序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇新型農(nóng)民培訓論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村，醫(yī)療衛(wèi)生建設，存在問題，建議

 

根據(jù)中國民主建國會黔東南州委會落實社會主義科學發(fā)展觀活動實施方案安排第二階段工作要求，我參加了中國民主建國會黔東南州委會直屬第一支部組織的以黔東南民族職業(yè)技術(shù)學院、貴陽醫(yī)學院第二附屬醫(yī)院的醫(yī)護人員為主的調(diào)研小組，開展了“如何有效地推進黔東南州新農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設”的調(diào)研活動。我們先后到鴨塘、龍場、萬潮、旁海等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院與衛(wèi)生院院長、業(yè)務骨干座談，聽取他們對當前新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在我區(qū)農(nóng)村的落實情況及存在的問題的意見及建議。又與參合農(nóng)戶進行座談，聽取農(nóng)戶的意見及建議。

現(xiàn)對黔東南州新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實行以來存在的問題、原因及各方面的意見、建議總結(jié)如下：

一、存在的問題及原因

1、部分農(nóng)民的參合積極性不高，基金難以征收。究其原因主要是對合作醫(yī)療政策缺乏了解、認識。首先對參加合作醫(yī)療表現(xiàn)積極的一般都是經(jīng)常有人生病的家庭和今年享受了醫(yī)療補償?shù)募彝ゼ捌溧従印Ｋ麄冋J為“新農(nóng)合”政策就是好，而目前家人身體健康狀況良好的家庭卻持反對態(tài)度，他們說今年一年都沒有發(fā)生過打針吃藥現(xiàn)象，明年就不想?yún)⒑狭耍黄浯问菈涯耆后w參合費收繳將會是一大難題，如有村民說他只交老人孩子的參合費，而不交自己的，究其原因是他本人身強力壯不生病，交了不起作用。再有就是低收入家庭醫(yī)療消費觀念尚未建立，部分農(nóng)戶對政策不理解，仍處于等待觀望狀態(tài)，對這部分農(nóng)民收繳參合費存在一定難度。

2、農(nóng)民思想上依然存有僥幸的心理。部分農(nóng)戶的醫(yī)療保險意識不強，沒有真正認識到合作醫(yī)療的意義，怕交了錢而不得病，錢被別人使用，心理上不平衡。用村民自己的話說“我交了錢而沒有得病就要虧了，沒啥意思”。

3、參保期限制了新生嬰兒的享受，在參合費收繳后出生的嬰兒因沒有交今年的參合費就意味著新生兒出生的第一年得不到大病醫(yī)療保障，而新生兒患病的概率是比較高的。

4、參保農(nóng)民期望值較高。對不予報銷部分思想準備不足，造成部分人員不理解；對逐級轉(zhuǎn)診制，農(nóng)民認為限制了自由選擇醫(yī)院的權(quán)利；新型農(nóng)村合作醫(yī)療原則是解決“因病致貧、因病返貧”問題，保“大病（住院）”的同時，兼顧“小病（門診）”。部分農(nóng)民抱怨門診報銷封頂線太低而體會不到報銷的優(yōu)越性；對費用總額減去自費部分后再按比例報銷不理解，農(nóng)戶認為既然政府給報銷部分醫(yī)療費，為什么還要減去自費部分。

5、基層醫(yī)療衛(wèi)生資源有待進一步激活。論文參考，存在問題。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療環(huán)境相對較差，技術(shù)水平受到一定制約，而農(nóng)民的生活水平不斷提高，不能滿足患者的就醫(yī)需求；醫(yī)院的“轉(zhuǎn)診證明”具有很強的責任性，醫(yī)務人員不能對患者提出的轉(zhuǎn)診要求給予滿意答復，部分患者家屬不理解，從而對合作醫(yī)療政策產(chǎn)生了不滿情緒。

6、醫(yī)院認為：次均費用太低，造成患者不能治愈就得出院，然后再住院治療，造成重復檢查，反而增加了患者負擔，由于沒有治愈出院，藥效不能持續(xù)，治療效果不佳，造成患者對醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)產(chǎn)生懷疑。

二、根據(jù)以上存在的問題及原因提出如下建議

1、通過報銷實例，用事實說話，使其幫助我們宣傳“新農(nóng)合”政策，讓農(nóng)民切實感覺到合作醫(yī)療的好處。清楚新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是針對大病而設，根本原則就是防止農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”。

2、要抓住宣傳對象做到有的放矢。農(nóng)民是新農(nóng)合醫(yī)療的主體，對政策的理解程度直接影響到這一制度的推行效果。如僅把統(tǒng)一制定的《新型農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳提綱》等資料發(fā)放到農(nóng)民的手中，但由于農(nóng)民生活環(huán)境和條件有限，能認真閱讀和理解的農(nóng)民沒有多少。我們必須采取農(nóng)民喜聞樂見的形式進行宣傳如利用趕場天在大街上進行宣傳、在村宣傳欄上舉辦特刊、組織醫(yī)務人員進村給農(nóng)民檢查身體、舉辦“新農(nóng)合”知識競賽等，讓農(nóng)民真正吃透上級政策，理解新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

3、改善農(nóng)村醫(yī)療條件，讓農(nóng)民就近就醫(yī)。一是優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源。發(fā)揮市場機制作用，動員和鼓勵社會力量參與興辦農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。多渠道籌集資金，重點加強鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療機構(gòu)建設，逐步配套必要的醫(yī)療衛(wèi)生設備，合理優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源。二是增加農(nóng)村衛(wèi)生投入。對目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設備投入不足，藥品周轉(zhuǎn)資金短缺狀況，要結(jié)合建設社會主義新農(nóng)村的機遇，積極立項，爭取資金，有針對性地加大投入，改善醫(yī)療條件。三是加大醫(yī)務人員培訓力度，加強縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構(gòu)縱向業(yè)務合作，采取上級醫(yī)療單位派員幫教，到上級醫(yī)院跟班學習等方式，不斷提高鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療服務能力和水平，努力做到農(nóng)民“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)，疑難重病不出縣”，盡量減少農(nóng)民醫(yī)療費用負擔，用優(yōu)質(zhì)低廉的醫(yī)療服務使農(nóng)民受益，不斷提高農(nóng)民的滿意度。

4、合理調(diào)整補償標準，更大線度讓利于民。一是從實際出發(fā)，及時調(diào)整補償標準，降低起付線、提高封頂線。二是適當擴大補償范圍，合理提高分級報銷比例，實行二次補償。積極探索大額為主，兼顧小額費用補償方式，盡可能大病大補，小病小補，提高農(nóng)民的參合積極性。三是逐步降低藥品價格。進一步完善藥品采購制度，在定點醫(yī)院設立明白藥房、放心藥房、平價藥房，盡量使醫(yī)院藥價與市場同價。

5、取消次均費用限制，應控制費用總額，由醫(yī)院根據(jù)患者病情掌握費用支出，大病費用高些，小病費用低些。論文參考，存在問題。論文參考，存在問題。全年費用不超出控制總額即可。論文參考，存在問題。論文參考，存在問題。

時代在前進，社會在發(fā)展，疾病象毒蔓一樣危害我們的身體，我們應該提高警惕，防患于未然。論文參考，存在問題。有句俗話說的好：治標更要治本，我認為，只有做好防病工作，農(nóng)民才能更好的安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的價值；只有做好防病工作，才能真正的減輕農(nóng)民的疾苦；只有做好防病工作，才能解脫新農(nóng)合入不敷出的困境，只有防病才能消滅疾病，這應該是我們的真正目的。

參考文獻：

1、李郁蔥。我國新農(nóng)村合作醫(yī)療體制試點問題與對策探討。《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2008年第20卷第07期

2、呂蓁。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度明年將基本覆蓋全國《中國醫(yī)院院長》2007年18期

3、湯敏。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度可持續(xù)發(fā)展的思考《社區(qū)醫(yī)學雜志》2007年9X期

4、陳竺部長介紹新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行情況《健康大視野：醫(yī)術(shù)人生》2007年10期

篇(2)

刻苦鉆研 成就夢想

大學畢業(yè)后，時德吉被分配到農(nóng)廣校工作。在農(nóng)廣校的工作時間里，他一邊刻苦鉆研理論，一邊在教學與培訓中不斷總結(jié)和探索，這為他在以后的培訓中能夠得心應手打下了堅實基礎(chǔ)。慢慢地，他懂得了綠色證書培訓、陽光工程培訓、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培訓等一系列農(nóng)民培訓項目工程的重要性和必要性。在培訓中，他看到了樸實厚道的農(nóng)民那種渴望擺脫貧困現(xiàn)實的期盼眼神，感受到向往農(nóng)業(yè)科技知識的愿望，強烈的責任感和使命感告訴他決不能辜負父老鄉(xiāng)親的強烈愿望。在農(nóng)廣戰(zhàn)線上他飽嘗了下鄉(xiāng)培訓的艱辛，體驗到了為農(nóng)民授課的自豪感和成就感。為了徹底弄懂一個生產(chǎn)實踐問題而與人爭論得面紅耳赤，遇到自己不能解決的問題，他主動向書本學、向?qū)＜医淌趯W，有時還向經(jīng)驗豐富的“土專家”、農(nóng)民科技大戶、致富能手討教。他把培訓后變化較大的農(nóng)民總結(jié)成典型材料，以此來激發(fā)學員們的創(chuàng)業(yè)熱情。

一分耕耘 一分收獲

在時德吉的指導下，水稻班的學員馬利，成了遠近文明的“莊稼醫(yī)生”、中級農(nóng)作物植保員，經(jīng)常被聘請到四平、白城、山東等各周邊城市巡回授課。盛豐家庭農(nóng)場的農(nóng)場主高俊偉，蔬菜種植大戶李洪文先后都成了遠近聞名的致富能手。時德吉經(jīng)常與同事一道把在培訓后呈現(xiàn)出的典型事例和成功經(jīng)驗制作成科技光盤，在下鄉(xiāng)培訓時免費為學員發(fā)放。經(jīng)過多年的實踐與總結(jié)，時德吉在2007年與同事制作的《五味子栽培技術(shù)》專題片在中央電視臺七套《農(nóng)廣天地》中播放，光盤也得到了批量發(fā)行。他與通化農(nóng)科院的有關(guān)專家一同撰寫的《寒冷稻作區(qū)二化螟發(fā)生規(guī)律及防治技術(shù)》的科技論文被通化市評為科技進步一等獎。他自己也多次被評為先進教學管理、農(nóng)民科技培訓先進工作者。

熱心助農(nóng) 無私奉獻

篇(3)

一、前言

中小型公共圖書館傳統(tǒng)借閱服務的有效半徑只能覆蓋城市和周邊的農(nóng)村，由于距離圖書館太遠，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的讀者借閱圖書十分不方便。隨著因特網(wǎng)、手機移動網(wǎng)絡等新媒體的迅速發(fā)展，人們開始通過電腦和手機不受時間空間限制地獲取網(wǎng)絡上的信息資源，隨著圖書館業(yè)務工作的拓展和信息技術(shù)的發(fā)展，圖書館從傳統(tǒng)的“文獻借閱機構(gòu)”朝著現(xiàn)代化的“知識和信息傳播中心”轉(zhuǎn)型，開展農(nóng)村網(wǎng)絡信息服務成為中小型公共圖書館擴大服務半徑最有效的方法。

二、開展農(nóng)村網(wǎng)絡信息服務意義

1.為農(nóng)村信息化建設做出貢獻

社會主義新農(nóng)村建設離不開農(nóng)村信息化支持，農(nóng)村信息化建設是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與和支持。中小型公共圖書館作為區(qū)域性的文獻信息中心，為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的讀者提供各種文獻信息服務。圖書館不但是信息的收集者和整理者，也是信息的傳播者，在農(nóng)業(yè)信息化建設中中小型公共圖書館應充分發(fā)揮自身職能和優(yōu)勢，在農(nóng)村信息化建設工作中做出應有的貢獻。

2.提升圖書館的服務水平和服務效益

隨著農(nóng)村的發(fā)展及農(nóng)民生活水平的逐步提高.農(nóng)村讀者對知識和信息的需求日益增長，但中小型公共圖書館規(guī)模比較小，受到館舍面積和購書經(jīng)費的限制館藏圖書數(shù)量和種類有限，讀者多層次的信息需求與本館有限的服務能力存在很大的矛盾，農(nóng)村讀者需求很難得到滿足。開展農(nóng)村網(wǎng)絡信息服務可以在投入增加不大的情況下，通過現(xiàn)代化的信息儲存和傳輸技術(shù)提高圖書館的服務水平和服務效益。

3.縮少城鄉(xiāng)信息化的差距

城鄉(xiāng)信息化建設差距很大，農(nóng)村地區(qū)信息相對閉塞，農(nóng)民精神生活貧乏。圖書館利用網(wǎng)絡為廣大農(nóng)民提供喜聞樂見的文化資源，引領(lǐng)農(nóng)民健康文化生活，不斷充實農(nóng)民的精神生活空間，培育文明鄉(xiāng)風，有利于農(nóng)村的精神文明建設和群眾整體素質(zhì)的提高，為實現(xiàn)全面小康和社會主義新農(nóng)村建設提供文化基礎(chǔ)、知識支撐和精神支柱。

4.實現(xiàn)文化惠農(nóng)支農(nóng)政策

中小型圖書館開展網(wǎng)絡通過網(wǎng)絡為“三農(nóng)”提供服務，健全和完善農(nóng)村綜合信息服務體系，實現(xiàn)文化惠農(nóng)支農(nóng)政策。通過完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系，組織特色涉農(nóng)信息資源，深化對農(nóng)民的信息服務，幫助農(nóng)民科學決策、提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級改造，實現(xiàn)增產(chǎn)增收，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益都十分顯著。

三、開展農(nóng)村網(wǎng)絡信息服務的經(jīng)驗

開平市圖書館開展農(nóng)村網(wǎng)絡信息服務以信息服務平臺建設、信息資源建設和信息服務站點建設為重點，建立起覆蓋廣泛、服務高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技信息服務體系，為農(nóng)民提供及時有效的農(nóng)業(yè)科技、文化生活等方面的信息。

1.資源建設

開平市圖書館對各種涉農(nóng)信息資源進行收集整理，實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)專題數(shù)據(jù)庫資源、數(shù)字化農(nóng)業(yè)科技文獻資源及多媒體課件資源的整合開發(fā)，建立農(nóng)業(yè)科技信息庫、專家論文資料庫，為農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供智力支持。開平市圖書館還結(jié)合“全國文化信息資源共享工程”開展項目建設工作，充分利用文化信息共享工程海量的信息資源，克服農(nóng)村信息資源質(zhì)量低、實用性差、信息資源低水平重復建設嚴重等問題，同時解決電子圖書、農(nóng)業(yè)科技期刊、視頻資源的版權(quán)問題。公共圖書館服務的對象主要是本地區(qū)內(nèi)的讀者，所提供的信息必須要符合當?shù)刈匀粭l件、社會條件以及經(jīng)濟發(fā)展特點， 信息資源建設要強調(diào)地方性特點。開平市圖書館根據(jù)本地農(nóng)業(yè)的發(fā)展實際情況，為廣大農(nóng)民提供具有鮮明地方特色的農(nóng)業(yè)信息資源。

2.網(wǎng)站建設

開平市圖書館以“開平數(shù)字文化網(wǎng)”為平臺，整合數(shù)字化資源包括擁有農(nóng)業(yè)科技論文、農(nóng)村各類實用視頻、電子圖書等信息資源，資源涵蓋了文本型、數(shù)值型、音頻、視頻、圖片等多種數(shù)據(jù)類型，此外開平市圖書館根據(jù)信息內(nèi)容的相關(guān)性以及農(nóng)村基層群眾的認知特點和使用習慣，對上述海量信息進行統(tǒng)一組織管理，在網(wǎng)站上構(gòu)建了科學的知識導航系統(tǒng)。此外為了方便讀者使用網(wǎng)站的資源，開平市圖書館讓讀者的借書證“一證多用”，借書證除了可以具備傳統(tǒng)的借書功能外，還可以實行網(wǎng)上電子資源的借閱瀏覽，當讀者進入圖書館網(wǎng)站利用借書證實行身份認證，通過認證后讀者可以瀏覽電子出版物、多媒體讀物以及各種數(shù)據(jù)庫、電子出版物。

3.服務點的建設

開平市圖書館通過建設共享工程基層服務點將信息服務推送到遍布各鎮(zhèn)和行政府村，再通過基層站點傳遞給農(nóng)民。為了加快共享工程基層服務點的建設，開平市圖書館通過與農(nóng)村黨員遠程教育工程進行合作，充分利用農(nóng)村黨員遠程教育工程的硬件設備和線路開展基層信息服務點建設，使基層信息服務點迅速覆蓋各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。同時充分發(fā)揮基層信息服務點的輻射帶動作用，使基層信息服務站點步入良性發(fā)展軌道。

4.館際合作

受到藏書、人員以及場地等客觀條件的限制，中小型公共圖書館僅靠本館的資源很難滿足農(nóng)村讀者各種各樣的信息需求。中小型公共圖書館必須加強館際合作和資源共享，爭取大型公共圖書館的資源和技術(shù)方面的支持，充分利用公共圖書館之間資源共享的合作機制，這樣才能為農(nóng)村網(wǎng)絡信息服務工作提供館藏、人才和管理等方面保障。開平市圖書館積極依托"全國圖書館參考咨詢聯(lián)盟"這一個由公共、教育、科技三大系統(tǒng)圖書館合作建立服務平臺，向農(nóng)村讀者提供電子圖書、期刊論文、博碩士論文、會議論文、外文期刊論文、國家標準和行業(yè)標準、專利說明書等數(shù)據(jù)資源遠程咨詢服務，收到良好的社會效益。

5.人員培訓

開平市圖書館的農(nóng)業(yè)信息資源服務是直接面向“三農(nóng)”，資源的受眾是廣大農(nóng)村讀者。與傳統(tǒng)文獻相比，網(wǎng)絡信息的檢索方式和獲得方式有一定的技術(shù)含量，因此對用戶信息能力要求較高，這成為限制農(nóng)村用戶使用網(wǎng)上信息的最大障礙。開平市圖書館除了做好信息資源建設的工作外，還加強農(nóng)村用戶信息意識與信息能力的培訓。此外通過建立激勵機制和培訓機制穩(wěn)定基層服務點信息員隊伍，提高基層信息服務工作人員服務水平和素質(zhì)、打造一支服務意識強、技術(shù)素質(zhì)過硬的信息服務隊伍。

篇(4)

洞口縣2012年來實施農(nóng)業(yè)部基層農(nóng)技推廣（養(yǎng)殖業(yè)）補助項目，主推品種和主推技術(shù)33個（項），培育科技示范戶和科技示范基地408戶，輻射帶動4220戶農(nóng)戶，舉辦縣級、鄉(xiāng)級養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)培訓班51期，培訓人員5878人次、技術(shù)咨詢2285人次，技術(shù)指導員和專家入戶服務8895次，解決疑難技術(shù)問題487個，發(fā)表農(nóng)技推廣學術(shù)論文35篇，為全縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展做出了貢獻。并對基層農(nóng)技推廣（養(yǎng)殖業(yè)）工作存在的問題進行分析，對今后工作提出建議。

關(guān)健詞：

基層農(nóng)技推廣；養(yǎng)殖業(yè)；實施方案；主推品種、主推技術(shù)；工作實效

1制定“洞口縣基層農(nóng)技推廣補助項目（養(yǎng)殖業(yè)）實施方案”

1.1成立了洞口縣基層農(nóng)技推廣（養(yǎng)殖業(yè)）補助項目實施領(lǐng)導小組和技術(shù)專家組2012年開始洞口縣實施農(nóng)業(yè)部基層農(nóng)技推廣（養(yǎng)殖業(yè)）補助項目，并成立實施領(lǐng)導小組，由縣畜牧水產(chǎn)局局長任組長，副局長任副組長，局黨組及班子成員為領(lǐng)導小組成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，由畜牧股股長任領(lǐng)導小組辦公室主任，局辦公室工作人員2人為辦公室成員，負責具體的日常工作開展。成立技術(shù)專家組，組長：總畜牧師，成員：局水產(chǎn)股股長，縣農(nóng)產(chǎn)品檢測站站長，縣獸醫(yī)局副局長，縣獸醫(yī)局實驗室主任，縣獸醫(yī)局高級獸醫(yī)師1人。

1.2選聘40名技術(shù)指導員和6名技術(shù)專家在全縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣人員中選聘40名技術(shù)指導員，其中縣級12名，分別是縣局擁有中級以上技術(shù)職稱的股室（站）負責人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)28名，分別是23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）動物防疫站站長和洞口、高沙、竹市、石江、黃橋5個大站分管技術(shù)推廣的副站長，并在縣、鄉(xiāng)兩級人民政府予以公示。

1.3培育科技示范戶和科技示范基地每年培育100個科技示范戶，4年培育400個科技示范戶，輻射帶動4220戶農(nóng)戶。每年建設高標準試驗示范基地2個，4年建設高標準試驗示范基地8個，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖基地4個，養(yǎng)牛示范科技基地3個，養(yǎng)羊示范科技基地1個。

1.4養(yǎng)殖業(yè)主推品種和主推技術(shù)養(yǎng)殖業(yè)主推品種為：大約克、長白、杜洛克、黔邵花豬、湘南黃牛、波爾山羊、湘黃雞、桃源雞、中華鱉、泥鰍等新品種15個，主推技術(shù)為：生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖綜合技術(shù)、生豬高致病性藍耳病綜合防治技術(shù)、湘南黃牛和雜交黃牛育肥技術(shù)、種草養(yǎng)牛羊技術(shù)、波爾山羊或南江黃羊新品種養(yǎng)殖技術(shù)、中華鱉高效生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、糞污治理以及沼氣發(fā)電技術(shù)，大水面生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、池塘高效增氧技術(shù)等18項。

2工作措施

2.1加大對基層畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設在縣畜牧水產(chǎn)局加掛縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣中心，二塊牌子一套人馬，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)技術(shù)服務站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理服務站，三塊牌子一套人馬。縣、鄉(xiāng)2級在編人員224人，在崗224人，在崗率100%，在崗人員中，高級職稱3人，中級職稱63人，初級職稱111人，合計177人，職稱人員占在崗人員79.0%。

2.2完善工作制度一是建立農(nóng)技推廣機構(gòu)人員聘用制度、推廣責任制度，縣局與每個技術(shù)指導員都簽訂了聘用合同和工作責任狀；二是示范戶和示范基地的遴選制度。400戶科技示范戶，其中養(yǎng)豬126戶、養(yǎng)牛39戶、養(yǎng)羊85戶、養(yǎng)禽68戶、養(yǎng)魚82戶，8個科技示范基地。三是實行績效考核制度，建好洞口縣基層農(nóng)技人員考評制度、聘用制度、培訓制度、責任制度、多元推廣制度五個制度并上墻公示。

2.3做好養(yǎng)殖專家組、技術(shù)指導員的進村入戶指導工作技術(shù)指導員每月進村入戶指導不少于3次，并把每次服務的內(nèi)容記錄在《技術(shù)指導員手冊》上。技術(shù)指導員和專家提供技術(shù)咨詢和上門技術(shù)服務，排憂解難，4年入戶服務8895次，解決疑難技術(shù)問題487個。如2015年11月下旬洞口縣畜牧水產(chǎn)局總畜牧師和獸醫(yī)局副局長2位農(nóng)技推廣專家，深入到月溪鄉(xiāng)養(yǎng)牛示范戶肖和忠的養(yǎng)牛場，進行指導其防寒保暖，加強飼養(yǎng)管理生產(chǎn)時，診斷出牛場由于到吉林調(diào)運牛引起的急性牛瘤胃臌氣病，采取套管針穿刺療法和內(nèi)服制酵劑療法結(jié)合方法，對6頭患病牛進行治療，一星期全部康復，減少經(jīng)濟損失4萬元以上。

2.4加強養(yǎng)殖技術(shù)培訓工作一是選派98名縣級專家和技術(shù)員參加農(nóng)業(yè)部、省、市級農(nóng)技推廣技術(shù)培訓班，選送8名示范基地法人到湖南農(nóng)大參加省級科技示范基地技術(shù)培訓。二是每年在縣委黨校組織了3次以上縣級養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣培訓班，4年12期縣級培訓班，培訓人員2488人次。主要講授養(yǎng)殖業(yè)主推品種和主推技術(shù)，由縣級專家和特邀專家（省、市）進行了授課，并對養(yǎng)殖戶提出的養(yǎng)殖難題逐項講解、提問解答，獲得滿意效果。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技技術(shù)培訓班，在我縣畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)的洞口鎮(zhèn)、高沙鎮(zhèn)、石江鎮(zhèn)等主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邀請縣級專家上課，共組織39期，培訓農(nóng)戶3390人次。四是組織8期基地觀摩培訓班，培訓人員418人次。

2.5對基層農(nóng)技推廣工作實行痕跡化管理如2015年共舉辦縣、鄉(xiāng)級養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)培訓班23期，培訓2144人次，技術(shù)咨詢1236人次。在中國農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡書屋、湖南省畜牧水產(chǎn)局、洞口縣政府網(wǎng)等網(wǎng)絡、媒體上發(fā)表養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣報道220余篇，在國家、省級畜牧獸醫(yī)、農(nóng)技推廣雜志上發(fā)表學術(shù)論文35篇。開展了農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡書屋學習競賽活動，建立網(wǎng)絡書屋賬號318個，全年全縣共點擊1857508余次，下載科技圖書和養(yǎng)殖技術(shù)資料26390份。對農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡書屋學習積分單位前四名和個人積分前10名，分別獎勵800元和600元。整理裝訂了實施方案、技術(shù)培訓教材、網(wǎng)上報道、技術(shù)論文、工作總結(jié)等7大本資料。

3存在問題

3.1畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站，實際上洞口縣縣、鄉(xiāng)兩級沒有機構(gòu)和編制洞口縣沒有專門的畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)和編制的，特別是水產(chǎn)技術(shù)人員嚴重缺乏，全縣只有縣畜牧水產(chǎn)局水產(chǎn)股2個水產(chǎn)技術(shù)員編制。而全縣有水產(chǎn)養(yǎng)殖面積62500畝，19880戶養(yǎng)魚農(nóng)戶，全縣每年組織3-4次漁政檢查（主要查麻魚機），都要從局、站抽調(diào)非專業(yè)人員（沒有漁政檢查執(zhí)法證）參加，名不正言不順。2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防疫站編制166名，其中檢疫員28名，防疫員138名，防疫檢疫任務繁重，兼管畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣工作有困難。

3.2養(yǎng)殖業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作任重道遠2015年1-2月的調(diào)查表明：洞口縣養(yǎng)殖業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民有4958人，其中畜禽養(yǎng)殖工2280人，水產(chǎn)養(yǎng)殖工652人，漁業(yè)船員128人，畜禽繁殖工150人，水產(chǎn)動物病害防治員320人，村級防疫員600人，鄉(xiāng)村獸醫(yī)350人，獸藥經(jīng)銷員110人，飼料經(jīng)營員160人[4]。

4建議

4.1切實解決基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和制編洞口縣只有224名畜牧水產(chǎn)技術(shù)人員，78萬農(nóng)業(yè)人口，比為1:3482，其中2名水產(chǎn)技術(shù)員，比為1:390000。建議縣政府解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)技術(shù)人員編制31名，其中洞口、高沙、竹市、黃橋等8個大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)員編制8名。

4.2加強養(yǎng)殖業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作培育生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民、社會服務型職業(yè)農(nóng)民、潛在新型職業(yè)農(nóng)民四種職業(yè)農(nóng)民。建議作為縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站2級今后基層農(nóng)技推廣一項重要工作。

4.3加大基層農(nóng)技推廣補助項目資金投入洞口縣是養(yǎng)殖大縣，養(yǎng)殖規(guī)模戶多，養(yǎng)殖技術(shù)需求量大，每年30萬元的補助項目存在著推廣面窄、推廣經(jīng)費不足等問題。建議農(nóng)業(yè)部加大基層農(nóng)技推廣補助項目資金投入，省、市、縣財政配備配套資金，建議四級比例為：1:1：0.5:0.5。如農(nóng)業(yè)部支持30萬，配套后就有90萬資金。

參考文獻

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篇(5)

中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院在河北曲周建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基地。基地是宏觀上的概念，其包括示范基地、實驗站、科技小院和科技園區(qū)等技術(shù)產(chǎn)品的孵化和擴散平臺。基地是多功能集成的實驗基地，它可以實現(xiàn)教授指導，研究生具體實施，農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)劃與實驗。這個基地為培養(yǎng)出高層次具有創(chuàng)新能力的研究生提供了良好的平臺。從師資方面來看，培養(yǎng)基地的師資由國家級有突出貢獻的中青年專家以及北京市教學名師稱號的教授團隊組成，他們都是長期工作在教學和科研一線的優(yōu)秀教師，具有豐富的科研經(jīng)驗和豐厚的科研成果。基地也正式聘請曲周縣縣長和書記作為第二責任導師，同時縣農(nóng)技專家、田間植保專家、栽培專家等具有豐富實踐經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)科技人才都作為研究生的日常協(xié)作教師，為培養(yǎng)出具有職業(yè)性、應用性、開發(fā)性的研究生進行了有益的嘗試。從培養(yǎng)經(jīng)費上看，曲周縣中國農(nóng)業(yè)大學高產(chǎn)高效(簡稱“雙高”)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地的建設是國家985、211、973、863、948等國家重大基金項目、創(chuàng)新群體、國家支撐計劃等的集合，主要經(jīng)費支持來源于國家科技支撐計劃項目“黃淮海平原中低產(chǎn)土壤綜合治理技術(shù)模式研究與示范”，保證培養(yǎng)經(jīng)費的充足。從科研條件看，中國農(nóng)業(yè)大學在曲周建有實驗站，占地面積73．33hm，其中，基礎(chǔ)設施建設用地6．67hm，總建筑面積6000余m；實驗樓建筑面積1700m，配備有價值近300萬元的儀器設備可供學生開展試驗；教學培訓樓建筑面積1800m，配備120臺計算機和寬帶網(wǎng)，良好的科研條件為學生完成論文研究提供了必要的保證。

2培養(yǎng)方式的創(chuàng)新

基地研究生的培養(yǎng)方式可以概括為理論與實踐相結(jié)合，學習與服務相結(jié)合。首先，基地中研究生的論文選題來源于當?shù)厣a(chǎn)實踐中的具體問題，或具有明確的生產(chǎn)背景和應用價值的課程。課題開展過程是逐步培養(yǎng)優(yōu)秀科研型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員的過程。以“曲周夏玉米高產(chǎn)關(guān)鍵性限制因素及技術(shù)對策研究”為例，玉米是曲周縣的主要糧食作物，但其產(chǎn)量多年未見提升，但從技術(shù)角度講其具備增產(chǎn)的條件。針對這一實際情況，研究生首先通過文獻調(diào)研，土地質(zhì)地分析，農(nóng)戶調(diào)研討論等前期工作，初步確定影響產(chǎn)量的關(guān)鍵性技術(shù)問題，然后在導師和協(xié)作指導教師的指導下，制訂相應的解決方案并逐步實施。試驗方案的實施過程中，導師深入農(nóng)田示范基地考察調(diào)研，實地講解，指導學生解決問題。研究生在科研實踐中，深入田間觀察，記錄作物生長情況，在田間向植保專家和栽培專家學習農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識，向農(nóng)民學習生產(chǎn)經(jīng)驗，向農(nóng)機手學習耕地技術(shù)等，以此不斷豐富自己的實踐經(jīng)驗，逐漸把理論與農(nóng)民的實際需求相結(jié)合。同時，學校和縣政府雙方根據(jù)農(nóng)村基層技術(shù)人員稀缺，農(nóng)技知識過時及技術(shù)力量不足等問題，把基地的研究生選聘為縣農(nóng)業(yè)技術(shù)員，1人負責1個村，以增強他們的使命感和責任感，提高解決農(nóng)業(yè)實際問題的能力。經(jīng)過一段時間的實踐后，研究生的論文撰寫能力得到了提升，也能向農(nóng)戶推廣解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實際問題的方案。

3示范基地研究生培養(yǎng)模式的評價

通過運用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為載體的培養(yǎng)模式，研究生的綜合素質(zhì)得到明顯提升。①提升了研究生理論聯(lián)系實際的科研能力，同時也培養(yǎng)了他們將實踐經(jīng)驗升華到理論的能力。兩年間，研究生共發(fā)表20余篇與當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題相關(guān)的文章，實現(xiàn)了“理論一實踐一理論”的過程。②人際技能明顯提升。研究生學會了如何與地方政府和農(nóng)戶建立友好關(guān)系，如何把自己的研究結(jié)果有效地傳遞給農(nóng)戶，最快地實現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化。③組織管理能力明顯提高。基地的每位研究生都至少獨立組織過一場大型農(nóng)民技術(shù)培訓會和聯(lián)誼會，會議中一切資料的準備、會場的布置和培訓的具體過程均由他們自己操作。④增強了研究生參與生產(chǎn)實踐的能力。掌握了農(nóng)業(yè)機械的實際操作，如播種機、施肥機等使用，這為他們在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行科研和開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作奠定了基本實踐技能。從以上可以看出，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實踐為研究生提供了創(chuàng)新和施展才能的空間，也激發(fā)了他們從事應用課題研究進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的積極性。但是，這種培養(yǎng)模式的成功面臨著一些挑戰(zhàn)。①要求項目主題負責人具備優(yōu)秀的管理技能，這是由于在研究生培養(yǎng)過程中需要搭建大學與地方政府和農(nóng)戶的友好合作關(guān)系，并且要與研究生形成相互理解、相互融洽的和諧關(guān)系。②需要教師傾注大量的時間和精力，投入農(nóng)村示范基地并且和研究生一起進行論文設計。③導師應培養(yǎng)學生嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，注重細節(jié)觀察，科學地收集數(shù)據(jù)，并不斷進行總結(jié)。④選題需要既能滿足農(nóng)戶的需求又能為研究論文提供數(shù)據(jù)，只有有效地融合才能保證人才培養(yǎng)的持續(xù)發(fā)展。⑤需要有效的制度和激勵機制。制度分為正式制度和非正式制度。正式制度如實現(xiàn)目標管理，具體化研究生的目標內(nèi)容包括：工作日志撰寫，基地網(wǎng)站管理，編輯技術(shù)手冊和新聞媒體聯(lián)絡，農(nóng)技員和示范戶培訓，施肥和噴藥技術(shù)管理。非正式制度如組織文化，曲周農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣師生團隊是一支有明確的組織目標，善于學習和總結(jié)，有激情、高情商、有責任心、靈活應變的全方位溝通的團隊。在這樣的行動者引導下形成了研究生與地方政府，研究生和農(nóng)民的有效融合和相互激勵的社會界面。

篇(6)

一、文獻回顧

失地農(nóng)民再就業(yè)是國內(nèi)外學者在農(nóng)村研究領(lǐng)域的重要問題。為厘清國內(nèi)外學者的觀點，本文借鑒美國學者柯亨和阿拉托的相關(guān)研究成果，依據(jù)國家、經(jīng)濟領(lǐng)域、市民社會的劃分方法，將社會支持系統(tǒng)劃分為政府支持、市場支持、私人關(guān)系支持，并從政府支持因素、市場支持因素以及私人關(guān)系支持因素對失地農(nóng)民再就業(yè)的影響展開文獻回顧。

有的學者關(guān)注到了政府支持因素對失地農(nóng)民再就業(yè)的影響。如，B. N. Floyd（1982）、Gail M. Shields和Michael P.Shields（1989）指出政府認同和資金扶持直接決定了失地農(nóng)民所能獲得的就業(yè)崗位①；Linda Wong（1994）強調(diào)了在解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題過程中政府角色的重要性②；Gnanzhong James Wen（1995）通過分析現(xiàn)代中國土地所有權(quán)制度和儲蓄、投資機制，認為征地補償制度的完善對失地農(nóng)民更好地實現(xiàn)再就業(yè)有著重要影響③；費淑靜（2006）、周志雄（2007）、胡加榮（2007）通過分析當前失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀，指出政府提供的資金、信息、職業(yè)培訓幫扶等對失地農(nóng)民再就業(yè)有重要作用④；Carmelo Mesa-Lago（2009）指出政府可以通過強制失地農(nóng)民參保以及為他們提供基金和注冊繳費等資金支持，為失地農(nóng)民就業(yè)提供保障⑤；L. Kironde（2002）強調(diào)政府征地補償對失地農(nóng)民再就業(yè)的重要性⑥；王洪（2008）、李梅（2010）等學者通過比較貨幣安置、社保安置與就業(yè)安置等失地農(nóng)民安置方式，發(fā)現(xiàn)政府提供的社會保障支持不足，指出對失地農(nóng)民缺乏正確引導是影響失地農(nóng)民再就業(yè)的重要因素，并提出資金與技術(shù)支持是解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題的關(guān)鍵⑦。

有的學者強調(diào)了市場支持因素中企業(yè)吸收勞動力狀況、職業(yè)技能培訓等對失地農(nóng)民再就業(yè)的重要影響。如，Michael P. Todaro（1969）通過分析欠發(fā)達國家的勞動力遷移模型，指出就業(yè)指導體系建設和職業(yè)培訓對失地農(nóng)民再就業(yè)具有重要影響⑧；Juha Kettunen（1997）指出失地農(nóng)民在原本受教育水平較低的情況下，接受額外的企業(yè)培訓會提高勞動力的就業(yè)能力⑨；Tito Boeri（1998）認為企業(yè)就近吸收勞動力能有效改善失地農(nóng)民的就業(yè)狀況⑩；汪慧玲、王富貴（2009）根據(jù)西安失地農(nóng)民再就業(yè)狀況調(diào)查，指出應加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動力吸收能力，以及對失地農(nóng)民勞動技能和素質(zhì)的培養(yǎng)；李鳳蘭、李飛（2009）認為現(xiàn)代教育不足、社會保障缺失等是影響失地農(nóng)民再就業(yè)的主要因素，提出應為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，提供職業(yè)技能培訓和以勞動法為主的法律培訓等；胡于成、朱英杰（2009）強調(diào)企業(yè)的就業(yè)機會對失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型的重要性，提出商業(yè)用途占用土地的企業(yè)，除了在市場機制的框架內(nèi)對占用土地進行經(jīng)濟補償外，還應該對失地農(nóng)民提供優(yōu)先就業(yè)的機會；劉波、陳夏芬（2011）通過分析失地農(nóng)民的就業(yè)狀況，強調(diào)企業(yè)提供的職業(yè)培訓對失地農(nóng)民再就業(yè)的重要性；Carlos Chiatti和Isabel Shutes（2012）指出了在市場化進程中各種類型的保障就業(yè)工作對失地農(nóng)民再就業(yè)的重要性。

有的學者分析了私人關(guān)系對再就業(yè)的影響。如，Peter Blau和Otis Ducuan（1967）用路徑分析方法探討了社會網(wǎng)對職業(yè)方面的影響；Mark Granovetter（1974）強調(diào)了個人關(guān)系網(wǎng)絡在工作和事業(yè)中的重要性，指出關(guān)系的強弱決定了個人能夠獲得信息的性質(zhì)以及達到其行動目的的可能性 ；Nan Lin（1999）等人把結(jié)構(gòu)層面的社會資源、社會關(guān)系網(wǎng)絡引入地位取得研究中，指出人們的社會地位越高，攝取社會資源的機會就越多，工具性行動越理想。在此基礎(chǔ)上，有的學者強調(diào)了私人關(guān)系支持因素對失地農(nóng)民再就業(yè)的影響。如，孟祥斐、華學成（2008）認為私人關(guān)系和再就業(yè)之間存在著相互影響的關(guān)系，私人關(guān)系的范圍和質(zhì)量將直接影響失地農(nóng)民的各種活動，良好的私人關(guān)系狀況能為失地農(nóng)民提供良好的就業(yè)渠道；張青（2010）通過分析二元勞動力市場分割理論中的主要市場和次要市場，指出就業(yè)機會取決于個體所有社會資本的質(zhì)量、特征以及個體在社會關(guān)系網(wǎng)絡中的地位訛；周琳琳（2011）認為人脈對失地農(nóng)民再就業(yè)具有重要的意義，失地農(nóng)民在就業(yè)過程中應擴大人脈，彌補二元社會造成的社會資源劣勢；郭素玲（2011）認為就業(yè)資本狀況是影響就業(yè)的關(guān)鍵，會從不同側(cè)面影響失地農(nóng)民的再就業(yè)；胡仕勇（2013）認為就業(yè)幫助者的職業(yè)與個人經(jīng)濟條件會對失地農(nóng)民的再就業(yè)產(chǎn)生重要影響。

學者們既往的研究為本文提供了研究基礎(chǔ)，但同時需要指出的是既往研究主要以定性為主，較缺乏社會支持系統(tǒng)各因素對失地農(nóng)民再就業(yè)影響的比較研究，也缺乏社會支持系統(tǒng)各因素對失地農(nóng)民再就業(yè)影響的具體定量分析，較難為政策制定提供清晰的參考意見。為此，本文基于湖北省四市2227名失地農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)，，通過Logistic多元統(tǒng)計數(shù)學模型定量分析了社會支持系統(tǒng)對失地農(nóng)民再就業(yè)的影響比較了政府支持因素、市場支持因素以及私人關(guān)系支持因素對失地農(nóng)民再就業(yè)的影響力，同時提出了構(gòu)建和完善失地農(nóng)民再就業(yè)社會支持系統(tǒng)的建議和措施。

二、研究設計

（一）概念界定

社會支持（Social Support）理論產(chǎn)生于20世紀70年代，它最初出現(xiàn)在社會病原學中，用于研究心理失調(diào)的社會原因。20世紀80年代，國內(nèi)外學者開始廣泛關(guān)注社會支持領(lǐng)域研究，集中于從社會互動關(guān)系、社會資源的作用、社會行為的性質(zhì)等角度來定義社會支持。一是從社會互動關(guān)系來定義社會支持，認為社會支持不僅僅是一種單向的關(guān)懷或幫助，它在多數(shù)情形下是一種社會交換，是人與人之間的一種社會互動關(guān)系；二是從社會資源的作用來定義社會支持，認為社會支持來自于社會關(guān)系的幫助、人們聯(lián)系的方式以及支持網(wǎng)絡中成員間的資源交換；三是從社會行為的性質(zhì)來定義社會支持。基于研究對象的特點，本文從社會資源的角度來界定社會支持，認為社會支持體系是指來自于政府支持、市場支持以及私人關(guān)系支持的各種社會資源。

（二）研究假說

基于文獻回顧與概念界定，本文將失地農(nóng)民再就業(yè)的影響因素分為政府支持因素、市場支持因素以及私人關(guān)系支持因素。失地農(nóng)民再就業(yè)的狀況取決于社會支持提供的各種就業(yè)資源。如果政府支持因素、市場支持因素以及私人關(guān)系支持因素提供的資源較多，則失地農(nóng)民的再就業(yè)狀況就相對較好，反之，則比較差。本文建立以下有關(guān)假說：

假說H1：社會支持體系對失地農(nóng)民再就業(yè)產(chǎn)生顯著影響；

假說H2：政府支持因素對失地農(nóng)民再就業(yè)產(chǎn)生顯著影響；

假說H3：市場支持因素對失地農(nóng)民再就業(yè)產(chǎn)生顯著影響；

假說H4：私人關(guān)系支持因素對失地農(nóng)民再就業(yè)產(chǎn)生顯著影響。

（三）變量設計

本文的因變量為失地農(nóng)民再就業(yè)狀況，用“已實現(xiàn)再就業(yè)”與“未實現(xiàn)再就業(yè)”來進行測量。失地農(nóng)民再就業(yè)狀況與調(diào)查對象本人對新職業(yè)的滿意度、家人對新職業(yè)的滿意度以及新職業(yè)適應的困難程度等進行了信度檢驗，Cronbach’s Alpha值分別為0.863、0.829以及0.894，說明失地農(nóng)民再就業(yè)狀況測量具有較好的信度。

本文的自變量為社會體系提供的各種資源，具體分為政府支持因素、市場支持因素、私人關(guān)系支持因素三組解釋變量。第一組變量是政府支持因素，主要包含政府征地補償狀況、就業(yè)安置制度實施狀況、再就業(yè)資金支持狀況以及再就業(yè)技術(shù)培訓支持狀況等變量。第二組變量是市場支持因素，主要包含企業(yè)吸收當?shù)貏趧恿顩r、企業(yè)提供職業(yè)培訓狀況等變量。第三組變量是私人關(guān)系支持因素，主要包括人脈范圍狀況、幫助者職業(yè)相關(guān)程度以及幫助者社會地位差距狀況等變量。相關(guān)變量的含義、賦值及描述性統(tǒng)計分析結(jié)果見表1。

三、數(shù)據(jù)來源與樣本基本特征

（一）數(shù)據(jù)來源

根據(jù)調(diào)查研究的可行性原則，結(jié)合抽樣便利性與可操作性原則，調(diào)研組以湖北省武漢、襄陽、荊門以及恩施四市為調(diào)查地點，開展了對失地農(nóng)民再就業(yè)狀況的調(diào)查。為保證樣本的典型性和代表性，調(diào)查采取了簡單隨機抽樣和多段抽樣相結(jié)合的抽樣方式。首先在湖北省四市內(nèi)，按照簡單隨機抽樣的方式，對每個縣進行編號，然后通過抽簽的形式獲取樣本縣的代碼。接著，在被抽中的樣本縣中，再次通過簡單隨機抽樣的方式獲取樣本鎮(zhèn)的代碼，再依次獲取村的代碼。最后，在樣本村中，根據(jù)抽樣的便利性和經(jīng)濟性原則，按照整群抽樣的方式抽取片居的農(nóng)民家庭。這樣的抽樣方式很好地保證了樣本的代表性。

調(diào)查員采取結(jié)構(gòu)式訪談的形式，按照問卷內(nèi)容收集相關(guān)資料。針對失地農(nóng)民發(fā)放了2300份問卷，剔除缺乏關(guān)鍵信息的問卷以及廢卷，最后共回收有效問卷2227份，有效率為96.83%。

（二）樣本基本特征

樣本的基本特征如表2所示。從性別結(jié)構(gòu)來看，男女性別比分別為58.8%和41.2%；從年齡結(jié)構(gòu)上看，適齡勞動群體（35—55歲）占總體樣本的82.8%；從受教育程度看，初中及以下教育背景占樣本總體的60.4%；從婚姻狀況看，已婚占樣本總體的96.5%；從家庭年收入上看，家庭年收入在1萬元以下的占樣本總體的63.3%。總體上看，失地農(nóng)民樣本主要體現(xiàn)出適齡勞動群體、低教育水平、有家庭負擔以及低收入等特點，與既往文獻中失地農(nóng)民樣本結(jié)構(gòu)較一致，也比較符合在農(nóng)村中觀察的結(jié)果，因此樣本數(shù)據(jù)具有較好的代表性。

四、結(jié)果與分析

（一）失地農(nóng)民再就業(yè)描述性分析

從表3可以看出，失地農(nóng)民再就業(yè)總體狀況并不好，認為“已實現(xiàn)再就業(yè)”的樣本占總體的23.7%，認為“未實現(xiàn)再就業(yè)”的樣本占總體的76.3%。結(jié)果表明在解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題上任務艱巨，如果解決不好，將直接影響到大量失地農(nóng)民的生計問題以及城鎮(zhèn)化進程。

（二）失地農(nóng)民再就業(yè)解釋性分析

本文研究所考察的是失地農(nóng)民再就業(yè)狀況，且假定其選擇只有兩種：“已實現(xiàn)再就業(yè)”與“未實現(xiàn)再就業(yè)”。對于此二類選擇問題，在綜合考慮自變量類型的情況下，本文通過建立Logistic模型對其影響因素進行量化分析。其模型形式為：

其中，Pi為失地農(nóng)民再就業(yè)的概率，α為常數(shù)項，χj表示第j個影響失地農(nóng)民再就業(yè)的自變量，m為自變量的個數(shù)，βj是自變量回歸系數(shù)。失地農(nóng)民已實現(xiàn)再就業(yè)的概率與失地農(nóng)民未實現(xiàn)再就業(yè)的概率的比值為事件發(fā)生比，對其進行對數(shù)變換，得到Logistic回歸模型的線性表達式為：

為比較不同變量組之間的影響力，國內(nèi)部分研究選用似然率檢驗（Likelihood Ratio Test，簡稱LRT），但從統(tǒng)計應用范圍來講，該統(tǒng)計方法具有明顯的不足，因為不同模型中自變量的數(shù)量明顯不同。目前國外Logistic分析方法在嵌套模型（Nested Model）中，通常采用LRT方法，但是針對類似論文的非嵌套模型（Non-nested Model），通常采用的方法為BIC（Bayesian Information Criterion），其表達式為：

BICk=-G2+DFk*lnN

其中，G2為與虛無模型相比之下的似然率，DFk為模型中自變量的數(shù)目，N為觀察值的數(shù)目。一般說來，BIC的值越小，模型的擬合優(yōu)度越好，或者說BIC的絕對值越大，模型的擬合優(yōu)度越好。

本文利用STATA12.0統(tǒng)計軟件分析，運用二元Logistic模型驗算政府支持因素，市場支持因素以及私人關(guān)系支持因素對失地農(nóng)民再就業(yè)的影響。在模型回歸過程中，首先將可能影響失地農(nóng)民再就業(yè)的政府支持因素引入模型，得到模型Ⅰ；其次將可能影響失地農(nóng)民再就業(yè)的市場支持因素引入模型，得到模型Ⅱ；再次將可能影響失地農(nóng)民再就業(yè)的私人關(guān)系支持因素引入模型，得到模型Ⅲ；然后將論文設定的全部自變量（包括政府支持因素、市場支持因素、私人關(guān)系支持因素）共同引入模型，得到模型Ⅳ；最后為確保數(shù)學模型的穩(wěn)健性，根據(jù)估計系數(shù)的顯著性水平檢驗結(jié)果，剔除未通過顯著性水平檢驗的解釋變量，再重新擬合回歸方程，得到模型Ⅴ。各Logistic模型均以失地農(nóng)民未實現(xiàn)再就業(yè)為參照組，具體結(jié)果如表4所示。

1． 研究假說驗證。表4中模型Ⅴ的擬合優(yōu)度檢驗，反映出社會支持體系對失地農(nóng)民的再就業(yè)產(chǎn)生了顯著影響（Sig.=0.013），社會支持體系中政府支持因素、市場支持因素與私人關(guān)系支持因素均有變量通過顯著性水平檢驗。另外通過模型Ⅳ與模型Ⅴ擬合優(yōu)度的比較可以發(fā)現(xiàn)兩者的BIC值相差不大，從而可以得出模型Ⅴ的穩(wěn)健性較好，社會支持體系為失地農(nóng)民再就業(yè)產(chǎn)生了影響，提供了各種就業(yè)資源，即研究假說H1成立。

表4中模型Ⅰ的擬合優(yōu)度檢驗，反映出政府支持因素對失地農(nóng)民的再就業(yè)產(chǎn)生了顯著影響（Sig.=0.041），即研究假說H2成立。但是通過模型Ⅰ的BIC值（-35.126）與模型Ⅲ的BIC值（-96.457），可以看出相對于私人關(guān)系支持因素，政府支持因素對失地農(nóng)民再就業(yè)的影響較弱。

表4中模型Ⅱ的擬合優(yōu)度檢驗，反映出市場支持因素對失地農(nóng)民的再就業(yè)未產(chǎn)生顯著影響（Sig.=0.067），即研究假說H3不成立，反映出市場支持對失地農(nóng)民再就業(yè)存在著明顯的缺位現(xiàn)象。

表4中模型Ⅲ的擬合優(yōu)度檢驗，反映出私人關(guān)系支持因素對失地農(nóng)民的再就業(yè)產(chǎn)生了顯著影響（Sig.=0.021），即研究假說H4成立。通過與模型Ⅰ的BIC值進行比較，可以發(fā)現(xiàn)私人關(guān)系支持因素對失地農(nóng)民再就業(yè)影響較強，同時模型Ⅲ中各變量均通過顯著性水平檢驗，而且發(fā)生比值較其他組別相對較高，說明目前失地農(nóng)民在尋找新職業(yè)的過程中，主要是通過自身的社會資源來實現(xiàn)再就業(yè)。

2． 政府支持因素對失地農(nóng)民再就業(yè)的影響。在政府支持因素中，再就業(yè)的資金支持與技術(shù)培訓支持通過了顯著性水平檢驗，而征地補償與就業(yè)安置制度實施狀況未通過顯著性水平檢驗。

（1）再就業(yè)的資金支持與技術(shù)培訓支持狀況。再就業(yè)的資金支持與技術(shù)培訓支持的發(fā)生比（eb）分別為1.120和1.223，即在控制其他變量的情況下，政府對失地農(nóng)民再就業(yè)的資金支持與技術(shù)培訓支持每提升一等級，實現(xiàn)再就業(yè)的概率就相應增加12.0%以及22.3%。由此可見，政府對失地農(nóng)民技術(shù)培訓支持的效能要高于資金支持，政府應更重視失地農(nóng)民再就業(yè)中的技術(shù)培訓。

（2）征地補償與就業(yè)安置制度實施狀況。征地補償狀況沒有通過顯著性水平檢驗，說明政府應更重視失地農(nóng)民自身的“造血”功能。失地農(nóng)民領(lǐng)取征地補償?shù)冉?jīng)濟補助，更多用來消費，而不是用于就業(yè)與投資，這給失地農(nóng)民未來生活保障帶來了很多的隱患。在湖北四市的個案訪談中，項目組發(fā)現(xiàn)了不少因過度消費征地補償而淪為貧農(nóng)的個案。同時，就業(yè)安置制度實施狀況變量未通過顯著性水平檢驗，說明政府工作中還存在有待改進的地方。

3． 市場支持因素對失地農(nóng)民再就業(yè)的影響。盡管市場支持因素對失地農(nóng)民再就業(yè)的影響未整體通過顯著性水平檢驗，但是在模型Ⅱ與模型Ⅳ中，企業(yè)吸收當?shù)貏趧恿顩r通過了顯著性水平檢驗，而企業(yè)提供職業(yè)培訓狀況未通過顯著性水平檢驗。

（1）企業(yè)吸收當?shù)貏趧恿顩r。企業(yè)吸收當?shù)貏趧恿顩r的發(fā)生比（eb）為1.097，即在控制其他變量的情況下，企業(yè)吸收當?shù)貏趧恿顩r每提升一等級，失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)的概率就相應增加9.7%。雖然發(fā)生比值相對較低，但是引入企業(yè)規(guī)模變量進行偏相關(guān)分析可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模在一定程度上制約了吸收勞動力能力。這與汪慧玲和王富貴（2009）、廖正濤（2009）等人的研究結(jié)論較為一致。

（2）企業(yè)提供職業(yè)培訓狀況。企業(yè)提供職業(yè)培訓狀況在模型Ⅱ、Ⅳ中均沒有通過顯著性水平檢驗，但是通過頻數(shù)分析可以發(fā)現(xiàn)，調(diào)查樣本中企業(yè)提供職業(yè)培訓的比例僅為8.27%，說明企業(yè)提供職業(yè)培訓狀況本身就存在較大問題。

4． 私人關(guān)系支持因素對失地農(nóng)民再就業(yè)的影響。在私人關(guān)系因素中，人脈范圍、幫助者職業(yè)相關(guān)程度以及幫助者社會地位差距變量均通過顯著性水平檢驗，而且呈現(xiàn)正向相關(guān)。表4中模型Ⅳ、Ⅴ顯示，幫助者職業(yè)相關(guān)程度變量的比率比值（eb）最大。

（1）人脈范圍對失地農(nóng)民再就業(yè)具有顯著的正向影響。人脈范圍變量在模型Ⅲ、Ⅳ中通過顯著性檢驗，且系數(shù)為正，表明在其他條件不變的情況下，失地農(nóng)民人脈范圍越大，再就業(yè)效果就越好。但通過模型Ⅲ、Ⅳ中eb的比較發(fā)現(xiàn)，人脈范圍的比率比值均小于幫助者職業(yè)相關(guān)程度與幫助者社會地位差距，表明在社會資本中，社會資本的質(zhì)量比數(shù)量更重要。

（2）幫助者的職業(yè)相關(guān)程度與社會地位差距對失地農(nóng)民再就業(yè)具有顯著的正向影響。幫助者的職業(yè)相關(guān)程度與社會地位差距在模型Ⅲ、Ⅳ中均通過顯著性檢驗，且系數(shù)為正。這表明在其他條件不變的情況下，幫助者的職業(yè)相關(guān)程度越高、社會地位差距越大，失地農(nóng)民再就業(yè)效果就越好。在社會網(wǎng)結(jié)構(gòu)中，幫助者的職業(yè)相關(guān)程度表示“經(jīng)度”，社會地位差距表示“緯度”，呈現(xiàn)出社會網(wǎng)絡的兩個維度。幫助者的職業(yè)相關(guān)程度越高、社會地位差距越大，則意味著失地農(nóng)民社會網(wǎng)結(jié)構(gòu)的“經(jīng)度”與“緯度”值越大，社會網(wǎng)絡質(zhì)量越好，失地農(nóng)民從社會網(wǎng)絡中獲取的就業(yè)機會就越多。

五、小結(jié)與對策

基于湖北省四市2227名失地農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)，本文通過比較的方式，運用二元 Logistic模型分析了社會支持視角下失地農(nóng)民再就業(yè)的影響因素。研究結(jié)果表明：（1）私人關(guān)系支持因素對失地農(nóng)民再就業(yè)產(chǎn)生顯著影響，并且私人關(guān)系支持對失地農(nóng)民再就業(yè)的影響大于政府支持與市場支持的影響。（2）在政府支持因素中，再就業(yè)的資金支持與技術(shù)培訓支持通過了顯著性水平檢驗，其中技術(shù)培訓對再就業(yè)影響的發(fā)生比相對較大，而征地補償與就業(yè)安置制度實施狀況并未通過顯著性水平檢驗。這表明再就業(yè)保障狀況對失地農(nóng)民再就業(yè)發(fā)揮了一定的作用，而經(jīng)濟補償未對失地農(nóng)民再就業(yè)發(fā)揮明顯作用。（3）市場支持因素對失地農(nóng)民再就業(yè)的影響未通過顯著性水平檢驗，表明企業(yè)對失地農(nóng)民再就業(yè)的吸納作用未發(fā)揮明顯作用。

基于以上結(jié)論，我們認為在完善失地農(nóng)民再就業(yè)的社會支持體系時，應注意以下幾點：

第一，強化政府責任，落實就業(yè)安置制度，建立完善的失地農(nóng)民再就業(yè)促進機制。政府在解決失地農(nóng)民問題過程中，應轉(zhuǎn)變支持觀念，從原有“輸血”支持轉(zhuǎn)變到自身“造血”支持，強化失地農(nóng)民再就業(yè)責任意識。政府應從資金落實、技術(shù)培訓與幫扶以及稅收政策上，落實失地農(nóng)民就業(yè)安置制度，促進失地農(nóng)民再就業(yè)。同時，應建立起以政府為主導的科學工作機制，以及失地農(nóng)民再就業(yè)服務鏈。可在政府層面建立失地農(nóng)民再就業(yè)工作委員會，同時發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的樞紐作用，建立聯(lián)動平臺，構(gòu)建動態(tài)性、系統(tǒng)性的失地農(nóng)民再就業(yè)服務鏈。

第二，改善企業(yè)缺位狀況，增強企業(yè)吸納勞動力的能力，并針對失地農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓。實踐證明，中小企業(yè)在解決和吸納勞動力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢。企業(yè)、集體經(jīng)濟組織等應切實履行其在失地農(nóng)民再就業(yè)實現(xiàn)過程中的責任及義務，改善企業(yè)缺位狀況。另外，企業(yè)應憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢，加大吸納周邊地區(qū)失地農(nóng)民的力度。同時，企業(yè)還應加強對失地農(nóng)民人力資本的支持，針對性地開展教育和培訓，幫助失地農(nóng)民掌握新的職業(yè)技能、適應新的生活方式、形成新的價值理念和行為方式，以實現(xiàn)失地農(nóng)民充分就業(yè)。

第三，提高失地農(nóng)民職業(yè)培訓質(zhì)量，完善職業(yè)培訓體系。首先，政府應豐富培訓內(nèi)容，積極開展引導性培訓、職業(yè)技能培訓以及開發(fā)式的創(chuàng)業(yè)培訓，加強對失地農(nóng)民開展基本法律知識、權(quán)益保護、擇業(yè)就業(yè)觀念等方面的培訓，培養(yǎng)失地農(nóng)民良好的再就業(yè)意識。要以市場需求為導向，根據(jù)失地農(nóng)民的性別、年齡、文化程度、求職愿望和預期收入等，有針對性地開展分類的職業(yè)技能培訓，因人制宜地幫助失地農(nóng)民提高自身的人力資本。其次，應在失地農(nóng)民比較集中的地區(qū)全面推開創(chuàng)業(yè)培訓，為失地農(nóng)民向土地富余區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供技能支持。再次，應通過整合教育培訓資源，完善失地農(nóng)民再就業(yè)培訓體系，形成以政府為主體，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，村、社區(qū)為責任部門，同時配有專業(yè)組織進行決策與業(yè)務指導的失地農(nóng)民再就業(yè)培訓服務基地。

注釋：

① B. N. Floyd, The Rain Forest and the Farmer, Geo Journal, 1982, 6(5), pp.433-442; Gail M. Shields and Michael P. Shields, Family Migration and Nonmarket Activities in Costa Rica, Economic Development and Cultural Change, 1989, 38(1), pp.73-88.

② Linda Wong, China’s Urban Migrants—The Public Policy Challenge, Pacific Affairs, 1994, 67(3), pp.335-355.

③ Gnanzhong James Wen, The Land Tenure System and its Saving and Investment Mechanism: The Case of Modern China, Asian Economic Journal, 1995, 9(3), pp.233-260.

④ 費淑靜：《城市化進程中山東省失地農(nóng)民再就業(yè)問題》，《理論學刊》2006年第1期；周志雄：《論建立失地農(nóng)民的就業(yè)保障制度》，《探索與爭鳴》2007年第5期；胡加榮：《城市化進程中失地農(nóng)民就業(yè)實證研究》，《北京農(nóng)學院學報》2007年第3期。

⑤ Carmelo Mesa-Lago, Social Security in Latin America: Pension and Health Care Reforms in the Last Quarter Century, Latin American Research Review, 2009, 42(2), pp.181-201.

⑥ L. Kironde, Comments on Management of Peri-urban Land and Land Taxation, Kampala: The World Band Regional Land Workshop, 2002.

⑦ 王洪：《失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究——以無錫市錫山區(qū)為例》，同濟大學碩士學位論文，2008年3月；李梅：《推動失地農(nóng)民“可行能力”建設——政策視角下的失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究》，《華中師范大學研究生學報》2010年第1期。

篇(7)

論文摘要:按照新農(nóng)村建設的要求,解決農(nóng)村成人教育存在的問題,轉(zhuǎn)變思想觀念、強化成人教育法治和信息體系建設、改革教學內(nèi)容和教學方法、加強農(nóng)村成人教育的師資隊伍建設、加大對成人教育的投入以及加強農(nóng)村成人教育理論研究已是迫在眉睫的當務之急。 

圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設目標,新農(nóng)村需要大批有文化、懂科技、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。這就對農(nóng)村成人教育提出了新的更高的要求。所以,有效解決農(nóng)村成人教育存在的問題,加強農(nóng)村成人教育,使之成為新型農(nóng)民,是建設社會義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)。 

一、農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀與問題 

1.觀念滯后 

具體表現(xiàn)在:一是一些地方黨政領(lǐng)導對經(jīng)濟工作十分重視,而對農(nóng)村成人教育卻認識不足,他們擺不正農(nóng)村成人教育與地方經(jīng)濟之間的關(guān)系,導致農(nóng)村成人教育發(fā)展緩慢,跟上不經(jīng)濟發(fā)展的步伐。二是由于農(nóng)村的文化、交通、通訊、信息、科技等相對落后,使得農(nóng)民的思想觀念也相對落后。農(nóng)民作為受教育者,大多數(shù)存有小富即安的思想,滿足于自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,小農(nóng)意識比較強,不愿花錢學習,認識不到科學知識對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動作用。這種陳舊觀念嚴重制約著農(nóng)村成人教育的發(fā)展,影響了社會主義新農(nóng)村的建設。 

2.沒有政策和制度作保證 

長期以來,由于以普教為中心的格局和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在,人們更多關(guān)注的是普教和城市成人教育,對農(nóng)村成人教育的發(fā)展重視不夠,無論是教育經(jīng)費的投入,還是教育資源配置、機構(gòu)設置、信息服務等,都沒有相應的制度作保證,致使國家規(guī)定的許多發(fā)展農(nóng)村成人教育的政策與措施得不到貫徹落實。致使大多數(shù)農(nóng)村成人教育基礎(chǔ)設施陳舊、辦學條件差、教學手段落后,嚴重影響了教育教學質(zhì)量,這是制約當前農(nóng)村成人教育發(fā)展的重要原因。 

3.師資隊伍水平不高 

沒有一支高素質(zhì)的農(nóng)村成人教育師資隊伍是農(nóng)村成人教育面臨的一個重要問題。目前,農(nóng)村成人教育教師嚴重匱乏,而且專業(yè)化水平不高。大多數(shù)教師都是由普教轉(zhuǎn)崗或是由剛走出校門的年輕教師組成的,他們對成人教育的工作方法及農(nóng)業(yè)科學知識掌握不足,缺乏實用性教學經(jīng)驗和成人教育管理經(jīng)驗,嚴重影響了農(nóng)村成人教育的質(zhì)量。 

4.成教理論研究滯后 

長期以來,我國農(nóng)村成人教育理論研究和農(nóng)村成人教育實踐嚴重脫節(jié),在研究內(nèi)容上,存在忽視我國基本國情和基本農(nóng)情的現(xiàn)象,因而缺乏具有實踐意義的研究課題和成果,所以也難以實現(xiàn)理論對實踐的指導作用。 

二、應采取的對策 

面對當前成教的困惑,筆者認為,必須采取如下幾個方面的對策: 

1.切實轉(zhuǎn)變思想觀念 

一是黨政部門的思想觀念。各級黨政部門在考慮地方經(jīng)濟發(fā)展時,必須充分認識農(nóng)村成人教育是解決農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富、農(nóng)村人口生活質(zhì)量提高的重要舉措,同時也是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及建設社會主義新農(nóng)村的有生力量和重要陣地,在此高度認識的基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)造條件,提供有力保障,為農(nóng)村成人教育營造良好的社會氛圍。二是農(nóng)民自身的思想觀念。農(nóng)民的觀念直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要發(fā)揮成人教育善于培訓的功能,讓農(nóng)民走出安于現(xiàn)狀、不思進取的誤區(qū),逐步在農(nóng)村形成科學、文明、健康向上的好風尚,這樣,才能改變農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的落后狀況。 

論文關(guān)鍵詞:成人教育;新農(nóng)村建設;困惑;對策 

論文摘要:按照新農(nóng)村建設的要求,解決農(nóng)村成人教育存在的問題,轉(zhuǎn)變思想觀念、強化成人教育法治和信息體系建設、改革教學內(nèi)容和教學方法、加強農(nóng)村成人教育的師資隊伍建設、加大對成人教育的投入以及加強農(nóng)村成人教育理論研究已是迫在眉睫的當務之急。 

圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設目標,新農(nóng)村需要大批有文化、懂科技、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。這就對農(nóng)村成人教育提出了新的更高的要求。所以,有效解決農(nóng)村成人教育存在的問題,加強農(nóng)村成人教育,使之成為新型農(nóng)民,是建設社會義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)。 

一、農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀與問題 

1.觀念滯后 

具體表現(xiàn)在:一是一些地方黨政領(lǐng)導對經(jīng)濟工作十分重視,而對農(nóng)村成人教育卻認識不足,他們擺不正農(nóng)村成人教育與地方經(jīng)濟之間的關(guān)系,導致農(nóng)村成人教育發(fā)展緩慢,跟上不經(jīng)濟發(fā)展的步伐。二是由于農(nóng)村的文化、交通、通訊、信息、科技等相對落后,使得農(nóng)民的思想觀念也相對落后。農(nóng)民作為受教育者,大多數(shù)存有小富即安的思想,滿足于自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,小農(nóng)意識比較強,不愿花錢學習,認識不到科學知識對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動作用。這種陳舊觀念嚴重制約著農(nóng)村成人教育的發(fā)展,影響了社會主義新農(nóng)村的建設。 

2.沒有政策和制度作保證 

長期以來,由于以普教為中心的格局和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在,人們更多關(guān)注的是普教和城市成人教育,對農(nóng)村成人教育的發(fā)展重視不夠,無論是教育經(jīng)費的投入,還是教育資源配置、機構(gòu)設置、信息服務等,都沒有相應的制度作保證,致使國家規(guī)定的許多發(fā)展農(nóng)村成人教育的政策與措施得不到貫徹落實。致使大多數(shù)農(nóng)村成人教育基礎(chǔ)設施陳舊、辦學條件差、教學手段落后,嚴重影響了教育教學質(zhì)量,這是制約當前農(nóng)村成人教育發(fā)展的重要原因。 

3.師資隊伍水平不高 

沒有一支高素質(zhì)的農(nóng)村成人教育師資隊伍是農(nóng)村成人教育面臨的一個重要問題。目前,農(nóng)村成人教育教師嚴重匱乏,而且專業(yè)化水平不高。大多數(shù)教師都是由普教轉(zhuǎn)崗或是由剛走出校門的年輕教師組成的,他們對成人教育的工作方法及農(nóng)業(yè)科學知識掌握不足,缺乏實用性教學經(jīng)驗和成人教育管理經(jīng)驗,嚴重影響了農(nóng)村成人教育的質(zhì)量。 

4.成教理論研究滯后 

長期以來,我國農(nóng)村成人教育理論研究和農(nóng)村成人教育實踐嚴重脫節(jié),在研究內(nèi)容上,存在忽視我國基本國情和基本農(nóng)情的現(xiàn)象,因而缺乏具有實踐意義的研究課題和成果,所以也難以實現(xiàn)理論對實踐的指導作用。 

二、應采取的對策 

面對當前成教的困惑,筆者認為,必須采取如下幾個方面的對策: