摘要：“民辦教育是公辦教育有益補(bǔ)充”(簡(jiǎn)稱(chēng)“補(bǔ)充論”)的教育發(fā)展理念是改革開(kāi)放以來(lái)民辦教育制度設(shè)計(jì)和政策實(shí)踐的觀念基礎(chǔ)。在這一理念的指引下,民辦教育取得了巨大的發(fā)展成就。到2017年底,從學(xué)前到高等教育的各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校(不含非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu))有近18萬(wàn)所,占全國(guó)同類(lèi)學(xué)校總數(shù)的三分之一強(qiáng);民辦學(xué)校在校學(xué)生5200萬(wàn)人,約占全國(guó)在校生總數(shù)的五分之一。但是,隨著政府財(cái)力的增強(qiáng),公辦教育管理體制改革的深化和國(guó)家對(duì)教育發(fā)展管控力度的加大,基于“補(bǔ)充論”的民辦教育發(fā)展理念受到挑戰(zhàn),相關(guān)制度設(shè)計(jì)的合理性受到質(zhì)疑,繼續(xù)發(fā)展民辦教育需要新的觀念基礎(chǔ)和更加深刻的制度變革。