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篇(1)

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；政策；體系研究；濱海新區(qū)

中圖分類號(hào)：F303.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.04.007

Research on Supportive Policy System of Binhai Agricultural Technology Park in Tianjin

HUANG Xue-qun1，LI Jin1，Lü Fu-xu2，WANG Hong-ying2

(1.Rural Economy and Zoning Institute of Tianjin, Tianjin 300192，China；2. Tianjin Rural Work Committee of Science and Technology Department, Tianjin 330061，China )

Abstract: Based on the development status of agricultural technology park in Tianjin Binhai New Area, aiming at the existing issues such as park land, park financing, park mechanism and park technical support at present, this article put forward to integrate and utilize five kinds of park resources that was science and technology resource, land resource, capital resource, information resource and human resource, then to form the “policy making, environment creating,supervision strengthening , risk control” overall ideas of policy supporting. The paper has also constructed park policy support system on investment and financing, entrepreneurship and business, tax preference, talents gathering, land supply and industry leading, then proposed innovation ideas and main content of the policy support system.

Key words: agricultural science and technology park; policy; system research; Binhai New Area

1 園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

從2008年開始以濱海新區(qū)為主，啟動(dòng)了濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，共批準(zhǔn)了8個(gè)園區(qū)，包括天津?yàn)I海國際花卉科技園區(qū)、天津?yàn)I海耐鹽堿植物科技園區(qū)、天津?yàn)I海茶淀葡萄科技園區(qū)、天津?yàn)I海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、天津?yàn)I海觀賞魚科技園區(qū)、天津?yàn)I海楊家泊水產(chǎn)科技園區(qū)、天津?yàn)I海傲綠農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和天津夢得奶?？萍紙@區(qū)。從規(guī)劃看，8個(gè)濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總占地規(guī)模1 133.3 hm2，需匹配建設(shè)用地71.72 hm2；總投資73.3億元，其中各級(jí)扶持資金7億元，占9.5%；全部建成后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值46.7億元，直接解決就業(yè)13 850人。

到2011年，濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)累計(jì)完成投資34.8億元，完成土地開發(fā)利用682.4 hm2，建設(shè)各類生產(chǎn)車間、培訓(xùn)中心、科研中心、交易大廳和附屬設(shè)施等各類建筑共計(jì)115.5萬m2，硬化路面22.5萬m2。各園區(qū)共開展科普、旅游接待22萬人次，承擔(dān)各級(jí)各類科技項(xiàng)目20項(xiàng)，開展技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)，實(shí)訓(xùn)農(nóng)民12 700人次，解決安置就業(yè)1 700人。經(jīng)營運(yùn)作良好的濱海國際花卉科技園區(qū)和天津夢得奶?？萍紙@區(qū)產(chǎn)值分別達(dá)到2.3億元和4.4億元。國際花卉科技園區(qū)、觀賞魚科技園區(qū)、茶淀葡萄科技園區(qū)、耐鹽堿植物科技園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和夢得奶?？萍紙@區(qū)共6個(gè)園區(qū)完成核心區(qū)建設(shè)并投入生產(chǎn)，葡萄科技園區(qū)、花卉科技園區(qū)、觀賞魚科技園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分別被列為2009、2010和2011年度區(qū)縣迎檢項(xiàng)目，受到各界好評。

2 存在問題

2.1 園區(qū)用地問題

濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)用地批復(fù)困難，按規(guī)劃用地規(guī)模66.7 hm2以上的園區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)用地不得超過2 hm2的規(guī)定，多數(shù)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)不夠，一些必要的辦公區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、交易、技術(shù)研發(fā)及配套服務(wù)等設(shè)施都因建設(shè)用地指標(biāo)問題而難以實(shí)施。各區(qū)縣國土規(guī)劃部門給予園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)差異較大，建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不但影響園區(qū)建設(shè)的進(jìn)度，也影響到園區(qū)融資貸款。如生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、茶淀葡萄科技園區(qū)、國際花卉科技園區(qū)、耐堿植物科技園區(qū)等的科研實(shí)驗(yàn)樓、培訓(xùn)中心、種苗繁育中心等建設(shè)用地均存在缺口，批復(fù)落實(shí)建設(shè)用地的時(shí)間較長，有些設(shè)施成為“非法”建筑。

雖然天津市農(nóng)委批復(fù)了各園區(qū)的建設(shè)規(guī)模，但各園區(qū)用地性質(zhì)存在差異。有的園區(qū)是租賃集體土地，有的是購買使用權(quán)，有的是國家劃撥，權(quán)屬性質(zhì)影響著整個(gè)園區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)除在建的10萬m2生態(tài)園和部分土地完成流轉(zhuǎn)外，其余土地約367.8 hm2（現(xiàn)為集體土地）尚未完成流轉(zhuǎn)，給今后園區(qū)的正常運(yùn)營帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)；國際花卉科技園區(qū)226.7 hm2土地中，一期34.5 hm2已按拆遷安置征用，其余土地征用仍存在一定困難；茶淀葡萄科技園區(qū)用地問題一直沒有明確購置和租用的比例，導(dǎo)致企業(yè)不愿對基礎(chǔ)設(shè)施過多投入；楊家泊水產(chǎn)科技園區(qū)項(xiàng)目用地未完成土地流轉(zhuǎn)，影響建設(shè)進(jìn)展。

2.2 土地使用稅與房產(chǎn)稅問題

濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主要占用農(nóng)村集體土地，按照《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于集體土地城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2006〕56號(hào)）規(guī)定，在城鎮(zhèn)土地使用稅開征范圍內(nèi)，租用農(nóng)村集體土地，但未辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)的，應(yīng)由實(shí)際使用人繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。目前，多數(shù)園區(qū)免交土地使用稅，但地上物如生產(chǎn)溫室、培訓(xùn)中心、冷藏保鮮庫和試驗(yàn)用房還牽涉到房產(chǎn)稅。根據(jù)規(guī)定，房產(chǎn)稅的稅率是按照房產(chǎn)余值計(jì)算繳納的，年稅率為1.2％；如果按照房產(chǎn)租金收入計(jì)算繳納，年稅率為12％，這對經(jīng)營園區(qū)的企業(yè)將是一個(gè)很重的稅收負(fù)擔(dān)。生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、觀賞魚科技園區(qū)已經(jīng)面臨交納大量智能溫室房產(chǎn)稅問題。對此，塘沽地稅局對交納“智能溫室房產(chǎn)稅”的解釋是：直接用于農(nóng)、林、牧、漁的房屋只免征土地使用稅，不免征房產(chǎn)稅，花窖、酒窖、煙囪、水井除外。根據(jù)稅務(wù)部門現(xiàn)在對征收房產(chǎn)稅標(biāo)準(zhǔn)的解釋，各園區(qū)正在建設(shè)中的所有設(shè)施今后都會(huì)面臨房產(chǎn)稅的征收問題，而且數(shù)額巨大，使企業(yè)無力承擔(dān)。

2.3 園區(qū)機(jī)制問題

目前，天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)營主體存在重建設(shè)輕管理、重生產(chǎn)輕營銷等問題。園區(qū)建設(shè)主體主要有3類，即企業(yè)或公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和事業(yè)單位。建設(shè)及經(jīng)營主體以企業(yè)為主的園區(qū)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，機(jī)制靈活，管理高效，有能力建立自己的技術(shù)研發(fā)部門，市場開拓經(jīng)驗(yàn)豐富。但土地整合有難度，公益性的農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)難以保障，投融資機(jī)制較為單一，面臨融資的困難。以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織為主的園區(qū)，投資主體包括政府、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶等，園區(qū)用地爭端少，把農(nóng)戶和園區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性；但自身實(shí)力較弱，管理水平不高，融資及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制缺失，與技術(shù)依托單位關(guān)系松散，市場開拓能力有限。以事業(yè)單位為主的園區(qū)，由于政府是投資主體，園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的機(jī)制落后，市場意識(shí)較差，多數(shù)屬于“樣板工程”、“窗口工程”，土地為劃撥性質(zhì)，不利于園區(qū)的融資貸款，經(jīng)營能力有限，公益性優(yōu)先，效益意識(shí)不強(qiáng)。

2.4 融資渠道問題

只靠政府引導(dǎo)，園區(qū)自我發(fā)展能力不足。耐鹽堿植物科技園區(qū)建設(shè)資金來源主要依靠各級(jí)財(cái)政部門，未吸納公司、企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)資金，使園區(qū)建設(shè)在規(guī)模、進(jìn)度、檔次上與其他園區(qū)相比存在明顯差距。園區(qū)融資擔(dān)保體系、政策性保險(xiǎn)制度等不完善，資金瓶頸問題短期內(nèi)難以解決。國際花卉科技園區(qū)資金短缺，目前完成一期項(xiàng)目仍需3.8億元資金保障，公司已與銀行接洽并達(dá)成貸款意向，但因農(nóng)業(yè)設(shè)施不能作抵押，需另尋資金擔(dān)保途徑。隨著觀賞魚科技園區(qū)建設(shè)的全面鋪開和提速，造成建設(shè)資金緊張，需要定向扶持資金盡快到位。園區(qū)融資渠道不多，貸款、基金、保險(xiǎn)、外資、民間資本等途徑尚未開拓；與各類投資公司、商業(yè)銀行的合資合作剛剛開始，金融支持園區(qū)發(fā)展的有效機(jī)制尚未形成。

2.5 科技項(xiàng)目儲(chǔ)備問題

濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)雖然都有技術(shù)依托單位，但技術(shù)依托單位與園區(qū)的關(guān)系多數(shù)為松散型。目前，只有國際花卉科技園區(qū)建立了天津市花卉技術(shù)工程中心，多數(shù)園區(qū)缺乏自主創(chuàng)新能力，與科技依托單位的合作關(guān)系停留在協(xié)議上。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技研發(fā)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目少，與國家級(jí)研發(fā)單位的聯(lián)系不夠密切，高新科技成果的引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新較差，園區(qū)缺少科技經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展亮點(diǎn)。由于多數(shù)園區(qū)自我積累、自我發(fā)展的能力還比較薄弱，園區(qū)產(chǎn)品科技含量偏低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈較短，綜合效益不明顯，科技產(chǎn)業(yè)化水平較低?？萍既瞬乓M(jìn)困難，自主研發(fā)能力不強(qiáng)，新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新工藝的采納應(yīng)用雷同較多，園區(qū)在科技轉(zhuǎn)化、推廣普及和信息傳播等方面發(fā)揮的作用不足，對都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)、引領(lǐng)支撐能力不強(qiáng)。

2.6 政策機(jī)制創(chuàng)新問題

《天津?yàn)I海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)管理辦法》（試行）尚需完善，急需建立濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行條例、招商引資辦法、土地流轉(zhuǎn)辦法、財(cái)政稅收扶持辦法等管理政策體系。目前，多數(shù)園區(qū)沒有完善配套的吸引內(nèi)外資企業(yè)和社會(huì)資金入園的政策措施，相關(guān)部門尚未形成支持園區(qū)建設(shè)的合力，有的園區(qū)雖然制訂了一些鼓勵(lì)措施，但扶持力度不大，難以發(fā)揮激勵(lì)作用。園區(qū)協(xié)調(diào)管理滯后，還沒有一個(gè)權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)對園區(qū)經(jīng)營者、農(nóng)戶、中介組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等實(shí)施有效的協(xié)調(diào)管理，在“園區(qū)(協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè))+基地+農(nóng)戶”等組織經(jīng)營形式上，真正與農(nóng)戶建立起緊密利益關(guān)系的園區(qū)并不多，這不僅限制了園區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)拓展、產(chǎn)品增值和競爭力培育，也制約了園區(qū)示范帶動(dòng)功能的發(fā)揮。園區(qū)在引智入園、引智創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化上，還沒有形成吸引企業(yè)和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制。為此，創(chuàng)新科研支撐、項(xiàng)目扶持、資金籌集、土地流轉(zhuǎn)、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、人才引進(jìn)、開放合作等方面的制度政策迫在眉睫。

3 扶持政策體系創(chuàng)新設(shè)想及主要內(nèi)容

3.1 園區(qū)扶持政策體系創(chuàng)新的思路

作為天津市沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)器，濱海農(nóng)業(yè)科技要按照爭創(chuàng)高端農(nóng)業(yè)聚集區(qū)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)的總體要求，利用綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策創(chuàng)新優(yōu)勢，積極落實(shí)中央和市委推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一系列政策措施，創(chuàng)新和出臺(tái)濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)扶持政策，整合利用科技資源、土地資源、資金資源、信息資源和人力資源等5種資源，形成“制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)管、控制風(fēng)險(xiǎn)”的政策扶持總體思路。通過創(chuàng)新扶持政策，形成“起步有資源、成長有保障、成熟有監(jiān)管”的園區(qū)動(dòng)態(tài)扶持政策體系。該體系主要包括6個(gè)子體系：園區(qū)投融資政策體系、園區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系、園區(qū)稅收優(yōu)惠政策體系、園區(qū)人才聚集政策體系、園區(qū)土地供給政策體系和園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策體系[1]。這6個(gè)子體系不僅自成一體，而且具有系統(tǒng)性，共同扶持濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)和成長，逐步建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、農(nóng)民受益”的運(yùn)行機(jī)制（圖1），在強(qiáng)化政府的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管職能的同時(shí)充分發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)民的自主性和積極性，使濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)盡快適應(yīng)市場競爭、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

3.2 園區(qū)投融資體系創(chuàng)新

3.2.1 建立發(fā)展基金 集中各級(jí)政府支農(nóng)資金和部分財(cái)政資金的來源，建立濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展基金，主要用于支持園區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研開發(fā)推廣、人員技能培訓(xùn)、檢測檢疫設(shè)施設(shè)備、高新技術(shù)項(xiàng)目投資等。如現(xiàn)有財(cái)政扶持資金標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)營期再延續(xù)3年，每個(gè)園區(qū)每年500萬，用于園區(qū)科研條件改善和新技術(shù)、新品種引進(jìn)。同時(shí)，制定相應(yīng)實(shí)施管理細(xì)則，強(qiáng)化政府投資的有效運(yùn)用和科學(xué)管理。

3.2.2 拓寬融資渠道 投融資渠道多元化，以業(yè)主投入為主。堅(jiān)持直接投資與間接融資相結(jié)合，用政府引導(dǎo)資金拉動(dòng)社會(huì)資金投資園區(qū)，按照“誰投資、誰受益”的原則進(jìn)行市場化運(yùn)作，突出業(yè)主在投資中的主導(dǎo)地位。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、科研院校、科研人員和外商以資金、設(shè)備、技術(shù)入股等方式聯(lián)合創(chuàng)辦濱海農(nóng)業(yè)科技園，按拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式交給企業(yè)經(jīng)營。

3.2.3 經(jīng)營項(xiàng)目融資市場化 根據(jù)濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，經(jīng)營項(xiàng)目融資應(yīng)多元化、多渠道進(jìn)行，其中也包括傾斜性政策貸款的利用。利用資本市場籌資是園區(qū)擴(kuò)張升級(jí)的有力手段，園區(qū)在籌措資本時(shí)，既可以采取發(fā)行股票或債券的方式，也可以采用創(chuàng)業(yè)基金的方式，還可以從資本籌措上升到資本運(yùn)營，綜合運(yùn)作兼并、收購、重組等方式，實(shí)現(xiàn)盤活資產(chǎn)，擴(kuò)張運(yùn)營的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)重組和經(jīng)營方式創(chuàng)新，加速園區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

3.2.4 鼓勵(lì)民間投資 允許地方銀行參與，以股份合作制方式組建濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的民間投資信托公司，集中社會(huì)資金為園區(qū)項(xiàng)目提供支持。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、勞動(dòng)等多種形式參與園區(qū)投資建設(shè)。加大對農(nóng)戶參與園區(qū)建設(shè)的支持力度，對園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，應(yīng)予以政策扶持和適度補(bǔ)貼，如適當(dāng)放寬貸款抵押、擔(dān)保條件，優(yōu)先使用貼息貸款等。

3.2.5 園區(qū)地面覆蓋設(shè)施的抵押貸款 由政府牽頭，園區(qū)企業(yè)參與，共同組成談判小組與在津的國家政策性銀行、濱海農(nóng)村商業(yè)銀行等銀行進(jìn)行友好協(xié)商，解決目前園區(qū)地面覆蓋設(shè)施不能抵押貸款的矛盾。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)園區(qū)地面覆蓋設(shè)施的貸款抵押功能，提升園區(qū)企業(yè)獲取銀行貸款能力。

3.3 園區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系創(chuàng)新

3.3.1 鼓勵(lì)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和人員入園創(chuàng)業(yè) 制定優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)科研院所和大專院校的科技人員到園區(qū)創(chuàng)辦民營科技型企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極探索設(shè)立“技術(shù)股”、“創(chuàng)業(yè)股”等辦法，調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.3.2 建立和培育園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資主體機(jī)構(gòu) 通過發(fā)展園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化器或創(chuàng)業(yè)投資公司，發(fā)揮不同投資主體的作用，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資基金的資金來源。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)運(yùn)用自有資金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資，地方政府和園區(qū)管理者制定政策，在稅收和銀行配套貸款等方面給予支持。積極扶持機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)資本，尤其是吸引保險(xiǎn)公司參與投資。在條件成熟時(shí)，證券公司、信托投資公司和商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)投資者，可以一定比例的資金參股創(chuàng)業(yè)投資。

3.3.3 優(yōu)先貸款，財(cái)政貼息 由政府出面，與在津的國家銀行分行及地方性銀行進(jìn)行協(xié)商，對進(jìn)駐園區(qū)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在同等條件下優(yōu)先給予貸款，貸款利率下浮10%～15%，同時(shí)財(cái)政給予50%貼息。

3.3.4 政府優(yōu)先采購園區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品 天津各級(jí)政府在政府采購對象選擇上，優(yōu)先購買園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品，如城市綠化中的耐鹽綠化苗木、花卉等公共產(chǎn)品，在同等條件下依靠濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提供，提高園區(qū)產(chǎn)品的銷售額和在本地市場上的占有率。

3.4 園區(qū)稅收優(yōu)惠政策體系創(chuàng)新

3.4.1 創(chuàng)業(yè)期稅收減免優(yōu)惠政策 參照已有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)政策，對園區(qū)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)，經(jīng)財(cái)稅部門批準(zhǔn)，創(chuàng)業(yè)頭5年，對其本應(yīng)繳納的增值稅和企業(yè)所得稅實(shí)行全減免政策。園區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)科研和中試業(yè)務(wù)的企業(yè)，經(jīng)財(cái)稅部門批準(zhǔn)，除了免收增值稅和企業(yè)所得稅外，免收營業(yè)稅。對園區(qū)內(nèi)企業(yè)或單位，暫緩征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，不開征房產(chǎn)稅和土地使用稅。

3.4.2 優(yōu)秀企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策 企業(yè)投資強(qiáng)度大且經(jīng)營業(yè)績好的，經(jīng)批準(zhǔn)后，自獲利年度起予以“二免三減半”繳納企業(yè)所得稅。如該企業(yè)被國家或市有關(guān)部門（如天津市農(nóng)委、科委、發(fā)改委）認(rèn)定為技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)，按照上述規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿后，可延長3年或按10%的稅率征收企業(yè)所得稅[2]。

3.4.3 稅費(fèi)返還政策 進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)，在前10年內(nèi)，除了前5年實(shí)行增值稅和企業(yè)所得稅實(shí)行全減免政策外，其余5年實(shí)行增值稅和企業(yè)所得稅返還50%的優(yōu)惠政策。對于出口型企業(yè)，除享受國家規(guī)定的出口退稅政策外，對于企業(yè)繳納的出口稅實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼全額返還政策。

3.4.4 園區(qū)企業(yè)設(shè)備采購優(yōu)惠政策 進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)在科技研發(fā)、科技轉(zhuǎn)化和新技術(shù)引進(jìn)過程中在海外購置的設(shè)備，免去設(shè)備購置稅，同時(shí)，實(shí)行減免進(jìn)口關(guān)稅的9%～11%。

3.5 園區(qū)人才聚集政策體系創(chuàng)新

3.5.1 加大園區(qū)高端人才引進(jìn)力度 對園區(qū)發(fā)展急需的各類專業(yè)技術(shù)人才，尤其是懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才，要加快引進(jìn)。通過建立新型的科技人才聘用制度，吸引、鼓勵(lì)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣單位的優(yōu)秀人才，投身園區(qū)建設(shè)。

3.5.2 政策支持實(shí)用人才培養(yǎng) 以《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》為法律依據(jù)，出臺(tái)參與濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的農(nóng)民教育培訓(xùn)細(xì)則，采用有效的培訓(xùn)手段，培養(yǎng)一批扎根于農(nóng)業(yè)第一線的實(shí)用人才和鄉(xiāng)土人才，形成以農(nóng)業(yè)科技人才為骨干，以實(shí)用人才、鄉(xiāng)土人才為主體的園區(qū)人才隊(duì)伍，更好地保障園區(qū)建設(shè)的人才需求。

3.5.3 建立人才流動(dòng)政策 把園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)同等看待，建立相應(yīng)的人事管理、職稱管理等人才制度；加強(qiáng)人才流動(dòng)，制定類似“博士后流動(dòng)站”的政策，管理各類人才參與園區(qū)科技開發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化，打造園區(qū)人才高地。

3.5.4 通過財(cái)政科技項(xiàng)目立項(xiàng)，加強(qiáng)園區(qū)人才穩(wěn)定性 為保障科技人才科研經(jīng)費(fèi)來源，提高園區(qū)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化水平，應(yīng)在市農(nóng)委、科委和發(fā)改委設(shè)立園區(qū)科技專項(xiàng)，專門支持科技人才開展研究，促進(jìn)園區(qū)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

3.5.5 強(qiáng)化園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)科技人才申報(bào)專利 對于園區(qū)的科技成果，鼓勵(lì)科研人員積極主動(dòng)進(jìn)行專利申報(bào)，申報(bào)數(shù)量和質(zhì)量相對較高的企業(yè)給予不低于100萬元的科技項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)?？萍既藛T申報(bào)專利以及專利管理費(fèi)用由財(cái)政統(tǒng)一支付。

3.6 園區(qū)土地供給政策體系創(chuàng)新

3.6.1 增加園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，延長土地租賃期限 首先，按照《天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理暫行辦法》文件規(guī)定：園區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)用地比例原則上不超過3%。建議把園區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)用地比例從3%提高到5%，為保障企業(yè)主體建設(shè)和經(jīng)營園區(qū)，需要穩(wěn)定園區(qū)用地規(guī)模。對于園區(qū)租賃的土地，其租賃期限不少于30年。

3.6.2 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)手段，拓寬園區(qū)土地來源渠道 采用先征收后拍賣的市場手段，保障園區(qū)建設(shè)用地。對于在園區(qū)規(guī)劃內(nèi)的土地，先由政府對土地進(jìn)行征收，再啟動(dòng)拍賣程序交給企業(yè)經(jīng)營，并拿出所有土地拍賣款補(bǔ)償失地農(nóng)民；推進(jìn)土地合作社建設(shè)，對于處于園區(qū)規(guī)劃內(nèi)的土地使用權(quán)擁有者共同組建土地合作社，把土地集中交由合作社管理，合作社通過土地入股的方式參與園區(qū)建設(shè)[3]，土地使用權(quán)擁有者獲得企業(yè)利潤分紅。

3.6.3 出臺(tái)農(nóng)業(yè)房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策 為確保涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)后能夠迅速發(fā)展起來，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備用房、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)用房、智能溫室、農(nóng)產(chǎn)品整理車間等給予減免房產(chǎn)稅。

3.7 園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策體系創(chuàng)新

3.7.1 優(yōu)先支持以發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的企業(yè)入駐園區(qū) 高端產(chǎn)業(yè)具體包括：以特色景觀、農(nóng)業(yè)園藝設(shè)計(jì)為主的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，以生物育種、生物質(zhì)產(chǎn)品研發(fā)和生物質(zhì)能源開發(fā)利用的生物農(nóng)業(yè)以及高新技術(shù)農(nóng)業(yè)開發(fā)應(yīng)用。對于發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入園區(qū)，優(yōu)先獲取財(cái)政支持。

3.7.2 扶持園區(qū)有實(shí)力企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 授予園區(qū)建設(shè)主體企業(yè)為市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并積極協(xié)助其申報(bào)國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其享受龍頭企業(yè)待遇。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)主體做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上附加值最高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如蔬菜、花卉的制種育種；農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建等，使濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃學(xué)群，李瑾.濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建[J]. 天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，16（1）： 27-33.

[2] 湖南望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)優(yōu)惠政策[EB/OL].(2007-07-08).hntz168.com/ChangSha/ShowArticle.asp?

篇(2)

一、美國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融體系經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）美國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融體系

1.政策性科技金融機(jī)構(gòu)

美國的政策性農(nóng)村金融體系非常完善，主要包括農(nóng)民家計(jì)局、農(nóng)村電氣化管理局、商品信貸公司、小企業(yè)管理局等，由美國農(nóng)業(yè)部直接管理,資金都來源于政府提供,是美國政府貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)政策的主要工具。政策性金融機(jī)構(gòu)通過政府資金、預(yù)算撥款與借款等手段為農(nóng)業(yè)提供市場金融機(jī)構(gòu)不愿提供的貸款服務(wù)。農(nóng)民家計(jì)局主要對農(nóng)場主發(fā)放水利和土地等貸款；農(nóng)村電氣化管理局為電力和其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供貸款；商品信貸公司對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持與補(bǔ)貼；小企業(yè)管理局專門為融資困難的農(nóng)業(yè)小企業(yè)提供貸款幫助。

2.農(nóng)村合作性科技金融機(jī)構(gòu)

美國的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是在20世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期由政府倡導(dǎo)建立的，主要由聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行、聯(lián)邦土地銀行等構(gòu)成。聯(lián)邦中期信貸銀行吸收城市資金貸給農(nóng)民合作社等農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行融資。合作社銀行通過貸款為合作社添置設(shè)備、補(bǔ)充營運(yùn)資金、購入商品等提供貸款，幫助農(nóng)村合作社擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售與出口農(nóng)業(yè)有關(guān)的活動(dòng)。聯(lián)邦土地銀行主要通過向農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)及與生產(chǎn)有關(guān)的借款人提供長期不動(dòng)產(chǎn)貸款來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.商業(yè)性科技金融機(jī)構(gòu)

美國的商業(yè)性科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司及個(gè)人和經(jīng)銷商開展的農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)。商業(yè)性農(nóng)業(yè)科技金融機(jī)構(gòu)作為政策性與合作性農(nóng)業(yè)科技金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，共同為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技金融支持與服務(wù)。美國聯(lián)邦儲(chǔ)備局規(guī)定，農(nóng)業(yè)貸款占總貸款額25%以上的商業(yè)銀行享受稅收優(yōu)惠，這極大地增強(qiáng)了商業(yè)銀行參與農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)的積極性。

（二）美國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融體系經(jīng)驗(yàn)

美國科技金融支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的特點(diǎn)是以資本市場為中心,同時(shí)輔之以政府政策引導(dǎo)和商業(yè)銀行信貸支持,呈現(xiàn)出多元化、多層次的獨(dú)特優(yōu)勢。

1.發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系

美國風(fēng)險(xiǎn)資本熱衷投資于新領(lǐng)域的科技創(chuàng)新,并將資金主要集中在企業(yè)的初創(chuàng)期和成長期,有力推動(dòng)了高新技術(shù)研究和項(xiàng)目開發(fā),被譽(yù)為美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“孵化器”。為了鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資,美國政府于20世紀(jì)50年代推出了小企業(yè)投資公司（SBIC）計(jì)劃,規(guī)定SBICS發(fā)起人每投入1美元到風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目中,便可從小企業(yè)管理局（SBA）得到4美元的利率僅為2%的低息貸款,同時(shí)還可享受特定的稅收優(yōu)惠。20世紀(jì)80年代后期,又對稅制進(jìn)行改革，使風(fēng)險(xiǎn)投資稅率由49%大幅降到20%。通過這種手段增強(qiáng)了市場對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資支持力度。

2.完善的信貸擔(dān)保體系

美國目前形成了3個(gè)層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。一是全國性的信用擔(dān)保體系。由小企業(yè)管理局及其在各地的96個(gè)辦公室直接操作。小企業(yè)管理局為15.5萬美元以下的貸款提供90%的擔(dān)保；為15.5萬~75萬美元的貸款提供85%的擔(dān)保。通過政府貸款擔(dān)保計(jì)劃,商業(yè)銀行可對小企業(yè)提供最長達(dá)25年的貸款，并且利率優(yōu)惠。二是區(qū)域性的專業(yè)擔(dān)保體系。由地方政府操作,因各州情況不同而各有特色。三是社區(qū)性的擔(dān)保體系，為社區(qū)性融資提供擔(dān)保服務(wù)，服務(wù)于基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織。通過完善的信貸擔(dān)保體系的擔(dān)保，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織能夠順利地進(jìn)行融資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.靈活的債券發(fā)行市場

美國政府對農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行債券融資規(guī)定較為寬松。農(nóng)業(yè)企業(yè)與作為承銷商的證券公司對債券發(fā)行總額、發(fā)行條件協(xié)商一致，即可作出發(fā)行決定。科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠方便地發(fā)行資信等級(jí)低或無等級(jí)債券?；钴S的“垃圾債券”包銷市場為科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了一個(gè)便捷的融資平臺(tái)。此外，美國政府所屬的小企業(yè)管理局還對農(nóng)業(yè)中小企業(yè)提供直接融資支持和技術(shù)、管理支持。

4.發(fā)達(dá)的科技金融資本市場

國外科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策除了財(cái)政和信貸之外，方式十分多樣。如美國聯(lián)邦土地銀行可向金融市場發(fā)行債券和票據(jù)籌集資金。當(dāng)美國農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展到成長階段的后期或者處于成熟階段的時(shí)候可以進(jìn)入交易市場通過發(fā)行股票來進(jìn)行融資。美國還專門成立了納斯達(dá)克市場（NASDAQ），為中小企業(yè)及科技型企業(yè)進(jìn)行融資服務(wù)。

二、美國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融政策經(jīng)驗(yàn)借鑒

科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策表現(xiàn)形式是多種多樣的，美國具有豐富的科技金融手段，主要是以政策性金融為主導(dǎo)，商業(yè)金融、資本市場、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)政支持與其他投資主體為輔助的綜合金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）美國科技金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策措施

1.金融支持大型水利工程建設(shè)這類工程投資量大、涉及面廣、工期長,工程的建設(shè)資金尤其是前期投入資金一般以國家投入為主。在前期投入基本完成時(shí),金融機(jī)構(gòu)也會(huì)以收益權(quán)質(zhì)押或國家擔(dān)保為條件介入對這些項(xiàng)目的支持。金融支持的方式主要是銀行貸款、建立信托基金、發(fā)行建設(shè)債券和股票等。以美國田納西河流域治理工程項(xiàng)目的建設(shè)為例,在開發(fā)田納西河流域時(shí),美國建立了田納西河流域管理局,在政府撥款不足的情況下管理局通過向銀行貸款、發(fā)行公債等多種渠道籌集資金,并建立了“開發(fā)基金”，以保障項(xiàng)目對資金的需求。

2.金融支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)美國的農(nóng)田基本建設(shè)如平整土地、建設(shè)水利工程等采用成本共享政策,所需資金由農(nóng)場主和聯(lián)邦政府或州政府共同負(fù)擔(dān)，農(nóng)場主所負(fù)擔(dān)的部分可由農(nóng)民家計(jì)局提供低息貸款或由商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)提供貸款，農(nóng)民家計(jì)局可以為這部分貸款提供擔(dān)保。農(nóng)業(yè)電氣化管理局主要對農(nóng)村電業(yè)合作社和農(nóng)場等發(fā)放貸款，用于建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)、購買發(fā)電設(shè)備等，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)電氣化水平的提高，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

3.分階段地為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)提供融資服務(wù)美國專門對小企業(yè)提供貸款的機(jī)構(gòu)是小企業(yè)管理局，向那些不能從私人信貸機(jī)構(gòu)獲得貸款的小企業(yè)提供貸款。1976年美國國會(huì)通過法案，將該局的貸款范圍擴(kuò)展到農(nóng)場和農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)的技術(shù)改造，并發(fā)放農(nóng)場經(jīng)營貸款。小企業(yè)管理局對小農(nóng)場的貸款是與農(nóng)民家計(jì)局分工協(xié)作，借款人經(jīng)濟(jì)狀況不好且貸款額度小，由農(nóng)民家計(jì)局提供資金支持；當(dāng)借款人經(jīng)濟(jì)狀況得到改善后，更多的貸款需求則由小企業(yè)管理局提供。美國金融集團(tuán)根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)在不同階段的融資需求，量身定制各種金融產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)提供融資服務(wù)。將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)分為3個(gè)階段，并分別成立獨(dú)立的業(yè)務(wù)小組為它們提供不同的金融服務(wù)：一是加速器（Accelerator）階段，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)處于初創(chuàng)期或早期發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或技術(shù)還在研究開發(fā)過程中，沒有銷售收入或銷售規(guī)模很小，不足500萬美元，在此階段主要提供中長期創(chuàng)業(yè)貸款，與企業(yè)吸收的創(chuàng)投資金進(jìn)行配比，以支撐農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)完成產(chǎn)品的研究開發(fā)并實(shí)現(xiàn)對外銷售。二是成長期（Growth）階段，此時(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入市場，銷售收入日益增長，規(guī)模在500萬~7500萬美元，主要為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)提供業(yè)務(wù)發(fā)展需要的流動(dòng)資金貸款，一般采用應(yīng)收賬款質(zhì)押等供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。三是公司金融（CorporateFinance）階段，此時(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的銷售規(guī)模已經(jīng)超過7500萬美元，向企業(yè)主要提供現(xiàn)金管理和全球財(cái)務(wù)管理解決方案。

4.科技金融支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供支持的金融機(jī)構(gòu)既有農(nóng)民家計(jì)局、聯(lián)邦信貸系統(tǒng)等政策性金融機(jī)構(gòu)，也有聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行等農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。例如，聯(lián)邦土地銀行主要提供長期不動(dòng)產(chǎn)貸款,用于購買土地、修建房舍、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施等。聯(lián)邦中期信貸銀行主要提供中短期貸款，用于農(nóng)民購買種子、飼料、生產(chǎn)設(shè)備等；中央合作社銀行為區(qū)合作社銀行提供資金并獨(dú)立辦理跨地區(qū)的大額貸款，還可以買賣商業(yè)票據(jù)，辦理清算；區(qū)合作社銀行主要是對農(nóng)業(yè)合作社提供貸款和咨詢服務(wù)。

（二）美國科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的豐富手段

1.健全的政策性農(nóng)業(yè)科技金融農(nóng)業(yè)科技研發(fā)具有風(fēng)險(xiǎn)性高、收益不確定等鮮明特征，因此市場融資環(huán)境惡劣，政策性金融就成為科技金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)力量。美國農(nóng)業(yè)金融以政策為導(dǎo)向，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、土地改良、育種等項(xiàng)目進(jìn)行融資服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化有專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)或政府部門專門負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。政策性金融為其進(jìn)行融資服務(wù)。

2.完善的商業(yè)性農(nóng)業(yè)科技金融商業(yè)金融因其以利潤最大化為目標(biāo)，因此只能作為農(nóng)業(yè)科技金融的輔助項(xiàng)目，主要服務(wù)于能夠創(chuàng)造利潤的農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)融資。美國等發(fā)達(dá)國家具有發(fā)達(dá)的商業(yè)金融服務(wù)體系，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院校及科研機(jī)構(gòu)提供科技開發(fā)融資。在盡量保證投資盈利的前提下，支持農(nóng)業(yè)科技開發(fā)。商業(yè)金融與政策性金融相輔相成，共同為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供融資服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技金融保險(xiǎn)由于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，美國通過建立健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國主導(dǎo)著全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，它提供了兩個(gè)非常龐大的農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃，一是聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃（FCIP），它提供有補(bǔ)貼的多險(xiǎn)種農(nóng)作物保險(xiǎn)（MPCI）。二是私營企業(yè)、商業(yè)化運(yùn)作、無政府補(bǔ)貼的農(nóng)作物雹災(zāi)保險(xiǎn)方案，以及一些規(guī)模較小的牲畜保險(xiǎn)計(jì)劃。農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)能夠分散農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)提供良好的融資環(huán)境。

4.農(nóng)業(yè)科技財(cái)政支持美國經(jīng)過70多年的不斷調(diào)整和充實(shí)，目前已形成一整套完整而又復(fù)雜的補(bǔ)貼政策體系。美國通過利差補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過直接財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行科技創(chuàng)新；通過稅收優(yōu)惠等間接手段鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

5.其他投資主體除了金融、財(cái)政、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)科技金融手段之外，美國還采用了靈活多變的手段支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國私人企業(yè)通過基金委員會(huì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)進(jìn)行融資；農(nóng)業(yè)科研院校的研究經(jīng)費(fèi)通過聯(lián)邦政府和國家科學(xué)基金進(jìn)行撥款，企業(yè)、個(gè)人也可以進(jìn)行資助。并且通過補(bǔ)貼的手段鼓勵(lì)民間資金投資于農(nóng)業(yè)科技研究。這些投資手段都極大地豐富了農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的增長。

三、對中國科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

1.完善的農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)體系成功的案例顯示，發(fā)達(dá)國家具有完善的農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)體系，政策性金融，商業(yè)性金融，財(cái)政，保險(xiǎn)等全方位支持農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了科技與金融的深度結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的快速高效發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策性金融在支持農(nóng)村科技發(fā)展的金融體系中占據(jù)著重要位置，并以其他多種形式的科技金融方式進(jìn)行輔助，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位的融資服務(wù)。同時(shí)，美國政府通過優(yōu)惠政策促進(jìn)市場金融與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行結(jié)合，讓商業(yè)性金融在農(nóng)村科技融資中發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用。

2.政府的主導(dǎo)作用由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)特征決定了政策性金融是科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，這就決定了政府在科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到主導(dǎo)作用。政府一方面直接通過政策性金融手段直接為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供融資服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展；另一方面政府通過財(cái)政專項(xiàng)撥款、稅收優(yōu)惠、制定科技保險(xiǎn)政策等優(yōu)惠手段激勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供金融服務(wù)。美國在科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中扮演著主導(dǎo)作用，引導(dǎo)整個(gè)過程的進(jìn)程。

篇(3)

一、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)的描述

本文研究的是宏觀層面上(從整個(gè)國家的角度)的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步問題，構(gòu)建的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)由研究與開發(fā)、推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、市場和宏觀調(diào)控五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，根據(jù)“創(chuàng)新”的概念界定，該系統(tǒng)其實(shí)可以說是一個(gè)國家層次的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)。系統(tǒng)中每一個(gè)子系統(tǒng)都是多因素、多結(jié)構(gòu)、多變量的系統(tǒng)，都包含著具有復(fù)雜關(guān)系的要素。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)的運(yùn)行展開為研究與開發(fā)過程、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用過程、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程、宏觀調(diào)控過程和市場調(diào)節(jié)過程，這六個(gè)過程相互銜接成一個(gè)統(tǒng)一的整體，要使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步過程順利地運(yùn)行，必須保證每個(gè)子過程運(yùn)行良好，必須使各子過程依次遞進(jìn)，有機(jī)銜接，協(xié)調(diào)配合。任何一個(gè)子過程內(nèi)部運(yùn)行不良，任何兩個(gè)子過程之間銜接遞進(jìn)發(fā)生阻滯和斷裂，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步過程的中斷，從而影響農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的速度和質(zhì)量。宏觀調(diào)控過程和市場調(diào)節(jié)過程是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步總過程中的兩個(gè)有機(jī)的組成部分。但它們不是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步順序遞進(jìn)的第五、第六個(gè)過程，而是貫穿于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步全過程之中，是對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步全過程的系統(tǒng)調(diào)控。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)的環(huán)境因素有：政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、人口、資源、自然環(huán)境和國際環(huán)境等。其中，經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)體制模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；資源包括勞動(dòng)力、資金及自然資源，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也受到上述九個(gè)因素共同影響。

二、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)運(yùn)行過程解析

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)中五個(gè)子系統(tǒng)都可分為輸入模塊、運(yùn)作模塊和輸出模塊，三個(gè)模塊相互作用。輸入(運(yùn)籌決策)模塊主要由目標(biāo)、計(jì)劃、方案、決策等要素構(gòu)成。在目標(biāo)指引下，制定周密的計(jì)劃，包括客觀約束條件、資源配置、排序等，再做出決策。運(yùn)作模塊按可實(shí)施操作的規(guī)則，通過指令集，實(shí)現(xiàn)主體與客體相互作用，經(jīng)客體狀態(tài)發(fā)生變化、轉(zhuǎn)換的過程。輸出模塊最終實(shí)現(xiàn)人的目的，達(dá)到了目標(biāo)，導(dǎo)致人化產(chǎn)物。人化產(chǎn)物為人所用，其功能、效果、價(jià)值等是否真正符合預(yù)計(jì)目的，將反饋至運(yùn)籌決策模塊，若不能達(dá)到預(yù)計(jì)目的，則反映系統(tǒng)存在功能障礙，需找出原因加以改進(jìn)，使系統(tǒng)得到優(yōu)化，導(dǎo)致系統(tǒng)的演進(jìn)。

1．研究與開發(fā)子系統(tǒng)運(yùn)行過程解析研究與開發(fā)是進(jìn)行科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)的活動(dòng)，研究與開發(fā)各階段的相互關(guān)系是科學(xué)與技術(shù)之間相互關(guān)系的反映。

(1)研究與開發(fā)子系統(tǒng)的輸入模塊研究與開發(fā)的基本功能就是增加知識(shí)總量及創(chuàng)造新技術(shù)，是科技成果的供給方。因此，筆者認(rèn)為研究與開發(fā)子系統(tǒng)的目標(biāo)就是產(chǎn)出農(nóng)業(yè)科技成果。在這個(gè)目標(biāo)的指引下，由備子系統(tǒng)輸入的要素包括資金、設(shè)備、研究選題、與研發(fā)相關(guān)的法規(guī)政策等，需要解決的問題是選題、論證、立項(xiàng)并實(shí)施投入。提出研發(fā)選題的主體可能包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、教育部門、農(nóng)業(yè)推廣及中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)及政府等，不同的主體提出的研究課題是有差異的，不同時(shí)期研發(fā)的重點(diǎn)也會(huì)不同的。在一定時(shí)期，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對科技的有效需求則是研發(fā)的根本動(dòng)力，會(huì)促成研究與開發(fā)活動(dòng)的開展。

(2)研究與開發(fā)子系統(tǒng)的運(yùn)作模塊運(yùn)作模塊是由基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三個(gè)階段組成的統(tǒng)一過程，備階段之間是相互傳遞與聯(lián)系的，從基礎(chǔ)研究到試驗(yàn)發(fā)展包含了如下幾個(gè)科學(xué)和技術(shù)之間相互關(guān)系的中間環(huán)節(jié)：①科學(xué)原理的證實(shí)；②技術(shù)可能性的發(fā)現(xiàn)；③技術(shù)原理的提出與完善；④工程技術(shù)的設(shè)計(jì)和試驗(yàn)；⑤技術(shù)手段的研制。總之，在研究與開發(fā)子系統(tǒng)的運(yùn)作模塊中，科學(xué)要經(jīng)過中間環(huán)節(jié)與技術(shù)聯(lián)系起來，技術(shù)需要經(jīng)過中介因素作用于科學(xué)，而它們之間的相互作用又是在時(shí)代的、社會(huì)的環(huán)境中進(jìn)行的。社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、思想的因素影響著科學(xué)和技術(shù)，科學(xué)和技術(shù)叉對社會(huì)歷史的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。

(3)研究與開發(fā)子系統(tǒng)的輸出模塊經(jīng)過運(yùn)作模塊，預(yù)計(jì)目的包括產(chǎn)出科學(xué)論文、技術(shù)專利、新產(chǎn)品、新材料、新工藝等農(nóng)業(yè)科技成果及一些間接的收益，如技術(shù)貿(mào)易額的變動(dòng)率、技術(shù)貿(mào)易收支比、科研人員人力資本存量的增加及質(zhì)量的提高等。產(chǎn)出的科研成果進(jìn)入推廣服務(wù)子系統(tǒng)待推廣，成果的相關(guān)信息也會(huì)反饋到宏觀調(diào)控子系統(tǒng)、市場子系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)，受信息傳播途徑、渠道及備主體對信息接收能力的影響，備子系統(tǒng)接收到的成果信息量會(huì)存在差別。另一類產(chǎn)出(包括該子系統(tǒng)運(yùn)行的功能、效果、價(jià)值與預(yù)計(jì)的差距等信息)將反饋至運(yùn)籌決策(輸入)模塊，作為系統(tǒng)下一輪運(yùn)行的決策依據(jù)。

2．推廣服務(wù)子系統(tǒng)的運(yùn)行過程解析推廣服務(wù)子系統(tǒng)的目標(biāo)是將研究與開發(fā)子系統(tǒng)輸出的具有潛在生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)科技成果傳遞給需求方。輸入模塊中由各子系統(tǒng)輸入的要素包括農(nóng)業(yè)科技成果、資金、設(shè)施、信息、潛在的技術(shù)采用者、與推廣服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)等。推廣眼務(wù)的運(yùn)作過程包括溝通、創(chuàng)新擴(kuò)散、培訓(xùn)、咨詢等，推廣服務(wù)過程結(jié)束，預(yù)計(jì)目的是農(nóng)戶等成果需求方獲得知識(shí)、信息、生產(chǎn)技能，而且其觀念、行為發(fā)生改變等。達(dá)到預(yù)計(jì)目的的產(chǎn)出進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)，其他相關(guān)信息分別反饋到本子系統(tǒng)的決策模塊(即輸入模塊)及其宏觀調(diào)控子系統(tǒng)、市場子系統(tǒng)和研究與開發(fā)子系統(tǒng)。推廣服務(wù)子系統(tǒng)的主體主要是農(nóng)業(yè)推廣與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3．農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)運(yùn)行過程解析農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等。作為技術(shù)需求方，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用主體的行為受至4許多主客觀因素}臼影響，因此，分析農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)的運(yùn)行過程，需先了解農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的主體及影響因素。農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在生產(chǎn)中的大面積應(yīng)用。由備子系統(tǒng)輸入的要素包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系、與農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)政策等，運(yùn)作過程即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，預(yù)計(jì)目的是產(chǎn)出有技術(shù)含量I初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，間接產(chǎn)出是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人力資本存量增加，素質(zhì)得到提高。產(chǎn)出的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場子系統(tǒng)，其他相關(guān)信息反饋到本子系統(tǒng)的決策模塊及宏觀調(diào)控子系統(tǒng)、研究與開發(fā)子系統(tǒng)和推廣服務(wù)子系統(tǒng)，作為各子系統(tǒng)下一輪決策的依據(jù)。

4．市場子系統(tǒng)運(yùn)行過程解析市場子系統(tǒng)的目標(biāo)是將農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)產(chǎn)出的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品投入市場流通，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路。由各子系統(tǒng)輸入的要素包括技術(shù)、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法規(guī)政策等，經(jīng)過流通過程，預(yù)計(jì)目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益(或社會(huì)、生態(tài)效益)，產(chǎn)出結(jié)果反饋到宏觀調(diào)控子系統(tǒng)，其他相關(guān)信息反饋至0本子系統(tǒng)的決策模塊及研究與開發(fā)子系統(tǒng)、推廣服務(wù)子系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)，作為各子系統(tǒng)下一輪決策的依據(jù)，通過系統(tǒng)的不斷優(yōu)化，最終達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的，市場子系統(tǒng)的主體是涉農(nóng)企業(yè)。

5．宏觀調(diào)控子系統(tǒng)運(yùn)行過程解析宏觀調(diào)控子系統(tǒng)作用于整個(gè)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)的全過程，鑒于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步過程是一個(gè)復(fù)雜的運(yùn)行過程，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，諸多因素對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步產(chǎn)生影響，因此，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的宏觀調(diào)控必須使用多種政策手段，采用多種調(diào)控方式來完成。因此，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的宏觀調(diào)控，就是要制定農(nóng)業(yè)科技政策，運(yùn)用各種政策手段，作用于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)的各個(gè)要素和各個(gè)過程，使其與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)運(yùn)行的整體要求和整體目標(biāo)相適應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)的有序度和運(yùn)行質(zhì)量，從而達(dá)到促使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)有序運(yùn)行，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。農(nóng)業(yè)科技政策的制定和實(shí)施是一個(gè)自適應(yīng)控制過程。設(shè)有w、Y、E、P、I、F、D、G、V、0等變量。農(nóng)業(yè)科技政策系統(tǒng)的目標(biāo)是w，實(shí)際產(chǎn)出是Y，兩者之差為E。R是調(diào)節(jié)器，即政府行政當(dāng)局，P是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)。I是系統(tǒng)辨識(shí)器，包括各種各樣的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和軟科學(xué)研究。I將收集到的各種參量，經(jīng)過系統(tǒng)辨識(shí)，把重要參量F送給決策機(jī)構(gòu)D，決策者將決策結(jié)果送給調(diào)節(jié)器R，對舊的政策進(jìn)行修正或制定新的政策。調(diào)節(jié)器R根據(jù)決策者的指令G和政策執(zhí)行誤差E來制定或修正政策，產(chǎn)出是V，V與外界(社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治系統(tǒng))來的干擾O一起加在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)P上。這里包含一個(gè)農(nóng)業(yè)科技政策的制訂、實(shí)施和評估的負(fù)反饋回路(w—E—R—V—岬一Y)(w屬于輸入模塊、E、R、V、P屬于運(yùn)作模塊，Y屬于輸出模塊)和一個(gè)自適應(yīng)校正回路(Y—I—F一[>_卜_+R)。這樣一種自適應(yīng)控制系統(tǒng)正在我國科技政策的制定和實(shí)施中逐步完善。

6．我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行結(jié)果

目前，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行結(jié)果是，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”末我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到S2％，而發(fā)達(dá)國家在2O世紀(jì)8O年代就已達(dá)到80％左右，表明我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)是存在功能障礙的。

電子系統(tǒng)的運(yùn)行結(jié)果分別是：

(1)研究與開發(fā)子系統(tǒng)每年產(chǎn)生60：)0—7(X)O項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，成果的數(shù)量達(dá)到系統(tǒng)目標(biāo)，但質(zhì)量情況需看其他子系統(tǒng)反饋信息；(2)改革開放以來，推廣服務(wù)子系統(tǒng)每年完成的成果轉(zhuǎn)化率只有30—4O％，有4OO0多項(xiàng)成果未能轉(zhuǎn)化。而英、法、德的轉(zhuǎn)化率達(dá)5o％，美國更是高達(dá)80—8S％。由此表明推廣服務(wù)子系統(tǒng)和研究開發(fā)子系統(tǒng)都存在功能障礙；

篇(4)

農(nóng)業(yè)科技供需問題是決定農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率高低的首要因素。很多學(xué)者們就農(nóng)業(yè)科技成果供需問題，做了深入的研究。從農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化組成部分來看，其主要涉及了農(nóng)業(yè)科技研發(fā)部門、農(nóng)技技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)戶，現(xiàn)有文獻(xiàn)也作了這方面的探討。

1.1農(nóng)業(yè)科技成果供給問題

我國農(nóng)業(yè)科技成果在供給方面存在著許多問題。我國大部分學(xué)者在關(guān)于我國農(nóng)業(yè)科技成果本身質(zhì)量問題 、轉(zhuǎn)化渠道、資金的投入方面做了大量研究，且有人提出要將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，上述幾方面已成為農(nóng)業(yè)科技成果供給方面存在的主要問題。而我個(gè)人認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技成果在供給問題上還主要有科技人員的素質(zhì)問題，如果科技人員沒有相應(yīng)的科技素質(zhì)，科技成果的質(zhì)量、轉(zhuǎn)化 和應(yīng) 用也將成為空談。農(nóng)業(yè)科技人員主要包括 科技研發(fā)者和農(nóng)業(yè)推廣科技人員，農(nóng)業(yè)科技成果的供給都離不開科技研發(fā)者和科技人員。

1.2農(nóng)業(yè)科技成果需求問題

在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，還有相當(dāng)部分的小農(nóng)生產(chǎn)存。最主要集中在西北和西南地區(qū)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有還沒有形成一定的規(guī)模。而西北和西南地區(qū)占據(jù)了中國的大部分土地 ，這樣小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)科技的有效需求，小農(nóng)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模上達(dá)不到一定的標(biāo)準(zhǔn)，那么就無法有效運(yùn)用科技成果。而大部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分農(nóng)民沒有接受過高等教育，農(nóng)業(yè)專業(yè)教育，農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，再加上農(nóng)民長期在飲食結(jié)構(gòu)方面不注重營養(yǎng)，身體素質(zhì)也較差，這就形成了農(nóng)民的主體素質(zhì)比較低，對農(nóng)業(yè)科技沒有正確的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加深了對農(nóng)業(yè)科技成果有效的需求。農(nóng)業(yè)科技成果的需求是阻礙農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的一個(gè)方面，需要我們的高度關(guān)注。

2加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)科技成果供需的建議

2.1加強(qiáng)我國政府對農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的支持

農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化需要政府的大力支持。在政策方面，政府要有相關(guān)的政策支持農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化。例如對農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)科技推廣者和對農(nóng)民素質(zhì)的提高有相應(yīng)的政策，從政策抓起，在西北和西南形成一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，便有利于農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化。在資金方面，需要政府的大力支持。資金的匱乏嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展滯后農(nóng)業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)，也影響到農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民素質(zhì)的提高，因此需要政府在資金方面大力支持，這樣才有保障農(nóng)業(yè)科技成果有效的應(yīng)用到農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中。政府的出現(xiàn)也對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中容易導(dǎo)致“搭便車” 以及“市場失靈”的現(xiàn)象的出現(xiàn)了一定的保障，能最大限度地轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果。

2.2加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)

2.2.1加大農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)科技推廣是農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化不可或缺的一部分，如果沒有農(nóng)業(yè)科技的推廣，農(nóng)業(yè)科技成果也只能將永遠(yuǎn)陳列在實(shí)驗(yàn)室或冰柜中，失去農(nóng)業(yè)科技研究的實(shí)際意義。在農(nóng)業(yè)的科技推廣過程中，政府也要承擔(dān)一部分的推廣任務(wù)。

2.2.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研體系建設(shè)

要提高整體農(nóng)業(yè)科研水平，除了投入大量的資金外，還要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，力求做到科研、開發(fā)、推廣的有機(jī)結(jié)合。

2.2.3提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)人員的素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

美國著名學(xué)者舒爾茨說過“人才是關(guān)鍵”。當(dāng)務(wù)之急必須把人才的培養(yǎng)和人才引進(jìn)工作放在重要的戰(zhàn)略地位來抓。

2.3加強(qiáng)農(nóng)、科、教的有機(jī)結(jié)合

篇(5)

農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融支持需要充分發(fā)揮市場融資機(jī)制、政府支持機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制的協(xié)同效應(yīng)，激發(fā)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)科技投入的積極性。湖南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，擁有實(shí)力雄厚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)。近年來，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展較快，多元化融資需求呈增長趨勢。區(qū)域金融對湖南農(nóng)業(yè)科技的支持力度不斷加大，但是依然存在市場機(jī)制不完善、政府機(jī)制未充分發(fā)揮、社會(huì)參與機(jī)制不足等問題，主要表現(xiàn)在融資渠道單一、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)直接融資比例低、科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足、農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)缺失、農(nóng)業(yè)科技金融政策協(xié)同不足、農(nóng)村合作金融發(fā)展滯后等方面。因此，針對湖南農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展現(xiàn)狀和問題，提出建立農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)金融的協(xié)調(diào)機(jī)制、鼓勵(lì)與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)科技和科技園區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合的金融創(chuàng)新、營造良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技金融生態(tài)環(huán)境、大力培育和建設(shè)農(nóng)業(yè)科技金融人才隊(duì)伍等相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)科技；金融支持；融資；對策建議；湖南

金融在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究開發(fā)、技術(shù)推廣和科技成果產(chǎn)業(yè)化中起到重要作用。從國際經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)科技金融模式主要分為美國式的市場主導(dǎo)型和日德式的銀行主導(dǎo)型。從我國實(shí)踐看，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、國有銀行主導(dǎo)的金融制度、農(nóng)村經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制、多元文化特色等因素決定了我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融支持模式具有一定復(fù)合性和區(qū)域特色[1]。即科技貸款、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、科技資本市場和科技保險(xiǎn)等市場機(jī)制起到基礎(chǔ)作用，政府對科技金融市場起引導(dǎo)、服務(wù)、補(bǔ)充和監(jiān)督作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體之間的拆借、合作社內(nèi)部的資金互助等社會(huì)機(jī)制起重要的補(bǔ)充和輔助作用。湖南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，擁有實(shí)力雄厚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，但是依然普遍存在農(nóng)業(yè)企業(yè)直接融資比例低、科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足、農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)缺失等問題。因此，針對湖南農(nóng)業(yè)科技發(fā)展實(shí)際，深入研究農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融支持機(jī)制，對于解決我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)推廣的融資瓶頸，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融支持機(jī)制

1.1市場融資機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用

市場調(diào)節(jié)可以實(shí)現(xiàn)多元化投融資主體合理的風(fēng)險(xiǎn)收益平衡，最大限度滿足不同類型和不同成長階段農(nóng)業(yè)科技主體的融資需求，科技貸款、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、科技資本市場和科技保險(xiǎn)等市場機(jī)制起到基礎(chǔ)作用。一般農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要?dú)v經(jīng)研發(fā)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等階段，具有風(fēng)險(xiǎn)高、投入大、周期長的特點(diǎn)。有研究表明，一個(gè)農(nóng)業(yè)新品種需要平均7年左右的時(shí)間完成研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化過程，一項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣需要3-4年。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的每個(gè)階段都需要持續(xù)的資金支持，而且面臨高于其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、應(yīng)用及市場風(fēng)險(xiǎn)[2]。不同發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對融資渠道和融資方式的選擇存在差異，市場化融資提供的多樣化渠道可以對應(yīng)其不同成長階段的融資需求[3]。一是種子期的農(nóng)業(yè)企業(yè)和基礎(chǔ)研究項(xiàng)目資金來源主要以內(nèi)源融資、政府扶持為主，此外，天使基金將投資者風(fēng)險(xiǎn)與收益緊密聯(lián)系，偏好通過獨(dú)資、合伙等形式投資早期創(chuàng)業(yè)企業(yè)。二是創(chuàng)建期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目所需大量資金主要通過吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、融資租賃及申請政府創(chuàng)新基金等形式獲取。三是成長期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為了規(guī)模擴(kuò)張需要更多的資金支持，由于風(fēng)險(xiǎn)降低和盈利能力保證，銀行信貸資金會(huì)少量進(jìn)入，但仍然以風(fēng)險(xiǎn)投資資本為主。四是成熟期農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目由于銷售收入和利潤水平的保障，其選擇融資手段較為豐富，可以利用銀行貸款、發(fā)行債券、上市融資等多渠道獲取資金，風(fēng)險(xiǎn)投資將擇機(jī)退出。因此，合理的收益風(fēng)險(xiǎn)平衡的市場內(nèi)在機(jī)制有利于吸引更多社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)科技，拓寬農(nóng)業(yè)科技主體的融資渠道。

1.2政府支持機(jī)制發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范功能

通過政府對市場的引導(dǎo)、服務(wù)、補(bǔ)充和監(jiān)督，可以從宏觀上引導(dǎo)和調(diào)控農(nóng)業(yè)科技金融的健康發(fā)展。首先，財(cái)政資金是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要資金來源，同時(shí)通過設(shè)立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼等形式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投入[4]。如中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)技術(shù)推廣基金及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金，在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)予以資助；省級(jí)農(nóng)業(yè)部門及科技部門通過項(xiàng)目形式投入資金用于支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣、應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)；省級(jí)及以下財(cái)政對區(qū)域特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果推廣及產(chǎn)業(yè)化也都予以資金支持。金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技的貸款投放受財(cái)政投資的引導(dǎo)，與政府的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目進(jìn)行配套。目前，金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放農(nóng)業(yè)科技貸款時(shí)要求貸款項(xiàng)目必須是國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目或是國家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，進(jìn)而給予配套資金，以降低信貸風(fēng)險(xiǎn)[5]。其次，政府可以通過建立政策性擔(dān)保公司、完善農(nóng)業(yè)科技信用體系、搭建農(nóng)業(yè)科技融資對接平臺(tái)等發(fā)揮其服務(wù)職能。最后，政府對農(nóng)業(yè)科技貸款流向、科技資本市場的監(jiān)管，保障各類主體的合法收益和公平競爭。

1.3社會(huì)參與機(jī)制對市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的有效補(bǔ)充

在農(nóng)業(yè)科技金融活動(dòng)中，完善的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展的重要保障[6]。首先，農(nóng)業(yè)科技信息的共享、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的信用評級(jí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體之間的拆借、農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部的資金互助、天使投資等融資網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建依賴農(nóng)村社會(huì)資本參與。其次，誠信和鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)文化環(huán)境有利于治理農(nóng)業(yè)科技金融市場的失靈。如民間農(nóng)業(yè)科技貸款市場的建立有賴于各主體之間的信任關(guān)系。農(nóng)業(yè)合作組織之間的交流有利于增進(jìn)相互信任和合作，為農(nóng)業(yè)科技主體之間的聯(lián)保、互保奠定基礎(chǔ)。最后，社會(huì)參與機(jī)制有利于農(nóng)業(yè)科技的普及和宣傳。村委會(huì)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的中介組織和農(nóng)業(yè)科技人員等對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民尊重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意識(shí)，可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力，將社會(huì)機(jī)構(gòu)引入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，逐步探索和完善農(nóng)業(yè)科技與金融互動(dòng)融合的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制。綜上所述，我們認(rèn)為，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融支持機(jī)制應(yīng)該包括以上三種機(jī)制的協(xié)同，即以科技創(chuàng)新為突破口解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資問題需要各種科技金融機(jī)制之間的配合和協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)在農(nóng)業(yè)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新中需要各種機(jī)制之間的高效融合。

2湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀與融資需求特點(diǎn)

2.1湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益逐步提升

近30年來，湖南共獲得2400多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，其中國家級(jí)和省部級(jí)的成果近千項(xiàng)，年創(chuàng)效益超過30億元人民幣[7]。在雜交水稻、經(jīng)濟(jì)作物栽培技術(shù)、大水面綜合開發(fā)、牲豬品種改良等領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，并與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間形成良性循環(huán)，有力促進(jìn)了農(nóng)作物種業(yè)、茶油產(chǎn)業(yè)、牲豬飼養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在隆平高科等農(nóng)作物種業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)下，超級(jí)雜交水稻、油菜、棉花等農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)先技術(shù)，主要農(nóng)作物良種推廣率達(dá)95%以上。如油茶林總面積達(dá)133.2萬hm2，占全國油茶林面積的47.1%，改良后的油茶產(chǎn)油量比未經(jīng)改良的油茶增產(chǎn)超過5倍，2014年全省油茶產(chǎn)值達(dá)213億元，形成了有代表性的產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益都逐步提升。

2.1.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技普及率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式有待轉(zhuǎn)變

與高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不相適應(yīng)的是，湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)普及率和成果轉(zhuǎn)化率不高。根據(jù)湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的數(shù)據(jù)，2012年湖南農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為55%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率53%，農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率則僅有20%，低于全國30%的平均水平。以鮮銷為主要銷售目的的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到80%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比率為1∶1，低于全國的1.4∶1，更低于山東的2.3∶1，可見湖南農(nóng)業(yè)科技成果推廣不力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式亟待轉(zhuǎn)變。

2.1.3農(nóng)業(yè)科技投入力度不足，投入結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)分配有待改善

由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技投入存在資金投入力度不足、資金投入結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)費(fèi)流向分配不均等問題。如湖南農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人均經(jīng)費(fèi)1萬元左右，不到全國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人均經(jīng)費(fèi)的一半；全省農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域的研發(fā)機(jī)構(gòu)只占全省所有研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)的7.5%；湖南省農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化三個(gè)環(huán)節(jié)資金投入結(jié)構(gòu)為1∶0.3∶100；而發(fā)達(dá)國家這3個(gè)環(huán)節(jié)投入比例為1∶10∶100。這些都導(dǎo)致湖南農(nóng)業(yè)科技的前期基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化的投入不足，影響農(nóng)業(yè)科研水平的提高[8]。

2.2湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的融資需求特點(diǎn)

2.2.1農(nóng)村小額信貸需求萎縮，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣需要多元化金融支持

首先，包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體對資金需求旺盛。據(jù)人民銀行長沙支行的調(diào)查顯示[9]，由于種植和養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以“農(nóng)戶+基地”“、農(nóng)戶+合作社”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始涌現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)戶小額信貸需求日益萎縮，例如某農(nóng)村信用社5000元以下的農(nóng)戶小額信用貸款占農(nóng)業(yè)貸款的比重在2004年為50%，2012年減少至27%。一方面，對于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)而言，貸款融資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其長遠(yuǎn)發(fā)展的資金需求，因此許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過上市融資，實(shí)現(xiàn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。以2000年在深交所上市的隆平高科為例，公司融資規(guī)模逐年增長，2013年末資產(chǎn)總額達(dá)38.4億元，比2003年增長近4倍，為公司農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣提供了充足的資金保障。另一方面，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于技術(shù)升級(jí)而產(chǎn)生的融資需求越來越大。其次，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)支撐和組織運(yùn)行都需要持續(xù)不斷的資金維持。如平江縣近年通過各種渠道整合資金2000多萬元，新建和改造19個(gè)農(nóng)技站，搭建“農(nóng)技寶”信息服務(wù)平臺(tái)。建立“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶—輻射帶動(dòng)戶”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快速通道和縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò)。

2.2.2農(nóng)業(yè)科技小微企業(yè)期盼引入風(fēng)險(xiǎn)投資

第一，對于初創(chuàng)期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和孕育期的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目而言，前期資金基本來自自有資金或者少量的科研經(jīng)費(fèi)，急需風(fēng)險(xiǎn)投資基金，特別是天使投資。第二，對于中小型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)而言，雖然能夠通過金融機(jī)構(gòu)獲取一定數(shù)額的貸款，但是資金有限，自身?xiàng)l件又不能支持上市融資，發(fā)展與壯大階段的融資需求難以得到滿足。2013年湖南省股權(quán)投資協(xié)會(huì)對1200多家中小企業(yè)進(jìn)行融資需求調(diào)查，其中541家企業(yè)提出了120億元的融資需求。許多中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)急需提升技術(shù)競爭力，資金缺口較大，期盼能引入風(fēng)險(xiǎn)投資。第三，風(fēng)險(xiǎn)投資不僅能夠提供資金支持，還可以通過投資參股參與決策，提供先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)發(fā)展咨詢，緩解“種子期”和“成長期”農(nóng)業(yè)科技資金困難和發(fā)展困擾。

2.2.3農(nóng)業(yè)的脆弱性需要農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)支持

一方面，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)投資周期長、預(yù)期收益難以估測導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資難度大、風(fēng)險(xiǎn)大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展的不同階段對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求不同，這對農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)的種類和服務(wù)范圍提出了較高的要求，需要保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供能滿足企業(yè)不同階段需求的復(fù)合型保險(xiǎn)種類。

3湖南金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀

3.1金融機(jī)構(gòu)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展?fàn)顩r

3.1.1農(nóng)村信用社在支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面發(fā)揮積極作用

截止2013年底，湖南農(nóng)村信用社共有4065家網(wǎng)點(diǎn)，遍布全省，特別是在大型商業(yè)銀行缺位的縣鄉(xiāng)，有力支持了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。如懷化市溆浦縣農(nóng)信社自2010年起累計(jì)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)戶放涉農(nóng)貸款5億多元，先后幫助開發(fā)油茶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地2680hm2，支持養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會(huì)和君健茶葉、眾發(fā)養(yǎng)牛、張英旺種糧等專業(yè)合作社、專業(yè)戶50多個(gè)，扶持宏大林業(yè)綜合開發(fā)有限責(zé)任公司等中小農(nóng)業(yè)科技企業(yè)10多家。常德農(nóng)信社在探索建立科技銀行試點(diǎn)上取得積極成效。目前，武陵農(nóng)商行正積極與相關(guān)部門聯(lián)系，爭取市政府加強(qiáng)科技型中小企業(yè)金融服務(wù)試點(diǎn)銀行資格，并開始組建武陵農(nóng)商行白馬湖科技支行。2014年已投放科技企業(yè)貸款18戶，共計(jì)1.75億元。

3.1.2農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行逐步增加農(nóng)業(yè)科技貸款

截止2014年底，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)產(chǎn)品加工貸款等867.1億元，擇優(yōu)支持金浩茶油、金健米業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工龍頭企業(yè)1560家，其中支持國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)26家，省級(jí)龍頭企業(yè)187家。通過支持隆平高科、雪峰種業(yè)等農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，推動(dòng)了制種、農(nóng)機(jī)、化肥等農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，為湖南農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供了重要的金融支持。

3.1.3商業(yè)銀行積極探索服務(wù)農(nóng)業(yè)科技新模式

農(nóng)業(yè)銀行開展了“三農(nóng)金融事業(yè)部”試點(diǎn)，增大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入和支持，和湖南省52%的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系。如農(nóng)業(yè)銀行湖南分行從兩個(gè)方面支持了隆平高科的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。一是輸送金融服務(wù)到客戶終端，為1681家隆平高科的農(nóng)資連鎖店提供結(jié)算與現(xiàn)金管理服務(wù)；二是探索建立以隆平高科為依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體金融服務(wù)模式，搭建連接企業(yè)、銀行與農(nóng)戶的橋梁。根據(jù)湖南漁業(yè)科技發(fā)展需求，近3年來農(nóng)業(yè)銀行湖南分行對大通湖生態(tài)水產(chǎn)公司、大湖水殖股份有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及相關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社、飼料加工企業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)、漁民加大支持力度，累計(jì)發(fā)放貸款近40億元，其中用于支持“名特優(yōu)”水產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的貸款累計(jì)達(dá)30多億元。

3.1.4村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開始涉足農(nóng)業(yè)科技金融領(lǐng)域

截止2013年底，湖南省村鎮(zhèn)銀行達(dá)30多家，涉農(nóng)貸款余額為68億元，占貸款總額的87%。村鎮(zhèn)銀行推出農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)抵押貸款等新的農(nóng)村金融產(chǎn)品，極大地減少了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的融資難度。另外，農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)紛紛入主村鎮(zhèn)銀行。2008年成立的桃江建信村鎮(zhèn)銀行，發(fā)起銀行中國建設(shè)銀行占股51%，隆平高科、克明面業(yè)等本土農(nóng)業(yè)科技企業(yè)出資占股49%，其中，隆平高科為桃江建信銀行第二大股東。隆平高科充分利用其農(nóng)村科技資源優(yōu)勢，為客戶提供農(nóng)業(yè)科技融資方案，農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研合作咨詢等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.2農(nóng)業(yè)科技企業(yè)上市融資狀況

湖南農(nóng)業(yè)上市公司主要集中在飼料、種植、牲豬養(yǎng)殖和谷物加工等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。如正虹科技、金健米業(yè)、隆平高科、新五豐、大康牧業(yè)和唐人神等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都得益于上市融資，但上市融資比例較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年湖南企業(yè)通過上市直接融資達(dá)1860億元，但農(nóng)業(yè)企業(yè)融資不足5%，這與湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。目前，湖南加大了對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)上市融資的支持力度。一方面，政府加大力度引導(dǎo)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資，建立“省重點(diǎn)上市后備資源庫”，通過組織嚴(yán)格審查，篩選具有一定優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)入庫，其中不乏像湖南省茶業(yè)集團(tuán)股份有限公司、瀏陽河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司、湖南天心種業(yè)有限公司、湖南省春云農(nóng)業(yè)科技股份有限公司等農(nóng)業(yè)科技企業(yè)[10]。另一方面，長沙產(chǎn)權(quán)交易所、湖南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所和中部林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心等在推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)交易市場發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

3.3農(nóng)業(yè)科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資融資狀況

目前，湖南國有獨(dú)資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)——湖南高新創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)參與設(shè)立36家基金管理公司和專項(xiàng)基金，總規(guī)模達(dá)200億元，支持200項(xiàng)科技新成果的產(chǎn)業(yè)化。其設(shè)立的科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金，規(guī)模達(dá)到3億元，湖南特色農(nóng)業(yè)科技和生物科技等高新技術(shù)領(lǐng)域是其主要的投資領(lǐng)域之一。以惠生國際為例，惠生國際是湖南省主要的豬肉供應(yīng)商之一，市場份額全省第三。2013年7月湖南高新創(chuàng)投對惠生國際進(jìn)行了投資，半年之后惠生國際成功在香港上市，風(fēng)險(xiǎn)小、收效快，投資收益較好。但是從整體上看，風(fēng)險(xiǎn)投資公司仍偏好發(fā)展較成熟的農(nóng)業(yè)企業(yè)，目前僅長沙4家本地較大的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，管理的資金規(guī)模達(dá)到了300多億元，他們對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的投資大多集中在已經(jīng)上市或者即將上市的大型科技企業(yè)，對初創(chuàng)期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)關(guān)注不足。

3.4農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r

在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的推動(dòng)下，湖南農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較快，具體表現(xiàn)在保險(xiǎn)的品種不斷增加，覆蓋的保險(xiǎn)范圍和保費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2014年湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入20.11億元，居全國第5位、中部六省第1位。2015年上半年全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付支出2.39億元，同比增長5.59%。累計(jì)支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款69.29億元，受益農(nóng)戶1262萬戶次，為度過自然災(zāi)害提供了堅(jiān)實(shí)保障。2014年湖南省又推行了特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，資金專項(xiàng)用于特色農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼。依托湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押融資等使農(nóng)業(yè)科技企業(yè)受益匪淺，提高了承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力、拓寬了融資渠道，充分滿足農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的需求，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平不斷提高。

3.5農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的金融支持狀況

截至到2015年4月，湖南省擁有8個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，總量在中部地區(qū)位于前列。其主要采取由地方政府牽頭管理、與科研院所共擔(dān)科研項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)獨(dú)立發(fā)展的運(yùn)營模式。目前，農(nóng)業(yè)科技園的主要融資渠道是銀行貸款。首先是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對湖南農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中的多家農(nóng)業(yè)科技骨干企業(yè)發(fā)放了大量科技貸款，有力帶動(dòng)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。其次是商業(yè)銀行的信貸支持。農(nóng)業(yè)銀行2013年提出大力支持農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的方案，湖南省多家農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技園從中受益。

4湖南金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在問題

4.1市場機(jī)制不完善導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技金融有效供給不足

1）農(nóng)業(yè)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足。一是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈融資等新業(yè)務(wù)的推廣不足，沒有全面推廣以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為依托，以產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保的方式來提供金融升級(jí)產(chǎn)品和服務(wù)。二是適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的抵押物不足。“種子期”和“孵化期”的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)難以提供房產(chǎn)等傳統(tǒng)抵押物和A級(jí)以上信用等級(jí)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、林權(quán)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等新型抵押物由于缺乏評估和交易市場，金融機(jī)構(gòu)往往要附加擔(dān)保等條件，增加農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資成本[11]。大多數(shù)的湖南商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)沒有細(xì)分出專門面向農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的貸款，而是籠統(tǒng)的使用對公貸款的流程和要求，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)很難達(dá)到這些太高要求。三是針對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的金融產(chǎn)品不足。雖然目前湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展迅猛，具有一定的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，但是體現(xiàn)和挖掘農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的特色和優(yōu)勢的金融產(chǎn)品和服務(wù)不足。一方面，內(nèi)源融資比重大，受地方政府引資偏好，政府希望借園區(qū)優(yōu)惠政策吸引具有雄厚財(cái)力的大公司、大品牌入駐，而忽視本地企業(yè)的融資需求[12]。另一方面，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)以各自企業(yè)的名義進(jìn)行融資，沒有形成園區(qū)一攬子融資解決方案。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省8家國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)都沒有成立類似于園區(qū)融資中心或者融資平臺(tái)的機(jī)構(gòu)，來促進(jìn)園區(qū)企業(yè)打包融資。2）農(nóng)業(yè)科技企業(yè)直接融資比例低。由于上市融資門檻高，湖南農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資方式單一，上市門檻條件不足，通過主板和創(chuàng)業(yè)板上市都需要接受嚴(yán)格的審批，加之區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技企業(yè)直接融資比例比較低，能上市融資的都是本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，小微型農(nóng)業(yè)科技公司上市機(jī)會(huì)渺茫。同時(shí)，政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模受到財(cái)政支出的預(yù)算和結(jié)構(gòu)的限制難以支持大量農(nóng)業(yè)企業(yè)的需求[13]，市場主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的投資存在信息不對稱和退出機(jī)制不健全等障礙，在湖南還未形成聚集效應(yīng)。此外，風(fēng)險(xiǎn)投資的后移趨勢不利于小微企業(yè)的直接融資。3）缺乏專門的農(nóng)業(yè)科技相關(guān)險(xiǎn)種。首先，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)不包括農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)。據(jù)湖南保監(jiān)局的統(tǒng)計(jì)，2013年湖南種植業(yè)政策保險(xiǎn)承保了1320萬hm2農(nóng)林作物，養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保了1359萬頭牲畜家禽。承保主要農(nóng)產(chǎn)品的目的是為了抵御自然災(zāi)害，賠償費(fèi)用也十分有限。其次，缺乏農(nóng)業(yè)科技險(xiǎn)種。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展的不同階段，需要不同種類的農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)服務(wù)，而目前沒有專門針對農(nóng)業(yè)科技的險(xiǎn)種，更沒有貼合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)不同發(fā)展階段的復(fù)合型保險(xiǎn)。最后，涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押推廣不力。涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押能夠拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的使用價(jià)值，豐富農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款抵押種類，緩解農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資難度。但是，湖南省涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押還在探索階段，種類不完善。

4.2農(nóng)業(yè)科技金融的政府機(jī)制未充分發(fā)揮

第一，農(nóng)業(yè)科技金融的政策協(xié)同不足。主要表現(xiàn)在：1）缺乏專門激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技金融的政策。涉及到金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的具體政策非常少，需要將科技金融政策延伸到農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，將農(nóng)村金融政策延伸到科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。2）不同主管部門出臺(tái)的政策不協(xié)調(diào)[14]。由于農(nóng)業(yè)科技金融領(lǐng)域的“三叉路口”性質(zhì)，導(dǎo)致了多頭管理現(xiàn)象，致使科技發(fā)展政策和財(cái)政稅收政策不能相互配合，科技引導(dǎo)政策和風(fēng)險(xiǎn)投資政策不能相協(xié)調(diào)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)無法和金融財(cái)稅政策相關(guān)聯(lián)，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目與科技貸款項(xiàng)目不能直接掛鉤。第二，政策性金融機(jī)構(gòu)貸款門檻過高。農(nóng)業(yè)科技貸款雖然是國家政策性的、專門化的貸款業(yè)務(wù)，但農(nóng)業(yè)科技貸款發(fā)放要求甚多，門檻太高。如貸款申請對象的法人限制、貸款范圍局限、缺乏研發(fā)階段貸款、中長期貸款20%的本金要求、利率無優(yōu)惠等。第三，風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金動(dòng)力不足。從規(guī)模、特色和引導(dǎo)功能看，湖南引導(dǎo)基金的發(fā)展遠(yuǎn)落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。2014年湖南引導(dǎo)基金僅6000萬元，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金主要集中在長沙。而上海引導(dǎo)基金的規(guī)模達(dá)到60億，長三角地區(qū)引導(dǎo)基金已經(jīng)呈現(xiàn)區(qū)縣級(jí)擴(kuò)散的趨勢，很多地區(qū)將現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)作為引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資的主要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。所以，湖南引導(dǎo)基金撬動(dòng)社會(huì)資本的動(dòng)力不足，效果不佳，風(fēng)險(xiǎn)投資難以成為湖南省農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的重要融資渠道[15]。第四，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技金融信用體系不完善。根據(jù)中國人民銀行長沙中心支行的數(shù)據(jù)，湖南省信用體系建設(shè)正在不斷完善，小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)有序推進(jìn)，截至2013年末，累計(jì)建立小微企業(yè)信用檔案5.28萬戶、農(nóng)戶信用檔案729.24萬戶，建成9個(gè)湖南省中小企業(yè)信用體系建設(shè)示范園區(qū)，農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)縣（市）增加至7個(gè)。但還存在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)信用信息收集覆蓋面小、缺乏針對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)具體類別的歸類管理等問題。同時(shí)，現(xiàn)有企業(yè)信用體系的作用只停留在新成立企業(yè)的信用信息公示和失信曝光的督促作用上，沒有通過共享農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的信用信息，拓展金融機(jī)構(gòu)信貸優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈交易等積極作用。第五，復(fù)合型人才培養(yǎng)制度有待建立。肩負(fù)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展的復(fù)合型人才，不僅要具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，也要具備金融專業(yè)知識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來，湖南共引進(jìn)各類高層次科技創(chuàng)新人才3萬余人，但金融類人才引進(jìn)不足100人，難以滿足科技金融發(fā)展需要。因此，亟待建立科研院所、金融機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)聯(lián)合參與的人才培養(yǎng)制度。

4.3農(nóng)業(yè)科技金融的社會(huì)機(jī)制存在不足

首先，農(nóng)村合作金融發(fā)展滯后。農(nóng)村資金互助社注冊門檻較高，許多地區(qū)的農(nóng)村難以滿足注冊資本、營業(yè)場所等方面的要求。雖然農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部的資金互助在部分地區(qū)實(shí)施，但在資金調(diào)劑、管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防范方面存在不少問題制約其對農(nóng)業(yè)科技的支持[16]。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體之間關(guān)系較為松散。龍頭企業(yè)與上下游企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)民之間的合作整體上處于較低層次，缺乏深層互動(dòng)。與核心企業(yè)相關(guān)連的銷售企業(yè)、生產(chǎn)農(nóng)戶、專業(yè)合作組織分布地域較廣，對其跨區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)、庫存等實(shí)施及時(shí)跟蹤監(jiān)控較難，這些都導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的拆借、科技擔(dān)保等信用難以實(shí)現(xiàn)。再次，農(nóng)民在科技領(lǐng)域的創(chuàng)新文化和金融領(lǐng)域的誠信意識(shí)不高。這從深層次制約了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)的有效需求，也導(dǎo)致農(nóng)村難以建立社會(huì)信用共享和監(jiān)督機(jī)制。最后，農(nóng)業(yè)科技金融人才、農(nóng)業(yè)科技技術(shù)管理人才和農(nóng)戶之間的交流缺乏互動(dòng)平臺(tái)和長效機(jī)制。

5對策建議

5.1建立農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)金融的協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，由省級(jí)科技部門和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合設(shè)立湖南農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)母基金，并鼓勵(lì)各地根據(jù)不同地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)設(shè)立不同類型的子基金，充分發(fā)揮其引入社會(huì)資本的杠桿效應(yīng)。其次，農(nóng)業(yè)科技部門與金融部門要聯(lián)合制定農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評估政策及實(shí)施辦法。再次，農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃和項(xiàng)目申報(bào)與農(nóng)業(yè)科技貸款政策協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃和項(xiàng)目申報(bào)要為農(nóng)業(yè)科技貸款提供項(xiàng)目引導(dǎo)和發(fā)現(xiàn)機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技貸款的績效考核。最后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的財(cái)政投入機(jī)制和農(nóng)業(yè)科技的市場投入機(jī)制的協(xié)調(diào)。

5.2鼓勵(lì)與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)科技和科技園區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合的金融創(chuàng)新

第一、加大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的綜合金融服務(wù)體系建設(shè)，吸引各類金融機(jī)構(gòu)入駐農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。支持地方政府和金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)設(shè)立融資服務(wù)中心，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供“一攬子”融資服務(wù)。第二、支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)不同發(fā)展階段的金融產(chǎn)品。具體可以推行農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、圍繞核心農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈融資產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)科技成果推廣和轉(zhuǎn)化鏈貸款等。第三，加強(qiáng)具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的上市培育和準(zhǔn)備，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，依托湖南現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場，建立中部生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品交易中心。第四、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)學(xué)研金介”模式的發(fā)展。要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所改革。在實(shí)施農(nóng)業(yè)科研院所分類改革的同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研院所運(yùn)行機(jī)制。建立以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的科研立項(xiàng)機(jī)制。將金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)納入產(chǎn)學(xué)研，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“產(chǎn)學(xué)研金介”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制[17]。

5.3營造良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技金融生態(tài)環(huán)境

一是建立農(nóng)業(yè)科技金融的部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)科技金融聯(lián)系會(huì)議制度和農(nóng)業(yè)科技金融信息共享平臺(tái)，定期舉辦農(nóng)業(yè)科技金融政策與信息會(huì)和項(xiàng)目對接會(huì)。二是健全農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和農(nóng)業(yè)科技信用制度。加大對農(nóng)村非法金融活動(dòng)的司法力度，維護(hù)農(nóng)村科技金融市場秩序。政府部門、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織要通過出臺(tái)配套政策、加強(qiáng)宣傳、征信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和行業(yè)自律等協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信用信息資源共享。三是建立農(nóng)業(yè)科技金融績效考核和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。通過農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是建立健全農(nóng)業(yè)科技金融中介服務(wù)體系。給予服務(wù)農(nóng)業(yè)科技的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評估、信用評級(jí)、成果轉(zhuǎn)化、法律服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策。

5.4大力培育和建設(shè)農(nóng)業(yè)科技金融人才隊(duì)伍

一要加大對本土人才的培養(yǎng)。建議依托中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南農(nóng)科院、湖南林科院等高校院所農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教育資源，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技金融、農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)等專業(yè)課程，培養(yǎng)本地農(nóng)業(yè)科技金融急需的創(chuàng)新與管理人才。二要建立農(nóng)業(yè)科技金融培訓(xùn)和人才交流制度。定期主辦面向湖南特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技與金融人才招聘和人才交流專場，鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化器、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建立對農(nóng)林院校畢業(yè)生、基層農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)人員業(yè)務(wù)持續(xù)培訓(xùn)機(jī)制，通過農(nóng)業(yè)科技金融展示和交流會(huì)等形式鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技和金融人才的交流與合作[18]。最后，加大農(nóng)業(yè)科技金融人才的引進(jìn)力度。對農(nóng)業(yè)科研人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用型人才以及金融人才的引進(jìn)和交流給予政策支持，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技金融人才隊(duì)伍。

作者：尋舸 尤文佳 朱婷婷 單位：中南林業(yè)科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

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篇(6)

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主線，圍繞明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收致富對人才、技術(shù)和信息的需求，廣泛宣傳國家和省市的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，深入開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，努力幫助基層解決生產(chǎn)實(shí)際問題，切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技送到廣大農(nóng)村、送到基層、送到農(nóng)戶，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。冬春送農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力及農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，著力推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和實(shí)施主體培訓(xùn)，有效提高農(nóng)村勞動(dòng)者科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平。

二、主要任務(wù)

（一）大力宣傳黨的農(nóng)村方針政策。組織宣傳貫徹好黨的十七屆三中全會(huì)精神，把中央《決定》傳達(dá)到千家萬戶，讓農(nóng)民了解《決定》的精神實(shí)質(zhì)，把農(nóng)民的積極性引導(dǎo)到落實(shí)《決定》的各項(xiàng)措施中來。

（二）深入開展農(nóng)業(yè)科技入戶工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際選擇好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項(xiàng)目，選擇好科技示范戶，積極組織農(nóng)業(yè)專家科技致富帶頭人，采取多種形式開展送科技下鄉(xiāng)，真正為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。在實(shí)際活動(dòng)中做到農(nóng)業(yè)專家、科技資料、農(nóng)資新產(chǎn)品、科技指導(dǎo)“四個(gè)到戶”，提高農(nóng)民種田的科技水平。全縣培育農(nóng)業(yè)科技示范戶4000戶，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶2萬個(gè)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作。結(jié)合全縣冬春農(nóng)業(yè)科技人員送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技、教育和推廣人員，重點(diǎn)圍繞我縣推廣的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)，大力開展科技培訓(xùn)。舉辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)講座不少于20場次，發(fā)放技術(shù)資料不少于6萬份，要使50％以上農(nóng)民要接受培訓(xùn)，80％以上農(nóng)戶受益。

（四）引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展科技致富項(xiàng)目。引導(dǎo)培訓(xùn)農(nóng)民利用現(xiàn)有的資源條件和設(shè)施，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、保護(hù)地反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)、特色小作坊加工、冬季運(yùn)輸?shù)?，變冬閑為冬忙，幫助農(nóng)民增強(qiáng)致富本領(lǐng)和增加收入。特別是在我縣試驗(yàn)成功的科技致富項(xiàng)目，要認(rèn)真調(diào)研和總結(jié)，積極引導(dǎo)發(fā)展。

（五）積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。按照農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移、非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移和外埠轉(zhuǎn)移的思路，通過組織開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化市場觀念、效益觀念，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和致富本領(lǐng)。大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程培訓(xùn)，促進(jìn)全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

三、主要措施

（一）組織宣講團(tuán)宣傳政策。各相關(guān)部門要組織宣講團(tuán)深入村屯宣傳貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，宣傳中央《決定》和黨的惠民政策，使黨對農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策家喻戶曉、人人皆知。

（二）組織農(nóng)業(yè)科技人員送科技下鄉(xiāng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合業(yè)務(wù)和特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，利用冬春時(shí)機(jī)，積極組織農(nóng)業(yè)科技人員開展送農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。重點(diǎn)組織“科技大集”、“專家小分隊(duì)”和“科技巡回報(bào)告團(tuán)”，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和科技示范戶舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)專題講座、現(xiàn)場技術(shù)咨詢。向農(nóng)民贈(zèng)送農(nóng)業(yè)科技光盤、科普圖書資料和農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳單，向農(nóng)民推介農(nóng)業(yè)科技新成果、新品種、農(nóng)資新產(chǎn)品，引導(dǎo)幫助農(nóng)民了解市場信息、選擇致富項(xiàng)目、安排好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃。

（三）組織致富能手現(xiàn)身說法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把“種糧能手”、“蔬菜大王”、“養(yǎng)殖大王”和“轉(zhuǎn)移就業(yè)能手”等組織起來，在本地做巡回報(bào)告和開展致富論壇，以現(xiàn)身說法的方式，宣傳致富典型，激發(fā)農(nóng)民早富、快富的積極性。同時(shí)幫助積極性高的農(nóng)民，解決資金和物資等方面的困難。

（四）利用現(xiàn)代傳媒傳播農(nóng)業(yè)科技。充分利用縣電視臺(tái)和報(bào)紙開辟專欄，宣傳農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。播發(fā)農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)科技新成果等科技致富信息。同時(shí)注意總結(jié)和宣傳典型，用典型引路的辦法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣與普及。

四、幾點(diǎn)要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，明確任務(wù)和責(zé)任。把宣傳黨的十七屆三中全會(huì)精神和開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)作為冬春農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)中心任務(wù)，納入日程，精心謀劃，切實(shí)將冬春農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)落到實(shí)處。

（二）要把工作著眼點(diǎn)放在為農(nóng)戶、為農(nóng)民辦實(shí)事。要把科技下鄉(xiāng)工作重心放在農(nóng)民身上，要注重實(shí)效，幫助他們解決實(shí)際困難，特別是解決發(fā)展糧食生產(chǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和選擇致富項(xiàng)目等方面的難點(diǎn)問題。

篇(7)

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技 融資 優(yōu)化機(jī)制

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）08（a）-0057-02

我國改革開放30多年間，國民生產(chǎn)總值及人均收入水平都有著顯著提高。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國作為世界上的農(nóng)業(yè)大國，本著對全世界人口生存問題負(fù)責(zé)的初心，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用不言而喻。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的根本和基礎(chǔ)，其發(fā)展必須重視科技的地位，正視農(nóng)業(yè)科技的無限潛力和作用。在加快工業(yè)化和城市化道路的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)也在隨之改變形式，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形式正在向現(xiàn)代化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的作用

1.1 是提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

2001年加入WTO后，受國際價(jià)格封頂條款的制約，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因此而失調(diào)，雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在逐步放開，但僅僅依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲來提高農(nóng)民自身收入的這一做法收效甚微。所以，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品水平，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最大化，只有這樣才能穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。

1.2 是推進(jìn)全國范圍城市化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和全國現(xiàn)代化的需要

現(xiàn)如今我國推進(jìn)城市化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。但從現(xiàn)狀來看，城市化推廣進(jìn)展緩慢，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，發(fā)展城市化的水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而在農(nóng)村勞動(dòng)力卻大量過剩，政府對城市化推力十分強(qiáng)大而大中城市的承受力相對不足，所以，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的滲透、凝聚、控制作用，拓寬農(nóng)業(yè)科技的使用領(lǐng)域，飛速發(fā)展農(nóng)村私營業(yè)，發(fā)展農(nóng)村周邊產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)全國城市化。緩解農(nóng)業(yè)自身制約的矛盾，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，對農(nóng)民進(jìn)行思想觀念教育，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育，從內(nèi)而外地讓農(nóng)民朋友主動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和全面現(xiàn)代化的步伐，改變農(nóng)民的思想觀念和生活方式。

1.3 是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾

當(dāng)今世界科技發(fā)展一日千里，各個(gè)國家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步速度都非常快，高新技術(shù)不斷涌現(xiàn)出來并應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)競爭也愈演愈烈，每個(gè)國家都力爭搶占戰(zhàn)略競爭的制高點(diǎn)。而我國的整體現(xiàn)實(shí)是人口數(shù)量過多，農(nóng)村人口比重大，剩余勞動(dòng)力過多，農(nóng)民生活不富裕，農(nóng)業(yè)雖然比重大，但自然災(zāi)害多，這就對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了很大阻力。再加上農(nóng)業(yè)資源及土地資源日益稀缺，而社會(huì)需求日益加大，所以重視先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是非常有必要的。擴(kuò)大糧食高產(chǎn)，退耕還林發(fā)展中藥材、園藝、新興果蔬等附加值高的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值，重視以生產(chǎn)持續(xù)性、生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)科教興農(nóng)的戰(zhàn)略方針，走出一條具有中國特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

2 農(nóng)業(yè)科技資金籌集困難存在的原因

2.1 金融信貸資金供小于求，農(nóng)村金融體系不健全，貸款門檻高

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，正當(dāng)競爭的農(nóng)村金融體系還未完全建立起來，多樣化合作的農(nóng)村金融體系還處在建立初期。我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營一直處在商業(yè)化和支農(nóng)目標(biāo)間的有效銜接；與此同時(shí)，我國農(nóng)村資金需求數(shù)量在不斷增加，隨著國家在政策上的不斷優(yōu)化及支農(nóng)助農(nóng)的機(jī)構(gòu)不斷增多，農(nóng)村資金供給量也較以往有一定幅度的增加，政策及機(jī)構(gòu)給予的仍然遠(yuǎn)趕不上農(nóng)村資金需求量，資金供求缺口依然較大。從供求關(guān)系看，普通農(nóng)民百姓和農(nóng)村企業(yè)對金融的需求方式、數(shù)量、產(chǎn)品等各不一樣，而金融機(jī)構(gòu)則都是以盈利為目的的商業(yè)機(jī)構(gòu)，所以農(nóng)業(yè)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)沒有真正承擔(dān)起政策性金融銀行的重任，商業(yè)銀行對小微型涉農(nóng)科技企業(yè)的貸款發(fā)放較為審慎，貸款門檻較高，條件較為嚴(yán)格，多數(shù)小微型涉農(nóng)企業(yè)很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 國家財(cái)政支農(nóng)效率低下，管理體制不健全

21世紀(jì)以來，我國越來越意識(shí)到農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的重要性，在財(cái)政方面對支農(nóng)的部分也日益加重。第一，在我國財(cái)政支農(nóng)的資金中，真正實(shí)際用于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的只有一半的份額，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的支出里“非農(nóng)化”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，本該是財(cái)政支農(nóng)直接受益對象的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)反而所占比例很少。第二，農(nóng)村發(fā)展涉及范圍較廣，財(cái)政支農(nóng)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，財(cái)政投入需長期穩(wěn)定，農(nóng)村的醫(yī)療條件不夠，農(nóng)村教育跟不上城市，農(nóng)村社會(huì)保障及養(yǎng)老問題嚴(yán)峻，農(nóng)村環(huán)境日益惡化，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨考驗(yàn)等，與城市發(fā)展相差較大，還需投入大量人力、物力、財(cái)力。第三，正因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展涉及范圍太廣，行政管理部門較多，項(xiàng)目復(fù)雜，多項(xiàng)目之間出現(xiàn)相互重合、脫節(jié)，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金不能發(fā)揮其最大效用，造成財(cái)政浪費(fèi)。

2.3 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營效益不高，自身發(fā)展可持續(xù)性差

首先，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營實(shí)力方面抵不過城市商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，在整體上起步較晚，資金存儲(chǔ)量不足，吸金力也不夠，導(dǎo)致其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力比較差。相較于國有銀行差距較大，導(dǎo)致其各方面服務(wù)也相對落后，阻礙其自身發(fā)展。其次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展在政策上受到阻礙，國家對于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策不如城市商業(yè)金融機(jī)構(gòu)那么多。最后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，與城市金融機(jī)構(gòu)相比較，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的不良貸款率居高不下，而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的利潤率比城市商業(yè)銀行等其他金融機(jī)構(gòu)的利潤率卻少了近一半，這樣一來就凸顯了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的弱勢和弊端，使之發(fā)展緩慢，自身的可持續(xù)發(fā)展差。

2.4 農(nóng)村民間金融風(fēng)險(xiǎn)突出，缺乏有力監(jiān)管

改革開放之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于市場經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)大，其融資規(guī)模也日漸擴(kuò)大，這時(shí)農(nóng)村民間金融的風(fēng)險(xiǎn)也就逐步顯現(xiàn)出來。第一，許多人無法識(shí)別非法集資，對非法集資的認(rèn)識(shí)少之又少，以熟人借熟人的情況導(dǎo)致集資安全性很低，非法集資的風(fēng)險(xiǎn)很大，不僅僅體現(xiàn)在無法還本付息上，對農(nóng)戶家庭的打擊也十分大。第二，高利貸問題居高不下，農(nóng)村民間借貸困難時(shí)，在農(nóng)民借貸缺乏抵押物的情況下，高利貸成了農(nóng)民的主要選擇之一。第三，農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)的存在會(huì)一定程度上削減國家貨幣政策的宏觀調(diào)控效果。但銀行、信貸公司等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的信貸門檻過高，手續(xù)過于繁雜，小微農(nóng)業(yè)科技企業(yè)很難從這些正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得有力的支持，這就勢必讓一部分農(nóng)業(yè)科技企業(yè)胎死腹中，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對國家經(jīng)濟(jì)有深遠(yuǎn)的影響。

3 對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議

3.1 加大政府財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技的投入力度，重視其他力量的補(bǔ)給

首先，加大對農(nóng)業(yè)科技的資金投入量，對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目多做扶持，對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展加大宣傳力度，引導(dǎo)各界企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)新的資金投入，政府應(yīng)制定農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計(jì)劃和未來規(guī)劃發(fā)展方向，對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和項(xiàng)目對癥投入。其次，鼓勵(lì)科研項(xiàng)目立項(xiàng)，培養(yǎng)科研人才和科研人員，對投資農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的企業(yè)和機(jī)構(gòu)給予一定的優(yōu)惠政策，加大財(cái)政扶持力度，使得金融企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)成為市場經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一部分，從而成為農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)資金投入的有效力量。最后，要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念，要重視技術(shù)發(fā)展，重視栽培種植，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)技術(shù)水平，改變靠天吃飯的被動(dòng)局面，加強(qiáng)新品種和新技術(shù)的研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

3.2 健全信貸機(jī)制，加寬農(nóng)業(yè)融資渠道，降低農(nóng)業(yè)貸款門檻

在這方面，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)需要加快推行新的管理?xiàng)l例和管理辦法，降低農(nóng)業(yè)貸款的門檻，放開農(nóng)業(yè)貸款主體，簡化農(nóng)業(yè)貸款程序，金融機(jī)構(gòu)要加快推進(jìn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制等，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則要積極響應(yīng)國家金融政策，跟緊大環(huán)境的變化，創(chuàng)立各種應(yīng)變政策和機(jī)制，推進(jìn)自身業(yè)務(wù)發(fā)展新要求。所以無論是城市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)還是農(nóng)村發(fā)展銀行都應(yīng)響應(yīng)國家對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的號(hào)召，順應(yīng)國家需求，提高自身發(fā)展水平，為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目等各個(gè)領(lǐng)域提供資金投入。

同時(shí)，要拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道，創(chuàng)新出適合農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的制度和融資渠道，創(chuàng)新出新的質(zhì)押貸款方式，如用農(nóng)業(yè)科技的專利權(quán)貸款等，推進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)制；與此同時(shí)，要發(fā)揮政府金融性政策的作用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技的扶持，支持農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)性發(fā)展。

3.3 建立對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資的引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制

加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，緊緊圍繞糧食、蔬菜、水果等日常重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、農(nóng)產(chǎn)品的安全問題、農(nóng)產(chǎn)品加工問題及農(nóng)業(yè)科技資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)約成本增強(qiáng)效率等問題，在越來越稀缺和越來越有限的土地資源上提高農(nóng)產(chǎn)品種植產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，借助國家農(nóng)業(yè)科技園搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)的平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品科技成果展銷，開展展銷會(huì)可以最直接地讓農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品推廣到市場，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果交易中心，充分激發(fā)科研機(jī)構(gòu)間的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮科研院所及各種高校研究院的作用，充分轉(zhuǎn)化各類科研成果，并將科研成果充分運(yùn)用到實(shí)踐中去；除此之外，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果之余，同時(shí)要普及改革試點(diǎn)，抓緊改革試點(diǎn)品質(zhì)，重視農(nóng)業(yè)科技技術(shù)研究，如轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)、有機(jī)肥農(nóng)業(yè)技術(shù)等。要重視創(chuàng)新技術(shù)，突破資源束縛，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。與此同時(shí)，協(xié)調(diào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)

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