥，甚至從非法渠道進藥，嚴(yán)重威脅居民的生命財產(chǎn)健康權(quán)，對國家也很不利;其四，醫(yī)生的收入是靠看病取得收入，看的多，獎金多，而防治工作沒有工資可拿，所以醫(yī)生的防治意識弱。

二、產(chǎn)生醫(yī)療服務(wù)問題的原因

農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療是由政府和社區(qū)組織共同服務(wù)于社區(qū)居民，因此問題產(chǎn)生的原因大致可以從兩個方來分析：政府方面的原因和社區(qū)組織方面的原因。

1、政府方面的原因。其一，立法責(zé)任。到目前為止，我國尚未出臺任何一部權(quán)威性的有關(guān)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)方面有關(guān)的法律，而政府只是頒布一些決定或者條例來確保社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的運行，正是立法的缺失，使得很多不法人員鉆法律的空子，做一些不法的勾當(dāng);其二，財政責(zé)任。政府沒有大批對農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的財政投入，致使醫(yī)療衛(wèi)生條件差，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，對醫(yī)療人員不公平的待遇，導(dǎo)致人員的流失。政府傾斜于經(jīng)濟建設(shè)，嚴(yán)重忽視農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的投入，這也是農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)出現(xiàn)問題的最大原因;其三，政府監(jiān)管。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，政府存在嚴(yán)重的越位和缺位現(xiàn)象，不屬于政府的監(jiān)管，政府伸手涉足，屬于政府應(yīng)該監(jiān)管的部分，政府卻不理不睬。由此，農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)便會出現(xiàn)很容易讓人忽略的環(huán)節(jié)，沒有依法監(jiān)督社會民眾和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的行為。

2、社區(qū)組織方面的原因。社區(qū)組織在農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)事業(yè)上有不可逃避的責(zé)任。第一，社區(qū)醫(yī)療體系不夠完善，衛(wèi)生資源分布很不合理，有的地方有多家醫(yī)療機構(gòu)，而有的地方則需要走好多的路才可以見到一家衛(wèi)生服務(wù)站;第二，社區(qū)資金短缺，衛(wèi)生服務(wù)功能不完善，病人流向不合理。再加上沒有足夠的資金，沒有足夠的醫(yī)務(wù)人員，導(dǎo)致社區(qū)的預(yù)防工作很薄弱;第三，居民的預(yù)防意識不到位，社區(qū)組織沒有宣傳全面合理的健康保健知識，使得醫(yī)務(wù)人員挨家挨戶走訪，費時費力，效果也沒有達到，導(dǎo)致預(yù)防工作不能很好地開展;第四，社區(qū)組織也沒有通過一些激勵措施來吸引醫(yī)務(wù)人才。另外，醫(yī)療機構(gòu)收費不合理，社區(qū)組織也沒有進行合理控制和調(diào)查。

三、完善醫(yī)療服務(wù)的措施

第一，從思想上著手。對于社區(qū)居民來說，要定期定時的為他們科普疾病的危害和預(yù)防的重要性，醫(yī)務(wù)人員定期去社區(qū)居民家為居民檢查身體，將疾病扼殺在搖籃里，耳濡目染，時間久了，居民就會接受這一方面的知識，并且會有一些基本的常識，有利于身體健康和提升幸福感。對于醫(yī)務(wù)人員來說，社區(qū)組織要發(fā)揮黨的力量，教育醫(yī)務(wù)人員要有服務(wù)人民，病人優(yōu)先的奉獻精神，不能把眼光僅僅局限在利益上，把有限的時間發(fā)揮出無限的力量。

第二，從基礎(chǔ)設(shè)施上著手。要想實現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的健康發(fā)展，必須具備相應(yīng)的硬件設(shè)施，加強農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療室的規(guī)范化，營造寬松的發(fā)展空間。農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療室的硬件建設(shè)和管理上，要規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療室的執(zhí)業(yè)許可證和門頭標(biāo)牌，購買一些好的醫(yī)療器械，定期檢查醫(yī)療器械的零件，保證可以安全地使用，并對居民無危害。強化醫(yī)療室的消毒管理，加強衛(wèi)生藥品管理，實行國家基本藥物管理，確保廣大居民的就醫(yī)安全。

第三，從人力資源方面著手。要培訓(xùn)掌握農(nóng)村社區(qū)全科醫(yī)學(xué)的人才。開設(shè)相關(guān)課程，強化婦幼保健醫(yī)學(xué)，加強急診急救的教學(xué)與實踐。制定農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作人員的終身教育制度，強化崗位培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)，同時制定保障措施。采取聘任制，可以聘請一些大醫(yī)院的離休醫(yī)生和護士來開展工作。大型醫(yī)院也應(yīng)該定期派出醫(yī)生和護士來醫(yī)院坐診，有效利用資源，增強社區(qū)醫(yī)療的人力資源。

第四，從管理方面著手。政府要提供較好的公共服務(wù)和社會保障體系，加快社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的立法建設(shè)，制定一些與社區(qū)醫(yī)療服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，來保障社區(qū)服務(wù)的有效運行。對社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)資源和技術(shù)進行監(jiān)督，建立監(jiān)管制度，完善各種醫(yī)療服務(wù)資源的監(jiān)管。實施專管部門和群眾的動態(tài)監(jiān)管，互相服務(wù)。而且政府要推動社區(qū)醫(yī)療服務(wù)向公益性轉(zhuǎn)變，政府要加大投入，補貼社區(qū)，解決“看病難，看病貴”的難題。居民生病先去社區(qū)醫(yī)院，小病就治，一些治不了的大病，社區(qū)醫(yī)療站提供車，直接送往大醫(yī)院，這樣就會提高社區(qū)居民的健康水平，也能及時保障生命安全。同時，社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)要建立居民檔案，每一個去過醫(yī)院的居民都要有檔案，這樣方便醫(yī)務(wù)人員對病人的情況了如指掌，可以快速了解居民的生病愿意以及及時查出病原。居民的健康指數(shù)提高以及對醫(yī)生的信任度提高，有利于社區(qū)醫(yī)療服務(wù)更好地開展。

主要參考文獻：

[1]婁成武，鄭紅.社區(qū)醫(yī)療服務(wù)政府治理的期權(quán)模式[J].中國軟科學(xué)，2010.6.

[2]王燕紅，薛興利.農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)問題研究現(xiàn)狀及進展[J].衛(wèi)生軟科學(xué)，2014.6.

[3]唐仁斌，王玉蘭.發(fā)展全科醫(yī)學(xué)教育培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才[J].中國藥管理雜志，2007.12.

篇(2)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；新農(nóng)村；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會生活共同體。通過這一概念可以分析出農(nóng)村社區(qū)主要由地域、人口、社區(qū)意識、社區(qū)設(shè)施四部分組成。現(xiàn)如今農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題都可以從這四個方面進行研究。農(nóng)村社區(qū)是一個較為完整的社會結(jié)構(gòu)體系，從新型農(nóng)村社區(qū)開始建設(shè)到建設(shè)成功之后的一段時間內(nèi)，這些問題也可以在新型農(nóng)村社區(qū)中得到反映。

一、農(nóng)村社區(qū)的歷史沿革和特征

自從人類開始出現(xiàn)，人類就過著群居的生活。隨著人類開始運用工具，生產(chǎn)力水平不斷提高，便逐漸形成了氏族、部落、聯(lián)盟等組織化的單位。最后國家的出現(xiàn)，使得氏族、部落、聯(lián)盟等組織化的群體成為國家組成體系中的一部分。相對較早出現(xiàn)的氏族，便演變?yōu)榇迩f。隨著歷史的發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的概念逐漸形成。城鄉(xiāng)一體化之前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)可以說是自成一體。在全球化進程不斷加速的今天，我國作為“地球村”的重要成員之一，應(yīng)該學(xué)會接受新的事物和學(xué)會嘗試改變。新型農(nóng)村社區(qū)便是改變過程中的一部分。（一）農(nóng)村社區(qū)中的基本單元是農(nóng)民。農(nóng)村居民不僅是農(nóng)村社會進步的有力推動者，也是農(nóng)村社區(qū)的締造者和維護者。正是因為這樣，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)不是以環(huán)境或者經(jīng)濟為主要參考因素，而是把人作為最根本的出發(fā)點，堅持“以人為本”的核心思想。新型農(nóng)村社區(qū)作為一個新的活動場所，它能不能將農(nóng)民吸收進來，并使農(nóng)民定居，就要看農(nóng)民們能不能接受并希望改變原有的生活狀態(tài)。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是最基礎(chǔ)的經(jīng)濟活動。世界上任何一個國家，其經(jīng)濟組成都離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保證一個國家運行的最基本條件之一。在我國城市及其周邊，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)普遍存在，而在我國農(nóng)村，農(nóng)民絕大多數(shù)還是以從事農(nóng)業(yè)為主。隨著現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，比如一些地區(qū)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民開始增多，但是農(nóng)村居民內(nèi)心還是希望擁有自己的土地，以基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為主要活動。（三）農(nóng)村社區(qū)的人口密度低，規(guī)模小。農(nóng)業(yè)活動的性質(zhì)決定了它需要大面積的土地。這使得農(nóng)村地區(qū)的居民不能像城市、縣城的居民那樣聚居在小范圍區(qū)域內(nèi)，這就造成了農(nóng)村居民大多數(shù)是小規(guī)模的、分散的定居。這是因為這樣，新型農(nóng)村社區(qū)可以將農(nóng)村居民聚集在一起，實現(xiàn)人力資源的整合，同時可以增加農(nóng)村社區(qū)的人口，對土地實現(xiàn)整體規(guī)劃。所以說新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是時代的需要。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性分析

（一）縮短城鄉(xiāng)貧富差距。基尼系數(shù)是綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)，基尼系數(shù)越小收入分配越平均，越大表示收入分配越不平均。從2008－2015年之間的數(shù)據(jù)可以看出，我國基尼系數(shù)徘徊在0．47到0．49之間，說明我國收入差距很大，尤其是城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和城鄉(xiāng)居民之間。然而新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，其目的就是整合農(nóng)村人力資源，使農(nóng)村人口不再分散便于管理。這樣就可以縮小城鄉(xiāng)貧富差距，使我國未來的基尼系數(shù)繼續(xù)保持下降的趨勢。（二）促進經(jīng)濟發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展取得了很大的成就，整個社會的物質(zhì)極大豐富。不管是城市居民還是農(nóng)村的居民，對來國家、社會的要求越來越高。但是公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)普及率還是很低。當(dāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完成之后，人口集中在一個地域范圍內(nèi)，日常生活消費其實是拉動內(nèi)需的一種方式。（三）促進社會和諧。社會主義和諧社會是一種美好的追求，其特征就包括安定有序。而新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就包含著社會穩(wěn)定，發(fā)展有序的理念。安安穩(wěn)穩(wěn)的過日子是老百姓永恒的追求，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就是讓老百姓過上好日子。我們應(yīng)該以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為契機，將“和諧”融入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，推動和諧社區(qū)的構(gòu)建。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題

（一）外部拉力不足，內(nèi)部推力有限。所謂拉力就是來自農(nóng)村地區(qū)以外的助力，這些助力可以幫助農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長，也可以對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有所幫助。主要形式是招商引資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是很多企業(yè)都因為農(nóng)村的交通落后或者是環(huán)境等原因搬離了該地區(qū)。招商引資的困難和企業(yè)的離開，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以得到調(diào)整，最后出現(xiàn)了外部拉力不足的局面。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)以一種穩(wěn)定的文化作為凝聚力，在于其一成不變的生產(chǎn)、生活和交往方式。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不能推動農(nóng)村的經(jīng)濟的快速發(fā)展，導(dǎo)致新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)的內(nèi)部推力不足。（二）資金來源單一，缺乏財政動力。資金是保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利進行的關(guān)鍵，社區(qū)建設(shè)的主要資金是國家撥款。雖然市縣各級財政積極籌措、大力投入，但與新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)模、實際所需相比卻相去甚遠。比如一些偏遠地區(qū)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有充足的資金來源，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緩慢。由此可以看出，建立起多種資金來源渠道是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要保證。（三）農(nóng)村居民過于分散，積極性不高。我國九億多農(nóng)民分布在五百多萬個自然村，如此大的數(shù)字告訴我們想要將村民集中在新型農(nóng)村社區(qū)存在一定難度。如此龐大的數(shù)字背后就是農(nóng)村公共服務(wù)和基層設(shè)施建設(shè)的缺乏。僅僅從農(nóng)村居民居住分散就可以看出“集中難”的困661周刊境，新型農(nóng)村社區(qū)首要的任務(wù)就是解決這個問題。新型農(nóng)村建設(shè)中也存在一些現(xiàn)象打擊了村民的積極性，比如房屋建設(shè)沒有考慮到農(nóng)民生產(chǎn)工具的存放、沒有針對養(yǎng)殖業(yè)專門規(guī)劃土地等事項，對農(nóng)民的實際需求考慮不夠周到，打擊了農(nóng)民的積極性。

四、解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在問題的對策

（一）堅持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中最大的問題就是資金不足，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這種理念非常適合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需要一種內(nèi)部支撐，這種內(nèi)部支撐可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)。因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的調(diào)整，不僅可以改變農(nóng)村居民固有的思想觀念，還可以合理利用有限資源，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從較低級形式向較高級形式的轉(zhuǎn)變，促進內(nèi)部經(jīng)濟的發(fā)展。如此一來，即調(diào)動農(nóng)民的積極性，又引導(dǎo)了農(nóng)民主要生產(chǎn)活動向高級生產(chǎn)活動的轉(zhuǎn)變，增加新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)部推力。（二）擴展資金來源渠道。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)離不開資金的投入。資金問題一直困擾著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，解決這一問題應(yīng)該從以下兩點出發(fā)。一是政府加大財政投入。政府投入的資金是社區(qū)建設(shè)資金的主要來源，政府投入的多少直接影響到社區(qū)的建設(shè)。在加大財政投入的同時，政府必須做好“領(lǐng)頭人”的作用，積極引導(dǎo)、規(guī)范使用資金。二是吸收社會流動資金。從新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀來看，規(guī)范的合作制是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟體制的現(xiàn)實要求。政府雖然主導(dǎo)著社區(qū)的建設(shè)，但是太過于依賴政府反而會增加政府的財政壓力。雖然政府不能主動吸收社會流動資金。但是在法律允許的范圍內(nèi)，政府可以引導(dǎo)農(nóng)村金融平臺的創(chuàng)建，通過融資的手段來吸收社會資金。（三）堅持以人文本，提高農(nóng)民的積極性。新型農(nóng)村社區(qū)是為人服務(wù)的，人口數(shù)量是新型農(nóng)村社區(qū)必不可少的基本單位之一，農(nóng)村居民的積極性之間影響新型農(nóng)村社區(qū)的形成。積極性的調(diào)動離不開正確的措施，我認(rèn)為可以從以下幾個方面來解決。一是增加宣傳力度，提高村民認(rèn)識。首先通過廣播、電視等媒體讓農(nóng)民知道新型農(nóng)村社區(qū)的存在。其次定期組織農(nóng)民參觀社區(qū)，增加大家對社區(qū)的認(rèn)知。最后把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)民的大局意識。二是結(jié)合實際，科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)的規(guī)劃能夠促進新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。社區(qū)是為人服務(wù)的，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要考慮到居民的日常生活，要體現(xiàn)人與自然的和諧，提高綠化水平。整體規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)，使社區(qū)建設(shè)更加科學(xué)合理，那么農(nóng)村居民就會產(chǎn)生心理上的認(rèn)同。

作者:周廣涵 單位:湖北民族學(xué)院

參考文獻：

［1］厲有國．新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性、困境與對策分析［J］．西部學(xué)刊，2013，（08）：35－37．

篇(3)

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村；社區(qū)教育；人；財；物；理念

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是屬于社會主義范疇內(nèi)的問題，具有社會主義的本質(zhì)屬性。建設(shè)目標(biāo)和要求概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。也就是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)村社會內(nèi)在的發(fā)展動力和創(chuàng)造活力進一步迸發(fā)出來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程是一個貫徹和體現(xiàn)以人為本的過程，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展和生活質(zhì)量全面提高為根本目標(biāo)。教育是培養(yǎng)人的一種社會活動，他同社會的發(fā)展、人的發(fā)展有著密切聯(lián)系。教育是伴隨著人類文明的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，同樣伴隨著社會政治經(jīng)濟的變化而變化，當(dāng)今教育對社會政治經(jīng)濟的影響作用力已由邊緣化走向了中心，教育對當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有強烈的促進功能。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村這“三農(nóng)”問題，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三個要素中農(nóng)民是最活躍的因素，農(nóng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的主人也是農(nóng)民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村出發(fā)點就是通過教育培養(yǎng)造就一大批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的社會主義新型農(nóng)民。這就是教育與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)系所在。所以在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中必須積極探求農(nóng)村社區(qū)教育的問題，本文從人、財、物和理念四個方面來探討農(nóng)村社區(qū)教育的問題。

一、人

人是第一要素，沒有人什么事情都談不起來，把人的問題解決好了，農(nóng)村社區(qū)教育問題就解決一半了。我們這里所說的人，一方面是指從事農(nóng)村社區(qū)教育的專兼職教師和管理人員及自愿者，另一方面是指農(nóng)村社區(qū)中接受教育的人――農(nóng)民和農(nóng)民子女。

農(nóng)村社區(qū)教育的模式有多種，但是無論是那一種模式在縣、鄉(xiāng)兩級都必須有專門機構(gòu)，專職管理人員和教師，專職人員列入國家公務(wù)員或事業(yè)單位系列。我國目前大學(xué)教育中還沒有專門培養(yǎng)社區(qū)教育人才的專業(yè)，更談不上專門為農(nóng)村社區(qū)教育而培養(yǎng)的專門人才。在組建農(nóng)村社區(qū)專職管理和教師隊伍時，要制定選聘標(biāo)準(zhǔn)對社會公布，列入公務(wù)員或事業(yè)單位招考招聘體系，對社會公開招聘人員。考核聘用先培訓(xùn)后上崗，在任用過程中實行年度考核淘汰制，農(nóng)村社區(qū)教育的專職人員崗位不能變成“養(yǎng)人”的崗位，農(nóng)村社區(qū)教育的專門機構(gòu)更不能變成將要退居二線領(lǐng)導(dǎo)干部的休養(yǎng)所。

相對專職教師而言，兼職教師在農(nóng)村社區(qū)教育中占的比重較大，兼職教師大部分由下列人員承擔(dān)：（1）普通學(xué)校中的教師。（2）社區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)第一線的技術(shù)骨干、專家。（3）社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、社會名流以及英雄模范人物。農(nóng)村社區(qū)不同與城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)人才缺乏，兼職教師難找，在目前情況下，一方面要與農(nóng)村社區(qū)周邊的城市社區(qū)建立聯(lián)系，利用中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的政策，請他們幫助選聘兼職教師，另一方面調(diào)查了解退休返鄉(xiāng)的各類專業(yè)人才情況，從中選聘身體健康有專業(yè)特長的人員做兼職教師。兼職教師雖然有一技之長，但是不一定個個都適合做農(nóng)村社區(qū)教育的教師，所以在選聘兼職教師時也要有標(biāo)準(zhǔn)，聘用時要簽訂協(xié)議，明確雙方的職責(zé)與義務(wù)，也要進行崗前培訓(xùn)，也要進行考核。建立兼職教師檔案和數(shù)據(jù)庫，社區(qū)聘用教師原則上在兼職教師庫內(nèi)選擇。兼職教師庫內(nèi)人選定期不定期地更新，符合條件的進來，經(jīng)考核不合格的退出。

志愿者是指以不計報酬的方式，自愿將自己的才智、專長貢獻出來，服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)教育。目前在我國農(nóng)村社區(qū)教育中的志愿者還不多，有組織的志愿者還僅僅停留在大學(xué)生假期社會實踐這個層面上，還有一些是個別大學(xué)生或社會人員自發(fā)的志愿行動，還沒有形成制度和體系。但是對于我國目前農(nóng)村社區(qū)教育的現(xiàn)狀而言，招募一大批志愿者從事農(nóng)村社區(qū)教育還是很有必要的，可以很好地解決農(nóng)村社區(qū)人才缺乏兼職教師難找的問題，但是對志愿者的招募也要有標(biāo)準(zhǔn)，也要先培訓(xùn)后上崗，管理上也要有相應(yīng)的制度，不能僅憑熱血和沖動行事。

農(nóng)村社區(qū)教育的對象要比教育者復(fù)雜得多，所有愿意或不愿意接受教育的社區(qū)內(nèi)人員都是教育對象，不分年齡、性別和原有文化基礎(chǔ)，教育對象沒有可選擇性，根在社區(qū)而人外出進城打工者也是教育對象。現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)不是過去的農(nóng)村，現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)教育也不再是過去的農(nóng)村社區(qū)教育。所以要開展農(nóng)村社區(qū)教育就一定進行教育對象分類，如分成：從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員、外出務(wù)工人員、頤養(yǎng)天年人員、學(xué)齡兒童、學(xué)齡前嬰幼兒等。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員還可以根據(jù)具體生產(chǎn)項目來分類，外出務(wù)工人員也可以根據(jù)從事工作進行細分，針對不同類型的教育對象，了解清楚他們的教育需求，選擇適合的時間開展有針對性的教育培訓(xùn)才能取得比較好的成效。

二、財

經(jīng)濟是基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟做支撐，前面所講的人的問題解決得再好，農(nóng)村社區(qū)教育也持續(xù)不了多久，所以在解決好人的問題的同時也要很好地解決財?shù)膯栴}。我們這里所要探討的問題，一方面是如何獲得經(jīng)濟來源，另一方面是有了經(jīng)濟來源如何合理地使用。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然選擇。中央提出要實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這應(yīng)當(dāng)是我國新農(nóng)村建設(shè)的主要背景。在這樣的前景下開展農(nóng)村社區(qū)教育，經(jīng)濟來源自然應(yīng)該以國家和地方財政撥款為主渠道，社會各界捐助為輔，不提倡農(nóng)村社區(qū)教育機構(gòu)自己搞創(chuàng)收，不能通過向農(nóng)民或農(nóng)民子女收費來積累財富，也不能為了獲得某企業(yè)的資助而出賣農(nóng)村社區(qū)的市場資源，限定農(nóng)民購買某品牌的商品，更不能為了獲得資助做出傷農(nóng)害農(nóng)的事來。我覺得現(xiàn)在在農(nóng)村社區(qū)教育中處理好如何用好財?shù)膯栴}比解決財?shù)膩砺穯栴}要難得多，因為我國經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，國家和地方財政已經(jīng)積累了相當(dāng)可觀的經(jīng)濟基礎(chǔ)，從中央到地方對農(nóng)村的扶持力度比較大，在建設(shè)新農(nóng)村的大背景下開展農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費還是會得到很好解決的。但是我國到目前為止還沒有關(guān)于農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費使用的相關(guān)規(guī)定，沒有制度化的管理，靠人治化的管理有了錢未必是好事，所以在制定政策解決農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費來源的同時，要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況制定相關(guān)經(jīng)費支出與管理的辦法，如專職人員工資福利待遇標(biāo)準(zhǔn)、兼職教師課酬標(biāo)準(zhǔn)等，這個問題很重要，待遇低了留不住人也聘不到適合的兼職教師，標(biāo)準(zhǔn)高了經(jīng)費籌措的難度又加大了，所以本人建議參照當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師標(biāo)準(zhǔn)或公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行比較恰當(dāng)。還要建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備和教材圖書資料采購事前申報與審批、事后檢查與評估制度，在當(dāng)今市場經(jīng)濟時代錢物交換中最容易滋生腐敗，如果在農(nóng)村社區(qū)教育的問題上發(fā)生了腐敗，不僅害了當(dāng)事人，讓其受到法律或黨紀(jì)的處罰，也會大大地挫傷農(nóng)民或農(nóng)民子女接受教育的積極性和參與性，從而直接影響農(nóng)村社區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展。教育培訓(xùn)事業(yè)經(jīng)費下?lián)軕?yīng)與社區(qū)教育培訓(xùn)量的完成情況掛鉤，年初按培訓(xùn)教育方案制訂財政預(yù)算，分季度或半年度結(jié)算，讓每一分錢落到實處。

三、物

由經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為物質(zhì)才能體現(xiàn)經(jīng)濟對教育的支撐作用，很好地整合原有物質(zhì)資源才能讓物發(fā)揮最大功效。所以在農(nóng)村社區(qū)教育中如何整合物質(zhì)資源，合理建設(shè)和添置教育教學(xué)設(shè)施和設(shè)備、圖書，也就成了另一個值得探討的問題了。

教育必須通過一定的載體才能發(fā)揮作用，也就是教育要通過一定的途經(jīng)才能實現(xiàn)教育的價值。實現(xiàn)教育促進新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑有：依托農(nóng)村現(xiàn)有教育資源進行教育資源重組和充分利用。在我國由于有效地實行計劃生育政策和農(nóng)業(yè)人口不斷向城市人口轉(zhuǎn)化，農(nóng)村學(xué)齡兒童呈逐年下降趨勢，農(nóng)村中小學(xué)中存在不同程度的閑置或未充分利用的教育設(shè)施，所以發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，一方面可以利用中小學(xué)閑置和未充分利用的教育設(shè)施為開展農(nóng)村社區(qū)教育的場所，另一方面要整合農(nóng)機站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村成人中心校、縣鄉(xiāng)文化站等為農(nóng)服務(wù)機構(gòu)的教育資源。在整合和利用的同時，進行物質(zhì)建設(shè)也是很必要的，特別是農(nóng)村社區(qū)教育的教材建設(shè)。教育者有目的的活動和受教育者的活動以教材為中介。教材在一定程度是衡量農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展水平的測量器。有了很好的老師沒有很好的教材，農(nóng)民聽完課后很難鞏固和進行實踐，教育的成效就大打折扣。開發(fā)和建設(shè)農(nóng)村社區(qū)教育適用的教材，是農(nóng)村社區(qū)教育能否順利進行的又一關(guān)鍵問題。在新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)教育的教材體系應(yīng)當(dāng)是，適應(yīng)農(nóng)村各個年齡階段、不同文化層次、不同需要的學(xué)習(xí)者為中心的教材體系。主要包括：基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、農(nóng)村適用技術(shù)教育、人文知識與科學(xué)常識教育、道德法律與公民教育、衛(wèi)生保健常識教育、運動閑暇與行為習(xí)慣教育等教材。以前我們只注重前三類教育的教材開發(fā)和出版，后面五類教育的教材開發(fā)與出版幾乎是空白，就是有一些也是針對城市社區(qū)居民的多，針對農(nóng)村社區(qū)居民的少。就是前面三類也是針對有一定文化基礎(chǔ)的人而開發(fā)的教材多，以理論講述為主，對于只有小學(xué)或脫盲后的農(nóng)民來說學(xué)習(xí)起來還是有一定困難的。目前農(nóng)村勞動力中小學(xué)及以下文化程度的占38.5%。所以對于農(nóng)村社區(qū)教育的類教材，相同的教育內(nèi)容要以不同的形式來編寫，以便滿足不同文化層次、不同年齡、不同學(xué)習(xí)方式的學(xué)習(xí)者需要。我國地域遼闊民族眾多，同一類型的教材還有區(qū)域適應(yīng)性的問題，相同內(nèi)容的教材還要以不同文字的形式出版。所以在開展農(nóng)村社區(qū)教育的前期，大量的經(jīng)費要投入到教材開發(fā)與出版上。學(xué)習(xí)資料的管理可以實行無償借閱制或圖書漂流制，本人不贊成無償贈送制，因為贈送制不符合資源利用率最大化原則，在農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費還不是十分寬裕的情況下，管好物質(zhì)資源，使資源利用達到最大化還是十分必要的。教學(xué)設(shè)備的添置要以夠用為度，不搞小而全，更不能搞大而全。要做到能借用替代，盡量借用替代，無法借用替代必須添置的，要分批添置，特別是電腦、投影儀等現(xiàn)代教育設(shè)備，因為技術(shù)更新快，設(shè)備折價和技術(shù)升級也快，設(shè)備淘汰也快，不能搞一步到位。

四、理念

“理念”在《辭海》中是這樣解釋的：“獨立存在于事物與人心之外的一般概念，它是事物的原型，事物不過是理念的不完善的‘摹本’或‘影子’。事物之所以存在，是因為他們‘分有’了理念，理念是永恒不變的、絕對的，是唯一真實的存在。”那么在開展農(nóng)村社區(qū)教育中堅持哪些永恒的理念呢？

1．學(xué)習(xí)將成為一種人的自身發(fā)展的需求； 2．學(xué)習(xí)將成為社會一切成員整個生命期的活動； 3．學(xué)習(xí)和教育將成為一個結(jié)構(gòu)和功能完整的社會體系； 4．學(xué)習(xí)和教育要成為一種社會的責(zé)任； 5．學(xué)習(xí)和教育將包括家庭的、學(xué)校的、社區(qū)的，正規(guī)的、非正規(guī)的、非正式的一切過程； 6．學(xué)習(xí)和教育將包括社會的、文化的各個方面； 7．社會以及社會中的各個組織和機構(gòu)，在行使自己的專業(yè)職能的同時，也要行使學(xué)習(xí)和教育職能。

對于農(nóng)村社區(qū)所在地的黨政部門而言，要堅持的理念是：做好農(nóng)村社區(qū)教育工作是自身的工作職責(zé)，是實現(xiàn)工作目標(biāo)的手段和重要途徑。十六大提出了全面建設(shè)小康社會的任務(wù)。因而對于各級黨政部門來說農(nóng)村不能實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，肯定就無法實現(xiàn)農(nóng)村社會的全面小康，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是關(guān)系全社會食品安全的源頭，也是良好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點區(qū)域。而農(nóng)村社區(qū)教育對新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)殖水平，保證食品原料安全，提高廣大農(nóng)民環(huán)境保護意識，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善等方面的作用，是不言而喻的。所以說加大投入做好農(nóng)村社區(qū)教育工作不是政府的包袱，而是政府實現(xiàn)工作目標(biāo)的促進劑。在不久的將來農(nóng)村社區(qū)教育必然從農(nóng)村社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化大舞臺的邊緣邁向舞臺的中心。

對于從事農(nóng)村社區(qū)教育工作的專兼職人員和志愿者而言，要樹立的理念是：從事這項工作是實現(xiàn)自我價值，積累物質(zhì)財富和精神財富的樂土，不是誰給誰施舍，不是誰幫助誰，農(nóng)村建成社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)了全面小康，社會將更加和諧與穩(wěn)定，社會的和諧與穩(wěn)定將惠及社會上的所有人，是一個多贏的結(jié)果。從事這項工作的人員除了享受建設(shè)的成果外，對于專職人員來說，農(nóng)村社區(qū)教育這項工作給他們提供了工作崗位，實現(xiàn)了就業(yè)，解決了自己的生計問題；其次，這項工作讓他們學(xué)有所用，實現(xiàn)了自身的價值。對于兼職教師而言，農(nóng)村社區(qū)教育給他們提供了一個展示自己專長和才能的舞臺，也為他們提供了一個增加經(jīng)濟收入的合法渠道，在這樣的崗位上實現(xiàn)了自身價值的進一步升值，愉悅身心。對于志愿者他們雖然不能從這項工作中得到物質(zhì)上的報酬，但是這樣的一個舞臺給他們提供了檢驗自己能力、了解農(nóng)村社會的機會，從而豐富了經(jīng)歷和內(nèi)心世界，實現(xiàn)自身的社會價值，為自己將來從事的事業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。

以上本文從人、財、物、理念四個方面，對新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村社區(qū)教育問題進行了一些分析與探討。在正確理念的指導(dǎo)之下，管理好用好人、財、物是開展農(nóng)村社區(qū)教育的基本保障，有了基本保障后，教育內(nèi)容上要做到全面性和針對性相結(jié)合。教育的目的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展與人格的完善和提升，所以在進行技能性針對培訓(xùn)的同時要進行社會知識、科學(xué)知識、生活常識培訓(xùn)，通過開展文體活動提高他們參與文化娛樂、運動休閑的興趣和能力，提供菜單式培訓(xùn)或活動內(nèi)容供社區(qū)農(nóng)民選擇，達到全面性與針對性的完美結(jié)合；教育時機上要做到適時性和長期性相結(jié)合，農(nóng)有農(nóng)時，農(nóng)民有忙時與閑時，所以在農(nóng)村社區(qū)開展教育與學(xué)習(xí)活動時機把握很重要，如種養(yǎng)殖技術(shù)與知識，要有適時性和超前性，外出務(wù)工人員教育培訓(xùn)要在外出人員集中返鄉(xiāng)的春節(jié)前后開展；有了適時性還不夠，還必須堅持長期性，不能搞運動，要有長期為農(nóng)服務(wù)的人員和陣地，隨時協(xié)調(diào)各方力量解決社區(qū)內(nèi)的各種教育培訓(xùn)問題，這項工作不是一年兩年可以結(jié)束的工作，而是伴隨著農(nóng)村社區(qū)存在而存在的長期工作。

參考文獻：

篇(4)

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村社區(qū) 改革試點 城鄉(xiāng)一體化 服務(wù)均等化

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，農(nóng)民在解決溫飽、基本實現(xiàn)小康之后，對居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出了更高要求，而農(nóng)村社會建設(shè)相對滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問題已成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活水平改善的重要制約因素。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要滿足農(nóng)民這方面的要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟發(fā)展、社會進步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的概況

“安居才能樂業(yè)”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣大東部地區(qū)富起來的農(nóng)民普遍要求改善生活居住環(huán)境，迫切希望盡快改善住房條件。據(jù)調(diào)查，超過八成的農(nóng)戶有意愿在三年內(nèi)建新房，在新一輪農(nóng)民建房熱潮到來之際，魯、豫、川、鄂、蘇等省紛紛出臺政策，規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，注重科學(xué)規(guī)劃，加強合理引導(dǎo)，支持農(nóng)民建新房，積極推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。這些省份的舉措有力地推進了城鄉(xiāng)一體化，擴大了農(nóng)村消費需求，對切實改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境、逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。各省在實踐中探索出了很多符合各地實際情況的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)途徑，概括起來主有是以下幾種模式：

一是實行村莊合并，建設(shè)農(nóng)村大社區(qū)。這一類型的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況最多，主要是進行村莊之間的遷移整合，實現(xiàn)資源服務(wù)的優(yōu)化配置，建設(shè)農(nóng)村大社區(qū)，即按照政府的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將幾個自然村整合為一個村，通過政府財政支持、政策支撐，對搬遷農(nóng)戶進行相應(yīng)拆遷補助，通過公正考察、民主評議選出低保戶與貧困戶進行國家補貼，引導(dǎo)農(nóng)民積極擺脫舊危房，改建新房。兩個或多個緊鄰的村莊，通過整合公共服務(wù)資源和實施社區(qū)化改造，實現(xiàn)資源共享和利用最大化。對于深山區(qū)、灘區(qū)等生活環(huán)境惡劣、自然地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、不適宜居住的散居戶和村落，進行整體搬遷，選擇條件較好的村莊入住，形成新社區(qū)。

二是實行舊村改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施。原有規(guī)模較大、規(guī)劃相對合理、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的村莊，不需要進行村落規(guī)劃的變動，可以在原有村莊環(huán)境基礎(chǔ)上，加強對基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)教科文衛(wèi)體配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)，美化村莊自然環(huán)境，完善設(shè)施而建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。對于城市及縣城中的城中村，主要是依托城市及縣城，按照城市的相關(guān)規(guī)劃配套要求進行改造，按照規(guī)劃啟動新村建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美化建設(shè)工作。

三是實行產(chǎn)業(yè)帶動，實現(xiàn)依托發(fā)展。對于產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的村莊，要依托聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用好相關(guān)的資源和政策優(yōu)惠，促進人口和生產(chǎn)要素聚集，整合村莊資源，實現(xiàn)村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的雙向帶動，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要做法

首先，堅持先規(guī)劃后建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計。山東省兗州市將現(xiàn)代城市規(guī)劃理念與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，在綜合考慮原有村莊布局、區(qū)位優(yōu)勢、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件、生態(tài)環(huán)境與耕地保護的基礎(chǔ)上，按照方便生活、方便生產(chǎn)、方便服務(wù)的原則，參照城市社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，實行“村為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助、縣為統(tǒng)籌、市規(guī)劃部門指導(dǎo)”的運行機制，制定了體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計。

其次，明確各方建設(shè)責(zé)任，調(diào)動各方力量齊心共建。按照各省對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，明確建設(shè)中的各方責(zé)任，建立調(diào)動各方力量齊心共建的長效機制。在社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，由地方政府負(fù)責(zé)主導(dǎo)建設(shè)，農(nóng)民出工出力；社區(qū)住房方面，由政府規(guī)劃部門負(fù)責(zé)設(shè)計，村“兩委”負(fù)責(zé)實施監(jiān)督，村民自建，政府適當(dāng)補助；對于暫時無力解決資金問題的農(nóng)戶，各地政府通過協(xié)調(diào)信貸給予支持，由金融機構(gòu)貸款給農(nóng)戶，政府給予貼息，幫助農(nóng)戶解決建房資金不足；部分相關(guān)的配套設(shè)施，鼓勵有條件的企業(yè)捐贈贊助，發(fā)揮好企業(yè)的社會責(zé)任。

再次，調(diào)動農(nóng)民積極性，參與政策決策，建言進策。四川宜賓在農(nóng)村整合建設(shè)中，采用了訪問農(nóng)民現(xiàn)狀，尋求建立農(nóng)民與村官密切聯(lián)系的路徑。每次村情會議合理安排時間，避開農(nóng)民農(nóng)耕、收獲等重要時段，另外，做到信息傳達到位，爭取每家每戶及時得到信息。

最后，努力使農(nóng)民享受與城市居民同等權(quán)益，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在農(nóng)村，房屋概念比城市更為深刻，農(nóng)民一般會將房屋作為自己唯一有價值的財產(chǎn)，因此，一方面我們應(yīng)該尊重農(nóng)民的房屋財產(chǎn)權(quán)，尊重農(nóng)民自主意愿，充分講解各種信息和國家政策法律法規(guī)。在拆遷補償費方面，尊重農(nóng)民意見，根據(jù)實際進行相應(yīng)補償。另一方面，應(yīng)該注重對農(nóng)村社區(qū)設(shè)施建設(shè)，在征得農(nóng)民同意進行建設(shè)后，積極建設(shè)社區(qū)設(shè)施，努力與城市社區(qū)公共服務(wù)水平均等，使農(nóng)民感受到社區(qū)的溫馨和便利。

面臨的主要困難和問題

一是建設(shè)資金投入壓力較大。財政扶持對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，按照每個新型農(nóng)村社區(qū)入住10000人計算，預(yù)計每個社區(qū)道路硬化、通信電力改造、自來水引入與污水排放、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施投入需要投資2000萬到3000萬，人均2000元。按山東濟寧市規(guī)劃，截至2020年要建成756個新型社區(qū)，不包括建房補貼和其他補助支出，僅公益基礎(chǔ)設(shè)施一項就需要投入大約200億元，地方財政壓力較大。

二是法規(guī)政策有待進一步完善。從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐來看，由于社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)物，城市中對低收入家庭實行廉租住房和經(jīng)濟適用房政策并不適用于社區(qū)居民，部分經(jīng)濟困難的家庭財力匱乏，無力參與舊房改造，無法通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)收益。在土地流轉(zhuǎn)方面，由于按照目前的土地法規(guī)和相關(guān)政策，要堅持“占補平衡、只增不減、質(zhì)量不降”的基本耕地紅線，土地增減掛鉤指標(biāo)周轉(zhuǎn)時間只有1年，時間太短，變動性太強，不利于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)再利用。

三是整合支農(nóng)資金問題。綜合來看，自2008年開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點以來，試點工作取得一定成績。期間全國共建成村級公益事業(yè)項目63萬個，新增村內(nèi)道路97.21萬公里，修繕村內(nèi)公共活動場所900多萬平方米，水渠26.11萬公里，新建村內(nèi)垃圾收集點6.47萬個，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。然而，中央財政投入的477億元獎補資金仍顯偏少，比重偏低，難以滿足地方建設(shè)實際和群眾的需要。而且對于村莊合并、搬遷和實現(xiàn)占補平衡后適當(dāng)新增加的土地，需要進行復(fù)墾成為耕地，這方面需要大量資金，而部分土地復(fù)墾整理項目資金不能申請到的土地，僅能夠依靠地方財政自籌解決。

進一步加強和完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施

強化一事一議，推廣財政獎補，加強對試點的扶持。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民是否能夠安居樂業(yè)，關(guān)系到生活勞作的環(huán)境問題，更關(guān)系到城鄉(xiāng)政策公平和農(nóng)民的權(quán)益如何保障等多方面因素，因此，新型社區(qū)建設(shè)應(yīng)該加以綜合管理考量。

在此基礎(chǔ)上，按照中央的“十二五”規(guī)劃，在全國所有省（市、區(qū)）全面展開一事一議、財政獎補工作，加大對農(nóng)村新型社區(qū)試點的支持力度。各省試點地區(qū)農(nóng)村堅持現(xiàn)有基本經(jīng)驗的正確方向，應(yīng)進一步完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議的獎補機制。根據(jù)各地預(yù)算執(zhí)行情況，按程序適當(dāng)增撥獎補資金。同時中央財政占政府獎補資金的比例提高到40%，努力將政府對農(nóng)民籌資籌勞的獎補比例提高到50%以上，建立一事一議財政獎補資金穩(wěn)定增長機制。

加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，完善農(nóng)村土地住房相關(guān)政策。在進行新村建設(shè)中，應(yīng)該結(jié)合新村社區(qū)的實際狀況，按情況調(diào)整農(nóng)村土地政策，延長土地增減掛鉤周轉(zhuǎn)時間，增加周轉(zhuǎn)指標(biāo)，對符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的新農(nóng)村建設(shè)用地進行單獨管理。同時，借鑒城市對低收入家庭實施的廉租住房和經(jīng)濟適用房政策，建議在新型農(nóng)村社區(qū)進行試點，使農(nóng)村每一個經(jīng)濟困難家庭也能入住農(nóng)村新型社區(qū)，逐漸與城市居民的社區(qū)保障制度趨于一致。

篇(5)

關(guān)鍵詞 農(nóng)村社區(qū)；成人教育組織；目標(biāo)體系

中圖分類號 G725 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）07-0079-05

農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是存在于農(nóng)村社區(qū)之中專門針對農(nóng)村社區(qū)成人建立的教育機構(gòu)，是服務(wù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展必不可少的平臺。與任何組織機構(gòu)一樣，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織要發(fā)展，要切實為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展服務(wù)，必須具備明確的目標(biāo)。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的運行與發(fā)展正是在目標(biāo)的指引下，通過對目標(biāo)的不斷實現(xiàn)來獲得進步與發(fā)展的。“組織中存在多種類型的目標(biāo)，每種目標(biāo)又有不同的作用。”[1] 農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是全面服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展的，農(nóng)村發(fā)展對成人教育的需求是多樣的，同樣存在著多種類型且作用不同的目標(biāo)。目標(biāo)是引領(lǐng)組織發(fā)展的核心要素，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的有序運行與發(fā)展受制于目標(biāo)的清晰程度，因此農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的有序發(fā)展需把目標(biāo)進行縱向與橫向的梳理，從而形成農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)層級體系。從層次上看，目標(biāo)可分為宏觀、中觀與微觀層面的目標(biāo)，總目標(biāo)、分目標(biāo)或操作性目標(biāo)。從時間上看，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)主要包括遠期目標(biāo)、近期目標(biāo)或階段性目標(biāo)等。我國農(nóng)村社區(qū)成人教育組織仍處于初期，層級目標(biāo)體系的建立尤為重要，有助于組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。本文主要討論農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的層級目標(biāo)。

一、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的內(nèi)涵

從詞源學(xué)的意義來看，目標(biāo)由“目”與“標(biāo)”構(gòu)成。作為名詞意義上的“目”主要指人的眼睛。《說文》中的解釋為“目，人眼。象形。”即為此意。作為動詞意義上的“目”主要指用眼睛看。《正字通?目部》解釋為：“目，凡注釋曰目之。”[2] “標(biāo)”在古漢語中可釋為“旗幟、柱竿”之類的東西[3]。綜合上述兩方面意思，“目標(biāo)”的詞源學(xué)意義可釋為眼睛所看到的東西。由于眼睛與所見之物之間存在一定的距離，要接觸到所見之物需要積極參與行動。目標(biāo)的引申意義為人在學(xué)習(xí)、工作與生活中所追求的結(jié)果，是對人或事物發(fā)展的預(yù)期結(jié)果描述。目標(biāo)的實現(xiàn)過程即人與目標(biāo)之間距離不斷縮小的過程。

隨著研究領(lǐng)域的不斷拓展與深化，目標(biāo)與組織結(jié)合而形成組織目標(biāo)。鑒于研究視角的差異，關(guān)于組織目標(biāo)的界定也存在差異。有學(xué)者把組織目標(biāo)概括為五類：認(rèn)知的、聚情的、象征的、辯解的和評價的[4]。認(rèn)知性組織目標(biāo)以理性組織分析家的觀點為代表，認(rèn)為目標(biāo)是制定行動方案的基本準(zhǔn)則，也是決策與行動的方向與約束。聚情性組織目標(biāo)以自然組織理論派別的觀點為代表，認(rèn)為目標(biāo)是組織人員獲得認(rèn)同感的動力源泉。象征性組織目標(biāo)是組織獲得合法性、社會支持以及資源的源泉。辯解性組織目標(biāo)指組織目標(biāo)制定是為過去的組織行為提供合理性論據(jù)。評價性組織目標(biāo)指組織目標(biāo)是評價組織運行結(jié)果的依據(jù)或參照。認(rèn)知性、聚情性、象征性、辯解性以及評價性組織目標(biāo)都是從組織目標(biāo)功能的視角而言的，同一目標(biāo)可能具有幾種特性，而只是其中的某種特性占主導(dǎo)地位而已。

綜合前面關(guān)于組織目標(biāo)的分析，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)可界定為對農(nóng)村社區(qū)成人教育組織存在與發(fā)展預(yù)期結(jié)果的描述。鑒于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織仍處于發(fā)展初期，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)主要傾向于認(rèn)知性、聚情性、象征性以及評價性方面的特征。

具體來說，目標(biāo)的認(rèn)知性有助于組織的程序化與規(guī)范化；目標(biāo)的激勵性有助于把原本零散的農(nóng)村社區(qū)成人教育組織資源有效整合起來；目標(biāo)的聚情性有助于組織成員產(chǎn)生心理上的認(rèn)同；目標(biāo)的象征性有助于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織獲得社會的認(rèn)同，并獲得更多社會力量的支持；目標(biāo)的評價性指目標(biāo)的可測評性，其有助于組織對資源的分配與調(diào)控以及調(diào)整組織的運行方向。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)只有具備上述特性，才具有真正的價值和意義。

二、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定

一般而言，制定目標(biāo)比實現(xiàn)目標(biāo)更為重要，實現(xiàn)目標(biāo)更多是根據(jù)已制定的目標(biāo)進行技術(shù)上的操作，而制定目標(biāo)直接關(guān)系到目標(biāo)能否實現(xiàn)，組織能否順利運轉(zhuǎn)。根據(jù)研究需要，本文主要從農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定依據(jù)的確立與目標(biāo)制定思路兩個維度展開討論。

（一）農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)

就組織目標(biāo)制定的依據(jù)來看，不同學(xué)者基于不同研究視角提出了不同的觀點。如，從普遍意義上看，有研究提出組織環(huán)境、組織自身以及組織成員三者是組織目標(biāo)制定的依據(jù)[5][6]；有研究以教育組織為例，認(rèn)為上級要求、工作實際以及外部環(huán)境是組織目標(biāo)制定的依據(jù)[7]；有研究針對行政組織提出，上級要求、本單位具體情況以及外部環(huán)境是組織目標(biāo)制定的依據(jù)[8]。

上述三種觀點都把組織環(huán)境列入了組織目標(biāo)制定依據(jù)的范疇，可見環(huán)境作為組織目標(biāo)制定的依據(jù)無可厚非。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的組織，是以社會問題的解決為目的的，目標(biāo)是問題的升華，而問題源于組織環(huán)境，組織環(huán)境是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的主要依據(jù)。第一種觀點中的組織成員與第三種觀點中的本單位具體情況有類似之處，因為本單位具體情況包括組織成員情況，組織成員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)。目標(biāo)源于問題，從問題的所屬主體來看，所有問題的主體都是人，在目標(biāo)制定過程中必須考慮人。人是教育組織必不可少的直接構(gòu)成要素，教育組織對社會發(fā)展的貢獻是通過人的變化來實現(xiàn)的，教育組織的目標(biāo)也就是關(guān)于人的目標(biāo)，因此，組織人員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)。

總而言之，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定依據(jù)主要包括組織環(huán)境與組織成員。組織環(huán)境作為農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)主要基于兩個方面的考慮。一是環(huán)境是問題的來源之一，問題是目標(biāo)制定的前提和基礎(chǔ)，環(huán)境是目標(biāo)制定的依據(jù)；二是環(huán)境是組織資源的提供者，把其作為組織目標(biāo)制定的依據(jù)可避免在目標(biāo)追求過程中出現(xiàn)資源不濟的情況。人員是組織的主體。從學(xué)員的視角來看，以其為目標(biāo)制定的依據(jù)使得農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的目標(biāo)更加貼近居民的現(xiàn)實生活，更有助于居民現(xiàn)實生產(chǎn)生活問題的解決，同時也使制定的目標(biāo)不至于超出其接受能力的范圍。從師資的角度來看，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定把師資作為依據(jù)，其目的主要在于對實現(xiàn)目標(biāo)所需要的師資進行預(yù)測，以使所制定的目標(biāo)能順利達成，防止心有余而力不足情況的出現(xiàn)。

（二）農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的思路

由于組織環(huán)境與組織人員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)，在目標(biāo)制定過程中需要從組織環(huán)境與人員兩個維度出發(fā)，制定的目標(biāo)才能契合農(nóng)村社區(qū)成人教育組織自身的需求。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織致力于農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)實問題的解決，問題的發(fā)現(xiàn)是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的首要環(huán)節(jié)。問題主要源于環(huán)境與人員，問題的發(fā)現(xiàn)需從這兩方面入手。問題的發(fā)現(xiàn)是目標(biāo)制定的第一步，接下來需實現(xiàn)問題向目標(biāo)的轉(zhuǎn)化，修訂并最終形成目標(biāo)。具體而言，如圖1所示，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定主要包括四個基本步驟：

圖1 農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定思路

步驟一，對組織環(huán)境與人員展開調(diào)查并提出問題。目標(biāo)制定的第一步需要從環(huán)境與人員中發(fā)現(xiàn)問題，這里的人員主要指組織學(xué)員。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是服務(wù)型組織，其服務(wù)對象主要是農(nóng)村社區(qū)居民，他們是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的主體，解決其生產(chǎn)生活中的問題是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的主要任務(wù)。就組織環(huán)境而言，組織環(huán)境的問題歸根結(jié)底也是組織學(xué)員的問題，學(xué)員所面臨的問題主要指學(xué)員自己能意識到的問題，而環(huán)境問題則可歸為環(huán)境主體所認(rèn)為的社區(qū)學(xué)員面臨的或即將面臨的問題，如農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題是農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，需要對村民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。其中，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的問題可歸結(jié)為來自環(huán)境的問題，而農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)則是解決問題的手段。問題提出的前提是發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的真實問題，這需要對組織環(huán)境與組織學(xué)員展開調(diào)查，并對所發(fā)現(xiàn)的問題進行整理與歸類形成問題庫，為目標(biāo)的制定做好鋪墊。

步驟二，根據(jù)問題擬定初步目標(biāo)。問題庫是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的基本前提。由于問題庫涉及到農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活的方方面面，而社區(qū)教育資源是有限的，把所有問題都轉(zhuǎn)化為目標(biāo)是不現(xiàn)實的。這就需要對問題庫中的問題進行篩選，根據(jù)問題的緊迫性和價值來確定可能轉(zhuǎn)化為初步目標(biāo)的問題。首先對亟需解決的問題優(yōu)先考慮，再對余下的問題進行價值評估。根據(jù)社區(qū)的具體情況以及需求，按照價值大小進行排列，最具價值的問題優(yōu)先保留，價值很小或不具價值的問題放回問題庫中。然后，把篩選出來的問題作為初步目標(biāo)制定的依據(jù)，并制定農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的初步目標(biāo)。如，在一個傳染病多發(fā)的社區(qū)中，對居民開展衛(wèi)生教育是亟需解決的問題，在此基礎(chǔ)上可制定傳染病預(yù)防和控制的初步教育目標(biāo)。

步驟三，對目標(biāo)進行資源評估。初步目標(biāo)是基于社區(qū)問題而言的，能否作為農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的最終目標(biāo)，還需對實現(xiàn)資源與條件展開討論，即進行資源評估。資源評估的目的是確定社區(qū)成人教育組織能為目標(biāo)的實現(xiàn)提供何種資源。如果可供給的資源無法滿足需求，則該初步目標(biāo)只能作為組織最終目標(biāo)的備選。如果社區(qū)成人教育組織有充足的資源滿足某目標(biāo)對資源的需求，則該目標(biāo)被優(yōu)先納入最終目標(biāo)的范疇。對初步目標(biāo)實現(xiàn)所需資源的評估內(nèi)容主要從農(nóng)村社區(qū)成人教育組織能提供的人力、財力和物力三個維度展開，對于組織目標(biāo)而言，缺少任何一種資源都將直接影響到目標(biāo)的成效。

步驟四，修訂并確定目標(biāo)。目標(biāo)資源評估淘汰了實現(xiàn)可能性較小的目標(biāo)。盡管被保留下來的目標(biāo)已初步確定是組織最終目標(biāo)的來源，但畢竟是初擬的，接下來需要根據(jù)前面的評估情況對初步目標(biāo)進行修訂。目標(biāo)修訂主要從兩個維度展開。一是根據(jù)社區(qū)現(xiàn)實情況，對目標(biāo)的表達進行修訂，以使其盡可能準(zhǔn)確化；二是對部分目標(biāo)進行方向上的調(diào)整，以使其與農(nóng)村社區(qū)成人教育組織實際相吻合。此外，在目標(biāo)修訂過程中，根據(jù)資源情況以及實現(xiàn)的可能性，可酌情刪除部分目標(biāo)。

三、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)體系的形成

達夫特認(rèn)為，組織目標(biāo)分為組織總目標(biāo)與操作性目標(biāo)兩種類型。“總目標(biāo)通常稱為使命（mission），說明組織存在的理由。使命描述了組織的愿景、共享的價值觀和信念，以及組織存在的原因。”[9]“操作性目標(biāo)（operative goals）指明了組織實際經(jīng)營過程所要達到的結(jié)果，說明組織實際上正在力圖實現(xiàn)什么。”[10] 就兩種目標(biāo)的關(guān)系來看，操作性目標(biāo)可視為總目標(biāo)的具體化形式，總目標(biāo)的實現(xiàn)依托操作性目標(biāo)的實現(xiàn)。操作性目標(biāo)通常又可分為具體的子目標(biāo)或階段性目標(biāo)，這樣總目標(biāo)與操作性目標(biāo)及其子目標(biāo)就構(gòu)成組織的目標(biāo)體系。根據(jù)上述目標(biāo)體系形成思路，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)要符合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的要求，同樣要形成以總目標(biāo)與其子目標(biāo)或階段性目標(biāo)為構(gòu)成要素的組織目標(biāo)體系。

農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的目標(biāo)是農(nóng)村社區(qū)教育組織活動的導(dǎo)向，必須具有社區(qū)性與教育性兩大特征。社區(qū)性指農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)必須是基于社區(qū)的，是為解決社區(qū)所面臨的問題服務(wù)的。教育性指農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)必須具有教育性，既不是經(jīng)濟的扶持，也不是物質(zhì)的資助，是一種智力的開發(fā)與技術(shù)的傳授。由于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的總目標(biāo)與具體目標(biāo)共同構(gòu)成了目標(biāo)體系，其目標(biāo)體系的構(gòu)建也需要符合社區(qū)性與教育性兩條原則。從農(nóng)村社區(qū)所面臨的問題來看，問題領(lǐng)域較為廣泛，總目標(biāo)需要建立在社區(qū)層面上，可以從發(fā)展性的視角把農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)界定為促進農(nóng)村社區(qū)整體發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展所面臨的問題是綜合性的，包括政治、經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生等方面的內(nèi)容，與此對應(yīng)的是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的次級目標(biāo)包括政治、經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生等方面的目標(biāo)。次級目標(biāo)仍不具備操作性，需要把次級目標(biāo)分為更具體的三級目標(biāo)。如，政治目標(biāo)可包括社區(qū)居民民主自治教育目標(biāo)、國家政策教育目標(biāo)、居民思想道德教育目標(biāo)等。根據(jù)教育實踐的需要，社區(qū)居民自治教育目標(biāo)還可以分為更細的四級目標(biāo)。一般而言，四級目標(biāo)已屬于課堂教學(xué)層面的內(nèi)容，在這個目標(biāo)體系中不把其作為主要目標(biāo)來探討。根據(jù)上述目標(biāo)之間的層次關(guān)系，可建立如圖2所示的農(nóng)村社區(qū)成人教育組織層級目標(biāo)體系。

農(nóng)村社區(qū)成人教育組織層級目標(biāo)體系是從組織功能的視角或者說工具性視角而言的，強調(diào)的是組織對農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和促進功能。總目標(biāo)是從社區(qū)層面而言的，類似于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的發(fā)展方向，具有籠統(tǒng)性與模糊性的特征。次級目標(biāo)是基于問題的分類而制定的，政治類問題屬于政治教育目標(biāo)的范疇，經(jīng)濟類問題屬于經(jīng)濟教育目標(biāo)的范疇，文化問題屬于文化類目標(biāo)的范疇，等等。三級目標(biāo)是次級目標(biāo)的進一步具體化，是在對現(xiàn)實問題進行提煉的基礎(chǔ)上形成的，三級目標(biāo)是課程目標(biāo)轉(zhuǎn)化的前提和依據(jù)，也是根據(jù)前提的目標(biāo)制定思路直接能制定出的目標(biāo)。總目標(biāo)與次級目標(biāo)事實上是對三級目標(biāo)的歸納與概括，三級目標(biāo)是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織層級目標(biāo)體系中最核心的、最重要的目標(biāo)構(gòu)成部分。總目標(biāo)與次級目標(biāo)存在的目的是推動組織的規(guī)范化、程序化運行與管理。

此外，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織還有其自身的目標(biāo)，即組織的自我保全和發(fā)展。組織自我保全和發(fā)展的目標(biāo)需要依托于組織的功能性目標(biāo)，功能性目標(biāo)的實現(xiàn)程度以及組織建設(shè)的性價比是組織自我保全這一目標(biāo)的決定性因素。如果功能性目標(biāo)能按預(yù)期達成或者達成程度超出預(yù)期，同時資源的消耗量小，那么組織的效率則高。這樣組織會獲得更多的社會資源，組織自我保全的目標(biāo)就容易實現(xiàn)。反之，其自我保全的目標(biāo)則難以達成。

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Study on the Construction of Goal System of Rural Comunity Adult Education Organization

YANG Zhi

（College of Further Education， Guizhou Normal University， Guiyang Guizhou 550018， China）

篇(6)

引言

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展，國家對農(nóng)村建設(shè)的重視度越來越高，并出臺了一系列提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠有效的改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，但是要想提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平，僅靠國家的關(guān)注是遠遠不夠的，還必須讓農(nóng)民能夠積極的參與到建設(shè)的過程中去。如何采取有效的措施來提高農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)水平，是當(dāng)今社會農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程中的難點也是急需要解決的問題。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展所存在的問題

（一）忽視農(nóng)民遷居的生活保障

提高陜西農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是離不開社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此在進行社區(qū)建設(shè)的過程中政府和建設(shè)部門將關(guān)注重點放在社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，而忽略了對農(nóng)村社區(qū)中的主體―遷居農(nóng)民的關(guān)注。遷居農(nóng)民作為農(nóng)村社區(qū)的主體，其生活保障是農(nóng)民關(guān)注的重點，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)部門應(yīng)該定期調(diào)查新入居的遷居農(nóng)民的生活是否有所改善，對國家出臺的農(nóng)民生活保障政策的滿意度如何。陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)管理人員應(yīng)該將遷居農(nóng)民的生活保障作為建設(shè)發(fā)展的重點問題之一，這樣才能夠有效的提高農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)水平。

（二）管理體制的不明確

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是離不開明確的管理體制的，“沒有規(guī)矩不成方圓”，管理體制在農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中起著十分重要的地位。農(nóng)村管理與城市管理是不同的機制，但是政府在進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的管理機制的建立的時候忽略了農(nóng)村社區(qū)的生活方式和就業(yè)方式，依舊沿襲傳統(tǒng)的管理機制，導(dǎo)致在農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展過程中出現(xiàn)與發(fā)展目的相矛盾、不適宜社區(qū)居民發(fā)展的情況，因此要想完善農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，必須要明確農(nóng)村社區(qū)居民的基本生活狀況和社區(qū)發(fā)展趨勢，并且制定出相適應(yīng)的管理機制。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注意事項

（一）明確建設(shè)目標(biāo)

英國的名言“無目標(biāo)的努力，猶如在黑暗中遠征”，由此可以看出明確的目標(biāo)對事件取得成功的重要性，因此在進行陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的之初，必須要明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，這樣才能夠做到有的放矢，直擊目標(biāo)制定方案而不做無用功夫。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)緊密聯(lián)系的，并不是獨立而行的，它是以村民自治為依托、以資源整和為手段，農(nóng)村社?^建設(shè)發(fā)展的重點是服務(wù)群眾，因此在進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的時候，要致力于建設(shè)一個管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、服務(wù)完善和文明祥和的農(nóng)村社區(qū)。只有明確了社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，才能夠在社區(qū)建設(shè)設(shè)計時盡可能的滿足社區(qū)農(nóng)民的生活需求和文化需求，才能夠有助于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

（二）明確建設(shè)模式

要想發(fā)展陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)除了要明確社區(qū)建設(shè)目標(biāo)之外還需要明確農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式，根據(jù)陜西農(nóng)村不同的實際情況進行建設(shè)模式的確定。例如在一些經(jīng)濟條件好的農(nóng)村社區(qū)，在進行建設(shè)的時候可以在每個村中設(shè)置社區(qū)服務(wù)中心。針對一些經(jīng)濟條件不理想的農(nóng)村社區(qū)，在進行建設(shè)的過程中可以采取一定的方式來降低社區(qū)的運行成本，比如在社區(qū)中交通方便、人口相對集中的幾個村中設(shè)置一個社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)建設(shè)相關(guān)部門在進行建設(shè)規(guī)模的設(shè)置的時候必須要進行農(nóng)村的實際考察，明確社區(qū)的經(jīng)濟狀況來制定相應(yīng)的可行性的規(guī)模建設(shè)設(shè)計。

三、推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效措施

（一）加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

陜西農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)離不開具體的規(guī)劃，規(guī)劃是建設(shè)的重中之重，如果建設(shè)規(guī)劃出現(xiàn)問題不符合實際情況，即使后期的工作盡善盡美也是無濟于事。在進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的時候，需要明確社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、建設(shè)的工作重點和具體的實施步驟，這樣才可以因地制宜的制定出相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)書，才能夠為后期的建設(shè)施工提供明確的方向。在進行農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的過程中，要借鑒以往農(nóng)村建設(shè)成功的經(jīng)驗，并且進行總結(jié)，將有利于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見進行有效的采納，在進行規(guī)劃的時候不能夠僅僅局限在陜西省，還要時時查看陜西省臨近的省市在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中獲得成功的經(jīng)驗，這樣才能夠進一步完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃。

（二）建設(shè)資金投入機制的完善

在進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中資金的投入是不可或缺的，也是社區(qū)建設(shè)是關(guān)鍵之處，如果沒有足夠的建設(shè)資金作為建設(shè)的基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的一系列工作將難以開展，比如社區(qū)工作人員的補貼、建設(shè)設(shè)施的投入。因此政府要加強社區(qū)建設(shè)資金的投入機制，鼓勵企業(yè)單位、社團團體和個人積極投入到農(nóng)村社區(qū)項目的建設(shè)中去，并且采用相關(guān)獎勵政策來鼓勵他們進行捐贈或者投資，只有完善的資金投入機制才能夠推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

（三）加強工作隊伍的建設(shè)

工作人員是社區(qū)建設(shè)的主力軍，因此在農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展中，不能忽視對工作隊伍的建設(shè)。工作隊伍的建設(shè)包括管理隊伍和施工隊伍，在進行管理隊伍建設(shè)的過程中，在進行管理者的招聘中必須要設(shè)置相關(guān)要求，并且擴大招聘范圍，要有相關(guān)能力的高技術(shù)高水平人員擔(dān)任其職，讓他們能夠在所在的職位上發(fā)揮出自己的才能。在建設(shè)施工人員隊伍的過程中，要嚴(yán)格把關(guān)施工人員的技術(shù)水平，要建立相關(guān)的測試過程，讓真正具有施工操作能力的人員加入建設(shè)隊伍中，這樣才能夠打造一支具有高能力、高素質(zhì)、高水平的建設(shè)工作隊伍。

篇(7)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)學(xué)習(xí)中心；綜述

中圖分類號：G725　文獻標(biāo)志碼：A　文章編號：1009-4156(2012)04-025-03

本文所謂的農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，是指以滿足社區(qū)成員的需要為基礎(chǔ)，組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外資源，整合社會各界力量，提供學(xué)習(xí)與交流的場所，使社區(qū)成員掌握更多的信息、文化和技能，提高生活質(zhì)量，促進社區(qū)和諧發(fā)展的組織。農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心是新型的服務(wù)性學(xué)習(xí)組織，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會、實現(xiàn)終身教育的重要組織基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心作為促進農(nóng)村教育改革與發(fā)展的重要機制之一，近年來逐漸成為學(xué)術(shù)界和教育實踐界關(guān)注的話題。本文嘗試從農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的研究軌跡人手，對農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的功能、發(fā)展模式與運作機制、活動內(nèi)容、存在的問題及發(fā)展趨勢進行總結(jié)。

一、農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的研究軌跡

圍繞“農(nóng)村社區(qū)”、“社區(qū)學(xué)習(xí)中心”和“農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心”等三個關(guān)鍵詞進行資料搜集，涉及的文獻主要包括社區(qū)教育、社會發(fā)展的學(xué)術(shù)專著，中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫收錄的相關(guān)學(xué)術(shù)論文、畢業(yè)論文，網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)政策文件、講話報告以及新聞信息等。

在中國知網(wǎng)按模糊模式查找題名“農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心”，在1980－2011年間，共有文章13篇(見表1)。

從表1可見，2000年之前沒有以“農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心”為篇名的研究論文，2001年以后研究論文的增多與國家政策有直接的關(guān)系。綜合分析，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段(20世紀(jì)70年代末期)，研究水平偏低。這一時期的社會環(huán)境與制度背景是，國家處于百廢待興與社會全面重建階段。研究課題主要是宏觀取向的城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)村研究和農(nóng)村居民生活狀況調(diào)查等。研究方法以定性研究為主、定量抽樣調(diào)查為輔。研究人員基本是非專業(yè)化理論工作者，農(nóng)村社區(qū)研究的理論意識與意義普遍較弱。研究總體水平偏低。第二階段(20世紀(jì)80年代至90年代初期)，研究步入正軌并初步發(fā)展。研究課題包括以農(nóng)村社區(qū)為中心的發(fā)展模式、社區(qū)類型、結(jié)構(gòu)與功能、邊區(qū)開發(fā)及人口流動、社區(qū)服務(wù)研究和國外社區(qū)工作介紹等。研究方法以混合方法為主，研究人員多為理論工作者、決策者和實際工作者，研究隊伍構(gòu)成日益多樣化。農(nóng)村社區(qū)研究總體水平提高，研究成果大量涌現(xiàn)，理論創(chuàng)新意識強烈。第三階段(20世紀(jì)90年代至今)，研究總體水平躍升到新高度。研究課題主要是社區(qū)基礎(chǔ)理論研究，研究方法日趨多樣和成熟，并引入比較研究視角。研究人員構(gòu)成多樣化，專業(yè)化訓(xùn)練程度提高，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)理論研究的深度、廣度和理論創(chuàng)新程度有了重大突破。

二、農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的功能研究

農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心為農(nóng)村建立了一個社區(qū)成員接受繼續(xù)教育和掃除功能性文盲的陣地，是農(nóng)村掃盲工作深化和脫盲農(nóng)民接受繼續(xù)教育的具體體現(xiàn)。在農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的努力下，社區(qū)成員的文化素養(yǎng)普遍有所提高，經(jīng)濟收入也明顯增加(景民，齊志勇，崔建民：2001)。農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心逐步成為農(nóng)村的教育中心、培訓(xùn)中心和休閑娛樂中心，發(fā)揮了學(xué)習(xí)、政策宣傳、文化休閑等三大功能(于章宏，張松斌：2010)。王永平、梁成指出，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心具有開放宣傳功能、實用有效功能、本土和人力資源功能。崔建民(2007)在總結(jié)了十年來農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的開展情況后指出，建立農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心有助于造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保證；有助于發(fā)揮教育的基礎(chǔ)先導(dǎo)作用和引領(lǐng)帶動功能，優(yōu)化各類社區(qū)資源，挖掘和激發(fā)內(nèi)在活力，為農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心創(chuàng)建示范基地和活動載體；有助于推動貧困農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，以早日實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的奮斗目標(biāo)。l司時，他還指出，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心增強了民主意識和學(xué)習(xí)意識，改善了文化生活，提高了生活質(zhì)量(崔建民：2010)。在實踐探索中，云南省尋甸縣六哨鄉(xiāng)、聯(lián)合鄉(xiāng)創(chuàng)建了集培訓(xùn)中心、圖書中心、發(fā)展型基地和民族文化活動中心為一體的貧困民族農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，有效地促進了農(nóng)村社區(qū)教育與經(jīng)濟、文化的和諧發(fā)展，取得了明顯的社會效益(王凌，曹能秀：2008)。

國外關(guān)于21世紀(jì)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的研究表明，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心有助于學(xué)生學(xué)術(shù)成績的提高和行為習(xí)慣的改善，防止青少年犯罪、吸毒、暴力事件等不良行為的發(fā)生，改善學(xué)生的社會交往能力和他們與父母及同齡人的關(guān)系，加強社區(qū)、學(xué)校和家庭的聯(lián)系。

三、農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心發(fā)展模式與運作機制的研究

農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心已逐漸成為促進社區(qū)發(fā)展、給全體公民提供繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)機會的社會機構(gòu)。它肯定社區(qū)成員的自身經(jīng)驗，鼓勵社區(qū)成員參與設(shè)計和管理農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，社區(qū)的大部分問題由他們自主解決。在實施“貧困農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心教育扶貧”項目過程中，有學(xué)者結(jié)合其他項目，不斷探索，推廣了“農(nóng)科教項目結(jié)合點”模式、“學(xué)校+基地示范”模式、“學(xué)校+公司+農(nóng)戶”模式、三教并設(shè)模式和農(nóng)科教機構(gòu)合并等模式。葉曉斌以周巷鎮(zhèn)成校為個案，建立了“一中心六分院”管理體制，該管理體制使周巷鎮(zhèn)成校形成了橫向聯(lián)合、縱向溝通、縱橫整合的“超市式”社區(qū)教育機制。景民、齊志勇、崔建民指出，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心主要有自然村落型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心型和學(xué)校中心型等三種類型。于章宏、張松斌在總結(jié)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上認(rèn)為，可以采用縣級電大主導(dǎo)模式、對等主體的服務(wù)性合作模式，增強發(fā)展后勁，構(gòu)建縣級社區(qū)學(xué)習(xí)中心。

為探索以學(xué)校教育促進農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展的路徑，王凌、曹能秀在云南省尋甸回族、彝族自治縣的六哨鄉(xiāng)、聯(lián)合鄉(xiāng)，開展了依托學(xué)校建立貧困民族農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的探索。結(jié)合六哨鄉(xiāng)和聯(lián)合鄉(xiāng)的實際情況，確立了以學(xué)校為中心、學(xué)校和社區(qū)合作、地方政府支持、高校項目引領(lǐng)、社區(qū)全員參與的多元合作的發(fā)展模式。為實施上述模式，實行了以職能中心、以基地為示范、以學(xué)校為載體，以活動為形式、以可持續(xù)為原則、以自主發(fā)展為導(dǎo)向的運作機制。龔文華在《上海市嘉定區(qū)“農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心”建設(shè)三例》一文中介紹了上海市嘉定區(qū)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的三個典型案例：毛橋村的“農(nóng)家書屋”(該工程是一項面向農(nóng)村、基層農(nóng)民的公益性工程，以農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)的模式進行管理和運行，以解決農(nóng)民買書難、看書難、借書難等問題為任務(wù)的一項文化工程)、永盛公寓的農(nóng)民工教育和海倫小區(qū)的“百姓三臺一戶”活動，借此實現(xiàn)“以小見大”和“一

沙一世界”的初衷。

印度等第三世界國家，試圖由通過民主選舉產(chǎn)生代表的地方自治政府機構(gòu)來管理農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心。1993年，尼泊爾的Banepa市在開展掃盲運動時，建立了社區(qū)學(xué)習(xí)中心(CLC)，該中心由Banepa市同其他非政府組織聯(lián)合建立，下設(shè)專門管理委員會來管理多個子CLC，其管理注重團隊和群體的協(xié)作與配合。這一中心為新文盲提供了繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的機會，幫助成員形成歸屬感，確保社區(qū)學(xué)習(xí)中心資源利用的最大化。

四、農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的活動內(nèi)容研究

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的活動內(nèi)容，學(xué)者主要從農(nóng)村掃盲、職業(yè)教育、衛(wèi)生健康教育、文體活動、婦女發(fā)展活動等方面進行了研究。陳玉華和景民以甘肅省“貧困農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心教育扶貧”項目為例，針對貧困農(nóng)村社區(qū)中的婦女群體、成年男性和因各種因素不能接受義務(wù)教育的青少年開展了一系列教育活動，如掃盲、衛(wèi)生健康教育、政策宣傳、社區(qū)服務(wù)等(陳玉華，景民：2003)。2006年7月，甘肅省教育科學(xué)研究所的崔建民根據(jù)多年實踐和研究，形成了農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的經(jīng)驗總結(jié)和理論探討，并與樂施會合作，在鎮(zhèn)原縣方山鄉(xiāng)十八峴村、張大灣村開展了農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心項目研究，活動內(nèi)容包括機井建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、大學(xué)生志愿者支教支農(nóng)、開展文娛體育活動、改善衛(wèi)生醫(yī)療條件等。

尼泊爾加德滿都聯(lián)合國教科文組織國家聯(lián)合協(xié)會(Kathmandu)在不同地方建立和推廣農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，活動內(nèi)容主要集中在識字、計算、生活技能和謀生能力等方面。具體包括：組織掃盲、掃盲后教育及其他文化學(xué)習(xí)活動；功能性和職業(yè)性的活動；社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展活動；健康野營活動；文化遺址保護和環(huán)境保護活動；信貸互助活動、自我發(fā)展項目、婦女發(fā)展項目等。美國明尼蘇達州圣保羅學(xué)區(qū)的21世紀(jì)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，計劃針對學(xué)生學(xué)業(yè)上的重點難點，提供至少一個小時的學(xué)習(xí)指導(dǎo)活動，一個小時的運動、游戲項目，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。此外，每個中心為學(xué)生提供免費的小吃、點心以及免費送學(xué)生回家。美國特拉華州的男孩女孩俱樂部是全國性的校外社區(qū)學(xué)習(xí)中心組織。該組織的目的是，為美國大量放學(xué)后獨自在家的兒童提供一個安全健康的去處，并提供一些對兒童身心發(fā)展有益的活動。活動內(nèi)容包括學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、體育鍛煉以及品格養(yǎng)成教育。

五、農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的問題及對策研究

陳曉娜認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心加快了農(nóng)村社區(qū)成員致富的步伐，但在具體的實施過程中還存在一些問題，如定位不明晰，認(rèn)識不到位、經(jīng)費短缺，來源無保障、資源匱乏，渠道受限、機制不健全，管理不善、經(jīng)驗缺乏，理論不成熟等。陳玉華、景民(2003)在《甘肅省“貧困農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心”實踐及對策建議》一文中認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心在發(fā)展中面臨著新的困難和挑戰(zhàn)，如對農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的意義認(rèn)識不足、處于起步階段，發(fā)展不均衡、組織管理機制不健全、理論滯后實踐、缺乏市場經(jīng)濟條件下資源共享的成熟經(jīng)驗等。崔建民認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心還存在長效機制不夠完善、留守兒童教育缺失、學(xué)前教育重視不足、環(huán)境保護意識較差等問題。

國外21世紀(jì)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心計劃雖然在教育的許多方面都取得了不錯的效果，但這一計劃仍面臨不少挑戰(zhàn)。其中一個最大的挑戰(zhàn)就是，由于資金缺乏，這一計劃在聯(lián)邦撥款用完以后難以繼續(xù)維持下去。尼泊爾農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心面臨的可持續(xù)發(fā)展的主要問題是：社區(qū)居民仍然不知道教育對于提高生活質(zhì)量的重要性；社區(qū)中所剩機構(gòu)寥寥無幾，動員其他不同的機構(gòu)非常困難；缺乏農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心法律地位的支持；鄉(xiāng)村發(fā)展委員會不能從平行機構(gòu)中獲取財政和技術(shù)上的支持；社區(qū)成員能力有限，在沒有足夠的報告寫作技能，以致不能為農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心聯(lián)系到不同的機構(gòu)。