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土地出讓:以地生財還是引資晉升——針對兩類用地市場的分析

劉紅芹; 耿曙; 郭圣莉 華東理工大學社會與公共管理學院; 浙江大學
  • 土地財政
  • 土地引資
  • 工業用地
  • 商住用地

摘要:針對現有的地方政府土地出讓動機,主要有兩種立場爭鋒相對的分析視角,即“財政聯邦”觀點下的“土地財政假說”與“晉升錦標”框架下的“土地引資假說”。前者強調發展工業是服務于商住或各類收入獲取,后者則側重工業引資等保證發展經濟、創造業績,兩類分析視角對于工業用地市場與商住用地市場的機制分析路徑正好迥異,因此通過辨析兩類用地市場之間的相互關系,可以分辨兩大理論的適用性。基于中國地級市2003—2014年的數據經驗檢證發現:工業用地出讓的確能夠短期內聯動促進商住用地的出讓收入;反之,源自土地市場的收入并無顯著促進短期內的固定資產投資或持續性的經濟增長率。因而“財政聯邦”視角針對上述兩類市場相互聯動、目的在擴大地方財政收入的解釋,最貼合土地經營的實際情況。

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